許 奕 鋒

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院 教研部， 長(zhǎng)沙 410001)

在邁向中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了由過(guò)去比較簡(jiǎn)單的“兩階級(jí)一階層”階層結(jié)構(gòu)向多元化、現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)變，已呈現(xiàn)出現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征，這也給新時(shí)代國(guó)家治理帶來(lái)了許多新的變化和提出了許多新的要求。社會(huì)結(jié)構(gòu)的時(shí)代變遷影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)，給統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作提出了許多嶄新的時(shí)代課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)歷來(lái)是我們黨治國(guó)理政的重要法寶，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)和作用，對(duì)于積極適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、國(guó)家治理的契合機(jī)理

馬克思把社會(huì)結(jié)構(gòu)分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治和社會(huì)意識(shí)三個(gè)層次(1)參見(jiàn)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1972年，第82頁(yè)。，基于此，有研究者認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化可以劃分為社會(huì)體制結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)價(jià)值結(jié)構(gòu)的變化以及社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)的變化(2)段治文：《我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部關(guān)系的重大影響》，《中共黨史研究》2000年第6期。。在我國(guó)，社會(huì)體制結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，主要影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化最主要的表現(xiàn)是隨著城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間以及不同所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間的快速流動(dòng)，過(guò)去的“兩階級(jí)一階層”發(fā)生了顯著變化，即農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部分化出不同階層，工人階級(jí)內(nèi)部產(chǎn)生了許多新的相對(duì)獨(dú)立的階層，這就使得統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)所依存的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí)，社會(huì)價(jià)值結(jié)構(gòu)及社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生明顯變化，主要表現(xiàn)為伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化變遷，不同利益群體逐漸形成了各自的價(jià)值取向和生活態(tài)度。有的在追求生活方式多樣化的同時(shí)，自我意識(shí)明顯增強(qiáng)，甚至沖破傳統(tǒng)觀(guān)念束縛和慣性思維的影響，表現(xiàn)為一種個(gè)性化、自由化和原子化的生存狀態(tài)，這都不同程度地影響統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的思想基礎(chǔ)。正是因?yàn)檫@些社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，直接影響統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，也推動(dòng)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部構(gòu)成產(chǎn)生了許多新變化新情況。

從歷史上來(lái)看，在單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制下，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“兩階級(jí)一階層”，其中知識(shí)分子雖然具有階層屬性，但被界定為“工人階級(jí)的一部分”，與拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)緊密相關(guān)。1956年社會(huì)主義改造完成之后，我國(guó)社會(huì)階層主要表現(xiàn)為工農(nóng)兩大階級(jí)，剝削階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)基本消滅，人民之間不再表現(xiàn)為剝削與壓迫這種對(duì)抗性的階級(jí)矛盾。在這樣一個(gè)時(shí)期，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)的構(gòu)成相對(duì)比較單一。工人階級(jí)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中起著主導(dǎo)作用。工農(nóng)聯(lián)盟作為一種政治聯(lián)盟，是建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的前提和條件。改革開(kāi)放以后，尤其是1992年后，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。(3)季俊秋：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的形勢(shì)和任務(wù)》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期。原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸松動(dòng)，兩大階級(jí)出現(xiàn)明顯的分化，新的社會(huì)階層開(kāi)始出現(xiàn)，涌現(xiàn)了越來(lái)越多的高收入群體，比如私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民工、職業(yè)經(jīng)理人、海歸人士等，這是新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作面臨的一個(gè)新情況。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)分化、流動(dòng)和重組的發(fā)展，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)各自已形成了眾多相對(duì)獨(dú)立的階層，在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)值取向、社會(huì)認(rèn)同、群體歸屬等方面存在明顯差異，相互之間不同程度地存在抵觸、誤解、摩擦甚至沖突。如何回應(yīng)或整合不同階級(jí)階層的利益訴求，協(xié)調(diào)不同階級(jí)階層的關(guān)系，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)新的時(shí)代課題。2002年黨的十六大報(bào)告及時(shí)總結(jié)概括了社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，憲法第四次修正案將愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)表述為“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)將繼續(xù)鞏固和發(fā)展”。到2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例(試行)》明確將“致力于中華民族偉大復(fù)興”加入統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)表述為“四者的聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)了新的歷史時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論與實(shí)踐的新發(fā)展，也為新的社會(huì)階層的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，從人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)到愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，經(jīng)過(guò)了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)直至最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，黨章和憲法對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的表述從“兩者”到“三者”再到“四者”，生動(dòng)反映了我國(guó)從新民主主義革命、社會(huì)主義革命到社會(huì)主義建設(shè)，從新時(shí)期再到新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的性質(zhì)、地位、作用、使命等都發(fā)生了顯著變化?？傮w而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化是階級(jí)階層關(guān)系及社會(huì)利益群體在不同的歷史條件下邏輯發(fā)展的必然結(jié)果，我國(guó)憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)表述的進(jìn)一步完善，及時(shí)而準(zhǔn)確地反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和重組。(4)徐鳴皋：《從社會(huì)結(jié)構(gòu)變化看對(duì)當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的影響》，《山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第3期。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化有一系列綜合性因素，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、分配方式變化、社會(huì)流動(dòng)模式變化、社會(huì)整體文化素質(zhì)提高等，往往會(huì)影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的方方面面，也關(guān)系到國(guó)家治理的方方面面。與改革前后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間相比，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)分化速度加快、程度加深，社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的多樣化和各類(lèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位增加了社會(huì)結(jié)構(gòu)的張力和社會(huì)整合的難度。國(guó)家治理需要響應(yīng)這一社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義提供最為廣泛的力量支撐，為中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)國(guó)家治理的形態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，從來(lái)不是為了好看，為了好聽(tīng)，而是因?yàn)橛杏?、有大用、有不可或缺的作用。?5)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第562頁(yè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容和重要方面，具有非常重要的治理價(jià)值和治理效能，在國(guó)家治理實(shí)踐中發(fā)揮著重大而又獨(dú)特的作用。一直以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不斷適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，以其有效運(yùn)作促成了政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)，形成了日趨成熟的治理形態(tài)。

其一，共識(shí)性治理。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中，往往會(huì)伴隨著社會(huì)抗?fàn)?、社?huì)運(yùn)動(dòng)甚至社會(huì)暴力，形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，造成社會(huì)失序，從而影響國(guó)家政治穩(wěn)定。我國(guó)逐漸進(jìn)入了一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，整個(gè)社會(huì)政治生活處在舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷瓦解和新的有效規(guī)則制度體系尚未建立健全的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，由社會(huì)矛盾、結(jié)構(gòu)失序等引起的利益訴求和社會(huì)問(wèn)題往往以緩和或激進(jìn)的方式表現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家治理需要積極適應(yīng)既存的社會(huì)結(jié)構(gòu)和積極應(yīng)對(duì)變化中的社會(huì)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用底線(xiàn)思維推動(dòng)達(dá)成最為基本的社會(huì)共識(shí)，否則易陷入治理困境。一直以來(lái)，我們黨根據(jù)不同階段的歷史任務(wù)先后建立了民主聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，其目的就是在不斷變化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，“把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的”，為國(guó)家治理提供最為廣泛而又強(qiáng)大的力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛政治聯(lián)盟，有著明確的政治使命和神圣的政治職責(zé)。從國(guó)家和人民的整體利益出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與和服務(wù)國(guó)家治理的全過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將多樣性的觀(guān)念和需求統(tǒng)一到國(guó)家治理體系之中。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與和服務(wù)國(guó)家治理，就是在多樣化的價(jià)值觀(guān)念、利益主張中堅(jiān)持共同的思想基礎(chǔ)和政治底線(xiàn)，其落腳點(diǎn)便是“一致性”，即增進(jìn)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興的認(rèn)同。具體到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的共識(shí)性治理，就是主張?jiān)诮y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中找出最大公約數(shù)，以黨的路線(xiàn)方針政策為圓心強(qiáng)調(diào)共同需要和政治共識(shí)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中，凝聚人心匯聚力量畫(huà)出最大同心圓。(6)轉(zhuǎn)引自龔少情、李承紅：《論統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)治理對(duì)西方民主治理困境的有效規(guī)避》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期。

其二，協(xié)商式治理。一定意義上來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主是人們通過(guò)討論、商議、交流、建議等方式行使民主權(quán)利、進(jìn)行廣泛參與進(jìn)而達(dá)成共識(shí)的一種治理模式。協(xié)商式治理作為社會(huì)主義協(xié)商民主在國(guó)家治理中的實(shí)踐形式，通過(guò)信息溝通、交流交往、平等對(duì)話(huà)等方式協(xié)調(diào)不同社會(huì)主體之間的利益關(guān)系，尋求社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，能夠有效化解社會(huì)矛盾和利益糾紛。顯然，這種治理形態(tài)意味著參與國(guó)家治理的各個(gè)利益主體是一種民主協(xié)商的關(guān)系，國(guó)家治理不是對(duì)抗與博弈產(chǎn)生沖突的過(guò)程，而是一個(gè)協(xié)調(diào)與配合形成合力的過(guò)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)主張大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，有事好商量，遇事多商量，契合了國(guó)家治理的協(xié)商精神。正如林尚立所說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與生俱來(lái)地具有雙重使命：其一是增強(qiáng)黨的力量，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)；其二是凝聚各方力量，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)與國(guó)家整合?！?7)轉(zhuǎn)引自龔少情、李承紅：《論統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)治理對(duì)西方民主治理困境的有效規(guī)避》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要內(nèi)容的中國(guó)新型政黨制度，不是所謂的西方政黨競(jìng)爭(zhēng)的政治制度，而是一種政黨之間為了共同的奮斗目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商合作的政黨制度，也體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與和服務(wù)國(guó)家治理的協(xié)商性質(zhì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)強(qiáng)調(diào)以協(xié)商的方式參與和服務(wù)國(guó)家治理，讓國(guó)家治理不局限于投票或選舉這些程序性的操作環(huán)節(jié)而陷于自由民主的治理困境，解決了國(guó)家治理過(guò)程中民主參與的可行性和可操作性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的全新發(fā)展。

其三，網(wǎng)絡(luò)化治理。國(guó)家治理的能力和水平往往受到諸多限制。如果在國(guó)家治理中，不能體現(xiàn)政府、民眾與社會(huì)之間互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)特性，政府政策便易于走向失敗，其治理體系和治理能力易陷于難以治理的困境之中。治理學(xué)派認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)是一種特定形態(tài)的治理，是把政治資源廣泛分布于國(guó)家、民眾與社會(huì)的動(dòng)員體制，國(guó)家治理需要政府及其各個(gè)部門(mén)在協(xié)調(diào)各個(gè)參與者利益關(guān)系的基礎(chǔ)上綜合做出最優(yōu)的政策選擇或科學(xué)決策。(8)錢(qián)再見(jiàn)：《“人心”與“力量”:統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治使命與治理功能——兼論新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的著力點(diǎn)》，《南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成為中國(guó)共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的政治機(jī)制，體現(xiàn)了在政策選擇和科學(xué)決策中的網(wǎng)絡(luò)化特性，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著越發(fā)重要的作用。作為國(guó)家治理體系的重要部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)延展到國(guó)家治理現(xiàn)代化的新領(lǐng)域和新空間，發(fā)揮著網(wǎng)絡(luò)化治理的現(xiàn)代功能，特別是伴隨信息技術(shù)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新組織及新階層人士不斷涌現(xiàn)，如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)必須建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化工作模式，創(chuàng)新搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化工作平臺(tái)。換言之，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)從其工作內(nèi)容而言，在國(guó)家治理體系中要充分遵循和完整體現(xiàn)政策與決策的網(wǎng)絡(luò)特性；從其工作方式而言，要善于融通線(xiàn)上線(xiàn)下兩個(gè)方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，全面適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。

三、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的合作型國(guó)家治理邏輯

面對(duì)新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變遷，隨著國(guó)家責(zé)任理論、治理理論、合作性司法理論等理論形態(tài)的興起，通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治越發(fā)受到重視，可以說(shuō)合作型國(guó)家治理呼之欲出，也在應(yīng)運(yùn)而生。簡(jiǎn)而言之，合作型國(guó)家治理是指不同治理主體在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)商與合作優(yōu)化配置政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源等共同致力于國(guó)家治理的關(guān)系模式。合作型國(guó)家治理，強(qiáng)調(diào)各治理主體之間合作性而非競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系，重視通過(guò)協(xié)商合作的方式來(lái)凝聚政治共識(shí)，表現(xiàn)為一種國(guó)家發(fā)展的價(jià)值理念，體現(xiàn)在實(shí)踐中的制度體系安排和政治秩序之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)以其共識(shí)性治理、協(xié)商式治理和網(wǎng)絡(luò)化治理等方式參與和服務(wù)合作型國(guó)家治理，優(yōu)化了國(guó)家治理體系，提升了國(guó)家治理能力。

其一，馬克思主義國(guó)家理論與有關(guān)合作思想為合作型國(guó)家治理提供理論基礎(chǔ)。政治是管理眾人之事，管理眾人的事情無(wú)疑就要匯聚眾人的力量。與西方多中心治理理論不同的是，我們的國(guó)家治理遵循馬克思主義國(guó)家理論邏輯，強(qiáng)調(diào)以黨和國(guó)家為主導(dǎo),根本目的在于健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在資本主義制度下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)處于被壓迫的狀態(tài)，力量非常弱小。在馬克思、恩格斯看來(lái)，要完成解放全人類(lèi)的偉大歷史使命，僅僅單靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須努力同其他革命階級(jí)、政黨和社會(huì)力量結(jié)成聯(lián)盟，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)?！霸诼?lián)合的反革命資產(chǎn)階級(jí)面前，小資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)中一切已經(jīng)革命化的成分，自然必定要與享有盛譽(yù)的革命利益代表者，即與革命無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來(lái)”(9)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第499頁(yè)。，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”(10)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第435頁(yè)。。馬克思主義關(guān)于階級(jí)、階層和政黨開(kāi)展政治合作的思想，影響了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展道路的認(rèn)知和選擇。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不僅成為中國(guó)革命、建設(shè)和改革的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，而且成為國(guó)家治理的一種制度沉淀和行動(dòng)自覺(jué)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為一致性和多樣性的統(tǒng)一體，體現(xiàn)了國(guó)家治理中不同社會(huì)力量的自組織傾向，其中統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一致性體現(xiàn)了各種社會(huì)力量之間經(jīng)濟(jì)利益、思想基礎(chǔ)和政治目標(biāo)的共同取向，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的多樣性體現(xiàn)了由于各種社會(huì)力量基于社會(huì)地位的不同而呈現(xiàn)出思想觀(guān)念、價(jià)值取向、行為方式的多元化及利益訴求的多樣化。合作型國(guó)家治理的前提是共同政治基礎(chǔ)和共同利益訴求，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)以其強(qiáng)大的社會(huì)整合能力在國(guó)家治理中團(tuán)結(jié)和聯(lián)合各個(gè)方面的社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的多元合作共治。

其二，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)國(guó)家建構(gòu)使命為合作型國(guó)家治理提供歷史動(dòng)力。自1848年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，面對(duì)西方列強(qiáng)的瘋狂侵略和國(guó)內(nèi)破碎的政治格局，中華民族首當(dāng)其沖的重要任務(wù)就是建構(gòu)一個(gè)獨(dú)立的、統(tǒng)一的新國(guó)家。而完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，在于使“那些處在獨(dú)特的民族國(guó)家環(huán)境中的政治行為主體將其忠誠(chéng)、期望和政治活動(dòng)歸屬到一個(gè)新中心”(11)王邦佐：《政治學(xué)辭典》，上海：上海辭書(shū)出版社，2009年，第12頁(yè)。，歷史最終選擇了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命性政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨。新生的中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)承擔(dān)起了“前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者”這一偉大而又艱巨的“立黨建國(guó)”使命。當(dāng)時(shí)的中國(guó)處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)極為嚴(yán)峻，民主資源極度稀缺，弱小的、新生的中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸以寬闊的政治視野與胸懷探索有效整合各種社會(huì)政治力量的方式，即建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，也體現(xiàn)了作為一個(gè)革命性政黨強(qiáng)大的政治整合能力。也正是在這一復(fù)雜的歷史背景下，合作型的政黨政治逐漸萌芽、生長(zhǎng)和發(fā)展，與此同時(shí)，合作型國(guó)家治理也逐漸萌芽、生長(zhǎng)和發(fā)展?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)的建立標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)任務(wù)的完成，是國(guó)家建構(gòu)的終點(diǎn)，但一定意義上也是一個(gè)始點(diǎn)，即標(biāo)志著國(guó)家治理新征程的開(kāi)啟。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，一直以來(lái)就是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，不僅要建立一個(gè)新的國(guó)家，還要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)這一歷史偉任，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面靠黨自身的先進(jìn)性和高度的組織性不斷激勵(lì)自己，另一方面團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝心聚力將合作型的政治理念和政黨行為貫穿于國(guó)家治理各方面和全過(guò)程。(12)徐理響：《合作型政治：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與政治整合的中國(guó)邏輯》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)研究》2020年第4期。

其三，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和合”精神為合作型國(guó)家治理提供文化資源。中國(guó)傳統(tǒng)文化一直強(qiáng)調(diào)“和合”精神，注重協(xié)商、寬容、平衡、合作等價(jià)值理念，反映了合作型國(guó)家治理的價(jià)值淵源，有助于形成對(duì)多元復(fù)雜社會(huì)的合作共治。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，“批判性地繼承和發(fā)揚(yáng)這種‘和合’政治文化傳統(tǒng)，并賦予這種‘和合’思想以新的時(shí)代內(nèi)涵”(13)莊聰生：《協(xié)商民主：中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式》，《馬克思主義研究》2006年第7期。，逐漸形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的實(shí)踐形態(tài)。從更深層次上來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不只是一種在戰(zhàn)略與策略上具有工具意義上的政治聯(lián)盟，而是根基于中國(guó)的政治文化傳統(tǒng)中，具有深厚的文化價(jià)值意蘊(yùn)。作為中華民族生存發(fā)展的基本文化形態(tài)，“大一統(tǒng)”是中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)最為深厚的歷史文化根源。從國(guó)家治理功能來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在國(guó)家治理中發(fā)揮了人才庫(kù)和智囊團(tuán)的咨詢(xún)協(xié)商和建議獻(xiàn)策功能，也發(fā)揮著協(xié)商式監(jiān)督的獨(dú)有、獨(dú)特和獨(dú)到的作用，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與和服務(wù)國(guó)家治理的合作型特點(diǎn)。這一合作型國(guó)家治理，具有鮮明的中國(guó)特色，可以說(shuō)是在中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)內(nèi)核中內(nèi)生的并且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演化而形成的結(jié)果。特別在國(guó)家治理實(shí)踐中，與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在歷史淵源和內(nèi)涵功能上具有高度關(guān)聯(lián)性的協(xié)商民主獲得了廣泛性、多層次、制度化的發(fā)展，形成了“有事好商量，遇事多商量”的中國(guó)特色民主治理方式。這一民主形態(tài)汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓、內(nèi)生于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這一獨(dú)特的政治生態(tài)之中，以合作型的治理運(yùn)作機(jī)制在人民政協(xié)這一重要組織形式中獲得新的發(fā)展，在拓展多元化的協(xié)商渠道中獲得了形式和內(nèi)容上的極大豐富。

其四，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新與優(yōu)勢(shì)發(fā)揮為合作型國(guó)家治理提供路徑選擇。從我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的歷史發(fā)展來(lái)看，成立之初的中國(guó)共產(chǎn)黨非常弱小，且身處缺乏制度化政治參與的環(huán)境，不可能有機(jī)會(huì)通過(guò)爭(zhēng)取選票與合法議會(huì)斗爭(zhēng)等來(lái)實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)，客觀(guān)上決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，與各民主黨派建立合作型的政黨關(guān)系。基于中國(guó)近現(xiàn)代政黨關(guān)系的客觀(guān)實(shí)際和特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的基本理論和方針政策得到了包括各民主黨派在內(nèi)的各族、各界、各黨派、各團(tuán)體的支持和擁護(hù)，中國(guó)新型政黨制度成為中國(guó)合作型國(guó)家治理的重要制度安排和實(shí)踐場(chǎng)域。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”(14)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第293頁(yè)。，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”(15)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第292頁(yè)。?；诤献餍蛧?guó)家治理的邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，鞏固和發(fā)展了最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)五大關(guān)系和諧，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。從路徑選擇來(lái)看，既需要通過(guò)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策與法律、行政措施做出制度安排，同時(shí)還需要通過(guò)制度化渠道暢通其利益表達(dá)，安排、協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層的社會(huì)地位和利益關(guān)系，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)形成有效化解社會(huì)矛盾的民主、團(tuán)結(jié)和整合機(jī)制。比如隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)由新民主主義革命向社會(huì)主義革命和建設(shè)的轉(zhuǎn)變，整個(gè)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)和自身性質(zhì)、角色地位也發(fā)生了許多新的變化。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要方面，各民主黨派要隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不斷整合政治資源，通過(guò)組織吸納、參政議政、利益表達(dá)等方式，把包括新的社會(huì)階層人士在內(nèi)的各個(gè)方面的利益訴求與合理主張導(dǎo)入到現(xiàn)行的政治框架和體制中，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的創(chuàng)新發(fā)展。

四、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中合作型國(guó)家治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)踐

回應(yīng)和解決好社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的種種問(wèn)題，需要明確新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與和服務(wù)國(guó)家治理的原則遵循與使命擔(dān)當(dāng)，探索推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與和服務(wù)國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)路徑。作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代課題和歷史使命，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)需要堅(jiān)持科學(xué)的思想作為指導(dǎo)，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，把廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的智慧力量凝聚起來(lái)，不斷把國(guó)家治理現(xiàn)代化水平推向新的高度。

其一，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚共識(shí)的政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出：“現(xiàn)在，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識(shí)?！?16)《加強(qiáng)思想引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)——聆聽(tīng)習(xí)近平總書(shū)記的這些金句》，搜狐網(wǎng)，2019年2月17日，https://www.sohu.com/a/298082126_120025204。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)踐應(yīng)堅(jiān)持和把握正確的政治方向，解決“人心”這一根本性的政治問(wèn)題，善于將各種社會(huì)政治力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，在求同存異中最大限度地凝聚思想政治共識(shí)，為了共同奮斗目標(biāo)形成共同的思想政治基礎(chǔ)。換言之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)健康發(fā)展的根本保障，善于通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督等方式最大限度凝聚政治共識(shí)。在國(guó)家治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠超越一黨一派的私利，制定政策不受利益集團(tuán)的干預(yù)，始終從國(guó)家發(fā)展的大局和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)進(jìn)行謀劃，始終考慮人民對(duì)美好生活的向往和需要。反觀(guān)西方國(guó)家，建立在選舉競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的政治運(yùn)作成為各黨各派爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，政治過(guò)程受制于利益集團(tuán)或政治精英的博弈，自由平等價(jià)值遭到嚴(yán)重的扭曲，甚或引發(fā)價(jià)值上的認(rèn)同困境。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，協(xié)商為了人民，治理為了人民，有效規(guī)避了西方國(guó)家所謂民主治理的價(jià)值認(rèn)同危機(jī)。作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)始終堅(jiān)持人民至上，并把它作為工作的基本遵循貫穿到整個(gè)國(guó)家治理過(guò)程中。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與和服務(wù)國(guó)家治理，強(qiáng)調(diào)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的共同奮斗目標(biāo)。作為一種政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心，其穩(wěn)定性客觀(guān)上決定了中國(guó)政治的穩(wěn)定性。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)通過(guò)各種制度設(shè)計(jì)、政策安排，把各種政治力量、利益群體合法化且合理化地嵌入到國(guó)家治理體系中，各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)政治力量通過(guò)協(xié)商合作治理，服從于整個(gè)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的整體需要，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和國(guó)家治理的整體布局，形成國(guó)家治理的整體合力。

其二，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)匯聚民意的組織優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今中國(guó)面臨著形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨的反對(duì)民族分裂、增進(jìn)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等時(shí)代要求，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇分化，社會(huì)組合和社會(huì)流動(dòng)加劇，客觀(guān)上增加了社會(huì)穩(wěn)定的難度，對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧構(gòu)成了一種新的挑戰(zhàn)。基于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)和主體價(jià)值觀(guān)念結(jié)構(gòu)變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，往往就會(huì)使整個(gè)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)更加松散化和復(fù)雜化，社會(huì)主體利益多元化、差異化的趨勢(shì)日趨明顯，利益結(jié)構(gòu)日趨失衡，利益關(guān)系日漸緊張，這都會(huì)不同程度地影響社會(huì)和諧?！胺e力之所舉，無(wú)不勝也；眾智之所為，無(wú)不成也。”(《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須匯眾智、聚眾力才能完成這前無(wú)古人、后啟來(lái)者的偉業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，改革任務(wù)越繁重，我們?cè)揭揽咳嗣袢罕娭С趾蛥⑴c，善于通過(guò)提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張?！?17)習(xí)近平：《改革要做到“蹄疾而步穩(wěn)”》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月23日。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人才薈萃、資源密集、聯(lián)系廣泛，具有上下縱向聯(lián)動(dòng)、左右橫向互通的獨(dú)特組織優(yōu)勢(shì)，可以在國(guó)家治理現(xiàn)代化中大有作為。與西方國(guó)家政治運(yùn)作不同的是，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與和服務(wù)國(guó)家治理能夠有效避免西方所謂民主治理的政治運(yùn)作困境，避免因競(jìng)爭(zhēng)選舉對(duì)社會(huì)撕裂導(dǎo)致政治極化和政治僵局陷于國(guó)家治理困境。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的合作型國(guó)家治理，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他政黨是參政黨而不是反對(duì)黨，這就在政黨政治過(guò)程中貫穿了集中統(tǒng)一的原則，以合作性治理和認(rèn)同性治理積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)群體、階層的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)了政黨—國(guó)家—社會(huì)關(guān)系中的協(xié)調(diào)一致。針對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，我們既需要從宏觀(guān)層面上去加強(qiáng)和改善黨的路線(xiàn)、方針、政策對(duì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，通過(guò)法律、制度以及必要的行政手段合理調(diào)整利益分配格局，同時(shí)又需要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其人才薈萃的優(yōu)勢(shì)和團(tuán)結(jié)凝聚功能，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織多、網(wǎng)絡(luò)全、聯(lián)系廣、信息靈的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)組織引導(dǎo)，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚起強(qiáng)大的社會(huì)協(xié)同合力。

其三，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主的制度優(yōu)勢(shì)。十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要“堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)的新要求。一定意義上而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)與民主政治具有互構(gòu)關(guān)系，社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化往往是民主政治的重要推動(dòng)力量。在當(dāng)代中國(guó)的政治民主化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)如何利用其發(fā)揚(yáng)民主的制度優(yōu)勢(shì)顯得尤為迫切。國(guó)家治理意味著在民主基礎(chǔ)上的多元共治，而統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在國(guó)家治理中凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，本質(zhì)上就是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程。在國(guó)家治理中，我們需要一個(gè)能夠協(xié)同執(zhí)政黨和政府搞好國(guó)家建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性社會(huì)，而不是對(duì)抗性社會(huì)。作為不同社會(huì)政治力量結(jié)成的政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為協(xié)同執(zhí)政黨和國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系提供了制度化的整合機(jī)制，即助力鞏固國(guó)家一體的政治秩序，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思維、發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)民主、協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)關(guān)系、運(yùn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)制度，以其制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)聯(lián)合、凝聚人心和力量的重要途徑，在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)現(xiàn)全國(guó)各民族、各黨派、各階層、各方面力量最廣泛的聯(lián)盟，可以把不同信仰、不同民族、不同宗教、大陸同胞和港澳臺(tái)胞團(tuán)結(jié)起來(lái)，獲取取之不盡、用之不竭的力量源泉。特別是針對(duì)社會(huì)矛盾突出的問(wèn)題，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)牢牢把握“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”主題，堅(jiān)持求同存異、體諒包容、協(xié)調(diào)各方、謀求共識(shí)的原則，以制度化的民主渠道消解各種不穩(wěn)定、不和諧的因素，以其充分尊重、維護(hù)和照顧同盟者的利益在國(guó)家治理中充分表達(dá)、反映和協(xié)調(diào)了不同社會(huì)主體的利益主張與合理訴求。

如何發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)合作型國(guó)家治理的時(shí)代課題，全面考驗(yàn)著我們駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力和水平。在新的歷史時(shí)代，國(guó)家治理基于社會(huì)結(jié)構(gòu)變化處于一個(gè)新的時(shí)空方位，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)積極響應(yīng)新時(shí)代國(guó)家治理的戰(zhàn)略新要求，擔(dān)負(fù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量、促進(jìn)和諧等使命任務(wù)，成為國(guó)家治理的內(nèi)在構(gòu)成和重要部分，也為國(guó)家治理的中國(guó)方案承載并發(fā)揮獨(dú)特的功能和價(jià)值。