鄭石明 何裕捷 鄒克

摘要全球氣候變化愈演愈烈，造成海平面上升、極端天氣事件增加和森林火災(zāi)頻發(fā)等風(fēng)險加劇。盡管各國為此付出諸多努力，但全球變暖趨勢并未遏止，解決氣候問題已刻不容緩。中國作為全球碳排放第一大國，已向國際社會承諾在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。為探究中國氣候政策協(xié)同機制及其效應(yīng)，推動碳減排，文章提出“部門聯(lián)合體”概念，認為由于部門分工專業(yè)化特性，單一部門無法有效應(yīng)對復(fù)雜的氣候問題，多部門間的氣候政策協(xié)同勢在必行。氣候政策協(xié)同貫穿于政策目標制定、政策細則確定與政策實施過程之中，可以通過優(yōu)化政策目標、完善政策細則、強化政策實施的方式，充分動員各部門參與應(yīng)對氣候變化，提升氣候治理能力。研究表明，中央政府與省級政府的氣候政策協(xié)同程度存在明顯的層級差異，中央政府的氣候政策協(xié)同程度更高，省級政府的氣候政策協(xié)同還有較大提升空間。文章使用2003—2017年中國省級面板數(shù)據(jù)實證分析，發(fā)現(xiàn)氣候政策協(xié)同可以降低碳排放，但這種影響以間接效應(yīng)體現(xiàn)出來。氣候政策協(xié)同不會對碳排放產(chǎn)生直接影響，而是通過四類交互效應(yīng)機制發(fā)揮作用：氣候政策協(xié)同與加強財政投入、推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強度等措施相配套，可以更為有效地減少碳排放。中國的氣候政策協(xié)同經(jīng)驗對構(gòu)建全球碳減排機制有重要的參考價值，文章提出，以氣候政策協(xié)同的有效性為現(xiàn)實基礎(chǔ)，依據(jù)“部門聯(lián)合體”行為邏輯，建立全球性的氣候治理協(xié)同機制，高效推進全球碳減排，減緩氣候變化進程。

關(guān)鍵詞 氣候變化；碳排放；氣候政策協(xié)同；部門聯(lián)合體；交互效應(yīng)機制

中圖分類號D63文獻標識碼A文章編號1002-2104（2021）08-0001-12DOI：10. 12062/cpre. 20210421

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“中國大氣環(huán)境污染區(qū)域協(xié)同治理研究”（批準號：17ZDA063）；國家社會科學(xué)基金一般項目“不平衡不充分發(fā)展的統(tǒng)計測度研究”（批準號：18BTJ008）；國家自然科學(xué)基金面上項目“綠色創(chuàng)新政策對環(huán)境治理績效的影響：機制、路徑及其效應(yīng)”（批準號：71673308）。

人類進入工業(yè)社會后，全球氣候變暖愈演愈烈，人為CO2排放增多是氣候變化的重要推手。全球CO2排放總量從1960年的93. 97億t增加到2014年的361. 38億t，增長了近2. 85倍，同期中國的CO2排放量從7. 81億t增長到102. 92億t，增長了12. 18倍，對全球CO2排放貢獻比例逐年提升。中國屬于較早關(guān)注氣候變化議題的國家，1979年中國參加了首屆世界氣候大會，并于1993年加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。在全球應(yīng)對氣候變化的合作中，中國始終積極參與并承擔(dān)責(zé)任，黨的十九大報告指出，中國引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。在2015年的《巴黎協(xié)定》中，中國作出CO2排放量于2030年達峰的承諾。2020年9月，中國進一步提出在2060年前實現(xiàn)碳中和。中國減排目標的實現(xiàn)，需要氣候政策協(xié)同。氣候變化影響因素的復(fù)雜性與系統(tǒng)性決定了解決氣候問題必須依靠多部門協(xié)同。氣候政策協(xié)同能促進政策目標的優(yōu)化和實現(xiàn)，提升氣候政策績效，助力減排降碳。當前全球氣候危機愈演愈烈，雖然《巴黎協(xié)定》提出將努力把全球溫升幅度較工業(yè)化前水平控制在1. 5℃之內(nèi)，但落實情況不容樂觀，全球氣溫已升高1. 2℃。在此背景下研究中國氣候政策協(xié)同機制及效應(yīng)，有利于實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為全球減排和協(xié)同治理提供借鑒，減緩氣候變化進程，爭取實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的1. 5℃目標。然而目前對氣候政策協(xié)同的研究依舊不夠完善，文章借此探討以下問題：中國氣候政策協(xié)同現(xiàn)狀如何？中國氣候政策協(xié)同機制又是怎樣的？氣候政策協(xié)同效應(yīng)又將帶來何種影響？

1文獻回顧與評述

協(xié)同理論的創(chuàng)始人赫爾曼·哈肯[1]將協(xié)同定義為系統(tǒng)各部分之間互相協(xié)作而產(chǎn)生的整體效應(yīng)，協(xié)同治理具有公共性、多元性、互動性、正式性、主導(dǎo)性、動態(tài)性的特征[2]。在政策協(xié)同的定義上，國外分為過程派和目標派。前者如Mulford等[3]提出政策協(xié)同是多個組織在相似任務(wù)環(huán)境下創(chuàng)造或利用規(guī)則的過程，以及Burns[4]指出政策協(xié)同是多個政策相互匹配的過程。后者則認為政策協(xié)同是政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)與活動的整合，確保組織目標不被妨礙[5]。國內(nèi)在政策協(xié)同方面也已積累一些研究成果。周志忍等[6]提出政策協(xié)同包含宏觀、中觀、微觀層面，協(xié)同的聚焦點分別在于政府戰(zhàn)略、跨部門政策、部門政策。彭紀生等[7]首先提出政策協(xié)同效應(yīng)的量化方法，從力度、目標與措施三個維度測算政策協(xié)同度，并認為部門協(xié)同度可以依據(jù)聯(lián)合頒布政策數(shù)、聯(lián)合發(fā)文機構(gòu)數(shù)與政策力度測算得到。該方法被不少學(xué)者[8-11]沿用。

對于氣候變化，當前研究主要圍繞氣候變化影響與氣候治理兩方面展開。氣候變化會同時影響自然生態(tài)與人類社會，前者如氣候變化對物種[12-15]、降雨[16]、極地地區(qū)[17]、土地[18]、植被[19]等方面的影響。后者如氣候變化將威脅部分地區(qū)的糧食安全[20-21]，尤其是易受饑餓和營養(yǎng)不良影響的地區(qū)[22]。氣候變化也會對城市治理產(chǎn)生深刻影響，城市治理思路應(yīng)在適應(yīng)氣候變化的背景下重新調(diào)整[23]。Adger等[24]研究表明氣候變化威脅到生活文化層面，包括生活層面、身份、社區(qū)凝聚力和地方感。Far？ botko等[25]關(guān)注氣候變化導(dǎo)致的氣候難民問題，并深入研究了圖瓦盧案例。氣候變化還會影響國家外交[26-28]、國際合作[29-32]、社會生產(chǎn)[33-35]等。在氣候變化治理方面，主流觀點認為應(yīng)從減緩氣候變化[36-37]與適應(yīng)氣候變化[38-41]兩方面入手，氣候變化的協(xié)同治理也成為當前研究熱點[42-43]。

在氣候政策協(xié)同方面，現(xiàn)有研究相對豐富，包含兩類，一類是氣候政策內(nèi)部協(xié)同的研究，另一類是氣候政策與其余外部政策的協(xié)同研究。前者主要是氣候變化減緩政策與適應(yīng)政策間的協(xié)同，如氣候適應(yīng)政策與減緩政策在農(nóng)業(yè)、生物多樣性、森林、城市等領(lǐng)域的跨部門協(xié)同，有助于提升政策效果[44]。Van Vuuren等[45]提出矩陣體系結(jié)構(gòu)來確定適應(yīng)戰(zhàn)略與減緩戰(zhàn)略的有效性及可能的協(xié)同效應(yīng)。Olsson等[46]發(fā)現(xiàn)在肯尼亞普及無煙烹飪有效地實現(xiàn)了氣候變化減緩政策與適應(yīng)政策間的協(xié)同，并減少了溫室氣體排放。Di Gregorio等[47]結(jié)合了制度和政策網(wǎng)絡(luò)方法的理論框架研究氣候領(lǐng)域跨級別的協(xié)同治理，發(fā)現(xiàn)國家層級在氣候變化減緩政策方面參與更廣泛，而地方層級在適應(yīng)政策領(lǐng)域的參與更為活躍。氣候減緩政策與適應(yīng)政策間的協(xié)同還有助于提升環(huán)境收益，實現(xiàn)兩者的共同目標[48]。關(guān)于氣候政策與外部政策協(xié)同的研究同樣十分豐富：Klausbruckner等[49]以南非為實證分析對象，發(fā)現(xiàn)南非內(nèi)部氣候減緩政策與空氣質(zhì)量管理政策各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致氣候減緩政策最終效果有限。Essl等[50]也發(fā)現(xiàn)氣候政策工具和生物多樣性保護之間存在許多協(xié)同作用。Chuku等[51]提議將氣候問題與非洲的經(jīng)濟發(fā)展等主流議題結(jié)合起來。ürge？Vorsatz等[52]提出緩解能源危機政策與減緩氣候變化政策之間存在高度關(guān)聯(lián)，提高能源效率是實現(xiàn)兩者政策協(xié)同的關(guān)鍵。Rasul等[53]則以興都庫什-喜馬拉雅地區(qū)為例，分析在氣候變化和適應(yīng)背景下如何確保糧食、水和能源安全。Riahi等[54]認為氣候政策引起的全球能源供需變化可能會對其他政策帶來顯著的共同收益。Morita等[55]研究分析東南亞5個國家的三項政策——氣候政策、生物多樣性保護政策與生態(tài)環(huán)境保護政策如何發(fā)揮保護森林的協(xié)同作用。Dagnachew等[56]通過探究撒哈拉以南非洲的普及用電政策與氣候變化減緩政策間的協(xié)同，發(fā)現(xiàn)氣候政策需要與補充政策相結(jié)合，以保護窮人免受電價上漲的影響。但國內(nèi)在氣候政策協(xié)同領(lǐng)域僅有少量研究，以巢清塵[57]、傅京燕等[58]、莫建雷等[59]的研究為代表。

回顧已有研究可以發(fā)現(xiàn)，在氣候變化領(lǐng)域，國內(nèi)外研究成果頗豐。在氣候政策協(xié)同的研究上，雖然國內(nèi)在氣候變化和政策協(xié)同兩個領(lǐng)域均有較為廣泛的研究，但對于兩者的交集“氣候政策協(xié)同”卻鮮有涉及。國外在氣候政策協(xié)同領(lǐng)域雖有豐碩成果，但研究成果集中在政策間協(xié)同，如氣候減緩政策與氣候適應(yīng)政策的協(xié)同，以及氣候政策與其余政策的協(xié)同，且以外部協(xié)同為主，未深入探究氣候政策如何在政府部門間實現(xiàn)協(xié)同，實證研究尤其匱乏。鑒于此，文章嘗試從部門間的政策協(xié)同入手，分析中國氣候政策協(xié)同機制及其效應(yīng)。

2“部門聯(lián)合體”：氣候政策協(xié)同機制的理論闡釋

氣候政策協(xié)同是指為了更有效地實現(xiàn)氣候政策目標，多個部門就氣候政策的制定與實施相互協(xié)調(diào)，對政策進行優(yōu)化的過程。筆者認為“部門聯(lián)合體”概念可以很好地闡述氣候政策協(xié)同過程，該概念由筆者基于行政發(fā)包制[60]概念提出。行政發(fā)包制常被用于概括中國政府內(nèi)部的事權(quán)分配機制，其本質(zhì)是以屬地管理為基礎(chǔ)、行政事務(wù)逐層發(fā)包的事權(quán)管理制度。中央政府首先將行政事務(wù)發(fā)包給省級政府，然后省政府承包后再向下轉(zhuǎn)包，基層政府往往成為各項事務(wù)的最終承包方。但行政發(fā)包制并未能說明政府部門間的事權(quán)分配狀況，只是籠統(tǒng)地以各層級政府作為分析的基本單元，忽略了每一層級政府內(nèi)部的部門分工。筆者認為“部門聯(lián)合體”概念在行政發(fā)包制基礎(chǔ)上進行了理論擴充，“行政發(fā)包制”關(guān)注事權(quán)的縱向分配結(jié)構(gòu)，“部門聯(lián)合體”關(guān)注事權(quán)的橫向分配結(jié)構(gòu)，即政府部門間的事權(quán)分配格局。

“部門聯(lián)合體”的核心要義在于，地方政府對上級政府轉(zhuǎn)包的“包裹”如何處置，其內(nèi)部存在一套部門分工的基本規(guī)則。如果任務(wù)較為簡單，地方政府對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門單獨處理即可；但復(fù)雜業(yè)務(wù)必須由多部門聯(lián)合處理。因此，地方政府的表現(xiàn)宛如一個“部門聯(lián)合體”：政府職能被劃分到各個部門手中，政策的制定與執(zhí)行由具體部門負責(zé)，多領(lǐng)域交叉的工作單個部門往往無法獨立完成，必須依賴多個部門協(xié)同。而氣候變化的影響具有系統(tǒng)性、廣泛性等特點，應(yīng)對氣候變化是跨部門、跨領(lǐng)域的復(fù)雜問題，往往需要多部門協(xié)作[61]。以省級政府為例，“新能源汽車充電保障政策”，由省發(fā)改委、省能源局、工業(yè)與信息化廳以及財政廳聯(lián)合制定、實施；鼓勵光伏發(fā)電政策也有賴于省發(fā)改委、省能源局與財政廳的協(xié)同。在中國，生態(tài)環(huán)境部（廳）、財政部（廳）、工業(yè)和信息化部（廳）、國家（?。┌l(fā)改委、國家（?。┠茉淳质侵醒爰笆〖墝用鏆夂蛑卫淼暮诵牟块T（以下分別簡稱為氣候部門、財政部門、工信部門、經(jīng)濟部門、能源部門），氣候政策協(xié)同的本質(zhì)是五類部門進行協(xié)調(diào)的過程。

相比于單部門制定氣候政策，部門間氣候政策協(xié)同可以在政策目標制定、政策細則確定和政策實施三個階段明顯提升政策質(zhì)量。在氣候政策目標制定階段，政策協(xié)同有助于增進部門間溝通，實現(xiàn)政策目標優(yōu)化。比如“降低碳排放”涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、機動車排放監(jiān)管、新能源發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，如果只是從某一部門的單一視角制定政策，目標可能過于狹隘，無法兼顧其他領(lǐng)域，工信部門更加注重低碳技術(shù)研發(fā)，能源部門則更加關(guān)注節(jié)能減排、新能源開發(fā)等，兩者的著眼點存在差異。這是由“部門聯(lián)合體”的政府特質(zhì)所決定的，每個部門對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事務(wù)十分了解、也十分重視，但對業(yè)務(wù)范圍之外事務(wù)的熟悉度與重視度都會大幅下降。部門間政策協(xié)同可以有效克服該弊端，實現(xiàn)目標優(yōu)化，增強政策科學(xué)性。在氣候政策細則確定階段，單部門制定實施細則未必能考慮周全。相比之下，政策協(xié)同鼓勵多部門參與決策過程，完善政策內(nèi)容，增強政策的針對性與可操作性。通過政策協(xié)同，多個部門將共同參與制定政策，牽頭部門以征詢意見等方式，征求配合部門的專業(yè)意見，不斷修改完善政策細則。例如，圍繞如何應(yīng)對氣候變化，經(jīng)濟部門可以提供關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的詳細政策建議；財政部門則可以提供相應(yīng)的財政支持；能源部門可以進一步深化能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔能源推廣等方面的政策細則。最后形成的政策文件，其深度與廣度遠勝于單一部門制定的氣候政策。在政策實施階段，氣候政策協(xié)同有助于充分動員各部門資源，并實現(xiàn)資源的有效整合，提升治理能力。在中國現(xiàn)行的財權(quán)分配體制下，財權(quán)層層上收[62]，財政資源在不同部門間的分配也不均衡，單部門的資源動員能力遠比不上多部門的聯(lián)合資源動員能力。多部門的橫向協(xié)同有助于整合各部門資源，為政策執(zhí)行提供充足的資源支持。據(jù)此文章提出假設(shè)1。

H1：氣候政策協(xié)同有助于減緩氣候變化，降低碳排放水平。

氣候政策協(xié)同并不能直接減緩氣候變化，而是通過加強財政投入、推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強度等路徑，間接減少碳排放。具體而言，氣候部門與財政部門協(xié)同制定氣候政策有助于加強財政投入，用于應(yīng)對氣候變化的資源將更為充裕，進而減少碳排放。氣候部門與工信部門協(xié)同制定氣候政策，有助于在氣候政策中融入推動技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容，通過提升技術(shù)水平，增強應(yīng)對氣候變化的能力，助力減排。氣候部門與經(jīng)濟部門協(xié)同制定氣候政策有助于把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思想納入政策內(nèi)容，推動國民經(jīng)濟走向綠色、低碳發(fā)展道路。氣候部門與能源部門協(xié)同制定氣候政策可以把降低能源強度的舉措納入考量，能夠有效減緩氣候變化進程?？傊瑲夂蛘邊f(xié)同與加強財政投入、推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強度存在交互效應(yīng)機制，文章?lián)颂岢黾僭O(shè)2—6。

H2：氣候政策協(xié)同以間接影響方式降低碳排放，其本身不會對碳排放產(chǎn)生直接影響，而是通過與財政資源、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強度的交互效應(yīng)機制緩解氣候變化；在控制交互效應(yīng)機制后，氣候政策協(xié)同無助于降低碳排放。

H3：氣候政策協(xié)同與加強財政投入間存在交互效應(yīng)機制，兩者的交互效應(yīng)有助于減緩氣候變化進程，降低碳排放。

H4：氣候政策協(xié)同與推動技術(shù)創(chuàng)新間存在交互效應(yīng)機制，兩者的交互效應(yīng)有助于減緩氣候變化進程，降低碳排放。

H5：氣候政策協(xié)同與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間存在交互效應(yīng)機制，兩者的交互效應(yīng)有助于減緩氣候變化進程，降低碳排放。

H6：氣候政策協(xié)同與降低能源強度間存在交互效應(yīng)機制，兩者的交互效應(yīng)有助于減緩氣候變化進程，降低碳排放。

綜上，氣候政策協(xié)同對氣候變化的影響機制可表示為圖1?！安块T聯(lián)合體”與氣候問題屬性分別構(gòu)成了氣候政策協(xié)同的制度基礎(chǔ)與現(xiàn)實基礎(chǔ)。氣候變化影響的復(fù)雜性、系統(tǒng)性與部門分工專業(yè)化、聚焦化之間的固有矛盾導(dǎo)致應(yīng)對氣候變化必須依賴“部門聯(lián)合體”邏輯運作，即各部門需緊密配合，通過政策協(xié)同的方式，回應(yīng)氣候變化沖擊。其中氣候部門居于核心地位，負責(zé)統(tǒng)籌氣候政策的制定，同時為增強氣候政策的科學(xué)性與有效性，財政部門、工信部門、經(jīng)濟部門和能源部門也會參與進來，分別在加強財政投入、推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強度等方面提供支持。五類部門的氣候政策協(xié)同行動貫穿于政策目標制定、政策細則確定與政策實施過程中，但氣候政策協(xié)同本身不會產(chǎn)生直接的氣候效益，而是通過財政資源、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強度的交互效應(yīng)機制作用于氣候變化。

3研究設(shè)計

3. 1變量及數(shù)據(jù)說明

表1顯示了有關(guān)變量設(shè)置情況。因變量為氣候變化程度，采用CO2排放量的對數(shù)（lnCE）衡量。相對于碳排放強度，碳排放總量能夠更為直觀地反映氣候變化趨勢。自變量為氣候政策協(xié)同水平，以氣候政策協(xié)同指數(shù)（hc）衡量，具體計算方法為：截至第t年第i個地區(qū)的多部門聯(lián)合出臺的氣候政策累積數(shù)量。對于部門間政策協(xié)同水平的測度，彭紀生等[7]首先建立了政策協(xié)同度的量化方法，通過“聯(lián)合頒布的政策數(shù)”“聯(lián)合發(fā)文機構(gòu)數(shù)”與“政策力度”共同刻畫部門協(xié)同程度。但該方法可能夸大了“聯(lián)合發(fā)文機構(gòu)數(shù)”作用，因為沒有充分理由認為聯(lián)合發(fā)文機構(gòu)數(shù)與協(xié)同水平呈正相關(guān)。甚至，聯(lián)合發(fā)文機構(gòu)越多反而會增加協(xié)調(diào)成本、削弱協(xié)同水平。依據(jù)政策類型確定政策力度的方式也帶有一定片面性，可能增大測量誤差。而且該方法以年為區(qū)間計算協(xié)同水平，沒有考慮政策的持續(xù)性，尚存改進空間。但該方法將“聯(lián)合發(fā)文數(shù)”視為衡量部門協(xié)同水平的關(guān)鍵指標，具有重要的借鑒價值。張國興等[63]也認為“部門協(xié)同指同一條政策由多個部門聯(lián)合頒布”。因而，文章借鑒已有研究的內(nèi)核，使用“聯(lián)合發(fā)文數(shù)”衡量氣候政策協(xié)同水平。同時考慮到政策效應(yīng)的發(fā)揮是一個中長期的過程，政策影響不以年份為間隔，存在持續(xù)性。故選用累加形式的“氣候政策協(xié)同指數(shù)（hc）”作為自變量。

對于控制變量，文章基于IPAT模型[64]，并從碳源視角、碳匯視角、政策競爭效應(yīng)出發(fā)，選取相應(yīng)變量。人口數(shù)量越多、財富水平越高，碳排放總量越大，技術(shù)因素對碳排放總量有負向影響。碳源視角變量將提升碳排放總量，碳匯視角變量有助于緩解氣候變化。綜合視角選取了與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系的變量，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)變化和財政能力。三者通過改變能源消費水平、資源利用效率、地方氣候變化應(yīng)對能力等方式作用于碳排放。最后，文章還將“氣候政策單獨發(fā)文數(shù)量”作為控制變量，以控制單獨發(fā)文的政策影響（政策競爭效應(yīng)），使得氣候政策協(xié)同分析更加嚴謹。

為驗證氣候政策協(xié)同的間接影響效應(yīng)，文章還納入了氣候政策協(xié)同與財政資源、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強度的交互效應(yīng)機制，其交互項分別為fisg×hc、lnpat×hc、（1/ser）×hc、（1/gpe）×hc。文章對后兩者取倒數(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟含義正向化，以（1/gpe）×hc為例，其代表的含義是：在能源強度越低、政策協(xié)同水平越高的相互作用下，碳排放水平是否實現(xiàn)了更大程度的下降。如果未正向化，按照理論預(yù)期，能源強度對碳排放是正影響、政策協(xié)同對碳排放是負影響，則gpe×hc的經(jīng)濟含義是不明確的。

文章收集了2003—2017年中國30個省份（未包含西藏和港澳臺地區(qū)）的面板數(shù)據(jù)。因變量碳排放數(shù)據(jù)來自中國碳排放數(shù)據(jù)庫CEADs（China Emission Accounts and Datasets）[65]。CEADs受英國研究理事會、牛頓基金會、中國國家自然科學(xué)基金委員會、中國科學(xué)院等共同支持，數(shù)據(jù)具有較強的權(quán)威性。與氣候政策相關(guān)的數(shù)據(jù)由筆者歷時兩個月，收集整理自中國30個省發(fā)改委與生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)的公開文件?！澳茉聪目偭俊睌?shù)據(jù)來自中國能源數(shù)據(jù)庫，其余數(shù)據(jù)源于國家統(tǒng)計局。原樣本有少量數(shù)據(jù)缺失，已用多重插補法補齊，為嚴格平衡面板數(shù)據(jù)。變量描述性情況統(tǒng)計見表2。

3. 2模型設(shè)定

依據(jù)前文變量設(shè)置，構(gòu)建式（1）—（2）所示的計量模型分析氣候政策協(xié)同對氣候變化的影響。其中，式（1）僅納入了自變量、IPAT模型變量和政策競爭效應(yīng)變量；式（2）納入了全部變量。μi為第i個地區(qū)的固定效應(yīng)，εit為隨機擾動項。

4氣候政策協(xié)同效應(yīng)分析

4. 1中國氣候政策協(xié)同及碳排放現(xiàn)狀

2000—2017年，中國中央政府氣候政策發(fā)文數(shù)量呈遞增趨勢，表明中國對氣候變化的關(guān)注度與政策回應(yīng)度呈逐年增長態(tài)勢（圖2）。中央政府聯(lián)合發(fā)文數(shù)量也呈逐年增長態(tài)勢，尤其是2009年后聯(lián)合發(fā)文數(shù)量提升明顯，首次超越單獨發(fā)文數(shù)，說明協(xié)同程度有了顯著提高，同時也表明中國政府對氣候變化問題日益重視，對解決氣候問題的要求也越來越高。加上氣候問題本身的復(fù)雜性和涉及領(lǐng)域的廣泛性，中國在氣候政策的制定上，逐步由單部門主導(dǎo)向跨部門合作轉(zhuǎn)變。氣候問題不是一個部門單打獨斗能夠解決的小事情，而是需要多部門攜手面對的系統(tǒng)性難題。

在省級層面（圖3），省級政府氣候政策發(fā)文數(shù)自2009年起快速增加，與中央步調(diào)一致，其中部門聯(lián)合發(fā)文數(shù)量也在不斷增長，但聯(lián)合發(fā)文數(shù)量明顯少于單獨發(fā)文數(shù)量，說明省級層面的氣候政策協(xié)同水平不及中央。

表3以2017年為例，說明了中國省級政府氣候政策的聯(lián)合發(fā)文情況。財政部門、工信部門、經(jīng)濟部門、能源部門是中國氣候政策制定與實施的重要協(xié)作部門，氣候部門與這四類部門的聯(lián)合發(fā)文數(shù)高達147件，遠超氣候部門與其他部門的聯(lián)合發(fā)文數(shù)（36件）。這說明四類部門在氣候政策聯(lián)合發(fā)文中占有極其重要的地位。文章提出的四類交互效應(yīng)機制存在牢固的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

文章繪制了2003—2017年碳排放總量與氣候政策協(xié)同指數(shù)的變化趨勢圖（圖4）。2003年以來，中國碳排放總量總體上呈增加趨勢，但自2011年以來碳排放總量趨于平穩(wěn)，增長放緩。而氣候政策協(xié)同指數(shù)呈逐年加速上升趨勢。由此推斷，氣候政策協(xié)同可能對碳排放總量起到了顯著的抑制作用，后文將予以實證驗證。

4. 2實證結(jié)果分析

4. 2. 1氣候政策協(xié)同對氣候變化影響的實證結(jié)果

文章利用stata 15軟件進行回歸。Hausman檢驗與F檢驗結(jié)果顯示，使用固定效應(yīng)模型。表4報告了氣候政策協(xié)同對碳排放影響的回歸結(jié)果，其中，模型1僅納入了自變量、IPAT模型變量、政策競爭效應(yīng)變量，模型2加入全部控制變量，兩個模型的可決系數(shù)均超過了0. 8，表明模型解釋力較強。

在模型1和模型2中，hc的系數(shù)為負，在1%的顯著性水平下顯著，即氣候政策協(xié)同能夠有效降低碳排放總量。依據(jù)模型2，氣候政策協(xié)同指數(shù)每上升1個單位，碳排放總量下降0. 3 %，假設(shè)1得到驗證?？刂谱兞糠矫妫丝谝蛩嘏c技術(shù)因素對碳排放影響不顯著。而財富因素對碳排放有顯著影響，隨著財富水平的上升，社會的能源需求快速上升，碳排放水平大幅度提高，人均GDP每上升1%，碳排放總量將上升0. 456%。能源消耗強度越高，碳排放總量越大，且能源強度每上升1單位，碳排放量將增加14. 4%。植樹造林面積每增加1%，碳排放總量將下降0. 046%。第二產(chǎn)業(yè)比重每上升1%，碳排放總量將增加0. 6%。城市化率每上升1%，碳排放量將增加1. 1 %。財政支出占GDP比重每上升1個單位，碳排放量將增加1%。single的系數(shù)為負，但不顯著，說明單部門氣候政策對緩解氣候變化的作用有限，證實了文章觀點“單一部門無法有效應(yīng)對復(fù)雜的氣候問題”。相比之下，hc的系數(shù)顯著為負，說明氣候政策協(xié)同比單一部門政策更能有效抑制碳排放。整體而言，各變量的影響與預(yù)期基本相符，模型結(jié)果較為可靠。

4. 2. 2氣候政策協(xié)同的交互效應(yīng)機制分析

氣候政策協(xié)同可能與加強財政投入、推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強度等減排路徑措施存在交互作用，引入四類交互項后實證結(jié)果見表5。其中，模型3僅納入前兩項交互效應(yīng)機制，模型4僅納入后兩項交互效應(yīng)機制，模型5將四類交互效應(yīng)機制全部納入。在不同模型中，可決系數(shù)接近0. 9，交互項系數(shù)不變且均顯著，表明回歸結(jié)果具有較強的解釋力與穩(wěn)健性。

結(jié)合回歸結(jié)果可知：fisg×hc的系數(shù)為負，在1%～5 %的顯著性水平下顯著，氣候政策協(xié)同與加強財政投入措施相配合，提高了應(yīng)對氣候變化方面的財政支出，使得高能耗、高碳排放的生產(chǎn)活動獲得更多的資源進行綠色生產(chǎn)，抑制了碳排放，假設(shè)3得到驗證。lnpat×hc的系數(shù)為負，在1%～5 %的顯著性水平下顯著，說明氣候政策協(xié)同與技術(shù)創(chuàng)新存在相互作用，氣候政策協(xié)同可以推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，由此降低碳排放水平，假設(shè)4得到驗證。（1/ser）×hc的系數(shù)為負，在1 %的顯著性水平下顯著，表明氣候政策協(xié)同與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互作用，能夠顯著降低碳排放水平，假設(shè)5得到驗證。（1/gpe）×hc的系數(shù)為負，在1%～10 %的顯著性水平下顯著，表明氣候政策協(xié)同與能源消耗強度下降相互促進，有效降低了碳排放水平，假設(shè)6得到驗證。以上表明：氣候政策協(xié)同通過加強財政投入、推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強度的方式降低了碳排放水平。在控制交互項之后，hc的系數(shù)由負變正，且在1 %的顯著性水平下顯著，說明氣候政策協(xié)同行為本身不影響碳排放，而是通過交互效應(yīng)機制影響碳排放，一旦交互效應(yīng)機制被控制，氣候政策協(xié)同將無法降低碳排放，甚至政策協(xié)同產(chǎn)生的額外成本反而加劇了碳排放，由此驗證了假設(shè)2。

4. 3穩(wěn)健性檢驗

文章進行了不同類型的穩(wěn)健性檢驗：第一類穩(wěn)健性檢驗是控制脫鉤效應(yīng)，在模型中加入新的控制變量——人均GDP對數(shù)的平方項lngdppc2，用于考察碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤效應(yīng)；第二類穩(wěn)健性檢驗是按不同的方法計算自變量與因變量，并重新回歸；第三類穩(wěn)健性檢驗是進行子樣本回歸。穩(wěn)健性檢驗結(jié)果詳見表6。

（1）控制脫鉤效應(yīng)后的穩(wěn)健性檢驗。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，碳排放可能出現(xiàn)拐點，為此在模型中引入lngdppc2，回歸結(jié)果見模型6、模型7。lngdppc2的系數(shù)為負，且統(tǒng)計顯著，表明中國碳排放已呈現(xiàn)出脫鉤效應(yīng)。在控制脫鉤效應(yīng)后，hc的系數(shù)仍為負且統(tǒng)計顯著。

（2）更換自變量與因變量的穩(wěn)健性檢驗。首先更換氣候政策協(xié)同指數(shù)為hc’，其計算方法如下：

（3）子樣本穩(wěn)健性檢驗。由于2003年—2007年間出臺的氣候政策數(shù)量較少，因此，文章將樣本區(qū)間調(diào)整為2008—2017年進行子樣本穩(wěn)健性檢驗，結(jié)果見模型11。hc的系數(shù)為負，在1 %的顯著性水平下顯著，表明氣候政策協(xié)同能夠有效地降低碳排放水平，實證結(jié)果穩(wěn)健。

5結(jié)論與啟示

氣候變化是21世紀人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，中國政府始終高度重視氣候問題，黨的十九大報告為應(yīng)對全球氣候變化提出了更高要求。值此背景，文章對中國氣候政策協(xié)同機制及其效應(yīng)進行了深入探究，在理論分析的基礎(chǔ)上，收集2003—2017年30個省級地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，實證檢驗了氣候政策協(xié)同對氣候變化的影響，主要結(jié)論如下。

第一，“部門聯(lián)合體”與氣候問題屬性分別構(gòu)成了氣候政策協(xié)同的制度基礎(chǔ)與現(xiàn)實基礎(chǔ)。部門分工專業(yè)化的特性與氣候問題的復(fù)雜性、系統(tǒng)性間存在固有矛盾。氣候部門、財政部門、工信部門、經(jīng)濟部門、能源部門是中國氣候治理的核心部門，為實現(xiàn)有效的氣候治理，政府各部門需緊密配合，通過部門間的政策協(xié)同，增強政策的科學(xué)性與有效性，以更好地回應(yīng)氣候變化的沖擊。

第二，氣候政策協(xié)同貫穿于政策目標制定、政策細則確定與政策實施過程中。氣候政策協(xié)同有助于優(yōu)化政策目標，完善政策細則、集中更多資源推動政策的貫徹落實。相比于單一部門制定氣候政策，氣候政策協(xié)同能夠充分動員部門參與，提升氣候治理能力，顯著降低碳排放。

第三，氣候政策協(xié)同現(xiàn)象廣泛存在于中央政府與省級政府之中，但前者的協(xié)同程度高于后者，中國省級政府的氣候政策協(xié)同水平還有較大提升空間。鑒于氣候政策協(xié)同可以明顯抑制碳排放，以提升省級政府的氣候政策協(xié)同水平為抓手，中國可以更高效地減緩氣候變化。

第四，氣候政策協(xié)同具有明顯的減排效應(yīng)，但氣候政策協(xié)同帶來的氣候效益是間接的，必須依靠交互效應(yīng)機制發(fā)揮作用。氣候政策協(xié)同本身無助于緩解氣候變化，必須與加強財政投入、推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強度措施相配套，才能抑制氣候變化，降低碳排放。

為遏止全球變暖趨勢，《巴黎協(xié)定》探索出的國家自主貢獻模式，雖然可以廣泛動員國際社會參與減排，但也只是在以往強制減排模式的基礎(chǔ)上，把減排目標制定權(quán)由國際社會交還各個主權(quán)國家，依舊沒有改變減排過程各自為戰(zhàn)的事實，當前全球應(yīng)對氣候變化的方式嚴重缺乏國際協(xié)同性。為有效應(yīng)對全球氣候變化，文章提議以氣候政策協(xié)同的有效性為現(xiàn)實基礎(chǔ)，建立全球性的氣候治理協(xié)同機制。

應(yīng)對氣候變化是全人類共同的責(zé)任。解決氣候問題不能將減排任務(wù)簡單地分攤至各國，而應(yīng)當將減排視為全球的整體性任務(wù)，并確定不同國家在應(yīng)對氣候變化過程中的角色定位，同時結(jié)合各國的歷史責(zé)任與當代責(zé)任，確定其所承擔(dān)的義務(wù)范圍，以達成全球減排目標：擁有先進綠色技術(shù)的國家以提供技術(shù)支持為主；財政資金雄厚的國家以提供資金援助為主；主要碳排放國在獲得國際社會技術(shù)與資金支持的前提下，將重心放在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展上；易受氣候變化影響的國家應(yīng)將主要精力放在推行氣候變化的適應(yīng)措施上。這類分工模式借鑒了部門聯(lián)合體的行為邏輯，類似于財政部門主要提供資金支持、工信部門主要提供技術(shù)支撐，所有國家發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢與專業(yè)能力，以更高的效率推動全球減排，摒棄依據(jù)國別分攤減排指標的老路，讓綠色技術(shù)領(lǐng)先的國家集中精力研發(fā)技術(shù)，并向全球提供技術(shù)支持；讓發(fā)達經(jīng)濟體提供充分資金，形成公共資金池；主要碳排放國利用前兩者提供的綠色技術(shù)與公共資金，集中精力推動本國低碳生產(chǎn)，進而降低全球碳排放增速。當然，減排依舊是各國必須承擔(dān)的責(zé)任，只是根據(jù)各國不同國情，不同國家的任務(wù)安排應(yīng)有所側(cè)重。總之，世界各國應(yīng)以“全球參與、互利共贏、分工合作、優(yōu)勢互補”為原則，加強國際氣候變化合作，將氣候政策協(xié)同擴大到國際層面，建立國際氣候政策協(xié)同治理機制，實現(xiàn)氣候治理的帕累托最優(yōu)。

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Climate policy synergy： mechanism and effect

ZHENG Shiming1，HE Yujie2，ZOU Ke3

（1. School of Public Administration and Institute of Public Policy，Jinan University，Guangzhou Guangdong 510632，China；2. School of Public Administration，South China University of Technology，Guangzhou Guangdong 510641，China；3. Key Lab of Science & Technology in Finance，Guangdong University of Finance，Guangzhou Guangdong 510521，China）

AbstractGlobal climate change is becoming more and more serious，resulting in an increased risk of sea？level rising，extreme weath？ er events，frequent forest fires，and so on. Despite the efforts made by all countries，the trend of global warming has not been stopped，and it is urgent to solve the climate problem. As the largest carbon emission country in the world，China has committed to the interna？ tional community to achieve peak carbon emissions by 2030 and carbon neutrality by 2060. To explore the synergy mechanism and ef？ fect of China？s climate policy and promote carbon emission reduction，this paper proposes the concept of‘Sector Consortium’. It is be？ lieved that due to the specialization of sector division，a single sector cannot effectively deal with complicated climate problems，and multi？sector climate policy synergy is imperative. Climate policy synergy runs through the process of policy objective formulation，poli？ cy detail determination，and policy implementation. All sectors should be fully mobilized to participate in the response to climate change and to enhance the capacity of climate governance by optimizing policy objectives，improving policy details，and strengthening policy implementation. The results show that differences between the central government and the provincial governments in the degree of climate policy synergy are obvious，the central government has a higher degree of climate policy synergy，and the provincial govern？ ments have a larger space to improve their climate policy synergy. Based on the provincial panel data from 2003 to 2017，this paper finds that climate policy synergy can reduce carbon emissions，but this influence is reflected by an indirect effect. Climate policy syner？ gy will not have a direct impact on carbon emissions，but will play a role through four types of interaction mechanisms：the synergy of climate policy with measures such as strengthening financial investment，promoting technological innovation，optimizing industrial structure，and reducing energy intensity can reduce carbon emissions more effectively. China？s experience of climate policy synergy has important implications for the construction of global carbon emission reduction mechanism. This paper proposes that the global climate governance synergy mechanism should be established based on the effectiveness of climate policy synergy and the behavior logic of？Sec？ tor Consortium？，so as to effectively promote global carbon emission reduction and slow down the process of climate change.

Key wordsclimate change；carbon emission；climate policy synergy；Sector Consortium；interaction mechanism

（責(zé)任編輯：王愛萍）