盧明波 陳紹英 田振江

(呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008)

前言

軟件及信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為新一代信息技術(shù)革命的主要產(chǎn)業(yè)載體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所占分量越來越重，是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是中美貿(mào)易戰(zhàn)中美國重點(diǎn)打壓的產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，該產(chǎn)業(yè)連續(xù)五年增長超過兩位數(shù)，分別為22.2%(2016年)、26%(2017年)、30.7%(2018年)、18.7%(2019)、16.9%(2020)。[1]

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)越來越清晰，應(yīng)用場景越來越豐富，軟件及信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來越凸顯，據(jù)工信部官網(wǎng)公布的《2020年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)，逐步擺脫新冠肺炎疫情負(fù)面影響，2020年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額10676億元，同比增長7.8%；人均實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入115.8萬元，同比增長8.6%。[2]高質(zhì)量發(fā)展成效初顯。

一、兩省區(qū)軟件及信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)概況

(一)內(nèi)蒙古軟件及信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基本情況

截至2020年末，內(nèi)蒙古常住人口2404.9萬人，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成17359.8億元，第一產(chǎn)業(yè)2025.1億元，第二產(chǎn)業(yè)6868.0億元，第三產(chǎn)業(yè)8466.7億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)72184元。三次產(chǎn)業(yè)比例為11.7:39.6:48.8。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率分別為11.66%、39.56%和48.77%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到63786元。

截至2020年末，作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重要支撐的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)64家，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入14.43億元，其中：軟件產(chǎn)品收入完成3.31億元；信息技術(shù)服務(wù)收入完成9.00億元；信息安全收入0.14億；嵌入式系統(tǒng)軟件收入1.97億元。[3]

(二)寧夏軟件及信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基本情況

截至2020年末，寧夏常住人口720.26萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)3920.55億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值338.01億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1608.96億元，增長4.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1973.58億元，增長3.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為41%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為50.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)54432元。

截至2020年末，寧夏軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)93家，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入27.59億元，其中：軟件產(chǎn)品收入完成9.15億元；信息技術(shù)服務(wù)收入完成17.18億元；信息安全收入0.53億；嵌入式系統(tǒng)軟件收入0.73億元。[3]

二、兩區(qū)軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展對比分析

(一)產(chǎn)業(yè)政策對比分析

2010年以來寧夏回族自治區(qū)人民政府先后出臺了《關(guān)于支持我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快新型智慧城市建設(shè)的實(shí)施意見》《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施意見》等文件。自2016 年起，寧夏回族自治區(qū)人民政府每年出資 10 億元，連續(xù)3年專項(xiàng)用于信息化建設(shè)，政務(wù)云、教育云等“8+N”朵云建設(shè)。以智慧城市、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手，極大地促進(jìn)了寧夏信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2016年內(nèi)蒙古獲批大數(shù)據(jù)國家綜合試驗(yàn)區(qū)以來，也相繼出臺過《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的若干政策》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃(2017-2020年)》《大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》等一系列政策措施。內(nèi)蒙古正在建設(shè)以呼和浩特市和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，以包頭市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、赤峰市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、錫林郭勒盟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、烏蘭察布市中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、巴彥淖爾市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、烏海市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)為多點(diǎn)輻射，正在逐步形成“一核多點(diǎn)”、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

寧夏與內(nèi)蒙古兩區(qū)如果單純從國家政策層面對比，內(nèi)蒙古自治區(qū)更占優(yōu)勢，因?yàn)?016年內(nèi)蒙古獲批大數(shù)據(jù)國家綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，而寧夏并沒有國家級產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢。但是，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的核心是軟件，中國科學(xué)院院士梅宏在參加2017年“第二十一屆中國國際軟件博覽會”主論壇發(fā)言時(shí)表示，我們正在進(jìn)入一個(gè)軟件定義的時(shí)代。很顯然內(nèi)蒙古并沒與抓住這個(gè)核心，而寧夏早在2010年就出臺了《關(guān)于支持我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》。

在產(chǎn)業(yè)政策落地方面兩區(qū)存在差距，寧夏為了促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立了專項(xiàng)資金，在寧夏回族自治區(qū)工信廳官網(wǎng)可以看到關(guān)于2020年自治區(qū)優(yōu)秀軟件產(chǎn)品公示名單，持續(xù)10年產(chǎn)業(yè)扶持，才有今天超越內(nèi)蒙古的成就。從2014年的數(shù)據(jù)可以看出內(nèi)蒙古自治區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很好，2014年寧夏軟件產(chǎn)業(yè)收入只是內(nèi)蒙古的零頭，而2020年發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2016年出臺了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的若干政策》，設(shè)立了專項(xiàng)資金，其中關(guān)于高等院校與大數(shù)據(jù)企業(yè)合作建立教育實(shí)踐和培訓(xùn)基地的專項(xiàng)資金申請只在2018年設(shè)立過一次，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目也只是在2018、2019年設(shè)立過兩次，因此，筆者認(rèn)為由于政策執(zhí)行的可持續(xù)性差，加之靶向不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致寧夏的軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模、營業(yè)收入在2020年全面超過內(nèi)蒙古。

(二)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)對比分析

根據(jù)全國第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，截至2018年末，內(nèi)蒙古信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)為8256個(gè)，從業(yè)人員為77226人， 全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入341.65億元，GDP占比0.14%。[4]

根據(jù)全國第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，截止到2018年末，寧夏全區(qū)共有信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位1436個(gè)，從業(yè)人員17230人，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入98.09億元，GDP占比0.49%。全國軟件收入GDP占比為6.8%。[5]

分析圖1的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古從2015年開始軟件及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始走下坡路，5年間年均增長為-18.32%，軟件業(yè)務(wù)收入規(guī)模從2015年的30.09億元下滑到2020年的14.43億元；而寧夏持續(xù)發(fā)力，5年間年均增長19.44%，軟件業(yè)務(wù)收入規(guī)模從2015年的12.1億元上升到2020年的27.59億元；徹底超越內(nèi)蒙古。

圖1 內(nèi)蒙古、寧夏2014-2020軟件業(yè)務(wù)收入對比圖

分析圖2的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，即使是在2015年，內(nèi)蒙古軟件業(yè)務(wù)收入最高的年份，軟件業(yè)務(wù)收入GDP占比也只相當(dāng)于寧夏的37.7%，相當(dāng)于全國平均水平的2.6%，到了2020年軟件業(yè)務(wù)收入GDP占比下滑到只相當(dāng)于寧夏的7.09%，相當(dāng)于全國平均水平的0.58%?？梢妰?nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有多么不合理，以軟件產(chǎn)業(yè)為主體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比太低，而且在逐年下滑，不得不令人擔(dān)憂。

圖2 寧夏、內(nèi)蒙古兩區(qū)2015-2020軟件業(yè)務(wù)收入

(三)科研經(jīng)費(fèi)投入對比分析

寧夏全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)多年保持雙位數(shù)增長，萬人有效發(fā)明專利擁有量增長近三倍，萬人申請專利量為13.3件，2019年寧夏區(qū)域創(chuàng)新能力由全國27位提升到23位。2020年又提升到22位。

圖3 寧夏、內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度對比[6]

內(nèi)蒙古全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度始終徘徊在0.76-0.86之間，與寧夏的差距由2015年的0.12拉大到2019年的0.59，萬人申請專利量為8.2件，相當(dāng)于寧夏的63%，2019年內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名第30位。

(四)產(chǎn)業(yè)人才支撐環(huán)境對比分析

2019年寧夏全區(qū)普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長情況為13254.24 元，比上年的11828.51元增長12.05%。2019年全區(qū)生產(chǎn)總值為3748.48億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全區(qū)生產(chǎn)總值比例為5.74%。[7]

2019年內(nèi)蒙古全區(qū)普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長情況為9060.58元，比上年的8235.08元增長10.02%。2019年全區(qū)生產(chǎn)總值為17212.53億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全區(qū)生產(chǎn)總值比例為4.21%。[8]

續(xù)表1

從上表中可以看出寧夏與內(nèi)蒙古高等教育投入差距是巨大的，僅從2019年的數(shù)據(jù)看許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于寧夏，僅2019 年全區(qū)地方一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例一項(xiàng)，寧夏年均增長0.5%以上，而我區(qū)從2017-2019不升反降了2.1%，2019年高等教育毛入學(xué)率比寧夏低9.9的百分點(diǎn)。

(五)對比結(jié)論及原因分析

內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)2020年被寧夏超越，2014年寧夏軟件業(yè)務(wù)收入只是內(nèi)蒙古的零頭，2020年內(nèi)蒙古軟件業(yè)務(wù)收入變成了寧夏的零頭，被完全逆轉(zhuǎn)，而且差距被拉大(具體數(shù)據(jù)參見圖1)。

被超越的原因大體分為以下5個(gè)方面：

1.產(chǎn)業(yè)政策不清晰不精準(zhǔn)，無法形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

寧夏2010年發(fā)布了《關(guān)于支持我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，意見提出21條政策措施加大對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提升軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力[11]，2019年寧夏對該文件進(jìn)行了修訂，10年堅(jiān)持終于取得豐厚回報(bào)，寧夏規(guī)模以上軟件企業(yè)從2010年的33家增加到2020年的93家，增加了60家。軟件業(yè)務(wù)收入從2010年的3.8億增加到2020年的27.59億，年均增長58.78%。內(nèi)蒙古2010年規(guī)模以上軟件企業(yè)為55家，2020年為64家，增加了9家。軟件業(yè)務(wù)收入從2010年的14.14億，到2020年的14.43億，基本上屬于原地踏步。內(nèi)蒙古由于沒有清晰精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)在原本基礎(chǔ)相對好于寧夏的情況下，10年間被寧夏超越。

2.政策落地執(zhí)行力不強(qiáng)，影響我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展

寧夏的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，好的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)鍵在于政府的落地執(zhí)行和長期堅(jiān)持。寧夏2010年出臺的支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展二十一條政策10年間持續(xù)堅(jiān)持落地執(zhí)行，例如：在寧夏工業(yè)與信息化廳官網(wǎng)可以查到2020年自治區(qū)優(yōu)秀軟件產(chǎn)品名單的公示，這是二十一條中的第四條鼓勵(lì)政策。堅(jiān)持不懈的政策落地一方面反映出地方政府對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的高度共識，另一方面也反映出地方政府堅(jiān)持有所為有所不為的高度執(zhí)行力。

3.內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度太低，導(dǎo)致創(chuàng)新能力薄弱

內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新能力從2015年全國排名21滑落到2020年全國排名30，R&D投入不足，直接導(dǎo)致軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。R&D與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度非常高。軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為高學(xué)歷、高智力階層，是R&D經(jīng)費(fèi)使用主體，研究表明[12]：R&D投入對軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響顯著且較穩(wěn)定，R&D從業(yè)人員對軟件產(chǎn)業(yè)影響要大于非R&D從業(yè)人員。

4.高等教育經(jīng)費(fèi)投入降低，間接影響產(chǎn)業(yè)人才儲備

雖然該項(xiàng)指標(biāo)從短期看對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響有限，但從長期看不利于軟件人才培養(yǎng)與儲備。眾所周知，軟件產(chǎn)業(yè)軟件知識經(jīng)濟(jì)范疇，是科技、資本、智力密集型產(chǎn)業(yè)，人才是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)。更有研究表明高等教育發(fā)達(dá)程度與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高的關(guān)聯(lián)度，全國幾大著名軟件園所在城市高等教育都比較發(fā)達(dá)，或當(dāng)?shù)卣叨戎匾暩叩冉逃l(fā)展。

5.缺乏有效吸引人才政策(軟件人才)是制約軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一

在全國各大城市搶人大戰(zhàn)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)的城市集體失聲，只有呼、包、鄂近期出臺了吸引人才相關(guān)政策，但力度遠(yuǎn)不如江浙發(fā)達(dá)地區(qū)，僅浙江杭州一次性發(fā)放生活補(bǔ)貼，本、碩、博分別為1、3、5萬，另發(fā)住房補(bǔ)貼。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要有超過東部發(fā)達(dá)省區(qū)的優(yōu)惠政策才有可能留住青年軟件人才。軟件產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè)，人才匱乏問題解決不好，直接制約內(nèi)蒙古自治區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古軟件及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

(一)深刻理解新發(fā)展理念，培育新發(fā)展動(dòng)能

2020年5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。[16]內(nèi)蒙古應(yīng)該按照習(xí)近平總書記的指示精神去做，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打開《2018版國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄》，排在第一位的就是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心是軟件，正如CCF理事長梅宏院士指出,“人類正在進(jìn)入軟件定義的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的主要特征是萬物皆可互聯(lián)，一切均可編程”。也就是說數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施就是軟件產(chǎn)業(yè)。

(二)政府出臺更精準(zhǔn)的軟件產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策

2020年7月，國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》。借鑒寧夏的經(jīng)驗(yàn)，建議內(nèi)蒙古以上述文件為契機(jī)，從政府層面出臺精準(zhǔn)扶持本土軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)政策，以促進(jìn)內(nèi)蒙古軟件企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和市場競爭力為出發(fā)點(diǎn)，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展以服務(wù)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，實(shí)施更精準(zhǔn)的靶向目標(biāo)政策，每年通過專項(xiàng)資金的形式扶持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢軟件企業(yè)發(fā)展，建立自主創(chuàng)新軟件獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年評選50項(xiàng)全區(qū)自主創(chuàng)新軟件并進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，目的是提高本土軟件企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

(三)加大研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入力度，提升內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新能力

軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力存在互相促進(jìn)關(guān)系，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于提高區(qū)域創(chuàng)新能力，軟件產(chǎn)業(yè)是高知識、高智力密集型產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)軟件產(chǎn)品均屬于創(chuàng)新產(chǎn)品，軟件企業(yè)從業(yè)人員就是R&D從業(yè)人員，每個(gè)軟件開發(fā)投入都屬于R&D投入，因此，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)有助于提升我區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力，而區(qū)域創(chuàng)新能力的提高也會促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。軟件產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院2020年7月印發(fā)的《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》中指出,“集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量”，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)不僅提升內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新能力，而且有助于提高內(nèi)蒙古綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展能力。

(四)營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育本土軟件骨干企業(yè)

貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》[13]，在內(nèi)蒙古各盟市所屬的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)子園區(qū)，在呼、包、鄂、烏等地經(jīng)開區(qū)分別開設(shè)中關(guān)村軟件園和大連軟件園、青島軟件園飛地園區(qū)，按照《內(nèi)蒙古十四五規(guī)劃綱要》要求，通過融入國內(nèi)大循環(huán)和有序承接發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的方式培育壯大內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)；通過設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，用于軟件園區(qū)建設(shè)，軟件企業(yè)孵化以及企業(yè)級軟件研發(fā)技術(shù)中心建設(shè)，用于吸引國內(nèi)外優(yōu)勢軟件企業(yè)來內(nèi)蒙古設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或建立研發(fā)技術(shù)中心；優(yōu)化軟件企業(yè)投融資環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資綠色通道，使用好國家稅收優(yōu)惠政策，減化兌現(xiàn)程序,縮短兌現(xiàn)時(shí)間,提高兌現(xiàn)效率，將稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

(五)建立吸引軟件人才的特殊政策

2020年8月28日，在南京舉行的江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)才融合沙龍上，工信部信發(fā)司軟件處調(diào)研員傅永寶拿出了這樣一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)出：“當(dāng)前我國整體軟件人才缺口達(dá)600萬”。面對新的形勢，江蘇省政府于2020年9月7日發(fā)布《江蘇省軟件集群產(chǎn)才融合推進(jìn)工作方案》，內(nèi)蒙古自治區(qū)要發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，人才要先行，要有優(yōu)于發(fā)達(dá)地區(qū)的人才政策才能吸引軟件人才回流。

1.制定分層次軟件人才引進(jìn)政策。以吸引國際頂尖軟件專家、國內(nèi)一流軟件人才、行業(yè)軟件系統(tǒng)分析師、軟件項(xiàng)目經(jīng)理等到內(nèi)蒙古工作。

2.制定以培育100家本地化軟件骨干企業(yè)為目標(biāo)的軟件企業(yè)家引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。在呼包、鄂、烏等地區(qū)設(shè)立軟件孵化園，吸引國內(nèi)軟件領(lǐng)軍人才、資金、技術(shù)入園，以內(nèi)蒙古自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字政府建設(shè)、智慧城市建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，培育本土軟件骨干企業(yè)，用專項(xiàng)資金資助，每年評選50個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀特色軟件，壯大本土軟件企業(yè)實(shí)力。

圖4 寧夏、內(nèi)蒙古2015-2020年軟件業(yè)務(wù)收入

3.制定內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。力爭用五年時(shí)間里，在內(nèi)蒙古打造呼、包、鄂、烏4個(gè)核心軟件園，赤峰、通遼、呼倫貝爾3個(gè)飛地軟件園節(jié)點(diǎn)[14]，與國內(nèi)有實(shí)力的軟件企業(yè)合作打造云上軟件園內(nèi)蒙古各主要城市節(jié)點(diǎn)，力爭用5年時(shí)間里再培育規(guī)模以上(年度營業(yè)收入500萬元)軟件企業(yè)50家，孵化出30人規(guī)模的軟件企業(yè)100家，孵化出10人左右的軟件工作室200家，形成一個(gè)核心三點(diǎn)輻射多點(diǎn)支撐的內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，爭取實(shí)現(xiàn)在十四五期間內(nèi)蒙古軟件業(yè)務(wù)收入GDP占比為0.5%的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)將為內(nèi)蒙古十四五規(guī)劃中的核心指標(biāo)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”提供20%的貢獻(xiàn)率。[15]2025年應(yīng)完成軟件業(yè)務(wù)收入110億，2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)軟件業(yè)務(wù)收入只有14.43億，差距甚大，2020年全國平均軟件業(yè)務(wù)收入GDP占比為8%，寧夏為0.6%，而內(nèi)蒙古僅為0.047%，因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走一條不尋常的發(fā)展之路，必須補(bǔ)齊短板。

4.制定內(nèi)蒙古軟件人才培養(yǎng)計(jì)劃。需要內(nèi)蒙古工業(yè)與信息化廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳會同區(qū)內(nèi)高校制定內(nèi)蒙古軟件人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，每年拿出對應(yīng)的招生計(jì)劃，擬定為各盟市、軟件園區(qū)、軟件企業(yè)培養(yǎng)軟件人才經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)補(bǔ)政策。