摘 要：在國家實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的過程中，基層社會治理加快了其推進(jìn)步伐，但在發(fā)展過程中映射出治理體系不健全、基層干部老齡化、治理理念不足、大數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等短板。農(nóng)村社區(qū)教育作為基層社會治理的重要組成部分，其提升居民參與積極性、組織居民學(xué)習(xí)規(guī)章制度、發(fā)掘基層特有文化及有效培養(yǎng)新時代技術(shù)人才等優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的優(yōu)勢，通過重新定位并明確農(nóng)村社區(qū)教育的目標(biāo)，更新理念與內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，加強新技術(shù)人才的培養(yǎng)等策略，最終推動基層社會治理的有效創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);社區(qū)教育;基層社會;社會治理創(chuàng)新

基金項目：2018年全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部青年課題“社會治理視域下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展研究”（項目編號EGA180455）

作者簡介：李孟陳，女，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2020級碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2021）12-0088-07

黨的十九大報告指出要加強和創(chuàng)新社會治理，“打造共建共治共享的社會治理格局”[1]，黨的十九屆四中全會公報也強調(diào)要構(gòu)建基層社會治理新格局，這既為基層社會治理帶來了機遇，也對基層社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。提升基層社會治理水平、推動基層社會治理創(chuàng)新研究，是提升國家治理能力、實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著國家的長治久安與人民的安居樂業(yè)。為此，必須對基層社會治理進(jìn)行創(chuàng)新研究，才能實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定?；鶎由鐣卫淼某霭l(fā)點與落腳點是服務(wù)群眾、造福群眾，最終目的在于建立和實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個子系統(tǒng)間的有機聯(lián)系。反觀農(nóng)村社區(qū)教育，作為教育系統(tǒng)的一部分，不僅與基層社會有著天然的聯(lián)系，也是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要載體，具有提升農(nóng)民整體素質(zhì)及其治理能力的優(yōu)勢。因此，緊抓農(nóng)村社區(qū)教育的優(yōu)勢與時代變革新機遇，更新與完善其不足之處，有助于發(fā)揮其在基層社會治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)性作用。有鑒于此，本文從基層社會治理過程中凸顯的短板著手，分析農(nóng)村社區(qū)教育的優(yōu)勢，提出基層社會治理新路徑。

一、當(dāng)前我國基層社會治理短板

近年來，作為社會治理重點與難點的基層在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中已經(jīng)取得了一定成效。然而，在當(dāng)前社會治理現(xiàn)代化及深化農(nóng)村綜合性改革的背景之下，基層社會治理仍然暴露出在治理理念、治理能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的不足，具體表現(xiàn)在以下四點。

（一）治理理念落后

思想是行動的指南，沒有正確思想的指導(dǎo)，就不會產(chǎn)生有效的實踐。加強和創(chuàng)新社會治理對于解決隨著社會發(fā)展而出現(xiàn)的新問題有重要意義，但在推進(jìn)基層社會治理深入改革的進(jìn)程中，落后的治理理念成為了一大阻礙。一方面，部分基層干部對于社會治理的重要性缺乏正確認(rèn)知。他們對基層社會發(fā)展的認(rèn)識還停留在過去的經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展、其他一切都為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的階段，甚至認(rèn)為基層社會治理無足輕重、可有可無。這種傳統(tǒng)管理理念反映在村級，即作為治理主體的農(nóng)村基層政府對社會治理內(nèi)涵與意義的認(rèn)識嚴(yán)重不足，亦沒有認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村基層社會的現(xiàn)實變化趨勢。一直以來，農(nóng)村基層政府承擔(dān)了過多的行政管理職能，部分基層政府仍保留著一元化權(quán)威治理結(jié)構(gòu)的痕跡[2]，而這一管理模式與當(dāng)下社會發(fā)展已不再適配，其存在的問題逐漸暴露，主要表現(xiàn)就是部分村民對于干部的管理觀念與方式產(chǎn)生質(zhì)疑而不予以配合，加大了各方面工作難度。另一方面，群眾的自治意識不強?；鶎尤罕娮灾问侵袊嗣窀鶕?jù)法律規(guī)定，在所居住的社會基層區(qū)域內(nèi)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，帶有基層性、群眾性和自治性的特點[3]。在農(nóng)村基層社會，雖然村民依法享有自治權(quán)利，參與治理的意識不斷增強，但是尚未實現(xiàn)真正意義上的群眾自治。部分村民民主意識缺乏，主人翁意識不強，對村級公共事務(wù)漠不關(guān)心，最直接的表現(xiàn)即部分村民對于村委會組織的各項有益于鄉(xiāng)村發(fā)展的志愿活動不給予響應(yīng)，多數(shù)志愿者仍集中于大學(xué)生等接受過高等教育的群體。

（二）治理體系不健全

1982年，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織被寫進(jìn)新修訂的《中華人民共和國憲法》[4]，自此其法律地位得以正式確立。經(jīng)過近四十年的努力，我國廣大農(nóng)村已經(jīng)普遍建立了以村民委員會、村民會議或村民代表會議為主要載體的基層社會管理體制。然而，大部分農(nóng)村地區(qū)普遍存在治理體系不健全、部門之間職責(zé)錯位、運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)等問題。（1）基層黨組織體系不健全，不能滿足基層社會治理對于領(lǐng)導(dǎo)人才的需求。與城市相比，部分農(nóng)村及基層社區(qū)存在組織渙散、組織體系混亂的問題，突出表現(xiàn)在監(jiān)督部門的作用沒有得到很好地發(fā)揮。這就導(dǎo)致在實際工作中極易出現(xiàn)工作無人做或工作重復(fù)做等問題，以及一崗多人、一人多崗、有崗無人、有人無崗等現(xiàn)象頻生[5]，在一定程度上弱化了黨組織在人民群眾心中的威信，使治理工作更加受阻。（2）社會治理與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制不健全。這導(dǎo)致基層社會治理與農(nóng)村社會經(jīng)濟振興、居民環(huán)境的改善等不能兼顧;而當(dāng)下協(xié)調(diào)機制的不完善，也勢必會加劇治理的困難。（3）治理社會化與協(xié)同參與機制的缺乏。共建共治共享的治理體系不僅依靠農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和基層政府的幫助，農(nóng)村群眾和社會力量的參與也是極為必要、不可或缺的。農(nóng)村社會治理的協(xié)同發(fā)展機制還存在較大的提升空間，一方面，農(nóng)村村民的自治素養(yǎng)和自治能力尚需進(jìn)一步得到提高;另一方面，社會力量也亟待積極并規(guī)范參與到農(nóng)村基層社會治理中，貢獻(xiàn)自身力量。

（三）信息技術(shù)建設(shè)薄弱

信息技術(shù)革命使整個世界煥然一新。然而，在科技迅速發(fā)展的同時，信息基礎(chǔ)建設(shè)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距大、分布不平衡等問題，直接的體現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程減緩。由于農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，使得農(nóng)業(yè)科技因具有一定的滯后性而無法及時應(yīng)用至實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)信息化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及基層干部工作的一大難題[6]。而半機械半人力工作容易造成人力資源的浪費，農(nóng)村居民對于生產(chǎn)的需求無法得到滿足，自然也無暇參與社會治理。

信息技術(shù)建設(shè)薄弱的另一個表現(xiàn)便是在線教育受阻，教育資源缺口修補遇困。信息技術(shù)對教育的影響是巨大的，線上遠(yuǎn)程教育、名校公共課程在一定程度上能夠縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動教育公平的實現(xiàn)。然而，除教學(xué)質(zhì)量良莠不齊、教學(xué)設(shè)備故障以及教師操作不熟練等易解決的共性問題之外，農(nóng)村和基層社區(qū)信息基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)缺口大等問題更令人擔(dān)憂，尤其是貴州、四川等部分偏遠(yuǎn)山區(qū)更甚[7]。處于貧困地區(qū)的學(xué)生，教育資源本就相對短缺，加之無法利用信息技術(shù)獲取優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源，這對該地區(qū)的農(nóng)村和基層社區(qū)教育來說無疑是雪上加霜，在阻礙了教育的發(fā)展進(jìn)程的同時，增強了人口流動性，由此而對基層農(nóng)村社會治理產(chǎn)生的影響不容忽視。

（四）基層干部老齡化

我國基層干部隊伍建設(shè)普遍存在的一大問題是基層干部年齡結(jié)構(gòu)比例不平衡，老齡化嚴(yán)重。根據(jù)2017年清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院對全國范圍內(nèi)基層干部的調(diào)查研究顯示，截至2017年，我國農(nóng)村支部書記和村主任的平均年齡達(dá)到了48歲，相比于2015年還增加了0.8歲;不僅如此，農(nóng)村支部書記的文化程度在?？埔韵碌母哌_(dá)82.8%[8]。這是因為，受經(jīng)濟發(fā)展的制約，農(nóng)村和基層社區(qū)的集體經(jīng)濟較為薄弱，年輕人多數(shù)在外務(wù)工，勞動力客觀轉(zhuǎn)移，愿意留在農(nóng)村和基層社區(qū)的黨員年齡偏大，他們雖有豐富的實踐經(jīng)驗，但文化水平普遍偏低，在學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面不及年輕干部，對工作也缺乏激情與創(chuàng)造力，導(dǎo)致其無法最大限度地帶給基層黨組織創(chuàng)新活力。

基層干部隊伍建設(shè)的另一困境表現(xiàn)在后備干部或儲備干部短缺，年輕干部不愿深入基層。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，加之城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，大量的年輕勞動力流入經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的城市。這導(dǎo)致農(nóng)村和基層社區(qū)人口以老年人與小孩為主，這樣的人口比例在一定程度上加大了基層干部的工作難度。此外，基層崗位大多薪資較低，工作環(huán)境與城市相差甚大，年輕干部因此不愿意加入到基層干部隊伍中來，基層干部后繼乏人。

二、農(nóng)村社區(qū)教育在推動基層社會治理創(chuàng)新中的優(yōu)勢

農(nóng)村社區(qū)教育是創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵一步，也是進(jìn)行社會治理的重要載體與途徑，在推動基層社會治理創(chuàng)新中能夠發(fā)揮其獨有優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）農(nóng)村社區(qū)教育可以激發(fā)基層內(nèi)生動力

人民是歷史的創(chuàng)造者，是推進(jìn)治理工作、推動發(fā)展的力量源泉。受傳統(tǒng)觀念的影響與制約，農(nóng)村居民缺乏主體意識與參與意識，亦沒有自治的知識與能力，這嚴(yán)重阻礙了基層社會自治的發(fā)展。要改善這一不良發(fā)展現(xiàn)狀，必須依靠農(nóng)村社區(qū)教育。社區(qū)教育最具全面性、全納性和廣泛性，其教育對象是所有人群，在提高農(nóng)村和基層社區(qū)居民素質(zhì)、政治參與意識方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村社區(qū)教育提高人民群眾參與自治積極性的主要途徑為知識文化傳遞，其中對政策的宣傳尤為重要。政策在一切社會活動中都處于核心地位，具有方向性和導(dǎo)向性。農(nóng)村社區(qū)教育對于政策的宣傳主要表現(xiàn)為對干部隊伍與人民群眾兩個群體的宣傳。一方面，農(nóng)村社區(qū)教育通過開展面向基層干部隊伍的黨務(wù)培訓(xùn)，例如黨史學(xué)習(xí)、政策解讀、行政管理等課程，提升基層干部的黨性修養(yǎng)與政治素養(yǎng)，能夠更好地發(fā)揮干部領(lǐng)頭羊的作用;另一方面，農(nóng)村社區(qū)教育通過各種形式多樣的活動開展普法教育，重點突出講解與其切身利益相關(guān)的政策，向村民傳播法律意識和民主政治理念，能夠有效激發(fā)村民的主人翁精神和責(zé)任意識[9]，最終推動基層農(nóng)村和社區(qū)實現(xiàn)群眾自治。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育能夠提供外部秩序保障

中國傳統(tǒng)農(nóng)村是以血緣關(guān)系為紐帶形成的地域性人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，相較于城市來說有一定的封閉性。農(nóng)村社區(qū)成員之間具有親緣關(guān)系，因而擁有共同的文化和倫理認(rèn)知，也形成了約定俗成的社會分工和社會協(xié)作秩序[10]。因此，基層農(nóng)村社區(qū)更容易將人群匯集起來，集中并有秩序地開展教育，有效避免了師資及工作人員的重復(fù)作業(yè)。社區(qū)教育能夠通過各種教育課程和活動將核心價值觀的教育融入進(jìn)居民的日常學(xué)習(xí)與生活中，加快社區(qū)居民將其內(nèi)化的速度，最終實現(xiàn)社會核心價值觀的實踐化和生活化，引導(dǎo)人民群眾規(guī)范自身行為，實現(xiàn)社會治理的和諧。此外，在長期的發(fā)展過程中，以地緣和血緣關(guān)系形成的農(nóng)村和基層社區(qū)，存在獨有的鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等本土化規(guī)章制度和價值觀，社區(qū)教育在弘揚和宣傳此類制度的同時將社會核心價值觀與之相結(jié)合，有助于進(jìn)一步增強農(nóng)村社區(qū)居民對社會核心價值觀的認(rèn)同[11]，最終加快基層農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的進(jìn)程。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育為普及新興科技搭建平臺

當(dāng)前，科技的普及與農(nóng)村居民科技素養(yǎng)的提升已成為基層社會治理的重點議題之一，但僅僅依靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育已經(jīng)無法滿足農(nóng)民日益增長的科技需求，亦無法為科技提供普及的空間。農(nóng)村社區(qū)教育不僅為培養(yǎng)新型農(nóng)民提供了契機，也為新興科技的普及搭建了平臺，使得農(nóng)村居民的全面發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化成為可能。農(nóng)村社區(qū)教育的功能之一在于強化人民群眾學(xué)習(xí)和應(yīng)用新興科學(xué)技術(shù)的意識。社區(qū)教育通過對信息科學(xué)技術(shù)重要性的強調(diào)，強化了人們學(xué)習(xí)的意識，能夠培養(yǎng)出一批潛在的技能型人才，并與學(xué)校的知識技能教育相結(jié)合，最終實現(xiàn)潛在人才向?qū)嶋H的新技術(shù)人才的成功轉(zhuǎn)化。同時，農(nóng)村社區(qū)教育利用農(nóng)村社區(qū)地緣性優(yōu)勢易將農(nóng)民聚集起來，集中進(jìn)行科技信息、智能設(shè)備的使用等相關(guān)培訓(xùn)，能夠有效提升這一群體的整體素質(zhì)，從而提高科技普及這項工作與服務(wù)的效率。此外，鄉(xiāng)村振興等政策下的農(nóng)村能夠吸引一批有技術(shù)、有文化、有信念的專業(yè)人才進(jìn)社區(qū)[12]，并將其自身專業(yè)知識與技術(shù)傳授于農(nóng)民，實現(xiàn)科技知識的有效傳遞與普及，推動建立新基層、新農(nóng)村。

（四）農(nóng)村社區(qū)教育為發(fā)掘基層特有文化注入力量

文化作為一種精神力量，以其獨有的感染力與感召力，引領(lǐng)著人們前進(jìn)，也潛移默化對社會治理與發(fā)展產(chǎn)生著影響。社區(qū)教育具有開發(fā)基層文化資源的功能，農(nóng)村社區(qū)教育亦為有效開發(fā)各基層社區(qū)的獨有文化注入了力量。例如，山西省太原市陽曲縣店子底村便是依托當(dāng)?shù)氐募t色歷史文化，自制了紅色影片，并開發(fā)出了黨課培訓(xùn)課程，除了對本社區(qū)的居民進(jìn)行教育和熏陶之外，還成功地吸引了大批外地黨員前來學(xué)習(xí)。因此，農(nóng)村社區(qū)教育能夠以基層特有文化為基點，通過發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民之間已有的互相幫助、共同參與、和諧共處的基層社區(qū)文化，增強農(nóng)村社區(qū)居民的認(rèn)同感與歸屬感，繼而形成基層社區(qū)文化與精神共同體[13]。同時，農(nóng)村社區(qū)教育通過開發(fā)彰顯地域文化的特色旅游產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)業(yè)文化培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和課程，繼承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，并與現(xiàn)代優(yōu)秀文化相結(jié)合，實現(xiàn)古今文化的碰撞與融合，能進(jìn)一步有效發(fā)揮其文化傳承功能。

三、我國農(nóng)村社區(qū)教育推動基層社會治理創(chuàng)新的策略

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中強調(diào)，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，基層社會治理事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定與居民的安居樂業(yè)，必須給予重視[14]。農(nóng)村社區(qū)教育與基層社會治理創(chuàng)新是同向互動的邏輯關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的優(yōu)勢，以此推動基層社會治理創(chuàng)新勢在必行，具體包括以下四個方面。

（一）重新定位農(nóng)村社區(qū)教育，確立以人為本和共同參與的目標(biāo)

一直以來，農(nóng)村社區(qū)教育都存在目標(biāo)不明確的問題。推進(jìn)基層農(nóng)村和社區(qū)治理創(chuàng)新的首要任務(wù)便是明晰農(nóng)村社區(qū)教育的定位。農(nóng)村社區(qū)教育已不再僅以學(xué)校教育的補充形式且只面向青少年群體出現(xiàn)在大眾視野，其內(nèi)涵不斷豐富，已成為基層社會建設(shè)和社會治理的載體和途徑。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)教育必須更新其豐富居民業(yè)余休閑時間的傳統(tǒng)定位，立足社區(qū)并面向農(nóng)民群體，強化自身是社會治理天然載體的意識。

農(nóng)村社區(qū)教育要推進(jìn)基層社會治理，還要明確自己的發(fā)展目標(biāo)，即提升居民整體素質(zhì)，積極融入基層社會建設(shè)和治理，以教育促和諧、促發(fā)展。在未來的發(fā)展中，教育與治理相輔相成，其界限逐漸模糊。然而，社區(qū)教育與社會治理在實踐意義上雖沒有明顯的界限，但二者互動存在一個中間環(huán)節(jié)——社區(qū)居民。農(nóng)村社區(qū)教育要以人民群眾為立足點，擴大農(nóng)村接受教育的群體范圍[15];以社會治理能力的提升為導(dǎo)向，提升干部群眾的領(lǐng)導(dǎo)能力與人民群眾的參與積極性;以“科教興鄉(xiāng)”等工程為依托，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化;以善學(xué)促善治，最終實現(xiàn)農(nóng)村居民素質(zhì)的整體提升與基層社會治理的和諧發(fā)展。

（二）更新農(nóng)村社區(qū)教育理念，豐富教育內(nèi)容

理念是行動的先導(dǎo)，農(nóng)村社區(qū)教育必須注重理念的更新，才能提升推進(jìn)基層社會治理的有效性?；鶎由鐣卫砼c發(fā)展是整體、協(xié)調(diào)的可持續(xù)性發(fā)展，在實現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展的過程中，社區(qū)教育是其核心影響因素。為此，農(nóng)村社區(qū)教育在繼續(xù)堅持以人為本理念的同時，必須樹立并貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。農(nóng)村社區(qū)教育在發(fā)展的過程中，要始終保證自身的可持續(xù)性，以此確保其在人、財、物等多方面的可持續(xù)供給[16]。在政策法規(guī)上，要貫徹落實可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略;在管理機制方面，要實現(xiàn)管理制度化，建立健全科學(xué)、多方參與的教育管理和評價機制;在發(fā)展理念上遵循協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)教育發(fā)展與社會發(fā)展齊飛。

農(nóng)村社區(qū)教育在更新理念的基礎(chǔ)上要注重豐富其教育內(nèi)容，完善課程設(shè)置。一方面，需要充實其人文教育內(nèi)容。由于地域差異，各農(nóng)村社區(qū)的歷史人文、風(fēng)土人情、自然風(fēng)貌也相差甚大，因而需要因地制宜，開發(fā)具有地區(qū)特色的課程，營造出專屬文化氛圍，讓居民在熟悉的環(huán)境里學(xué)習(xí)，更能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)潛力，實現(xiàn)高效學(xué)習(xí)。另一方面，需要充實其科技教育內(nèi)容。由于各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的差異，農(nóng)村各地區(qū)對科技知識的重視程度也各不相同。在之后的發(fā)展中，對農(nóng)村地區(qū)提出的挑戰(zhàn)需要社區(qū)教育在進(jìn)行人文教育的同時，注重科技教育。因此，針對中年群體，要教會他們使用基礎(chǔ)的科技產(chǎn)品，實現(xiàn)“智能手機”的獨立使用;面對青少年群體，在授予他們基礎(chǔ)的科技知識的同時，鼓勵和引導(dǎo)他們更深度地學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)知識，敢于創(chuàng)新;此外，農(nóng)村社區(qū)教育的領(lǐng)頭人要積極做好“科技下鄉(xiāng)”的對接工作，做好前期宣傳與后期反饋，將“科技下鄉(xiāng)”落到實處，堅持走科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、教育興農(nóng)之路[17]。人文與科技教育共同推進(jìn)下的科技素養(yǎng)與人文素質(zhì)的和諧氛圍，無疑會成為基層社會治理創(chuàng)新路上的助推劑。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育形式，線上線下多維結(jié)合

農(nóng)村社區(qū)教育形式的單一化，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)教育質(zhì)量的提升，也成為基層社會實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的絆腳石，因此需要創(chuàng)新社區(qū)教育形式，實現(xiàn)教育形式的多樣化。黨和政府一直遵循的是從群眾中來，到群眾中去的工作方法，以了解居民需求，采取居民喜聞樂見的社區(qū)教育形式，激發(fā)居民的參與積極性。因此，農(nóng)村社區(qū)教育一方面要穩(wěn)固已有的線下課程，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢，將知識學(xué)習(xí)的枯燥與人際交往的趣味相融合，在充分了解不同群體的實際需求與興趣之后，將理論學(xué)習(xí)與實踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，增強課程的實效性。為此，在傳統(tǒng)講授式的基礎(chǔ)上，可以改變單一傳統(tǒng)的教育方式，利用微信群、座談會等方式建立廣泛的聯(lián)結(jié)機制[18]，實現(xiàn)多元方式學(xué)習(xí)。另一方面，要注重線上教學(xué)形式的開發(fā)、利用與推廣，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)代化。第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)3.25億，占網(wǎng)民整體的32.1%[19]。當(dāng)前，在線教育用戶的增長數(shù)量遠(yuǎn)高于過去，線下教育已無法滿足人們學(xué)習(xí)的需求。因此，農(nóng)村社區(qū)教育要努力探索線上教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，并利用線上教育途徑引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。例如，可以邀請企事業(yè)單位管理者、大學(xué)教授等群體進(jìn)行線上講座，以此不斷提升農(nóng)村社區(qū)教育的質(zhì)量。教育形式的多樣化與教育質(zhì)量的提升可以使基層社會治理的整體群眾素質(zhì)得到提高，最終實現(xiàn)基層社會的和諧與穩(wěn)定。

（四）充實農(nóng)村社區(qū)教育師資，強化專業(yè)人才培養(yǎng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，而創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的實質(zhì)上是人才引領(lǐng)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育推動基層社會治理創(chuàng)新必須要充實師資，培養(yǎng)專業(yè)人才以實現(xiàn)基層社會治理的專業(yè)化和現(xiàn)代化。

首先，要培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍。目前，我國農(nóng)村地區(qū)尚未組建專業(yè)的社區(qū)教育教師隊伍，僅有的教師多為兼職中小學(xué)教師且水平參差不齊。基層社會治理要實現(xiàn)創(chuàng)新就需要組建高質(zhì)量的師資隊伍，可以通過兩個途徑來進(jìn)行。一是引進(jìn)師資，以較高的薪資待遇吸引專業(yè)教師投身農(nóng)村社區(qū)教育，提升教師隊伍的整體質(zhì)量。二是“愿者為師”。通過加大資金的投入，對一批有意愿成為社區(qū)教育教師但暫無教育教學(xué)能力的群體給予專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的知識與技能，將潛在師資培訓(xùn)成為合格的現(xiàn)實師資。

其次，必須培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)教育的專業(yè)化人才。專業(yè)化人才“具有某一專業(yè)的相關(guān)知識，并具備從事這一職業(yè)時需要的特殊的智力與技能，其目的在于提供某種領(lǐng)域?qū)ｉT性的社會服務(wù)”[20]，是我國基層農(nóng)村和社區(qū)極度缺乏的人才。為此，一是要建立健全人才引進(jìn)激勵機制，鼓勵企事業(yè)單位與高校專業(yè)人才走進(jìn)基層，組建高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，與社區(qū)師資隊伍形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村社會治理;二是要以擴展后的師資隊伍為載體，更新現(xiàn)有的社區(qū)教育知識體系，將先進(jìn)的思想和技術(shù)糅合進(jìn)社區(qū)教育，培養(yǎng)新時代科技人才，以期促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新，保證基層社會治理的專業(yè)化。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

Research on Promoting the Innovation of Grass-roots Social

Governance by Rural Community Education in China

LI Mengchen

Abstract： In the process of modernizing the country's governance capacity and governance system， grass-roots social governance has accelerated its pace， but in the process of development， it reflects some shortcomings， such as imperfect governance system， aging grass-roots cadres， insufficient governance concept， weak big data information infrastructure and so on. As an important part of grass-roots social governance， rural community education has gradually shown its advantages， such as improving residents' participation enthusiasm， organizing residents to learn rules and regulations， exploring grass-roots unique culture and effectively cultivating technical talents in the new era. At present， China should give full play to the advantages of rural community education， and finally promote the effective innovation of grass-roots social governance by repositioning and clarifying the objectives of rural community education， updating ideas and contents， innovating educational forms and strengthening the training of new technical talents.

Key words： rural community; community education; grass-roots society; social governance innovation