莫 紀(jì) 宏

(中國社會(huì)科學(xué)院 國際法研究所，北京 100720)

中央全面依法治國工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：習(xí)近平法治思想是“順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果”。習(xí)近平法治思想凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長(zhǎng)期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，開辟了21世紀(jì)馬克思主義法治理論和實(shí)踐的新境界。(1)栗戰(zhàn)書：《習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南》，《求是》2021年第2期。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，對(duì)于廣大法學(xué)工作者來說，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，深入研究習(xí)近平法治思想的理論特征，全面和系統(tǒng)地歸納和總結(jié)習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵，科學(xué)地構(gòu)建習(xí)近平法治思想的理論體系，用習(xí)近平法治思想來指導(dǎo)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論以及中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論的研究事業(yè)不斷健全和完善，是義不容辭的理論研究任務(wù)和重要?dú)v史使命。

一、習(xí)近平法治思想的概念及性質(zhì)

中央全面依法治國工作會(huì)議首次提出了“習(xí)近平法治思想”的概念，并對(duì)習(xí)近平法治思想的問題領(lǐng)域、方法論特點(diǎn)以及幾個(gè)重要理論特征作了權(quán)威性確認(rèn)和描述，為深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)提供了明確的方向性引領(lǐng)。中央全面依法治國工作會(huì)議雖然沒有對(duì)“習(xí)近平法治思想”給出一個(gè)明確的政策性定義，也沒有通過列舉加概括的方式全面和系統(tǒng)地闡述習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵，但卻從政策層面提出了準(zhǔn)確把握和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的理論特性的政治主張。這些政治主張是從理論上全面和系統(tǒng)地揭示習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵和構(gòu)建科學(xué)的習(xí)近平法治思想的理論體系的重要思想引領(lǐng)。

中央全面依法治國工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國”“怎樣實(shí)行全面依法治國”等一系列重大問題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。全黨全國要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國全過程。(2)《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日。上述論述至少可以得出關(guān)于習(xí)近平法治思想所具有以下幾個(gè)方面的理論特征：

一是習(xí)近平法治思想在理論形態(tài)上已經(jīng)成熟，其“內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備”，需要“吃透基本精神、把握核心要義”，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國全過程，運(yùn)用習(xí)近平法治思想來指導(dǎo)全面依法治國的生動(dòng)實(shí)踐。

二是習(xí)近平法治思想作為一種成熟的法治理論，主要是圍繞著全面依法治國這個(gè)時(shí)代主題來展開自身的理論邏輯的，主要的問題領(lǐng)域涉及“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國”“怎樣實(shí)行全面依法治國”兩個(gè)重要的問題域，是以問題為導(dǎo)向的法治理論，而不是從抽象的概念出發(fā)、從邏輯假設(shè)出發(fā)來推導(dǎo)自身的理論體系。

三是習(xí)近平法治思想運(yùn)用了“歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合”的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來全面和系統(tǒng)地回答“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國”“怎樣實(shí)行全面依法治國”等一系列重大問題，其理論觀點(diǎn)和思想體系具有高度辯證統(tǒng)一的特點(diǎn)。

四是習(xí)近平法治思想的基本理論特性表現(xiàn)為“順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果”，其理論特征體現(xiàn)了其自身所具有的內(nèi)在歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯三者的有機(jī)統(tǒng)一。其中，“馬克思主義法治理論中國化最新成果”是習(xí)近平法治思想內(nèi)在的歷史邏輯；習(xí)近平法治思想是“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分”，表明了習(xí)近平法治思想的理論邏輯根源于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的豐富、補(bǔ)充和完善，為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論體系建設(shè)和最終形成提供了必要的思想資源和理論元素；習(xí)近平法治思想的實(shí)踐邏輯表現(xiàn)為其是“全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南”。

值得一提的是，中央全面依法治國工作會(huì)議提到了全黨全國要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透“基本精神”、把握“核心要義”。雖然會(huì)議沒有明確說明習(xí)近平法治思想的“基本精神”和“核心要義”的內(nèi)容，但目前法學(xué)界和政策層面的解讀一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上就“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期”全面依法治國工作要抓好的“十一個(gè)堅(jiān)持”，闡述了習(xí)近平法治思想的“基本精神”和“核心要義”。(3)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《法理學(xué)》(第二版)明確指出：“習(xí)近平法治思想是當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論，是思想深邃、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系。其基本精神和核心要義集中體現(xiàn)為習(xí)近平在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上提出的‘十一個(gè)堅(jiān)持’。”參見馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材:《法理學(xué)》(第二版)，《法理學(xué)》編寫組編寫，北京：人民出版社、高等教育出版社，2020年，第24頁。

目前法學(xué)界普遍將“十一個(gè)堅(jiān)持”解讀為習(xí)近平法治思想的“核心要義”。例如，李林(4)李林：《習(xí)近平法治思想的核心要義》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年11月23日。以“習(xí)近平法治思想的核心要義”為題，在《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》上對(duì)“十一個(gè)堅(jiān)持”做了深入闡釋；張文顯(5)張文顯：《把握習(xí)近平法治思想的核心要義》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年12月9日。在《光明日?qǐng)?bào)》上以“把握習(xí)近平法治思想的核心要義”為題，提出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，要吃透基本精神，把握核心要義。從對(duì)“十一個(gè)堅(jiān)持”的政策解讀來看，“十一個(gè)堅(jiān)持”在完整和系統(tǒng)地理解習(xí)近平法治思想方面具有方向性的指引作用。栗戰(zhàn)書在2020年11月23日全國人大常委會(huì)黨組會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想時(shí)的講話中，明確表示：習(xí)近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深?？倳浻谩笆粋€(gè)堅(jiān)持”對(duì)全面依法治國進(jìn)行闡釋、部署，都是涉及理論和實(shí)踐的方向性、根本性、全局性的重大問題。(6)栗戰(zhàn)書：《習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南》，《求是》2021年第2期。栗戰(zhàn)書在形容“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要性時(shí)用了“方向性”“根本性”“全局性”這樣的詞語，說明了“十一個(gè)堅(jiān)持”在習(xí)近平法治思想中具有非常重要的理論地位。

關(guān)于“十一個(gè)堅(jiān)持”在習(xí)近平法治思想中的性質(zhì)和地位，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章也旗幟鮮明地表達(dá)了“十一個(gè)堅(jiān)持”系習(xí)近平法治思想的“主要方面”的原則立場(chǎng)。文章認(rèn)為，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。就其主要方面來講，是習(xí)近平總書記在這次會(huì)議重要講話中精辟概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。(7)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第2—6頁?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答我國社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題。這“十一個(gè)堅(jiān)持”，既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。(8)本報(bào)評(píng)論員：《堅(jiān)持習(xí)近平法治思想——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月20日。

由此可見，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“十一個(gè)堅(jiān)持”的理論內(nèi)涵是學(xué)習(xí)和把握習(xí)近平法治思想的“綱”，“綱”舉才能“目”張。學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平法治思想，首先必須抓好“十一個(gè)堅(jiān)持”的全面和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)工作。但正如中央全面依法治國工作會(huì)議上指出的那樣，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，不僅具有完整的理論形態(tài)，而且其思想內(nèi)涵“博大精深”，是需要從學(xué)術(shù)上認(rèn)真研究和挖掘的豐富的思想寶庫。

二、習(xí)近平法治思想的方法論特征

中央全面依法治國工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國”“怎樣實(shí)行全面依法治國”等一系列重大問題。上述論述一語點(diǎn)破了習(xí)近平法治思想的方法論特征，即“歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合”是習(xí)近平法治思想認(rèn)識(shí)問題解決問題的方法論的主要特點(diǎn)。

(一)邏輯與歷史相統(tǒng)一的方法

邏輯與歷史相統(tǒng)一的方法是馬克思主義認(rèn)識(shí)事物、形成思想體系的一種基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。恩格斯在肯定黑格爾提出的邏輯與歷史相統(tǒng)一的方法的合理性基礎(chǔ)上明確指出：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映；這種反映是經(jīng)過修正的,然而是按照現(xiàn)實(shí)的歷史過程本身的規(guī)律修正的，這時(shí)，每一個(gè)要素可以在它完全成熟而具有典型性的發(fā)展點(diǎn)上加以考察?！?9)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第43頁。習(xí)近平法治思想雖然最終形成于黨的十八大以后以習(xí)近平同志為核心的黨中央所從事的法治中國建設(shè)的偉大實(shí)踐進(jìn)程中，但其思想淵源卻可以追溯到馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)法律觀的原則立場(chǎng)。此外，黨的十八大之前黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制過程中所形成的一系列關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治理論的理念、觀點(diǎn)和政策主張，等等，都為習(xí)近平法治思想的最終形成提供了豐富的理論滋養(yǎng)。所以，考察習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵必須要把黨的十八大以后與黨的十八大以前有機(jī)結(jié)合起來，甚至在考察習(xí)近平作為馬克思主義理論家、法學(xué)家其個(gè)人對(duì)習(xí)近平法治思想所作出的巨大理論貢獻(xiàn)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)把習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記之后關(guān)于全面依法治國的一系列重要論述與習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記之前尤其是在地方主政時(shí)所發(fā)表的與依法治國相關(guān)的重要理論論述有機(jī)結(jié)合起來。只有從歷史的緯度來看習(xí)近平法治思想的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟的理論脈絡(luò)，才能深刻地領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想中的生動(dòng)活潑的思想元素和理論資源。

(二)理論與實(shí)際相結(jié)合的方法

從理論和實(shí)際兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的理論特性，可以非常清晰地看到，在內(nèi)容豐富、體系博大精深的習(xí)近平法治思想中，既有關(guān)于法治作為治國理政基本方式的一般存在形式、作用機(jī)制的法理論述，也有針對(duì)法治中國建設(shè)的實(shí)際問題所提出的法治對(duì)策和方案，甚至還涵蓋了具體的行為規(guī)范的要求，所以，習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化的最新成果，不是就法治論法治(10)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第89頁。，而是把法理論述與政策主張有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的宏觀政策性和微觀實(shí)效性，既是法治中國建設(shè)的總的指導(dǎo)思想，又是全面依法治國具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。

(三)國內(nèi)與國際相關(guān)聯(lián)的方法

關(guān)于國內(nèi)與國際相關(guān)聯(lián)，也是習(xí)近平法治思想方法論的重要特征。特別是自2019年2月25日中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上習(xí)近平明確提出“要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)”(11)《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月26日。之后，法治中國建設(shè)更是關(guān)注到了國內(nèi)法治與國際法治、國內(nèi)法治與涉外法治兩個(gè)方面法治大局的通盤考慮事項(xiàng)。習(xí)近平在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。(12)《習(xí)近平出席中央全面依法治國工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日。上述講話精神集中體現(xiàn)了“習(xí)近平法治思想”的理論特質(zhì)，即運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，從新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，提出了統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治兩個(gè)法治大局，對(duì)涉外法治工作做出了明確的戰(zhàn)略部署，為在涉外關(guān)系處置以及國際交往中堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策和維護(hù)國家主權(quán)和安全利益指明了行動(dòng)的方向。

三、習(xí)近平法治思想的問題領(lǐng)域

中央全面依法治國工作會(huì)議明確地闡述了習(xí)近平法治思想的理論問題域，即習(xí)近平法治思想是緊緊圍繞著“全面依法治國”各項(xiàng)法治工作進(jìn)行的。首先，“依法治國”是習(xí)近平法治思想關(guān)注的核心問題；其次，習(xí)近平法治思想的理論問題域中既有純理論性質(zhì)的問題思考，即新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國，也包括了怎樣實(shí)行全面依法治國這樣就實(shí)際法律問題提出的對(duì)策性建議和方案；最后，習(xí)近平法治思想側(cè)重于“全面”論述依法治國過程中的各種問題，這里的“全面”，既包括依法治國的“深度”，也包括依法治國的“廣度”。從全面依法治國的“深度”要求來看，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上在提出“十個(gè)堅(jiān)持”(13)“十個(gè)堅(jiān)持”，包括堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持處理好全面依法治國的辨證關(guān)系；堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍以及堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第228—231頁。的過程中明確了“十個(gè)堅(jiān)持”所指向的全面依法治國工作的不同層次。習(xí)近平指出：“黨的十八大以來，我們提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)?！?14)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第228頁?！爸笇?dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)”就是指全面依法治國的“深度”。而2015年4月中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》則按照習(xí)近平法治思想所涉及的全面依法治國各個(gè)方面法治工作的領(lǐng)域來輯錄習(xí)近平關(guān)于全面依法治國的重要論述，這些領(lǐng)域包括八個(gè)方面，即依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；推進(jìn)科學(xué)立法，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系；嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府；堅(jiān)持公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義；增強(qiáng)全民法治觀念，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)；建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍；全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”等(15)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年。。上述內(nèi)容的編排從理論形態(tài)上體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想所涉及的問題領(lǐng)域的“廣度”?？傊?，習(xí)近平法治思想的理論問題域非常豐富、全面和系統(tǒng)，幾乎涉及了現(xiàn)代法治社會(huì)中法治對(duì)國家生活和社會(huì)生活發(fā)生規(guī)范調(diào)整作用的所有領(lǐng)域，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多方面的社會(huì)關(guān)系，凸顯了習(xí)近平法治思想是“順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果”的理論特征。

四、習(xí)近平法治思想的理論來源

中央全面依法治國工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想是“順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果”。作為“理論創(chuàng)新成果”，習(xí)近平法治思想中關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略直接的理論來源是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，是法治中國建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。栗戰(zhàn)書在全國人大常委會(huì)黨組會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想時(shí)指出，習(xí)近平法治思想是在推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐之中完善形成的，也還會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而進(jìn)一步豐富。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就。十八屆四中全會(huì)專門研究全面依法治國，出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，對(duì)全面依法治國進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，描繪了宏偉藍(lán)圖；黨的十九大提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)，確立了新時(shí)代法治中國建設(shè)的路線圖、時(shí)間表；十九屆二中全會(huì)專題研究憲法修改，由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用；十九屆三中全會(huì)站在加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，成立中央全面依法治國委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作；十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力做出部署；十九屆五中全會(huì)在制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議時(shí)，再次就全面依法治國做出部署，對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局立法工作提出新的要求。習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出“十個(gè)堅(jiān)持”，系統(tǒng)闡述了全面依法治國的若干重大理論和實(shí)踐問題。黨的十八大以來，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全黨開展的一系列工作實(shí)踐、理論創(chuàng)新，應(yīng)運(yùn)而生形成了習(xí)近平法治思想，這一思想最為集中地體現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告、十八屆四中全會(huì)文件、黨的十九大報(bào)告、十九屆二中全會(huì)文件、中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話和這次中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話中。(16)栗戰(zhàn)書：《習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南》，《求是》2021年第2期。因此，當(dāng)下全黨和全國人民學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，除了要把習(xí)近平在中央全面依法治國工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”作為習(xí)近平法治思想理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合習(xí)近平法治思想形成的理論來源，結(jié)合黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要政策文件以及習(xí)近平關(guān)于全面依法治國的一系列重要論述來全面和系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，把握習(xí)近平法治思想的理論全貌。

此外，從理論形態(tài)上來看，習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，因此，學(xué)習(xí)和掌握習(xí)近平法治思想必須抓住習(xí)近平法治思想形成的內(nèi)在理論邏輯和歷史邏輯，必須結(jié)合馬克思主義法治理論以及中國特色社會(huì)主義法治理論這兩個(gè)重要的理論緯度來全面和系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)、準(zhǔn)確地了解習(xí)近平法治思想形成的歷史底蘊(yùn)及理論淵源，才能學(xué)深學(xué)懂弄透習(xí)近平法治思想的思想精華，吃透基本精神，把握核心要義，明確工作要求，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國全過程。(17)《習(xí)近平出席中央全面依法治國工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日。栗戰(zhàn)書2020年11月23日在全國人大常委會(huì)黨組會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想時(shí)的講話中也旗幟鮮明地明確了習(xí)近平法治思想的理論來源和理論傳承。他指出：習(xí)近平法治思想凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長(zhǎng)期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，開辟了21世紀(jì)馬克思主義法治理論和實(shí)踐的新境界。(18)栗戰(zhàn)書：《習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南》，《求是》2021年第2期。

五、習(xí)近平法治思想的理論特征

習(xí)近平法治思想作為人類法治文明發(fā)展的重要理論成果，既有對(duì)古今中外各種法治理論學(xué)說中的法治思想精華的吸收和借鑒，也有通過重大法治理論創(chuàng)新所展現(xiàn)出來的區(qū)別于其他形形色色法治學(xué)說和理論的自身的特點(diǎn)。正是習(xí)近平法治思想所具有的理論特征才使得習(xí)近平法治思想作為獨(dú)立的法治理論形態(tài)獲得了自身存在的重大理論價(jià)值和實(shí)踐意義，構(gòu)成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論的學(xué)術(shù)體系和話語體系，凝聚了中國智慧，體現(xiàn)了中國特色，傳播了中國聲音。

(一)以“問題意識(shí)”為導(dǎo)向的理論路徑

2017年7月26日至27日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班在北京舉行，習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話，指出：“我們要在迅速變化的時(shí)代中贏得主動(dòng)，要在新的偉大斗爭(zhēng)中贏得勝利，就要在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括?！?19)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日。習(xí)近平“7·26”重要講話精神始終貫穿著一個(gè)鮮明的理念：?jiǎn)栴}導(dǎo)向。當(dāng)代中國在轉(zhuǎn)型與變革中積累起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)能，同時(shí)也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和前所未有的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須強(qiáng)化問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

馬克思提出：“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！?20)《馬克思恩格斯全集》第40卷，北京：人民出版社，1982年，第289—290頁。正是在認(rèn)識(shí)和把握資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)等時(shí)代問題的基礎(chǔ)上，馬克思創(chuàng)造性地提出了剩余價(jià)值理論，揭示了資本主義發(fā)展的歷史規(guī)律，為全世界無產(chǎn)階級(jí)提供了認(rèn)識(shí)世界和改造世界的科學(xué)思想武器。在改革開放進(jìn)程中，中國特色社會(huì)主義顯示出強(qiáng)大生命力，同時(shí)也面臨許多新的矛盾和問題。在矛盾和問題面前，是遮掩回避還是直面擔(dān)當(dāng)？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?！?21)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日?！懊鎸?duì)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定遇到的新形勢(shì)新情況新問題，全黨同志要有所作為、有所進(jìn)步，就要敢于較真碰硬、敢于直面困難，自覺把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上?！?22)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日。

習(xí)近平法治思想也是從關(guān)注新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)所遇到的各種各樣的問題入手的，是以實(shí)踐中的“問題”為導(dǎo)向，直接針對(duì)國家治理和社會(huì)治理中出現(xiàn)的需要通過法律手段來加以解決的社會(huì)矛盾和糾紛。2014年10月20日習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)上所作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出：堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭(zhēng)提出對(duì)依法治國具有重要意義的改革舉措。(23)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第89頁。所以說，離開了“問題導(dǎo)向”，習(xí)近平法治思想就會(huì)陷入從純粹主觀邏輯上的假設(shè)出發(fā)的法理怪圈，就無法真正有效地抵御西方資本主義法治學(xué)說的不良干擾和負(fù)面影響。

(二)習(xí)近平法治思想突出了實(shí)踐第一的法治理念

習(xí)近平法治思想根植于中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，其中最重要的理論命題和重大的理論判斷都不是依賴法律邏輯上的簡(jiǎn)單演繹和推論，也不是法治實(shí)踐中獲得的經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單歸納、總結(jié)，而是自始至終保持了“實(shí)踐第一”的理論品格。因此，習(xí)近平法治思想在理論形態(tài)上更多地表現(xiàn)為對(duì)法治實(shí)踐活動(dòng)的政策要求和政策指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、具體性和實(shí)效性。

黨的十八大報(bào)告將法治作為治國理政的基本方式確立下來，并且明確提出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的十六字方針，即“科學(xué)立法”“嚴(yán)格執(zhí)法”“公正司法”和“全民守法”。十六字方針是針對(duì)法治工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出的具體要求，是可以通過立法、執(zhí)法、司法和守法的具體實(shí)踐活動(dòng)得到體現(xiàn)的，而不是僅僅停留在法治概念的邏輯循環(huán)上。因此，對(duì)于習(xí)近平法治思想科學(xué)性的檢驗(yàn)不能僅僅依靠傳統(tǒng)法學(xué)的概念體系、命題機(jī)制和判斷方式來簡(jiǎn)單地推導(dǎo)出“理性化的法治要求”或者是“應(yīng)然的法治目標(biāo)”。中國特色社會(huì)主義法治理論要積極主動(dòng)地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的具體法律問題，并且以獲得解決具體法律問題的最佳制度方案作為習(xí)近平法治思想的理論著力點(diǎn)。

一是關(guān)于科學(xué)立法的實(shí)踐要求。黨的十八大以來，習(xí)近平多次在不同場(chǎng)合提出了比較具體的制度建設(shè)要求，其核心觀點(diǎn)是“立法質(zhì)量”這個(gè)重要指標(biāo)。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平對(duì)當(dāng)前影響立法質(zhì)量的各種制度性因素作了細(xì)致的分析，指出，“我們?cè)诹⒎I(lǐng)域面臨著一些突出問題，比如，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法效率需要進(jìn)一步提高。還有就是立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一。”(24)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第48—49頁。關(guān)于“科學(xué)立法”的核心精神，習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)決定說明中強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律?！?25)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第48—49頁。在立法中要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，最重要的問題是如何科學(xué)地處理立法與改革之間的辯證關(guān)系。對(duì)此，2014年2月28日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話中指出：“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?26)《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月1日,http://www.gov.cn/ldhd/2014-02/28/content_2625924.htm。對(duì)于立法與改革之間的基本關(guān)系，習(xí)近平從“科學(xué)立法”原則出發(fā)，提出了“凡屬重大改革要于法有據(jù)”的重要理論論斷。在具體運(yùn)用立法推動(dòng)改革的過程中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按照法律程序進(jìn)行?！?27)習(xí)近平：《在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第45—46頁。

在具體落實(shí)“科學(xué)立法”原則方面，習(xí)近平總書記也提出了一系列具體要求。這些要求包括要制定立法規(guī)劃、完善法律法規(guī)修改工作以及加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法等事項(xiàng)。關(guān)于制定立法規(guī)劃，習(xí)近平指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！?28)習(xí)近平：《在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月28日。關(guān)于法律修改工作，習(xí)近平針對(duì)很多具體領(lǐng)域提出了明確的立法任務(wù)。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話中，習(xí)近平指出：“抓緊修改完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快完成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂，加快標(biāo)準(zhǔn)化法、反壟斷法、公司法以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)修訂工作，研究制定商業(yè)秘密保護(hù)法、職務(wù)發(fā)明條例、天使投資條例等。”(29)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第46頁。在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面，習(xí)近平非常關(guān)注國家生物安全法、民法典的制定工作，對(duì)國家生物安全法、民法典出臺(tái)的重要意義都做了非常重要的論述，成為指導(dǎo)這些領(lǐng)域立法工作的立法指南。

二是關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)踐要求。對(duì)于“執(zhí)法”活動(dòng)“不嚴(yán)”的危害性，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出：“政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大力氣解決?！?30)《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2014年，第86頁。對(duì)于“嚴(yán)格執(zhí)法”要重點(diǎn)解決的問題，習(xí)近平也明確指出：“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題?！?31)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，《求是》2015年第1期。而“嚴(yán)格執(zhí)法”中的“嚴(yán)”表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法”工作的重點(diǎn)是“要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施”(32)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，《求是》2015年第1期。。

在執(zhí)法實(shí)踐中，“嚴(yán)格執(zhí)法”中的“嚴(yán)”很容易淪落為“嚴(yán)酷”“嚴(yán)厲”，而不是法治原則所要求的執(zhí)法平等、執(zhí)法規(guī)范等理性執(zhí)法行為。習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話中指出：“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！睆默F(xiàn)代國家治理角度來看，“嚴(yán)格執(zhí)法”旨在一絲不茍地按照法律法規(guī)的要求去做，從而來樹立法律自身的權(quán)威以及在老百姓中的“公信力”，是政府信賴原則賴以存在的前提。2013年2月23日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中曾經(jīng)借用了我國古代“徙木立信”的典故來說明“嚴(yán)格執(zhí)法”所產(chǎn)生的巨大法律公信力?！搬隳玖⑿拧闭f的是戰(zhàn)國時(shí)期商鞅在秦國變法，為了取信于民，派人在城中豎立一木，說誰能將此木搬到城門，賞賜十金。搬一根木頭就可以拿到十金，民眾無人相信，后來把賞賜加到五十金，有人試著把木頭搬到城門，果然獲賞五十金。習(xí)近平借用“徙木立信”的故事一針見血地指出：“這就是說要言而有信?，F(xiàn)在我們社會(huì)生活中發(fā)生的許多問題，有的是因?yàn)榱⒎ú粔?、?guī)范無據(jù)，但更多是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治?！?33)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第57頁。

三是關(guān)于公正司法的實(shí)踐要求。習(xí)近平曾經(jīng)引用英國哲學(xué)家培根的名言來闡述“公正”價(jià)值對(duì)于司法活動(dòng)的價(jià)值和意義。英國哲學(xué)家培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判制度則毀壞了法律——好比污染了水源?！绷?xí)近平針對(duì)培根上述關(guān)于司法必須具有“公正”價(jià)值的名言的實(shí)踐意義作出了深入的闡述，指出“這其中的道理是深刻的。政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信黨和政府”(34)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第718頁。。

針對(duì)司法實(shí)踐中存在的“司法不公”問題，黨的十八大以來，習(xí)近平多次在不同場(chǎng)合發(fā)表了重要講話和論述，在指出司法不公現(xiàn)象存在的特征及危害基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了要側(cè)重解決影響“公正司法”的來自司法外部的干預(yù)、司法本身的腐敗以及司法制度的不健全等問題，全面和系統(tǒng)地勾畫了“公正司法”的價(jià)值目標(biāo)和理論框架。針對(duì)司法活動(dòng)中存在的“找關(guān)系”“托人情”的傳統(tǒng)社會(huì)陋習(xí)，習(xí)近平指出：“我們社會(huì)主義國家的政法機(jī)關(guān)，不能搞成舊社會(huì)‘官府衙門八字開，有理沒錢莫進(jìn)來’！身教重于言教。要從政法機(jī)關(guān)做起，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，改變找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象，讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜，相反要付出代價(jià)?！?35)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第721—722頁。為了杜絕在司法活動(dòng)找關(guān)系、托人情的社會(huì)陋習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要在政法機(jī)關(guān)大力提出“反腐敗”，側(cè)重解決人民群眾普遍關(guān)心的司法腐敗現(xiàn)象，為“公正司法”創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境?！捌鞄悯r明反對(duì)腐敗，是政法戰(zhàn)線必須打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一些有權(quán)人、有錢人搞花錢撈人、花錢買命、提錢出獄，為什么能得手，原因就是政法隊(duì)伍中存在腐敗現(xiàn)象?！?36)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第75頁。對(duì)于那些利用手中權(quán)力肆意妄為地從事司法腐敗、搞錢權(quán)交易，嚴(yán)重?fù)p害司法“公正”形象和司法公信力的政法隊(duì)伍中的害群之馬和各類腐敗分子，習(xí)近平提出要下大力氣對(duì)各種司法腐敗現(xiàn)象實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。在2014年1月7日召開的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)如何打擊司法腐敗現(xiàn)象做了全面和深入的闡述，令人振聾發(fā)聵。習(xí)近平義正詞嚴(yán)地指出：“有的干警同黑惡勢(shì)力串通一氣，充當(dāng)保護(hù)傘，膽大妄為、無法無天！一些黑惡勢(shì)力殺人越貨，不但沒有被懲處，其頭目反而平步青云，甚至戴上‘紅頂’，當(dāng)上了人大代表、政協(xié)委員、基層干部，后面的保護(hù)傘很大?。≌C(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，還不僅僅是一個(gè)利益問題，很多都涉及人權(quán)、人命。有的人搞了腐敗，自己得了一些好處，但無辜的人就要有牢獄之災(zāi)，甚至要腦袋落地！看到這樣的現(xiàn)象，群眾心里當(dāng)然就會(huì)有個(gè)問號(hào)，這還是共產(chǎn)黨的天下嗎？！我們一定要警醒起來，以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象?！?“要健全政法部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，通過完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度地減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)?！?“對(duì)司法腐敗，要零容忍，堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，堅(jiān)決清除害群之馬?！?37)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第75—76頁。拒腐防變是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。唯有嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待，才能夠保證黨的政策、方針的執(zhí)行，才能保障國家長(zhǎng)治久安。

為了從制度源頭為實(shí)現(xiàn)“公正司法”提供可靠的保障，習(xí)近平明確提出了要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義司法制度不動(dòng)搖，特別是通過深化司法體制改革為“公正司法”提供良好的制度條件和環(huán)境。首先，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義司法制度的自信，絕不能采取西方的司法獨(dú)立模式，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷完善中國特色社會(huì)主義司法制度為“公正司法”創(chuàng)造良好的制度條件和環(huán)境。習(xí)近平指出：“一個(gè)國家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個(gè)國家的國情決定的。評(píng)價(jià)一個(gè)國家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實(shí)際問題。實(shí)踐證明，我國司法制度總體上是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的，必須增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義司法制度的自信，增強(qiáng)政治定力?！?38)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第76—77頁。其次，習(xí)近平在談到如何實(shí)現(xiàn)“公正司法”時(shí)強(qiáng)調(diào)必須直面司法活動(dòng)中存在的各種影響司法公正的負(fù)面影響和消極現(xiàn)象。習(xí)近平指出：“我國司法制度也需要在改革中不斷發(fā)展和完善。執(zhí)法司法中存在的突出問題，原因是多方面的，但很多與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。比如，司法機(jī)關(guān)人財(cái)物受制于地方，司法活動(dòng)容易受到干擾；司法行政化問題突出，審者不判、判者不審；司法人員管理等同于一般公務(wù)員管理，不利于提高專業(yè)素質(zhì)、保障辦案質(zhì)量；司法不公開、不透明，為暗箱操作留下空間；等等。這些問題不僅影響司法應(yīng)有的權(quán)利救濟(jì)、定紛止?fàn)帯⒅萍s公權(quán)的功能發(fā)揮，而且影響社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。解決這些問題，就要靠深化司法體制改革?！?39)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第77頁。最后，習(xí)近平對(duì)于深化司法體制改革在保證“公正司法”中的重要作用做了深入分析，提出了有助于推動(dòng)“公正司法”的司法改革方案。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“深化司法體制改革，一個(gè)重要目的就是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，才能破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙?！?40)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第77頁。對(duì)于深化司法體制改革問題，習(xí)近平首先明確了必須堅(jiān)持正確的政治方向，也就是說深化司法體制改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，不能搞西方的司法獨(dú)立。習(xí)近平指出：“深化司法體制改革，首先要堅(jiān)持正確政治方向。我們推進(jìn)司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。凡是符合這個(gè)方向的、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改。反之，如果背離這個(gè)方向，簡(jiǎn)單臨摹、機(jī)械移植，只會(huì)造成水土不服，甚至在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。”(41)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第77頁。為了進(jìn)一步推動(dòng)司法體制改革，習(xí)近平還從全面深化改革的高度來論述深化司法體制改革的重要性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“深化司法體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一。黨的十八屆三中全會(huì)繪就了深化司法體制改革的藍(lán)圖，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好推進(jìn)和落實(shí)工作，統(tǒng)籌兼顧、先易后難、循序漸進(jìn)，把藍(lán)圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)?！?42)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第78頁。

四是關(guān)于全民守法的實(shí)踐要求?！叭嫱七M(jìn)依法治國”所涉及領(lǐng)域的“全面性”必然要求作為法治重要環(huán)節(jié)“守法”的“全民性”與此相對(duì)應(yīng)，沒有“全民守法”，“全面推進(jìn)依法治國”中的“全面”就會(huì)無從談起，因此，“全面推進(jìn)依法治國”離不開“全民守法”的保障。習(xí)近平指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。”(43)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第721頁?！爸挥袠淞?duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。”(44)習(xí)近平：《在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0930/c64094-25763749.html。全民守法需要通過建設(shè)社會(huì)主義法治文化來加以鞏固。習(xí)近平指出：“需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威?！?45)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，《求是》2015年第1期。從法治文化的角度來考慮如何貫徹全民守法，最根本的宗旨在于通過開展全民守法，有力地推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。相對(duì)于法治國家建設(shè)來說，法治社會(huì)的建設(shè)任務(wù)要更加復(fù)雜一些，一方面要通過全民守法來保證掌握公權(quán)力的機(jī)關(guān)和個(gè)人依法行使職權(quán)，另一方面需要通過全民守法，來使社會(huì)公眾在內(nèi)心深處產(chǎn)生對(duì)法治的信任、信賴和信仰，提升全民的守法意識(shí)、守法能力和守法水平。培養(yǎng)社會(huì)公眾遵守憲法和法律的法治文化，涉及社會(huì)公眾的心理意識(shí)傾向，特別是關(guān)乎社會(huì)公眾的行為習(xí)慣，因此，必須通過潛移默化的手段來強(qiáng)化全民守法的實(shí)際效果，要努力推進(jìn)全民守法向全民信法的轉(zhuǎn)變。在具體實(shí)踐中，要通過提升憲法和法律在解決社會(huì)矛盾和糾紛中的權(quán)威和公信力，徹底解決社會(huì)公眾“信訪不信法”等輕視和忽視法律權(quán)威的現(xiàn)象產(chǎn)生的制度和社會(huì)根源，讓法律扎根于普通民眾的心中，讓法律的要求轉(zhuǎn)化成人們內(nèi)心的思維習(xí)慣和行為方式，讓社會(huì)公眾在日常的社會(huì)交往中養(yǎng)成崇尚依法辦事的心理特征和文化形態(tài)。

(三)習(xí)近平法治思想將民主集中制作為法治運(yùn)行內(nèi)在的根本制度動(dòng)力

與西方資本主義法治理論和學(xué)說依托自然法的假說來推導(dǎo)法治價(jià)值的正當(dāng)性基礎(chǔ)和合法性命題，并且以三權(quán)分立權(quán)力制衡理論作為國家權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制不同的是，習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化最新成果，始終不渝地堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來看待各種形形色色的法律問題，并把法律制度的運(yùn)行放在整個(gè)社會(huì)關(guān)系的體系中來觀察其自身的運(yùn)行規(guī)律，基于“黨性”與“人民性”有機(jī)統(tǒng)一原則來確立中國特色社會(huì)主義法律制度的合法性基礎(chǔ)和正當(dāng)性前提，同時(shí)又運(yùn)用民主集中制原則來有效地啟動(dòng)執(zhí)政黨依法執(zhí)政的各項(xiàng)活動(dòng)，保證國家權(quán)力相互之間協(xié)調(diào)一致地有效運(yùn)行。如果說三權(quán)分立之間的權(quán)力制衡是資本主義法治運(yùn)行內(nèi)在的制度推動(dòng)力，那么，民主集中制則是在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下統(tǒng)籌國家治理和社會(huì)治理以及公共權(quán)力有序運(yùn)行的制度內(nèi)生動(dòng)力。

民主集中制的思想最初由馬克思主義創(chuàng)始人針對(duì)黨的組織建設(shè)提出的，而明確提出該概念的是列寧。列寧首先在建黨理論中提出民主集中制，后來在國家制度建設(shè)中也經(jīng)常提到，大多是在針對(duì)地方自治、反對(duì)官僚主義和無政府主義時(shí)提及。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人很早就把民主集中制作為政權(quán)建設(shè)的組織原則。1937年，毛澤東同志首次系統(tǒng)地論述了民主集中制的意義，我國1954年憲法正式將民主集中制作為國家政權(quán)組織的原則。民主集中制原則作為我國政權(quán)組織形式的組織原則，具體表現(xiàn)為：其一，在人民與人大的關(guān)系中，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由人民直接或間接選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；其二，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，并接受它的監(jiān)督；其三，中央和地方的國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的原則；其四，人民代表大會(huì)本身實(shí)行合議制，即人民代表大會(huì)在討論和決定問題時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。但需要注意的是，在處理民主與集中的關(guān)系時(shí)，不能錯(cuò)誤地將“民主基礎(chǔ)上的集中”解釋為“集中正確意見”；也不能錯(cuò)誤地把“集中指導(dǎo)下的民主”演變?yōu)椤凹瘷?quán)民主制”。鄧小平曾經(jīng)在《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》中指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的?！?46)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第303頁。從正確處理黨和國家之間的關(guān)系角度來看，黨的民主集中制原則本質(zhì)上與人民代表大會(huì)制度所堅(jiān)持的民主集中制原則是一致的，原理是相通的，功能是互補(bǔ)的?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》將黨的民主集中制原則概括為“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”。黨章所規(guī)定的“民主集中制”內(nèi)涵同樣可以作為憲法原則來規(guī)范和指引人民代表大會(huì)制度有效運(yùn)行所必須堅(jiān)持的民主集中制原則。民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理兩個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)涵是一致的，這就意味著，我們?cè)诓粩嘟∪屯晟迫嗣翊泶髸?huì)制度的過程中，凡是與“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”民主集中制原則要求不相適應(yīng)的權(quán)力和制度設(shè)計(jì)，不論是黨內(nèi)的，還是國家層面的，只要不符合共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治事實(shí)，缺少實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)，就不可能在實(shí)際生活中得到很好的運(yùn)行。

與資本主義法治強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制不同的是，習(xí)近平法治思想所強(qiáng)調(diào)的國家權(quán)力機(jī)制運(yùn)行的制度動(dòng)力來源于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”原則，來自上級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力活動(dòng)的監(jiān)督。在我國現(xiàn)行的憲法制度下，并不存在如西方資本主義國家三權(quán)分立制度下所存在的國家機(jī)關(guān)之間的“權(quán)限之爭(zhēng)”，一切黨政機(jī)構(gòu)在本質(zhì)上都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全心全意為人民服務(wù)。必須要用黨章所確立的“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的民主集中制原則來規(guī)劃和統(tǒng)籌各級(jí)國家機(jī)關(guān)相互之間、上下級(jí)國家機(jī)關(guān)之間的組織關(guān)系，科學(xué)地劃分不同國家機(jī)關(guān)之間的事權(quán)關(guān)系，準(zhǔn)確界定黨政機(jī)構(gòu)的憲法地位和法律上的職權(quán)職責(zé)，把黨的民主集中制原則與國家機(jī)構(gòu)的民主集中制原則有機(jī)協(xié)調(diào)和整合起來，形成黨政機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，確保黨建理論與國家建設(shè)理論之間的邏輯一致、功能互補(bǔ)。

2014年2月17日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我們說的依法治國，黨的十五大早就明確了，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我國憲法是以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。”(47)習(xí)近平總書記在2015年2月2日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話中指出：我說過，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問題，我們不能含糊其詞、語焉不詳，要明確予以回答。2015年2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話中也明確指出：“如果說‘黨大還是法大’是一個(gè)偽命題，那么對(duì)各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題?！?48)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第37頁。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中非常清晰地闡述了我國政治制度下，各級(jí)國家機(jī)關(guān)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序地依法行使公共權(quán)力的，指出，“在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的。”(49)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第184頁。

根據(jù)上述重要論述，在我國現(xiàn)行政治制度下，不論是黨的機(jī)構(gòu)，還是國家機(jī)關(guān)，在民主集中制原則的支配下，都必須堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為各項(xiàng)工作的“核心”。各級(jí)國家機(jī)關(guān)內(nèi)部都存在黨委或黨組(50)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第16條規(guī)定：“黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會(huì)共識(shí)，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)?！保惺箞?zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)，體現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”的依法執(zhí)政功能。各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，從本質(zhì)上講都屬于政治機(jī)關(guān)(51)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》對(duì)中央和地方機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的性質(zhì)做出明確的規(guī)定。該《意見》規(guī)定：中央和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)。，都必須服從黨的民主集中制原則來處理行使公共權(quán)力過程中所遇到的各種各樣的法律問題，基層黨組織要服從上級(jí)黨組織，全黨要服從黨中央，要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和習(xí)近平總書記的核心地位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度運(yùn)行的基本特征，也是中國特色社會(huì)主義政治制度的制度優(yōu)勢(shì)。正是依靠建立在民主集中制基礎(chǔ)上的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在應(yīng)對(duì)2020年初開始在全球蔓延的新冠肺炎這場(chǎng)戰(zhàn)斗中，中國特色社會(huì)主義制度才能夠彰顯出巨大的制度優(yōu)勢(shì)和活力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)和有效的領(lǐng)導(dǎo)下，中國才成為2020年全球唯一保持經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國家。

(四)習(xí)近平法治思想運(yùn)用了系統(tǒng)論方法將全面推進(jìn)依法治國視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程

中央全面依法治國工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國”“怎樣實(shí)行全面依法治國”等一系列重大問題。與古今中外各種形形色色的法治理論和學(xué)說相比，習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，具有鮮明的時(shí)代性和與時(shí)俱進(jìn)的品格。習(xí)近平法治思想作為一種法治學(xué)說和主張，其理論品格博大精深，不僅有對(duì)法治本身正當(dāng)性、確定性、有效性等基本價(jià)值的闡述，有對(duì)中國特色社會(huì)主義具體各項(xiàng)法律制度的設(shè)計(jì)，還有對(duì)一些重要的法律行為特征的強(qiáng)調(diào)，而且還能夠從治國理政的層面，將中國特色社會(huì)主義法治理論與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐結(jié)合起來，提出了一系列帶有宏觀性和發(fā)展意義的法治規(guī)劃、法律政策和法律原則。習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化最新成果，不是就法治論法治，而是把法治問題放在生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑相互辯證統(tǒng)一的整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中來全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)法律問題的性質(zhì)、存在的社會(huì)背景以及制度特征，因此，習(xí)近平法治思想具備了法哲學(xué)、法制度學(xué)和法行為學(xué)三者有機(jī)結(jié)合的法學(xué)知識(shí)特性，呈現(xiàn)出層次化的、體系化的法律價(jià)值的要求。

首先，習(xí)近平法治思想把全面推進(jìn)依法治國視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而不僅僅是停留在文本層面或者是規(guī)章制度層面的法律制度上。馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于法現(xiàn)象和法本質(zhì)的一系列理論論述涉及法的本質(zhì)，法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系，剝削階級(jí)的法的特征與本質(zhì)，社會(huì)主義法的產(chǎn)生、本質(zhì)與作用，社會(huì)主義法的制定，司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)與活動(dòng)原則，社會(huì)主義法的執(zhí)行、遵守與監(jiān)督以及關(guān)于憲法、選舉法、基本人權(quán)、民法、經(jīng)濟(jì)法、婚姻家庭法、刑法與刑事訴訟法等部門法的特征、內(nèi)涵和作用等諸多領(lǐng)域(52)參見李林、陳甦主編：《馬克思恩格斯列寧斯大林論法》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015年。。這些體現(xiàn)馬克思主義法治理論特征的重要論述對(duì)習(xí)近平法治思想的形成起到了非常重要的鋪墊作用，同時(shí)也使得習(xí)近平法治思想的理論立意層次更高，視野更寬，最終產(chǎn)生了系統(tǒng)論意義上的習(xí)近平法治思想理論體系。一方面，習(xí)近平法治思想把全面依法治國視為一項(xiàng)社會(huì)工程，法治作用對(duì)象的廣泛性和全面性直接決定了法治理論的系統(tǒng)性和深刻性。習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)決定說明中明確指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！?53)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第102頁。另一方面，習(xí)近平法治思想中關(guān)于法治作為治國理政基本方式對(duì)國家生活和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生引領(lǐng)規(guī)范功能的過程，從來都不是孤零零地發(fā)揮作用的，而是與其他治國之策和行為規(guī)范共同作用、形成合力。2015年2月2日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握(54)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第144頁。，并詳細(xì)說道：“沒有全面依法治國，我們就治不好國，理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！?55)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第145頁。

其次，習(xí)近平法治思想沒有把法治在治國理政中的作用“絕對(duì)化”，而是主張要正確處理法律與道德、法治與德治的關(guān)系，特別是要堅(jiān)持依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合，確?！胺ò蔡煜拢聺?rùn)人心”。為了進(jìn)一步闡述依法治國與以德治國之間的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮以德治國在管黨治黨和治國理政中的重要作用，中共中央政治局2016年12月9日就我國歷史上的法治和德治進(jìn)行第37次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。(56)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第165頁。由此可見，“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”是馬克思主義中國化在治國理政領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的重要指導(dǎo)思想，也是習(xí)近平法治思想的理論特質(zhì)和內(nèi)在邏輯。正是由于習(xí)近平法治思想始終從法治是治國理政的基本方式這一重要命題出發(fā)，才從理論形態(tài)上徹底打破了西方社會(huì)所奉行的“法治絕對(duì)主義”的思想禁錮，基于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐的具體要求，提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論必須與社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密結(jié)合在一起，以馬克思主義基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法為指導(dǎo)，提倡德治與法治并舉，共同為共產(chǎn)黨依法執(zhí)政提供必要的法治理論基礎(chǔ)的支撐這樣最重要的理論命題。

最后，習(xí)近平法治思想在全面和系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的特征，并將全面推進(jìn)依法治國視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程的同時(shí)，仍然堅(jiān)持了系統(tǒng)論中的“重點(diǎn)論”，而不是“胡子眉毛一把抓”。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中明確指出，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”是全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的“總抓手”。所謂“總抓手”充分體現(xiàn)了馬克思主義辯證法思想，即在全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)法治工作中，必然有一個(gè)“綱”，“綱”舉“目”張，而這個(gè)“綱”就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。

總的說來，習(xí)近平法治思想是當(dāng)代人類法治文明發(fā)展理論成果的最高體現(xiàn)。一方面，習(xí)近平法治思想科學(xué)繼承和借鑒了古今中外各種法治理論和學(xué)說中的思想精華，對(duì)法治這一治國理政基本方式的核心制度功能作了充分肯定，突出強(qiáng)調(diào)了依法執(zhí)政、依法治國對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)改革開放的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展所具有的不可替代的價(jià)值導(dǎo)向作用；另一方面，習(xí)近平法治思想又充滿了時(shí)代精神，具有巨大的理論創(chuàng)新勇氣，以更加寬廣的視野和更加宏觀的理論概括力，對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新情況新問題及時(shí)地作出全面和系統(tǒng)的總結(jié)，提出了古今中外法治理論所沒有涉及的宏觀層面的法治發(fā)展戰(zhàn)略和法律政策以及在微觀層面深入到國家安全法治建設(shè)、生物安全法治建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急法治建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體等新興領(lǐng)域法治建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與國際法治等具體的法律生活領(lǐng)域，為全面推進(jìn)依法治國確立了科學(xué)的指導(dǎo)思想和法律原則，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果。習(xí)近平法治思想作為人類法治文明發(fā)展的一項(xiàng)重要理論成果，其理論影響力來自自身的內(nèi)在邏輯，這是習(xí)近平法治思想?yún)^(qū)別于古今中外形形色色的法治理論和學(xué)說的重要理論特色，是理解中國特色社會(huì)主義法治理論科學(xué)內(nèi)涵的“金鑰匙”。正是基于對(duì)黨性與人民性有機(jī)結(jié)合作為中國特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐正當(dāng)性的堅(jiān)守，同時(shí)把黨的民主集中制原則與人民代表大會(huì)制度的民主集中制原則內(nèi)在邏輯科學(xué)地統(tǒng)一起來作為中國特色社會(huì)主義法治道路的制度推動(dòng)力以及從系統(tǒng)論、重點(diǎn)論的角度科學(xué)地對(duì)待全面依法治國在國家治理和社會(huì)治理中的制度功能和重要地位，并堅(jiān)持實(shí)踐第一的法治理念，習(xí)近平法治思想才獲得了前所未有的理論生命力，并保證了習(xí)近平法治思想能夠始終不渝地堅(jiān)持馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，鞏固了馬克思主義意識(shí)形態(tài)陣地，為中國特色社會(huì)主義法治道路指明了前進(jìn)的方向，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和人類未來的理想社會(huì)共產(chǎn)主義社會(huì)貢獻(xiàn)了中國方案，體現(xiàn)了中國智慧，展現(xiàn)了當(dāng)代中國的理論風(fēng)采。

六、習(xí)近平法治思想與中國特色社會(huì)主義法治理論的關(guān)系

習(xí)近平法治思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，其核心內(nèi)容體現(xiàn)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論的最新理論成果。

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論的理論來源非常豐富，與黨的十一屆三中全會(huì)以后逐漸形成的中國特色社會(huì)主義法治理論一脈相承，既有對(duì)體現(xiàn)馬克思主義經(jīng)典作家法律思想的傳統(tǒng)馬克思主義法律觀的繼承和發(fā)展，也有對(duì)中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體核心在總結(jié)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)過程中形成的較為系統(tǒng)的社會(huì)主義法治建設(shè)思想、觀念和學(xué)說的借鑒，更有對(duì)改革開放以來不斷探索和完善中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)各項(xiàng)理論成果的全面和系統(tǒng)的總結(jié)和歸納。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論以“新時(shí)代”的時(shí)代特征為標(biāo)志，集中體現(xiàn)在黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于全面依法治國一系列重要論述中，并在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中得到了完整和科學(xué)的理論表述，成為黨的十九大報(bào)告明確提出的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。其重要的理論內(nèi)核表現(xiàn)為“習(xí)近平法治思想”，其理論框架全面覆蓋了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的法治原則和指導(dǎo)思想，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐得到健康和有序推進(jìn)的寶貴的思想資源和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

關(guān)于習(xí)近平法治思想在理論邏輯和理論體系上與中國特色社會(huì)主義法治理論的關(guān)系，法學(xué)界已經(jīng)開始進(jìn)行相關(guān)的學(xué)術(shù)探討。最具影響的是張文顯教授對(duì)習(xí)近平法治思想的理論體系作出的“三分法”劃分。張文顯教授在《習(xí)近平法治思想的理論體系》一文中，把習(xí)近平法治思想的理論體系劃分為三個(gè)層次三大板塊，即法治的基本原理、中國特色社會(huì)主義法治的基本理論、全面依法治國的基本觀點(diǎn)，認(rèn)為法治的基本原理是習(xí)近平法治思想的理論基石，中國特色社會(huì)主義法治的基本理論是習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)核，全面依法治國的基本觀點(diǎn)是習(xí)近平法治思想的理論要素。(57)張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2021年第1期。應(yīng)當(dāng)說，張文顯教授提出“三分法”來認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想理論體系的重要特征，有著法理上的合理性，但也存在法理上的邏輯缺陷，即張文顯教授把“全面依法治國的基本觀點(diǎn)”從“中國特色社會(huì)主義法治的基本理論”中獨(dú)立出來并與“法治的基本原理”相并列作為一個(gè)單獨(dú)的理論組成部分，在法理上說理不是很充分。張文認(rèn)為，習(xí)近平法治思想關(guān)于法治的基本原理和中國特色社會(huì)主義法治的基本理論，運(yùn)用到新時(shí)代全面依法治國的具體實(shí)踐中，形成了覆蓋全面依法治國各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的一系列具有時(shí)代性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的基本觀點(diǎn)。這些基本觀點(diǎn)是理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的思想結(jié)晶，是法治與法理交融相匯的生動(dòng)呈現(xiàn)，富于話語魅力、富有生命活力、富含科學(xué)偉力。張文系統(tǒng)地歸納了習(xí)近平法治思想中關(guān)于全面依法治國十六個(gè)方面的觀點(diǎn)：包括發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義法律體系；法律的生命在于實(shí)施；依憲治國、依憲執(zhí)政，加強(qiáng)憲法實(shí)施；堅(jiān)定不移走中國特色人權(quán)發(fā)展道路；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；依法治軍、從嚴(yán)治軍，建設(shè)法治軍隊(duì)；深化司法體制改革，構(gòu)建以司法責(zé)任制為核心的司法權(quán)運(yùn)行體制機(jī)制；建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)；完善科技法治，規(guī)范科技倫理；用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè) “關(guān)鍵少數(shù)”；堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論。但如果結(jié)合張文對(duì)習(xí)近平法治思想中的“中國特色社會(huì)主義法治的基本理論”的歸納和總結(jié)，從法理邏輯上來看，“十六個(gè)”全面依法治國的觀點(diǎn)在理論形態(tài)上與“中國特色社會(huì)主義法治的基本理論”實(shí)際上是一個(gè)不可分割的整體?！爸袊厣鐣?huì)主義法治的基本理論”的理論內(nèi)涵必須要通過“十六個(gè)”全面依法治國的觀點(diǎn)來加以全面和深入、系統(tǒng)的論證，才能體現(xiàn)“中國特色社會(huì)主義法治理論”的特性，所以，從法理邏輯的完整性來看，應(yīng)當(dāng)把“中國特色社會(huì)主義法治的基本理論”與“全面依法治國的基本觀點(diǎn)”合并成為“中國特色社會(huì)主義法治理論”，作為與“法治的基本原理”相對(duì)應(yīng)的理論板塊?！胺ㄖ蔚幕驹怼笔橇?xí)近平法治思想中的基礎(chǔ)性理論部分，是針對(duì)人類社會(huì)如何構(gòu)建法治文明提出的具有普遍適用性的并具有與時(shí)俱進(jìn)特征的不斷進(jìn)步和發(fā)展著的法治學(xué)說，制度目標(biāo)在于構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)人類法治文明大同思想的人類命運(yùn)共同體，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大法治理論創(chuàng)新成果；“中國特色社會(huì)主義法治理論”則是習(xí)近平法治思想中的理論精華，是運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，結(jié)合中國當(dāng)代法治建設(shè)的實(shí)際，提出的具有中國特色的法治理論和學(xué)說，旨在走出一條區(qū)別于西方資本主義國家憲政和法治模式的中國特色社會(huì)主義法治道路，故“中國特色社會(huì)主義法治理論”是馬克思主義法治理論中國化最新成果。因此，從法治理論的性質(zhì)和功能來對(duì)習(xí)近平法治思想的理論體系作出“二元化”的結(jié)構(gòu)劃分，可以把法治理論的普遍性與特殊性、共性與個(gè)性有機(jī)地結(jié)合起來，建立更加開放的可以與當(dāng)今世界上各種法治理論和學(xué)說進(jìn)行理論對(duì)話的理論和學(xué)說。

為了從法理上進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的思想形成過程和理論演變脈絡(luò)，擬可以在法理上對(duì)“中國特色社會(huì)主義法治理論”再作兩個(gè)時(shí)間段的劃分。即以黨的十八大為標(biāo)志，十八大之前是中國特色社會(huì)主義法治理論的形成時(shí)期，并以黨的十八大報(bào)告所提出的全面依法治國系列政治主張和政策要求為標(biāo)志(58)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《法理學(xué)》(第二版)明確指出：以1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論。中國特色社會(huì)主義理論體系適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，提出了一系列具有重要戰(zhàn)略意義的民主法制思想，確立了依法治國方略、依法執(zhí)政方式，提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史任務(wù)。在這個(gè)過程中，鄧小平理論創(chuàng)立了中國特色社會(huì)主義法治理論，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，初步形成了中國特色社會(huì)主義法治理論體系。參見馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《法理學(xué)》(第二版)，《法理學(xué)》編寫組編寫，北京：人民出版社、高等教育出版社，2020年，第20頁。；十八大以后是中國特色社會(huì)主義法治理論發(fā)展和成熟期，以“新時(shí)代”特征為標(biāo)志，可以稱之為“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論”。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)涵，是“順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果”。

七、習(xí)近平法治思想的理論價(jià)值與實(shí)踐意義

習(xí)近平法治思想作為黨的十八大以后以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用法治思維治國理政基本方式，基于中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐逐漸形成，并在理論形態(tài)上趨于完善的馬克思主義法治理論中國化最新成果，具有重要的理論價(jià)值和重大的實(shí)踐意義。

(一)習(xí)近平法治思想的理論價(jià)值

習(xí)近平法治思想作為“順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果”，其基本的理念、觀點(diǎn)和思想來源于中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，是理論與實(shí)踐相結(jié)合、“學(xué)以致用”的全面和系統(tǒng)化的法治理論和學(xué)說。首先，習(xí)近平法治思想通過中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐全面和系統(tǒng)地繼承和發(fā)展了馬克思主義法治理論，高舉了馬克思主義思想大旗，保證了中國特色社會(huì)主義法治道路的“中國特色”，增強(qiáng)了中國特色社會(huì)主義法治理論的“理論自信”。習(xí)近平法治思想運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來分析和研究、解決中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐中出現(xiàn)的各種具體法律問題，其理論觀點(diǎn)的形成具有實(shí)踐性、針對(duì)性、具體性，因此，習(xí)近平法治思想具備了理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐能力的“生產(chǎn)力”，使得馬克思主義法治理論始終保持了與時(shí)俱進(jìn)的理論活力和思想原動(dòng)力，在法治思想領(lǐng)域鞏固和捍衛(wèi)了馬克思主義思想意識(shí)形態(tài)陣地。其次，習(xí)近平法治思想以歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通的思想方法，正確地區(qū)分了改革開放之前三十年與改革開放之后三十年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律制度的法治發(fā)展史，堅(jiān)持了“兩個(gè)三十年”的思想意識(shí)形態(tài)的一貫性與統(tǒng)一性，維護(hù)了中國特色社會(huì)主義法治理論的“理論自信”“制度自信”和“道路自信”。與此同時(shí)，以黨的十八大為分界，習(xí)近平法治思想在黨的十八大業(yè)已初具規(guī)模的中國特色社會(huì)主義法治理論基礎(chǔ)上，結(jié)合“新時(shí)代”的具體要求，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國”“怎樣實(shí)行全面依法治國”等一系列重大問題，形成了理論形態(tài)科學(xué)和完整的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的理論支撐和核心內(nèi)涵。再次，習(xí)近平法治思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，與習(xí)近平強(qiáng)軍思想、經(jīng)濟(jì)思想、生態(tài)文明思想和外交思想，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論體系中獲得了相同的理論地位，共同構(gòu)成了黨的十九大報(bào)告所確認(rèn)的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的“四梁八柱”，為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論體系的最終形成提供了科學(xué)和有效的理論方案。最后，習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化最新成果，為馬克思主義法學(xué)理論研究事業(yè)的不斷深入發(fā)展提供了最新的指導(dǎo)思想和法律原則，也為從學(xué)理上構(gòu)建習(xí)近平法治思想法理學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系提供了思想資源和理論素材，習(xí)近平法治思想法理學(xué)相應(yīng)地成為馬克思主義法理學(xué)的最新理論成就以及最新存在形式(59)習(xí)近平法治思想中不僅包含了以政策性主張?bào)w現(xiàn)出來的“法治理論”，也蘊(yùn)含了以學(xué)術(shù)語言闡述的“法學(xué)理論”。馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《法理學(xué)》(第二版)對(duì)此作出了科學(xué)的論斷，指出：“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想飽含豐富的法治理論和法學(xué)理論，集中體現(xiàn)為習(xí)近平法治思想，開啟了馬克思主義法理學(xué)中國化新的歷史進(jìn)程?！?參見馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《法理學(xué)》(第二版)，《法理學(xué)》編寫組編寫，北京：人民出版社、高等教育出版社，2020年，第23頁。。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，法學(xué)界要在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想“基本精神”和“核心要義”的基礎(chǔ)上，科學(xué)地構(gòu)建習(xí)近平法治思想法理學(xué)，并將習(xí)近平法治思想法理學(xué)的理論研究成果廣泛地應(yīng)用到法學(xué)教育基礎(chǔ)課程的教學(xué)體系之中，進(jìn)一步加大習(xí)近平法治思想對(duì)法學(xué)教育和法學(xué)研究的指導(dǎo)力度。

(二)習(xí)近平法治思想的實(shí)踐意義

習(xí)近平法治思想來源于實(shí)踐，服務(wù)于實(shí)踐。中央全面依法治國工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：習(xí)近平法治思想是“全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南”。作為引領(lǐng)全面依法治國的指導(dǎo)思想，習(xí)近平法治思想的一個(gè)最重要理論來源之一——黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面突進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全面和系統(tǒng)地明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、改革措施、領(lǐng)導(dǎo)組織體制等一系列重大的法治政策，同時(shí)對(duì)憲法實(shí)施、立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治實(shí)施、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)方式、“一國兩制”法治保障模式等幾乎是法治中國建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域提出了明確清晰的政治主張和政策要求。其中，在全面依法治國過程中，堅(jiān)持黨“領(lǐng)導(dǎo)立法”“保證執(zhí)法”“支持司法”和“帶頭守法”是各項(xiàng)法治工作的“重中之重”。只有在全面依法治國的實(shí)踐中自覺地把習(xí)近平法治思想貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程與各方面，才能在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)和保障下，按照黨的十九大所設(shè)計(jì)的建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的時(shí)間表、路線圖，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)現(xiàn)全面依法治國基本方略的各項(xiàng)既定政策目標(biāo)。