回顧2021年的南亞地區(qū)形勢(shì)，主要有四個(gè)突出特征。

印度政府施政遭受多重考驗(yàn)，內(nèi)外政策議程推進(jìn)勢(shì)頭受挫。2021年是總理莫迪2019年連任后的第三個(gè)執(zhí)政年，但4月第二波疫情大暴發(fā)，使印日增病例數(shù)量一度突破40萬(wàn)人，日病亡數(shù)一度超4000人。疫情的嚴(yán)重反彈對(duì)印已經(jīng)放緩的經(jīng)濟(jì)可謂雪上加霜。11月19日，為平息持續(xù)一年多的農(nóng)民抗議活動(dòng)，莫迪政府被迫撤銷(xiāo)三項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案。這不僅影響印度農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程，對(duì)其他改革議程也造成沖擊。

印度的大國(guó)外交依然活躍。莫迪政府堅(jiān)持推行“多邊聯(lián)盟政策”，利用出任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)之機(jī)，積極投身全球治理改革，對(duì)參與美西方倡議的各種機(jī)制和論壇尤為踴躍。2022年，印度將迎來(lái)獨(dú)立75周年，“新印度”愿景建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵年份。面對(duì)疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、北方邦地方選舉等壓力，以及復(fù)雜多變的國(guó)際地區(qū)形勢(shì)，莫迪政府施政能力將經(jīng)受新的重大考驗(yàn)。

大國(guó)在南亞戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，地區(qū)重現(xiàn)集團(tuán)對(duì)抗苗頭。拜登政府上臺(tái)后，沿襲前幾屆美國(guó)政府的南亞戰(zhàn)略思路，加大力度誘拉印度，遏制打壓中國(guó)、俄羅斯。美在深化與印軍事防務(wù)合作的同時(shí)，借應(yīng)對(duì)疫情，與印深化在貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域的合作。

盡管受到疫情影響，美印高層互動(dòng)依然頻密。2021年，莫迪兩次出席美日印澳“四國(guó)機(jī)制”峰會(huì)（一次線(xiàn)上，一次線(xiàn)下）并與拜登舉行面對(duì)面會(huì)晤，美國(guó)務(wù)卿布林肯、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀也相繼訪印。在美日印澳四國(guó)機(jī)制框架下，日本、澳大利亞與印度間的防務(wù)合作更加深入，“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演的范圍和課目不斷擴(kuò)大。法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)也紛紛把印度視為“印太戰(zhàn)略”支柱加大投入。

印度標(biāo)榜“戰(zhàn)略自主”但實(shí)際積極策應(yīng)美西方，加劇了南亞地區(qū)已隱約出現(xiàn)的大國(guó)集團(tuán)對(duì)抗態(tài)勢(shì)。受邊界沖突影響，中印關(guān)系仍在低谷徘徊。印度堅(jiān)持不合理和不切實(shí)際的要求，使雙方關(guān)于緩解邊境地區(qū)局勢(shì)的談判進(jìn)展緩慢，其他領(lǐng)域合作也受到影響。此外，俄印戰(zhàn)略關(guān)系近年因印美過(guò)分走近而現(xiàn)裂痕。2020年的俄印年度峰會(huì)未能如期舉行，俄與巴基斯坦的關(guān)系則不斷升溫。2021年4月，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫訪巴，兩國(guó)宣布在能源、貿(mào)易與軍事領(lǐng)域加強(qiáng)合作，并繼續(xù)舉行聯(lián)合軍演。

2021年10月20日，阿富汗問(wèn)題“莫斯科模式”會(huì)議在莫斯科舉行，前排左五為阿臨時(shí)政府副總理阿卜杜拉·薩拉姆·哈納菲，左四為阿臨時(shí)政府代理外交部長(zhǎng)阿米爾·汗·穆塔基。

阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)突變，南亞地區(qū)安全面臨新的復(fù)雜形勢(shì)。2021年8月，美國(guó)倉(cāng)皇撤軍導(dǎo)致阿富汗加尼政府突然垮臺(tái)，塔利班迅速控制全國(guó)，持續(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。阿富汗國(guó)內(nèi)變局是美西方強(qiáng)行推廣“民主自由”大潰敗的結(jié)果，但美西方不愿面對(duì)塔利班重新上臺(tái)的現(xiàn)實(shí)，企圖在阿和平重建問(wèn)題上“甩鍋”。阿富汗鄰國(guó)及時(shí)就阿形勢(shì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，努力發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡力助阿止亂回穩(wěn)。

阿富汗變局的外溢影響周邊，南亞地區(qū)安全形勢(shì)的不確定性進(jìn)一步增大。阿富汗塔利班重新上臺(tái)后，其治國(guó)理政能力備受考驗(yàn)，如何維系內(nèi)部團(tuán)結(jié)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、打擊“伊斯蘭國(guó)”呼羅珊分支等極端勢(shì)力、奉行溫和伊斯蘭政策爭(zhēng)取國(guó)際承認(rèn)等，成為最突出問(wèn)題。阿富汗人道主義和難民問(wèn)題形勢(shì)更為嚴(yán)峻。2021年2月，印巴在包括克什米爾地區(qū)實(shí)控線(xiàn)在內(nèi)的兩國(guó)邊境地區(qū)達(dá)成?；?。3月，巴軍方領(lǐng)導(dǎo)人呼吁把外交重心轉(zhuǎn)向地緣經(jīng)濟(jì)，謀求改善與印度的關(guān)系。但阿富汗變局引發(fā)印巴新一輪地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，南亞安全形勢(shì)更趨復(fù)雜多變。

南亞經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)增多，“后疫情時(shí)代”地區(qū)發(fā)展面臨復(fù)雜轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，受印度經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)拉動(dòng)，南亞一度曾為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，孟加拉國(guó)更是“一枝獨(dú)秀”，巴基斯坦、斯里蘭卡等也有不俗表現(xiàn)。2021年，南亞經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊增速下降，復(fù)蘇勢(shì)頭不穩(wěn)。更嚴(yán)峻的是，地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)還面臨氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型、新技術(shù)新業(yè)態(tài)等多重問(wèn)題。南亞最大的挑戰(zhàn)是發(fā)展，最大的機(jī)遇也是發(fā)展。新冠疫情暴露了地區(qū)根深蒂固的不平等和脆弱性問(wèn)題，但也為開(kāi)辟一條通往更公平、更強(qiáng)勁復(fù)蘇的路徑提供了契機(jī)。“后疫情時(shí)代”南亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要各國(guó)政府制定并實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，更加重視弱勢(shì)群體保護(hù)，更加關(guān)注糧食安全。

南亞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于解決貧困問(wèn)題，但無(wú)論是減貧還是應(yīng)對(duì)氣候變化、加快綠色轉(zhuǎn)型，都需要巨額投資。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2050年南亞地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型投資需求將達(dá)3.4萬(wàn)億美元，僅住房建設(shè)節(jié)能達(dá)標(biāo)一項(xiàng)就能提供1.5萬(wàn)億美元的市場(chǎng)。然而，由于南亞地區(qū)深受地緣政治、領(lǐng)土爭(zhēng)端、宗教矛盾等影響，區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資、人員交往一直處于極低水平。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等“一帶一路”項(xiàng)目有利于提升區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通，對(duì)南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作及一體化也有一定促進(jìn)作用。此外，阿富汗局勢(shì)變化雖帶來(lái)不確定性，但也為聯(lián)通南亞、中亞、西亞帶來(lái)機(jī)遇。如何推動(dòng)各方加強(qiáng)合作，共謀穩(wěn)定、共促發(fā)展，需要南亞各國(guó)顯示戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，展現(xiàn)政治決斷力和踐行力。