賀剛

被譽為“風(fēng)車之國”的荷蘭，雖然擁有風(fēng)光秀麗的國土、高度發(fā)展的經(jīng)濟水平，但在大航海時代也留下了極不光彩的殖民歷史，其中就有對我國臺灣進行過的長達30余年的殖民統(tǒng)治。中華人民共和國成立后，中荷兩國于1954年11月建立代辦級外交關(guān)系，這種關(guān)系狀態(tài)維持了較長一段時間，此期間荷蘭在聯(lián)合國阻撓恢復(fù)我國合法權(quán)利的立場及其與臺灣往來等問題阻礙了兩國關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。直到1972年5月，中荷外交關(guān)系才升格至大使級。從正式建交到20世紀(jì)90年代末，中荷關(guān)系發(fā)展并不一帆風(fēng)順，而是發(fā)生過重大曲折。1981年5月，因荷蘭政府批準(zhǔn)該國公司向臺灣出售潛艇，兩國外交關(guān)系再次降至代辦級。

多年來，臺灣一直有發(fā)展海軍力量并部署潛艇的計劃，甚至也有自造潛艇的構(gòu)想。臺灣最早的兩艘訓(xùn)練用茄比級潛艇“海獅號”（原美軍SS-478“帶魚號”潛艇）和“海豹號”（原美軍SS-426“單鰭鱈號”）由美國于1973年4月和10月分批次提供，但這兩艘潛艇的建造時間均在20世紀(jì)40年代，售賣給臺灣時已嚴(yán)重超過一般潛艇的使用壽命。因此，臺灣軍方急欲獲得更新一代的潛艇，并在全球范圍尋求賣家。這一時期，臺灣空軍也因從西德購買的F-104戰(zhàn)斗機日漸老舊、零件短缺，向歐洲國家尋求幫助，時任“空軍后勤署長”的馮光世隨即開始與荷蘭空軍接觸，試圖開辟一條從歐洲購買武器的渠道。馮光世在竄訪荷蘭期間，參觀了荷蘭萊因—斯凱爾特—維羅梅造船集團公司（RSV）旗下的威爾頓·費吉諾德（Wilton Fijenoord，簡稱WF）船廠，認(rèn)為臺灣海軍有望從該廠獲得現(xiàn)代化攻擊潛艇。

20世紀(jì)70年代末，歐洲造船業(yè)整體處于蕭條期，此時荷蘭國內(nèi)經(jīng)濟危機十分嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，政府急需刺激經(jīng)濟增長。1979年初，荷蘭議會國防委員會副主席普勒與時任臺灣“外交部常務(wù)次長”的錢復(fù)進行接洽，表示荷蘭經(jīng)濟陷入困境，RSV造船廠也深陷財務(wù)危機，急需訂單維持運轉(zhuǎn)，因此愿向臺售賣潛艇。但由于臺灣向荷蘭購買潛艇須得到荷政府的出口許可同意，普勒也表示將運用自己在國會的影響力來爭取支持。隨后，RSV公司業(yè)務(wù)經(jīng)理費德航先后于1980年2月和8月兩次訪臺，與臺灣軍方商談出售潛艇事宜，并表示目前荷蘭各政府部門基本都同意向臺出售潛艇。但荷蘭政府顧及此事的敏感性和國內(nèi)外反應(yīng)，遲遲沒有公開消息，也遲遲未就向臺出售潛艇事做出決定。

1980年11月4日，就在荷蘭首相德里斯·范阿赫特訪華回國后的第二天，荷蘭最有影響力的報紙之一《新鹿特丹商業(yè)報》曝光了RSV公司與臺灣當(dāng)局談出售造潛艇的消息。得知這一消息，中國駐荷蘭大使館立即向荷政府發(fā)出外交照會，堅決反對荷蘭向臺灣出口潛艇，強調(diào)“荷蘭政府的決定違反了指導(dǎo)國家關(guān)系的基本準(zhǔn)則以及1972年中荷建交公報中提出的原則”。鑒于消息已經(jīng)曝光，1980年11月29日荷蘭內(nèi)閣召開緊急會議，討論并通過了發(fā)放潛艇出口許可證的決定，同時附加兩個條件：一是由RSV船廠直接與臺灣簽約，以免使荷蘭政府承受過多壓力;二是臺灣必須另外向荷蘭購買與潛艇金額等值的液態(tài)瓦斯輸送設(shè)施等工業(yè)設(shè)備（兩艘潛艇采購價約3.5～3.7億美元）。

1981年1月16日，荷蘭政府重申支持出售兩艘柴電潛艇給臺灣的計劃，但荷蘭議會內(nèi)部就政府批準(zhǔn)向臺出售潛艇一案存在較大爭議。1981年1月29日，荷蘭議會下院專門進行辯論，多位議員就政府同意向臺出售潛艇表示不滿和憤怒，認(rèn)為這會從根本上破壞荷蘭與中國的關(guān)系，損害荷蘭的國際信譽，并造成經(jīng)濟和外交上的雙重?fù)p失。1981 年2月3日，荷蘭議會下院經(jīng)過表決，以77票對70票否決了該交易，要求荷蘭政府收回成命。但是，荷蘭政府不顧中國政府的嚴(yán)正抗議，無視荷蘭議會的反對，以克服國內(nèi)經(jīng)濟困難、創(chuàng)造就業(yè)為借口，于2月22日聲明重申不改變對臺出售潛艇的決定。3月6日，由反對黨提出的不信任案未能在荷蘭議會立案，向臺灣出售潛艇事因此定案。1981年5月5日，中方照會荷方，中國政府決定自即日起將中國駐荷蘭大使館降為代辦處。

1979年2月，荷蘭女王朱麗安娜與中國駐荷蘭大使丁雪松在一起。

為了滿足潛艇交易項目中荷蘭要求附帶的額外貿(mào)易額度，臺灣經(jīng)濟部門動員島內(nèi)主要骨干企業(yè)赴荷采購工業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原料、生活用品以及貨柜、散裝式商船等。當(dāng)這些附帶的采購額度全部得到滿足后，RSV公司總經(jīng)理史蒂克飛抵臺灣，就潛艇交易細(xì)節(jié)與臺海軍進行磋商。1981年9月3日，RSV公司與臺海軍正式簽約，達成購買兩艘改良型旗魚級柴電潛艇的協(xié)議，合約總值3.7億美元。實際上，這兩艘潛艇以荷蘭在1970年代服役的旗魚級攻擊潛艇為基礎(chǔ)進行改造，并非全新制造。

1982年12月15日，臺灣采購的首艘潛艇于RSV公司旗下的WF造船廠進行建造，但此時RSV公司爆出更大財務(wù)危機，臺灣的造艇計劃因此陷入漫長的還債與資金糾紛之中。為填補RSV公司的巨額資金缺額，臺灣付出了比原先合同約定更多的資金，并直接派遣官員和技術(shù)人員赴荷蘭進行生產(chǎn)監(jiān)督。1983年7月，臺灣方面向荷方釋放了擬繼續(xù)增訂四艘潛艇的信息，但被已不堪此事之?dāng)_的荷蘭政府否決。1986年10月臺灣首艘荷蘭造潛艇下水，命名為“海龍?zhí)枴保⊿S-793），1987年12月運抵高雄左營港，第二艘潛艇于1988年6月運抵高雄，命名為“海虎號”（SS-794）。

1984年2月1日，在荷蘭政府拒絕向荷公司發(fā)放向臺灣出售新的潛艇許可證并承諾不再批準(zhǔn)向臺出售武器的情況下，中荷雙方發(fā)表聯(lián)合公報，決定自即日起恢復(fù)大使級外交關(guān)系。

針對荷蘭售臺潛艇事件，《人民日報》于1981年1月20日發(fā)表評論文章《中國人民的尊嚴(yán)決不容侵犯》強調(diào)，“臺灣是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是全中國的唯一合法政府，我們決不容忍任何國家搞‘兩個中國’或‘一中一臺’的陰謀，也決不容忍任何同中國正式建交的國家同臺灣建立什么官方關(guān)系，堅決反對任何國家向臺灣出售武器。我國政府在臺灣問題上的立場是堅定不移的，任何人以為中國政府和人民會拿原則作交易，那就大錯特錯了?！?/p>