張 安

近年來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)當(dāng)代中阿關(guān)系的研究日益深入。但從已有研究來(lái)看,學(xué)界研究的興趣點(diǎn)大都集中在“9·11”恐怖襲擊事件以后,以時(shí)事分析與追蹤研究為主。①主要參見(jiàn)彭樹(shù)智:《阿富汗史》,陜西旅游出版社1993年版;張?zhí)N嶺:《中國(guó)與周邊國(guó)家:構(gòu)建新型伙伴關(guān)系》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版;朱永彪、曹偉:《阿富汗問(wèn)題與中國(guó)的關(guān)聯(lián)》,《南亞研究季刊》2012年第1期;邵育群:《試析美國(guó)撤軍后中美在阿富汗問(wèn)題上的合作空間》,《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第8期;黃民興、陳利寬:《阿富汗與“一帶一路”建設(shè):地區(qū)多元競(jìng)爭(zhēng)下的選擇》,《西亞非洲》2016年第2期;肖河:《從“發(fā)展外交”到深度介入:“一帶一路”倡議下的中國(guó)對(duì)阿富汗政策》,《南亞研究季刊》2016年第2期;Nicklas Norling,The Emerging China-Afghanistan Relationship,Issue of the CACIAnalyst,May14,2008;Bruce A.Elleman,Stephen Kotkin and Clive Schofield eds.,Beijing’s Power and China’s Borders:Twenty Neighbors in Asia,M.E.Sharpe:New York and London,2013;Eric Hyer,The Pragmatic Dragon:China’s Grand Strategy and Boundary Settlements,Canada:University of British Columbia Press,2015;Hujjatullah Zia,Role of China in Afghanistan’s Peace Process,China Investment,issue 21,November 2018;等等。而自中華人民共和國(guó)成立到2001年“9·11”恐怖襲擊事件爆發(fā),是1949年以來(lái)70余年中國(guó)與阿富汗睦鄰友好關(guān)系發(fā)展演變的重要?dú)v史階段,直接決定了當(dāng)前及今后中阿睦鄰友好關(guān)系之發(fā)展演變的基本路向和基本面貌,其影響重大而深遠(yuǎn),是深化研究中阿關(guān)系的重要起點(diǎn)和重要突破點(diǎn),可以汲取和借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)啟示非常豐富而深刻。但是,令人遺憾的是,恰恰這一段歷史,又是目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界在中阿關(guān)系研究領(lǐng)域中前期研究成果和學(xué)術(shù)積累最薄弱的環(huán)節(jié),其研究現(xiàn)狀與其巨大的研究?jī)r(jià)值和意義極其不相稱。有鑒于此,本文特別擇取20世紀(jì)60年代的中阿通航問(wèn)題作為研究對(duì)象,利用中國(guó)外交部解密檔案及相關(guān)資料對(duì)其鮮為人知的歷程進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理和分析,以期在一定程度上和一定范圍內(nèi)改變以往研究的不平衡狀態(tài),豐富、深化和拓展中阿關(guān)系史、新中國(guó)睦鄰?fù)饨皇?、中?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政史的研究視野和研究?jī)?nèi)容。

一、中阿通航問(wèn)題的發(fā)軔

早在1955年,中阿兩國(guó)建交后不久,就對(duì)通航問(wèn)題進(jìn)行交涉。中阿通航問(wèn)題“最初系由阿方主動(dòng)提出,態(tài)度頗積極”①《關(guān)于阿富汗副首相兼外長(zhǎng)納伊姆訪華的接待計(jì)劃和日程的請(qǐng)示報(bào)告》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):117-00548-01。。一方面,阿富汗希望借此平衡其與東西方兩大陣營(yíng)的關(guān)系,緩解對(duì)外貿(mào)易的困境。美國(guó)學(xué)者斯塔夫里阿諾斯曾指出:“由于冷戰(zhàn)中的迫切需要,東方和西方在爭(zhēng)取殖民地民族和前殖民地民族方面展開(kāi)了奇特的競(jìng)爭(zhēng)。殖民地民族和前殖民地民族迅速地利用這種形勢(shì),設(shè)法不僅從華盛頓、倫敦和巴黎,而且還從莫斯科和北京獲取最大的援助?！雹谒顾蚶锇⒅Z斯:《全球通史——1500年以后的世界》,吳象嬰、梁赤民譯,上海社會(huì)科學(xué)院出版社1999年版,第814頁(yè)。另一方面,中阿通航有著一定的歷史基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)前,德國(guó)一度試圖經(jīng)阿富汗開(kāi)航中國(guó)。1937年,歐亞航空公司開(kāi)通了柏林和阿富汗首都喀布爾之間的直飛航線之后,從喀布爾試飛中國(guó)新疆并到達(dá)上海,試圖開(kāi)辟?gòu)臍W洲直通中國(guó)的國(guó)際航線。此次試航與20世紀(jì)50年代中期阿富汗設(shè)想的國(guó)際航線基本一致。因此,阿富汗一度積極推動(dòng)解決中阿通航問(wèn)題。面對(duì)阿富汗政府的積極態(tài)度,中方一度也贊成中阿通航。中國(guó)外交部不僅要求中國(guó)駐阿大使館收集、調(diào)研阿富汗民航的相關(guān)資料,與阿富汗有關(guān)部門溝通,而且與中國(guó)交通部多次共同商討這一問(wèn)題。但中方經(jīng)過(guò)再三考慮,既出于中國(guó)民航客觀條件的限制(如不開(kāi)放西北空域和北京等),也受制于國(guó)際冷戰(zhàn)局勢(shì),1958年8月,中國(guó)政府最終婉拒了阿富汗通航的要求。中阿兩國(guó)此次關(guān)于通航問(wèn)題的交涉就此擱淺。③張安、李敬煊:《開(kāi)辟空中“絲路”的嘗試——20世紀(jì)50年代中阿關(guān)于通航問(wèn)題的交涉》,《世界歷史》2018年第3期。

隨著國(guó)際形勢(shì)的變化,中阿通航問(wèn)題在20世紀(jì)60年代初迎來(lái)曙光。隨著中蘇兩國(guó)關(guān)系的逐漸惡化,60年代初蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)經(jīng)由中蘇航線(當(dāng)時(shí)中國(guó)最重要的一條國(guó)際航線)轉(zhuǎn)往世界各地的聯(lián)程客貨運(yùn)輸設(shè)置了種種障礙。中國(guó)與世界各國(guó)特別是亞非拉國(guó)家的航空聯(lián)系一度陷入窘境。蘇聯(lián)民航負(fù)責(zé)人甚至揚(yáng)言,如果沒(méi)有蘇聯(lián)的幫助,中國(guó)在航空交通上將與世隔絕。④林明華:《天泉——周恩來(lái)與中國(guó)民航》,中國(guó)民航出版社2007年版,第71頁(yè)。面對(duì)超級(jí)大國(guó)對(duì)中國(guó)航空交通的封鎖,周恩來(lái)指出:“中國(guó)民航不飛出去,就打不開(kāi)局面,一定要飛出去,才能打開(kāi)局面?！彼麖?qiáng)調(diào),在中國(guó)還不具備開(kāi)辟遠(yuǎn)程國(guó)際航線條件之前,可以有選擇地允許少數(shù)友好國(guó)家的航空公司,先期開(kāi)航中國(guó),盡早改變主要依靠中蘇航線的被動(dòng)局面。⑤林明華:《天泉——周恩來(lái)與中國(guó)民航》,第81頁(yè)。因此,中國(guó)政府確定了開(kāi)辟國(guó)際航線的“積極準(zhǔn)備、穩(wěn)步發(fā)展,有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)辟友鄰國(guó)家的航線”⑥《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯部:《當(dāng)代中國(guó)的民航事業(yè)》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年版,第108頁(yè)。的方針。1963年5月20日,中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)民航逐步開(kāi)辟東南亞、西亞、非洲航線。同時(shí)決定,除原已開(kāi)放的昆明、南寧、廣州外,增加開(kāi)放上海以供國(guó)際通航。⑦《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯部:《當(dāng)代中國(guó)的民航事業(yè)》,第595頁(yè)。

在此情況下,1963年8月29日,中國(guó)和巴基斯坦經(jīng)過(guò)談判在卡拉奇簽訂《航空運(yùn)輸協(xié)定》,定于1964年5月先由巴基斯坦國(guó)際航空公司通航上海。在談判中,雙方約定中國(guó)政府指定空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)由中國(guó)的一點(diǎn)經(jīng)過(guò)或不經(jīng)過(guò)第三國(guó)至巴基斯坦的達(dá)卡或拉合爾和卡拉奇再至第三國(guó)的航線。這條航線的規(guī)定雖然沒(méi)有明確講明開(kāi)放中國(guó)西北空域,但實(shí)質(zhì)上中國(guó)不開(kāi)放西北航路的原則開(kāi)始松動(dòng),中國(guó)“同意巴基斯坦在印度阻撓巴機(jī)經(jīng)印度飛來(lái)我國(guó)時(shí),可經(jīng)由北路飛來(lái)我國(guó)”①《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。。這主要是由于在美國(guó)為首的西方國(guó)家一貫對(duì)中國(guó)敵對(duì)、包圍、封鎖的情況下,中蘇、中印關(guān)系又趨破裂,中國(guó)的對(duì)外空中交通受到嚴(yán)重限制。因此,“為我國(guó)打開(kāi)西門、走向世界”②耿飚:《耿飚回憶錄》,江蘇人民出版社1998年版,第104頁(yè)。,中國(guó)政府“計(jì)劃開(kāi)辟的西亞、非洲航線必要時(shí)需經(jīng)我西部出去”③《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。此時(shí)向巴基斯坦開(kāi)放西北航線還只是停留在理論上,巴航的飛機(jī)主要經(jīng)昆明等地到上海。。在中巴通航時(shí),陳毅還對(duì)各國(guó)來(lái)訪記者說(shuō),如果有可能,中國(guó)準(zhǔn)備同一切和中國(guó)友好的國(guó)家建立航線,但在步驟上,擴(kuò)大對(duì)外航空業(yè)務(wù)要一步一步來(lái)。④《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯部:《當(dāng)代中國(guó)的民航事業(yè)》,第110頁(yè)。關(guān)于中巴通航談判的具體情況,具體可參見(jiàn)張安、劉偉:《20世紀(jì)60年代中巴通航問(wèn)題解決始末》,《南亞研究》2013年第2期。

以此為契機(jī),阿富汗隨即向中國(guó)提出通航要求。阿富汗有此舉措,主要基于兩方面原因。一方面是阿富汗對(duì)與其有宿怨的巴基斯坦和中國(guó)政治關(guān)系的改善有顧慮。1893年,英國(guó)迫使阿富汗簽訂《杜蘭協(xié)定》,劃定了從瓦罕到波斯的阿富汗東部和南部領(lǐng)土與英屬印度的邊界。該協(xié)定將“杜蘭線”以南的原屬阿富汗普什圖族聚居區(qū)(普什圖尼斯坦地區(qū))劃給了英屬印度。⑤珀西·塞克斯:《阿富汗史》(第二卷下冊(cè)),張家麟譯,商務(wù)印書館1972年版,第1235頁(yè);Arka Biswas,Durand Line:History,Legality and Future,New Delhi:Vivekananda International Foundation,2013,p.39;Sultan-I-Rome,The Durand Line Agreement (1893)—Its Pros and Cons,J.R.S.P.Vol.XXXXI,No.1,2004,p.7.1947年印巴分治,英國(guó)無(wú)視阿富汗的要求,將該地區(qū)劃給了巴基斯坦,從而埋下了巴基斯坦和阿富汗長(zhǎng)期沖突的隱患。此后,阿巴兩國(guó)一直就此問(wèn)題不斷交涉,并多次爆發(fā)武裝沖突。而從20世紀(jì)60年代初開(kāi)始,中巴關(guān)系不斷改善。不僅中巴邊界問(wèn)題得到妥善解決,而且中巴通航問(wèn)題又取得圓滿結(jié)果。面對(duì)這種情況,阿富汗必然會(huì)有所擔(dān)心和顧慮,“怕巴借此題目作不利于阿的宣傳,對(duì)阿造成一種壓力”,而“希望中阿多發(fā)展關(guān)系,如簽訂航空協(xié)定,以資平衡”。因此阿富汗“適當(dāng)主動(dòng)對(duì)我采取措施來(lái)抵消巴的宣傳影響”,“重提航空協(xié)定問(wèn)題”。⑥《關(guān)于改善中國(guó)和阿富汗關(guān)系的設(shè)想和意見(jiàn)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01102-02。

另一方面是1963年3月執(zhí)政10年的首相達(dá)烏德下臺(tái)后,親政的阿富汗國(guó)王查希爾希望在外交事務(wù)中有所作為,特別是試圖平衡達(dá)烏德時(shí)期過(guò)于親蘇的影響。達(dá)烏德執(zhí)政時(shí)期(1953—1963年),由于美國(guó)支持巴基斯坦在普什圖尼斯坦問(wèn)題上的立場(chǎng),以及不愿對(duì)阿富汗“提供適當(dāng)?shù)能娛潞徒?jīng)濟(jì)援助”⑦Abdul-Qayum Mohmand,American Foreign Policy Toward Afghanistan:1919-2001,ProQuest Information and Learning Company,2007,p.80.,阿富汗轉(zhuǎn)而向蘇聯(lián)求助。蘇聯(lián)抓住這一時(shí)機(jī),不僅公開(kāi)支持阿富汗在普什圖尼斯坦問(wèn)題上的立場(chǎng),而且加大對(duì)阿富汗的援助,并借此不斷對(duì)阿富汗進(jìn)行滲透與控制。據(jù)中國(guó)外交部1964年10月的總結(jié)材料《阿富汗概況》稱:“在對(duì)外關(guān)系上,近十年來(lái)與蘇聯(lián)關(guān)系比較密切,阿軍隊(duì)全靠蘇聯(lián)裝備,經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用中外援部分(十三億二百六十二萬(wàn)美元)的百分之六十七依靠蘇聯(lián),計(jì)八億八千八百萬(wàn)美元(其中部分為軍援)。在四十六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程中,由蘇聯(lián)助建的有十六項(xiàng),且多為重大工程。蘇在阿對(duì)外貿(mào)易上,自一九五六年以來(lái),一直居首位,一九六二年蘇占阿對(duì)外貿(mào)易的一半,蘇自阿進(jìn)口的物資,占阿出口的百分之八十?！雹唷栋⒏缓垢艣r》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):204-01327-06。這種情況,不僅與阿富汗一貫的中立外交不符,而且若長(zhǎng)此以往必將威脅阿富汗的民族獨(dú)立。查希爾國(guó)王親政后,對(duì)阿富汗的對(duì)外政策進(jìn)行了重大調(diào)整,希望改變過(guò)去過(guò)于依賴蘇聯(lián)的狀況。他在繼續(xù)與蘇聯(lián)保持密切關(guān)系的同時(shí),積極發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系,并發(fā)展與近代以來(lái)對(duì)本國(guó)沒(méi)有殖民或侵略的歷史的第三種勢(shì)力的關(guān)系,以平衡蘇聯(lián)在阿富汗的影響。在他看來(lái),中國(guó)歷史上一貫和阿富汗友好,對(duì)阿富汗的獨(dú)立和安全不會(huì)構(gòu)成威脅,而且具備一定的實(shí)力,可以為阿富汗提供一定的援助,從而會(huì)對(duì)蘇聯(lián)和美國(guó)起到平衡或牽制作用。⑨王鳳:《列國(guó)志阿富汗》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版,第330頁(yè)。因此,查希爾從阿富汗的國(guó)家利益和中蘇分歧的現(xiàn)實(shí)出發(fā),有意識(shí)地加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系,并“在各大國(guó)間搞平衡”,“從被動(dòng)中力求主動(dòng),利用各方矛盾,用一方壓其他各方,從中撈取政治經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”。①《駐阿富汗使館報(bào)來(lái)優(yōu)素福內(nèi)閣的看法》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01347-02。阿富汗重提中阿通航問(wèn)題即是其中的一個(gè)重要舉措。

二、中阿關(guān)于通航問(wèn)題的初步交涉

在中巴通航問(wèn)題解決前后,中阿邊界談判正進(jìn)入最后階段,阿富汗試圖在解決邊界問(wèn)題的同時(shí)解決通航問(wèn)題。1963年10月20日、23日,阿富汗外交大臣助理伊特瑪?shù)?、?nèi)務(wù)大臣卡尤姆兩次告知中國(guó)駐阿大使郝汀:阿富汗擬派民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王作為簽訂中阿邊界條約的代表團(tuán)成員11月來(lái)華商談兩國(guó)通航問(wèn)題。對(duì)此,10月29日,中國(guó)外交部向國(guó)務(wù)院建議“由民航總局與之接談并另擬方案請(qǐng)示”。②《阿富汗內(nèi)務(wù)大臣卡尤姆訪華:關(guān)于簽訂中國(guó)和阿富汗邊界條約的時(shí)間、地點(diǎn)、人選的初步方案的請(qǐng)示報(bào)告》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):204-00888-03。11月7日,中國(guó)外交部、民航總局聯(lián)名向國(guó)務(wù)院報(bào)告了具體方案,考慮到由于西北地區(qū)空域?qū)嵸|(zhì)上還未開(kāi)放,擬拒絕阿方通航要求,建議推遲談判或僅發(fā)表表示共同愿望的聲明,或簽不規(guī)定航線的原則協(xié)定。對(duì)此,陳毅批示:“先由民航局與阿民航局長(zhǎng)面談為好?！敝芏鱽?lái)原則上同意該方案和陳毅的意見(jiàn),但強(qiáng)調(diào)在與阿方會(huì)談時(shí)要注意:“不能說(shuō)西北不開(kāi)放,事實(shí)上對(duì)巴基斯坦已開(kāi)放?！雹邸蛾P(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。

11月20日,阿富汗簽訂《中阿邊界條約》的代表團(tuán)抵達(dá)北京后,阿內(nèi)務(wù)大臣卡尤姆、阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王等先后向劉少奇、周恩來(lái)、陳毅等表達(dá)了通航中國(guó)的愿望。11月23日,阿富汗駐華大使向中國(guó)外交部直接提出:準(zhǔn)備同中國(guó)談判通航問(wèn)題,希望中方馬上安排。④《阿富汗內(nèi)務(wù)大臣卡尤姆訪華:阿代表團(tuán)訪華簡(jiǎn)報(bào)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):204-00889-01。隨后,在中國(guó)外交部的安排下,阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王就中阿通航問(wèn)題與中國(guó)民航總局先后進(jìn)行了兩次談判。在兩次談判中,蘇爾坦都表示阿方希望開(kāi)辟由阿富汗首都喀布爾經(jīng)烏魯木齊至北京的航線,并希望中方能飛往喀布爾。但中方認(rèn)為:“相互通航是中阿兩國(guó)的共同愿望,這種愿望遲早會(huì)實(shí)現(xiàn)的。但我西北烏魯木齊、喀什兩機(jī)場(chǎng)較小,跑道短,而且是戈壁灘跑道,經(jīng)常打壞螺旋槳,技術(shù)設(shè)備差,擴(kuò)建又需較長(zhǎng)的時(shí)間?！睂?duì)此,蘇爾坦表示:“不一定要飛烏魯木齊,可以從喀布爾飛往北京”,“希望雙方努力克服存在的困難,爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)通航,阿方不一定飛,請(qǐng)中國(guó)先飛”,“通航地點(diǎn)、具體航線和開(kāi)航日期等問(wèn)題將由雙方以后商定”。中國(guó)外交部經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮,認(rèn)為盡管若“進(jìn)一步同意開(kāi)放北京,可以爭(zhēng)取更多國(guó)家通航我國(guó),從而突破修正主義者在北方,印度反動(dòng)派在西方對(duì)我航空交通的阻礙,打開(kāi)從北京直接通往亞、非友好國(guó)家的捷徑,密切這些國(guó)家與我國(guó)的關(guān)系,活躍國(guó)際往來(lái)。此外還可使我與這些國(guó)家交換通航首都的權(quán)利時(shí),體現(xiàn)相互對(duì)等,在政治上處于主動(dòng)地位,并對(duì)我開(kāi)辟國(guó)際航線的工作,更為有利”⑤《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。,但開(kāi)放北京涉及擴(kuò)建首都機(jī)場(chǎng)、劃定國(guó)內(nèi)航線、指定和擴(kuò)建備降或技術(shù)降落機(jī)場(chǎng)、客貨運(yùn)量不足、增添設(shè)備及人員、開(kāi)放北京為國(guó)際通航地點(diǎn)的時(shí)間等諸多問(wèn)題需要妥善解決,準(zhǔn)備工作也需要一定的時(shí)間。因此,在短期內(nèi)開(kāi)放北京還不現(xiàn)實(shí)。于是,中方婉言拒絕了阿方的開(kāi)放北京的要求。最終經(jīng)過(guò)雙方商談,11月24日,中阿兩國(guó)政府代表——阿富汗民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王同中國(guó)民航總局局長(zhǎng)鄺任農(nóng)就實(shí)現(xiàn)兩國(guó)間通航愿望達(dá)成協(xié)議,原則上同意中阿雙方通航,并商定于1963年12月9日⑥1963年12月1日,阿富汗提出改在12月11日晚廣播,12日見(jiàn)報(bào)。參見(jiàn):《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。在北京和喀布爾兩地同時(shí)公布新聞公報(bào)。雙方還互相交換了通航協(xié)定格式,以供進(jìn)一步研究。蘇爾坦原有意就通航協(xié)定條文進(jìn)行進(jìn)一步商討,后因第二天即要離開(kāi)北京,時(shí)間不夠而自動(dòng)打消此意。12月12日,《中國(guó)阿富汗通航談判新聞公報(bào)》正式公布,公報(bào)宣布:“雙方一致表示了實(shí)現(xiàn)兩國(guó)間通航的愿望并達(dá)成了協(xié)議。有關(guān)通航的具體航線和開(kāi)航日期,將由雙方以后商定?！雹傩氯A社:《中國(guó)阿富汗通航談判新聞公報(bào)雙方商談了兩國(guó)間建立航空線問(wèn)題并達(dá)成協(xié)議》,《人民日?qǐng)?bào)》1963年12月12日,第4版。至此,中阿通航問(wèn)題取得階段性進(jìn)展。

三、阿富汗對(duì)通航問(wèn)題的進(jìn)一步推動(dòng)與中國(guó)對(duì)通航問(wèn)題的處理

《中國(guó)阿富汗通航談判新聞公報(bào)》發(fā)布后不久,1963年12月19日、12月25日,阿富汗外交大臣助理伊特瑪?shù)倬蛢纱卧儐?wèn)中國(guó)駐阿大使郝汀關(guān)于中阿通航問(wèn)題進(jìn)一步談判的時(shí)間、地點(diǎn)?？紤]到阿政府的積極態(tài)度,中國(guó)駐阿使館電告外交部:“請(qǐng)國(guó)內(nèi)就下一步商談的有關(guān)問(wèn)題,如談判步驟、地點(diǎn)、人選、需談判的問(wèn)題等,早日著手準(zhǔn)備,定下方案?！苯拥今v阿使館的電報(bào)后,中國(guó)外交部決定“請(qǐng)一亞②“一亞”全稱為中國(guó)外交部第一亞洲司,系中國(guó)外交部負(fù)責(zé)阿富汗等亞洲國(guó)家事務(wù)的機(jī)構(gòu)。、民航局商辦”。③《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。中國(guó)民航總局很快擬定《關(guān)于開(kāi)放北京(和西線)為國(guó)際通航地點(diǎn)的意見(jiàn)》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。隨后,中國(guó)國(guó)務(wù)院召集中國(guó)人民解放軍總參謀部、空軍司令部、海軍司令部、外交部、外貿(mào)部、國(guó)防科委、經(jīng)委、計(jì)委、公安部隊(duì)司令部、外經(jīng)總局、民航總局等部門開(kāi)會(huì)討論了該意見(jiàn)。但因?yàn)殚_(kāi)放北京和西北航線關(guān)系重大,此次會(huì)議未能確定。

12月30日,阿富汗為推動(dòng)談判的早日進(jìn)行,決定“邀我民航局長(zhǎng)訪阿參觀機(jī)場(chǎng)”,同時(shí)“請(qǐng)中國(guó)派代表團(tuán)來(lái)阿最后完成談判”。對(duì)阿方的邀請(qǐng),中國(guó)外交部和民航總局決定:“由于阿方所提航線牽連到的問(wèn)題國(guó)內(nèi)尚未確定,我們擬在對(duì)這些問(wèn)題作出決定后再進(jìn)行談判,具體時(shí)間現(xiàn)尚難預(yù)計(jì)?！?964年1月25日、2月8日,阿富汗外交大臣助理伊特瑪?shù)儆謨纱未邌?wèn)中國(guó)駐阿大使郝汀。對(duì)阿方的一再催問(wèn),2月27日,中國(guó)外交部、民航總局電告駐阿使館:“我對(duì)中阿通航抱積極態(tài)度,但阿方要求經(jīng)西線開(kāi)航北京,現(xiàn)此問(wèn)題國(guó)內(nèi)尚未決定。鑒于過(guò)去我對(duì)阿方談過(guò)雙方不能飛西線的原因是我西北無(wú)適當(dāng)?shù)臋C(jī)場(chǎng),故請(qǐng)你館仍以我西北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建計(jì)劃尚未定為由,向阿方提出:如阿方認(rèn)為航線和開(kāi)放地點(diǎn)可以留待以后解決,目前雙方先訂一項(xiàng)通航協(xié)定,我可派代表團(tuán)前來(lái),同時(shí)參觀阿機(jī)場(chǎng)。如阿方要求航線和開(kāi)放地點(diǎn)一并解決,則我代表團(tuán)擬暫緩訪阿?！苯拥酵饨徊康碾妶?bào)后,中國(guó)駐阿使館“經(jīng)研究后,為慎重計(jì),決定由郝大使先向阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦摸摸底,然后視情況向阿外交部提出我方意見(jiàn)”。3月8日郝汀約見(jiàn)蘇爾坦。但郝汀“似尚未完全摸清對(duì)方態(tài)度”。因此,中國(guó)外交部做了兩手準(zhǔn)備:一是“阿方恐不會(huì)同意只訂‘空頭’協(xié)定,不如待開(kāi)放西北和北京決定后,再同阿方簽訂協(xié)定”。二是“如阿方由于政治上需要,提出同我立即簽訂一原則協(xié)議,不規(guī)定具體航線和開(kāi)航地點(diǎn),則我們也可以照顧阿方的需要”。④《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。

3月23日,中國(guó)外交部和民航總局經(jīng)過(guò)慎重考慮,決定讓中國(guó)駐阿使館“將我目前也不具備開(kāi)航的條件、具體航線和開(kāi)航地點(diǎn)一時(shí)不能定下來(lái)等情況向?qū)Ψ秸f(shuō)明,征求對(duì)方的具體意見(jiàn),以便我進(jìn)一步考慮”。根據(jù)中國(guó)外交部的指示,4月7日、4月8日,中國(guó)駐阿大使郝汀先后拜訪阿外交大臣助理伊特瑪?shù)佟⒚窈骄珠L(zhǎng)蘇爾坦親王,將中方態(tài)度明確告知阿方,并征詢阿方意見(jiàn)。對(duì)此,阿富汗并不相信,堅(jiān)持要求:“最好在中阿航空協(xié)定內(nèi)能規(guī)定航線和開(kāi)航地點(diǎn)”,希望中國(guó)駐阿使館再“與國(guó)內(nèi)聯(lián)系一下關(guān)于中國(guó)民航代表團(tuán)來(lái)阿訪問(wèn)一事”。⑤《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。此時(shí),剛好阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王(中阿邊界聯(lián)委會(huì)阿方首席代表)準(zhǔn)備赴華商談中阿勘界工作,阿富汗決定派其在華和中國(guó)民航總局局長(zhǎng)進(jìn)一步商談中阿通航問(wèn)題。

為準(zhǔn)備阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王即將到來(lái)的談判,5月29日,中國(guó)外交部、民航總局共同向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于中阿進(jìn)一步談判通航的請(qǐng)示》,中國(guó)外交部、民航總局認(rèn)為:“中阿通航事,阿方多次催促,使我處于被動(dòng)地位。困難所在,實(shí)為阿方要求開(kāi)航西線。因此,在西線一時(shí)不能開(kāi)放的情況下,擬在這次雙方民航局長(zhǎng)談判時(shí),即向阿方婉言說(shuō)明。請(qǐng)阿方另行考慮別線,以便將問(wèn)題轉(zhuǎn)給阿方?！睘榇?中方擬向阿方說(shuō)明以下4點(diǎn):“(一)中阿通航為雙邊共同意愿,雙方為此已發(fā)表了公告。阿方所提經(jīng)我國(guó)西部的航線。目前實(shí)無(wú)可資利用的航路和機(jī)場(chǎng)”;“(二)現(xiàn)在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放通航的城市有昆明、南寧、廣州、上海四處,都可供友好鄰邦選擇”;“(三)中阿通航是為了進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)友好合作關(guān)系,但另一方面也必須考慮客貨運(yùn)量。上海、廣州為我國(guó)最大城市,客貨運(yùn)量比新疆為多”;“(四)為此,建議阿方就昆明、南寧、廣州、上海四處選擇一至二處為開(kāi)航地點(diǎn)。在阿方就此作出決定后,雙方即簽訂通航協(xié)議”。①《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。

對(duì)該請(qǐng)示,6月1日,周恩來(lái)批示:第四條“對(duì)阿富汗來(lái)說(shuō)等于畫餅充饑,毫無(wú)實(shí)施可能。我意,應(yīng)與阿方言明,通過(guò)新疆目前尚無(wú)可能,并且歡迎蘇爾坦親王親去蘭州、烏魯木齊和喀什一行,就地了解我實(shí)際困難。因此,西北線上實(shí)際通航,必須在若干年后,如此談后,看阿方反應(yīng)如何再議”。②《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。根據(jù)周恩來(lái)的批示,中國(guó)外交部決定趁阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王在華訪問(wèn)期間去新疆標(biāo)定中阿邊界的時(shí)候,派中阿邊界聯(lián)委會(huì)中方副首席代表、外交部第一亞洲司副司長(zhǎng)楊公素等陪同參觀沿線機(jī)場(chǎng)。③馬行漢:《外交官談阿富汗》,世界知識(shí)出版社2002年版,第29頁(yè)。

6月26日,阿富汗民航局局長(zhǎng)蘇爾坦親王訪華。30日,蘇爾坦在楊公素等陪同下,乘飛機(jī)離開(kāi)北京前往新疆喀什。在參觀完沿途機(jī)場(chǎng)后,蘇爾坦仍未放棄西北航線的意圖,認(rèn)為酒泉、哈密、烏魯木齊等機(jī)場(chǎng)有發(fā)展前途。哈密機(jī)場(chǎng)可擴(kuò)建為中阿航線中的經(jīng)停點(diǎn)。關(guān)于通航地點(diǎn),他表示中國(guó)開(kāi)放北京和上海,阿富汗開(kāi)放喀布爾和坎大哈。蘇爾坦還表示:“這次應(yīng)簽訂一項(xiàng)有具體航線和機(jī)場(chǎng)的協(xié)定,不能像去年那樣只簽訂一個(gè)原則性的協(xié)議?！雹堋蛾P(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。蘇爾坦決定回北京后即與中方正式舉行通航談判。

就在蘇爾坦訪問(wèn)新疆期間,中國(guó)民航總局對(duì)阿富汗一再要求的通航北京、開(kāi)通西北航線等問(wèn)題再一次進(jìn)行了深入研究,認(rèn)為:

(一)關(guān)于開(kāi)放北京問(wèn)題,鄧小平副總理曾批示:“從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益說(shuō),北京線總是要開(kāi)放的。”但開(kāi)放北京是國(guó)際通航中一重大步驟,開(kāi)放的時(shí)機(jī)和對(duì)象尚須審慎選擇。開(kāi)放北京問(wèn)題還涉及擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)問(wèn)題。目前還正在研究,鑒于已通航或要求通航我國(guó)的國(guó)家,包括兄弟國(guó)家(越南)、民族主義國(guó)家(巴基斯坦、印尼等)和其他國(guó)家,都曾要求通航北京,但均經(jīng)我婉言拒絕。因此,如目前同意阿富汗通航北京,則同時(shí)向各曾多次要求開(kāi)航北京的其他友好國(guó)家要作妥善安排。

(二)關(guān)于開(kāi)放西北航線問(wèn)題,主要是為了我方自己的需要,在我方走南線有困難(印度進(jìn)一步不讓巴航等通過(guò),或緬甸情況有變化),北線也有困難的情況下,實(shí)有必要著手經(jīng)營(yíng)西北航線。其次將來(lái)開(kāi)放北京,允許巴基斯坦、阿富汗通航北京也勢(shì)必經(jīng)由我西北地區(qū)飛來(lái)。但由于我西北地區(qū)涉及國(guó)防保密。而且機(jī)場(chǎng)、導(dǎo)航設(shè)備都很差,即使即時(shí)改進(jìn),實(shí)際通航仍必須在若干年后。目前如許愿在一定時(shí)間開(kāi)放西北航線,將使我承擔(dān)義務(wù)。阿方現(xiàn)有飛機(jī)航程最大可達(dá)七千公里,購(gòu)買更大機(jī)型也非難事。因此,一旦同意開(kāi)放,阿方可能很快要求通航,使我陷入被動(dòng)。據(jù)此,目前擬不向阿方指定具體航線為好。⑤《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。

另外,中國(guó)民航總局還考慮到,雖然中阿航線會(huì)成為連接歐洲與中國(guó)最短的航線,但由于當(dāng)時(shí)中巴關(guān)系不斷密切,且巴基斯坦的戰(zhàn)略地位遠(yuǎn)超過(guò)阿富汗,因此“阿方開(kāi)航此線在業(yè)務(wù)上將對(duì)巴基斯坦航班是一種競(jìng)爭(zhēng),目前亦不合適”。更且由于1957年美國(guó)泛美航空公司曾收購(gòu)阿富汗唯一的航空公司阿麗亞納航空公司49%的股權(quán),中阿開(kāi)航“實(shí)際上將是泛美公司從競(jìng)爭(zhēng)中受到實(shí)惠。此外,我們雖沒(méi)有把握說(shuō)阿方堅(jiān)持經(jīng)我西北飛北京是受別人慫恿,另有別心,但似也不可不防”。⑥《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。

據(jù)此,7月12日,中國(guó)民航總局上報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于中阿(富汗)進(jìn)一步談判通航的情況與指示》,認(rèn)為:

除非外交上絕對(duì)需要,否則對(duì)阿方要求似以拖延為好。對(duì)這次談判,我們提出三個(gè)方案:

(一)向阿方坦率說(shuō)明,由于機(jī)場(chǎng)和導(dǎo)航設(shè)備限制,通過(guò)新疆目前尚無(wú)可能。實(shí)際通航,必須在若干年后,雙方可先簽訂通航協(xié)定條文(草案已經(jīng)批準(zhǔn)并在去年蘇爾坦訪華時(shí)交給他),將開(kāi)放地點(diǎn)和具體航線暫不寫入。留待以后談具體條件時(shí)再由雙方議定。

(二)如阿方不同意上述方案,我們對(duì)阿方開(kāi)航地點(diǎn)擬寫為:“上?；蚪?jīng)雙方商定的另一點(diǎn)?！标P(guān)于“另一點(diǎn)”,也可主動(dòng)說(shuō)明我方正考慮允許從西方和南方來(lái)的外國(guó)飛機(jī)通航北京,一旦開(kāi)放時(shí),將準(zhǔn)許阿方通航北京。如阿方要求將此說(shuō)明另行換文也可以。

(三)如阿方對(duì)以上均不滿意,擬即同意經(jīng)由西北的航線,具體航路應(yīng)如何劃定,以避開(kāi)國(guó)防禁區(qū)。請(qǐng)總參決定。

但即使這次談妥航線,也必須言明,需待我方準(zhǔn)備妥善后,再通知阿方開(kāi)航。時(shí)間估計(jì)在若干年之后。①《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。

接到該報(bào)告后,7月16日,中國(guó)國(guó)務(wù)院外事辦公室簽注了意見(jiàn),建議“可按民航局報(bào)告中第一方案,同阿方談判,向阿誠(chéng)懇說(shuō)明,由于機(jī)場(chǎng)、導(dǎo)航設(shè)備的建設(shè)短期不能解決,目前飛越新疆沒(méi)有可能,實(shí)際通航必須在若干年后”。7月17日,周恩來(lái)對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了批示:“擬同意民航總局所提第一方案及外辦簽注意見(jiàn)?！?月20日,周恩來(lái)又口頭指示:“民航在具體商談中,人不要太兇,說(shuō)辭要委婉一些,留點(diǎn)余地?！雹凇蛾P(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。

7月22日,阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王從新疆回到北京。7月23日,蘇爾坦與中國(guó)民航總局就兩國(guó)通航問(wèn)題舉行正式會(huì)談。阿方堅(jiān)持提出要經(jīng)中國(guó)西北地區(qū)直接通航北京,認(rèn)為中阿直接通航有利于打破中國(guó)對(duì)外航空交通受到的限制,且此線是東西方之間最短、最直接的路線,有利于東西方溝通。對(duì)此,中方開(kāi)誠(chéng)布公:“(一)建設(shè)西北航線是我們的努力方向,但所需修建機(jī)場(chǎng),導(dǎo)航設(shè)備等工程艱巨;航線涉及一些對(duì)外人旅行未開(kāi)放區(qū)域,具體航線尚待研究決定”;“(二)飛北京問(wèn)題將來(lái)可以考慮,但目前我們對(duì)先同中國(guó)通航的許多友好國(guó)家都未開(kāi)放北京,而且北京機(jī)場(chǎng)需要擴(kuò)建才能接受這些友好國(guó)家的大型飛機(jī)。因此這一問(wèn)題一時(shí)也不能作出決定。根據(jù)以上情況。我們目前還不能指定開(kāi)航地點(diǎn)和劃定具體航線。在此情形下,是否先簽訂一項(xiàng)通航協(xié)定,將開(kāi)航地點(diǎn)和具體航線留待以后商定”。對(duì)此,蘇爾坦表示:“如不確定開(kāi)航地點(diǎn)和航線,簽訂協(xié)議是沒(méi)有意義的?！雹邸蛾P(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。因此,雙方?jīng)Q定暫時(shí)不簽訂協(xié)定。為避免阿富汗的誤解,7月25日,周恩來(lái)親自向蘇爾坦解釋,表示“中阿交通不便,需要建立一條航線,但因我西北落后,地區(qū)偏僻,建立機(jī)場(chǎng)需要時(shí)間”。蘇爾坦表示理解:“只要中國(guó)準(zhǔn)備好了,阿方隨時(shí)可以通航。”④《中國(guó)和阿富汗貿(mào)易關(guān)系及存在的問(wèn)題、中阿邊界簡(jiǎn)況、中阿關(guān)系大事記(1950年—1964年)及普什圖尼斯坦問(wèn)題》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):204-01327-05。

阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王回國(guó)后不久,阿富汗國(guó)王查希爾擬于同年10月應(yīng)邀來(lái)中國(guó)訪問(wèn)。在這之前,中國(guó)駐阿使館考慮到“阿對(duì)兩國(guó)通航要求比較迫切”,阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王又將隨國(guó)王訪華,估計(jì)又會(huì)重談通航問(wèn)題,于是于9月20日電告中國(guó)外交部:阿富汗可能會(huì)“再提此問(wèn)題”,請(qǐng)外交部“注意”。⑤《阿富汗國(guó)王訪華:中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同阿富汗國(guó)王會(huì)談方案》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):204-01526-04。中國(guó)外交部收到電報(bào)后,認(rèn)為中方已經(jīng)向其進(jìn)行了解釋,“估計(jì)阿國(guó)王不會(huì)再提起,如對(duì)方提及,我可再次解釋,請(qǐng)其諒解”。⑥《中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與阿富汗國(guó)王查希爾會(huì)談方案及目前中阿關(guān)系中的幾個(gè)具體問(wèn)題及處理意見(jiàn)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):204-00991-01。10月30日阿富汗國(guó)王查希爾抵達(dá)北京,11月1日即親自向毛澤東表達(dá)了希望中阿很快能直接通航的愿望。此后,阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王、阿外交部秘書長(zhǎng)埃特馬迪等又多次向周恩來(lái)和中國(guó)外交部提出要求開(kāi)辟由喀布爾飛經(jīng)中國(guó)新疆到北京的航線。中方再次多次向其解釋目前條件尚不具備,需要時(shí)間創(chuàng)造通航條件。無(wú)可奈何之下,阿方表示諒解。

四、中阿通航問(wèn)題的擱淺

沉寂數(shù)月之后,1965年3月22日,陳毅訪問(wèn)阿富汗。此行主要任務(wù)是同阿方簽訂《中阿邊界議定書》、《中阿經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》及《中阿文化合作協(xié)定》。在陳毅出發(fā)前,3月7日,阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王就向中國(guó)駐阿大使郝汀表示,他將同陳毅談通航問(wèn)題。陳毅抵達(dá)喀布爾的當(dāng)日,阿首相、副首相和民航局長(zhǎng)等就一再表示希望阿中能夠通航。第二天,陳毅和時(shí)任阿富汗首相優(yōu)素福進(jìn)行正式會(huì)談。陳毅表示:“我已開(kāi)始擴(kuò)建烏魯木齊機(jī)場(chǎng),為兩國(guó)首都之間通航創(chuàng)造條件。但我不同意阿用美國(guó)或其他西方國(guó)家飛行員?！眱?yōu)素福表示:“保證不用非阿富汗飛行員,但目前阿無(wú)力開(kāi)航,希望兩國(guó)盡快簽訂協(xié)定,先由中國(guó)飛行?！雹佟蛾愐愀笨偫碓L問(wèn)阿富汗情況簡(jiǎn)報(bào)和駐阿使館對(duì)陳毅訪阿的看法》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):203-00436-03。此后,阿富汗就一直比較關(guān)注中國(guó)烏魯木齊機(jī)場(chǎng)的建設(shè)情況。8月3日,中國(guó)駐阿新任大使陳楓拜會(huì)阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王,蘇爾坦詳細(xì)詢問(wèn)了烏魯木齊機(jī)場(chǎng)的修建情況,希望中阿早日通航。陳楓表示:“中阿通航有共同的愿望,目前正積極準(zhǔn)備中?！雹凇秳⑸倨嬷飨L問(wèn)巴基斯坦、阿富汗(就此訪協(xié)商情況;邀請(qǐng)信;外交部關(guān)于劉主席訪問(wèn)巴基斯坦、阿富汗、尼泊爾的請(qǐng)示)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):203-00663-01。同年9月20日,陳毅在訪問(wèn)了非洲和西亞一些國(guó)家后,在回國(guó)途中路過(guò)喀布爾并短暫停留。逗留期間,陳毅拜訪了阿富汗首相優(yōu)素福,明確向優(yōu)素福表示:“烏魯木齊機(jī)場(chǎng)十月可準(zhǔn)備就緒,北京—喀布爾通航條件成熟。”優(yōu)素福也認(rèn)為“通航條件已具備”。③《關(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。

就在中阿雙方積極準(zhǔn)備新一輪通航談判的時(shí)候,當(dāng)年10月,阿富汗政局發(fā)生變動(dòng),原首相優(yōu)素福下臺(tái),邁萬(wàn)德瓦爾繼任首相。新內(nèi)閣對(duì)中阿通航也持積極態(tài)度。11月21日,中國(guó)駐阿使館就電告中國(guó)外交部:阿新任首相邁萬(wàn)德瓦爾向中國(guó)駐阿大使陳楓表示對(duì)中阿通航有興趣,詢問(wèn)有何問(wèn)題,何時(shí)通航。同日,阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王再次催問(wèn)陳楓烏魯木齊機(jī)場(chǎng)是否建成,并表示阿富汗擬邀中國(guó)航空代表團(tuán)訪問(wèn)并簽訂協(xié)定。對(duì)此,11月23日,中國(guó)駐阿使館請(qǐng)示中國(guó)外交部并民航總局:“中阿通航醞釀已久,且今年九月陳總路過(guò)喀布爾時(shí)已表示中阿通航條件已成熟?？磥?lái)此事勢(shì)在必行,不宜再拖,建議國(guó)內(nèi)同意應(yīng)邀派代表團(tuán)來(lái)訪。國(guó)內(nèi)如何考慮,請(qǐng)電示。”接到駐阿使館的電報(bào),中國(guó)外交部專門研究了這一問(wèn)題。1966年2月,周恩來(lái)在中國(guó)駐南亞各國(guó)使館會(huì)議上就明確表示:“中國(guó)阿富汗通航條件大體成熟,今年可考慮談一次?！雹堋蛾P(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。隨后,周恩來(lái)接見(jiàn)阿駐華大使,向其表示:“等烏魯木齊北京之間的中間站修好,就可談判。”⑤《劉少奇主席訪問(wèn)巴基斯坦、阿富汗、緬甸:會(huì)談方案》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):203-00669-02。中阿通航問(wèn)題的解決似乎觸手可及。

其時(shí),中國(guó)國(guó)家主席劉少奇在陳毅陪同下擬于1966年4月訪問(wèn)阿富汗。為此,阿富汗專門成立了接待委員會(huì),接待委員會(huì)主席即是阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王。3月16日,蘇爾坦約見(jiàn)中國(guó)駐阿大使陳楓,雙方在協(xié)商劉少奇訪阿問(wèn)題時(shí)又談到通航問(wèn)題,“親王提出中阿何時(shí)能簽訂通航協(xié)定,陳大使答,估計(jì)劉主席這次來(lái)訪會(huì)談到此問(wèn)題,相信今年內(nèi)能很好解決”。⑥《阿富汗國(guó)王任命蘇爾坦親王為接待劉少奇主席委員會(huì)主席》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):203-00446-03。但此時(shí),中國(guó)民航總局和中國(guó)外交部考慮到:“目前情況,中阿通航是需要的,條件已基本具備。需要考慮的問(wèn)題是阿富汗要求開(kāi)我西北線通航北京,而北京機(jī)場(chǎng)尚未準(zhǔn)備好對(duì)其他國(guó)家開(kāi)放,對(duì)阿富汗也不馬上開(kāi)放,并考慮到中蘇談判正在進(jìn)行,中法也可能定期開(kāi)始通航,因此中阿通航的時(shí)機(jī),需待一九六六年下半年進(jìn)行較為合適?！雹摺蛾P(guān)于中國(guó)與阿富汗之間通航問(wèn)題的談判情況(1957年周恩來(lái)總理訪阿時(shí)阿首相達(dá)烏德提出中阿通航,但終因各種原因談判未果)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01701-01。因此,在1966年4月4日至8日劉少奇訪問(wèn)阿富汗期間,雖然阿富汗國(guó)王、王后、首相、蘇爾坦親王等人一再主動(dòng)談及中阿通航問(wèn)題。但中方不準(zhǔn)備在此期間談判該問(wèn)題,于是劉少奇向阿方表示:“從烏魯木齊到北京的中間站”“沒(méi)有建好”,陳毅“表示飛機(jī)過(guò)邊境高山時(shí)還有些困難”。⑧《阿富汗首相邁萬(wàn)德瓦爾和陳毅副總理談話內(nèi)容等》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):203-00668-01。

劉少奇回國(guó)后不久,1966年5月中國(guó)“文革”爆發(fā)?！白蟆眱A思想很快席卷中國(guó)民航部門,甚至在1967年1月造反派占據(jù)了民航總局的辦公大樓。中國(guó)民航開(kāi)辟國(guó)際航線的工作被迫停頓下來(lái),中國(guó)預(yù)想的1966年下半年舉行的中阿通航談判不了了之。在此情況下,1966年6月16日周恩來(lái)在前往羅馬尼亞訪問(wèn)途中,曾在阿富汗首都喀布爾作短暫的停留,并同阿民航局長(zhǎng)蘇爾坦親王進(jìn)行了會(huì)談。會(huì)談中,蘇爾坦詢問(wèn),烏魯木齊機(jī)場(chǎng)什么時(shí)候才能修好?周恩來(lái)回答:“走烏魯木齊要繞行”,對(duì)通航談判實(shí)行了回避。但周恩來(lái)向蘇爾坦表示:“我們正在擴(kuò)建北京機(jī)場(chǎng),將來(lái)如果開(kāi)放,我們對(duì)幾個(gè)友好國(guó)家一定同時(shí)開(kāi)放,到時(shí)我們會(huì)邀請(qǐng)親王率領(lǐng)代表團(tuán)到中國(guó)去談通航問(wèn)題?！雹佟吨芏鱽?lái)總理在喀布爾去坎大哈的飛機(jī)上同蘇爾坦親王談話紀(jì)要》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):203-00675-02。而“文革”爆發(fā)后的20世紀(jì)60年代,中國(guó)對(duì)阿外交中“左”傾錯(cuò)誤一度泛濫,兩國(guó)關(guān)系因此冷卻下來(lái),人員往來(lái)幾乎停滯,中阿通航談判更不會(huì)提及。②彭樹(shù)智、黃楊文:《中東國(guó)家通史·阿富汗卷》,商務(wù)印書館2003年版,第344頁(yè)。中阿關(guān)于通航問(wèn)題的交涉再次擱淺。

結(jié) 語(yǔ)

20世紀(jì)60年代,中阿關(guān)于通航問(wèn)題的交涉一波三折?？v觀這一歷程,阿富汗一直積極推動(dòng)中阿通航。阿富汗之所以如此,主要是這一時(shí)期,阿富汗“提出通航,政治意義是主要的”③《我駐阿富汗使館電告關(guān)于中國(guó)—阿富汗航空協(xié)定事》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-00926-06。。在中蘇關(guān)系日趨破裂、中美一貫對(duì)立的態(tài)勢(shì)下,阿富汗充分發(fā)揚(yáng)其中立外交和“第三國(guó)主義”外交政策④所謂“第三國(guó)主義”外交政策,是指阿富汗在獨(dú)立后,有意識(shí)地與距離較遠(yuǎn)、對(duì)阿富汗沒(méi)有侵略歷史且實(shí)力較強(qiáng)的一些大國(guó)建立和發(fā)展外交關(guān)系,逐漸削弱英蘇(二戰(zhàn)前)、美蘇(二戰(zhàn)后)在阿富汗的影響,以保證國(guó)家的獨(dú)立和發(fā)展。它在阿富汗大國(guó)外交中一直處于不可或缺的重要地位,和中立外交共同構(gòu)成了阿富汗外交政策的兩大支柱。參見(jiàn)彭樹(shù)智:《阿富汗史》,第257頁(yè)。的特性,試圖利用中國(guó)來(lái)平衡蘇聯(lián)和美國(guó)在阿富汗的影響。據(jù)中國(guó)外交部判斷:阿富汗“由于需要借助同我國(guó)關(guān)系的發(fā)展,提高其政治威信和國(guó)際威望,籠絡(luò)人心,解決內(nèi)部困難,并在同美、蘇的關(guān)系中,取得主動(dòng)”。⑤《駐阿富汗使館調(diào)研文章:從中阿關(guān)系看美、蘇、我爭(zhēng)奪阿富汗的形勢(shì)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01345-02。而對(duì)中國(guó)而言,則相對(duì)比較被動(dòng)。這一方面由于客觀條件的限制,如機(jī)場(chǎng)建設(shè)的落后、相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不開(kāi)放西北空域和北京等,特別是在冷戰(zhàn)大格局下,中阿通航涉及的開(kāi)放西北空域等事關(guān)國(guó)家安全。另一方面,中國(guó)政府的主觀考量也不容忽視,如考慮到中巴關(guān)系的戰(zhàn)略重要性,甚至擔(dān)心阿富汗受到美國(guó)的慫恿而別有用心。因此,為維護(hù)國(guó)家安全與國(guó)家利益,中國(guó)政府不得不對(duì)中阿通航慎之又慎。最終中國(guó)“文革”的爆發(fā),使中阿通航問(wèn)題不得不擱淺。

此次中阿兩國(guó)關(guān)于通航問(wèn)題的交涉,正是這一時(shí)期中阿關(guān)系的縮影。一方面,正如美國(guó)中央情報(bào)局的判斷:“由于歷史上沒(méi)有發(fā)生過(guò)沖突,所以北京還是比較容易與阿富汗維持相對(duì)良好的關(guān)系的”⑥沈志華、楊奎松:《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案》第六卷,東方出版中心2009年版,第489頁(yè)。,而且“中國(guó)人已經(jīng)意識(shí)到了蘇聯(lián)在阿的強(qiáng)大勢(shì)力,并正盡一切可能試圖削弱蘇的影響力”⑦沈志華、楊奎松:《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案》第六卷,第490頁(yè)。,“與喀布爾進(jìn)行短期合作,甚至是提供經(jīng)濟(jì)援助,都被北京認(rèn)為是用來(lái)阻止美國(guó)和蘇聯(lián)增加他們?cè)诎⒏缓箘?shì)力的合理手段”⑧沈志華、楊奎松:《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案》第六卷,第489頁(yè)。。另一方面,由于中國(guó)認(rèn)為“阿在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)還是要以蘇為主要依靠,在同我關(guān)系上,還是要多方考慮得失,看風(fēng)使舵,同我發(fā)展關(guān)系將是有限度的,在某些問(wèn)題上還可能有反復(fù)。因此我爭(zhēng)取阿的工作仍將是長(zhǎng)期的和曲折復(fù)雜的”⑨《駐阿富汗使館調(diào)研文章:從中阿關(guān)系看美、蘇、我爭(zhēng)奪阿富汗的形勢(shì)》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01345-02。。因此,只能“根據(jù)需要和可能,尋找和利用機(jī)會(huì),適當(dāng)采取主動(dòng),以逐步開(kāi)展兩國(guó)關(guān)系”⑩《阿富汗1963年形勢(shì)及阿對(duì)我態(tài)度和做法》,中國(guó)外交部檔案,檔號(hào):105-01247-03。。正因?yàn)槿绱?這一時(shí)期的中阿關(guān)系,雖有所發(fā)展,但并未能根本改善。