姚家春

（蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學院 馬克思主義學院，江蘇 太倉 215411）

隨著高等教育的普及、終身教育的發(fā)展、學習型社會的建設，我國社區(qū)教育工作水平也得到了快速提高。社區(qū)教育工作尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的健康發(fā)展需要大量豐富的人力、物力、財力等資源支持，太倉市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受生產(chǎn)力水平、財政收入、人力資源等多種因素的影響，社區(qū)教育資源存在著資源短缺、供給失衡、來源渠道單一等問題。因此，優(yōu)化整合社區(qū)教育資源，“實現(xiàn)社區(qū)教育資源的聚集、共享及其功能的有效發(fā)揮”[1]，“使資源效用最大化”[2]，展現(xiàn)其在推動社區(qū)治理、提升居民的綜合素質(zhì)等方面的作用已是當前開展社區(qū)教育工作的緊急任務。

一、太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源整合應遵循的原則

（一 ）互利共贏

在社區(qū)教育工作中，能夠發(fā)揮教育功能、承擔教育使命、實現(xiàn)教育意義的資源在廣義上都能夠被稱為社區(qū)教育資源。由于這些教育資源分別隸屬于各種不同類別的單位，而這些單位之間可能是平級、上下級又或者是沒有直接相關(guān)的利害關(guān)系，要保證各個單位之間能夠相互支持、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源共享、互通有無是個重要難題。而要解決這個難題就需要社區(qū)教育主管部門太倉市教育局開展內(nèi)容豐富、形式多樣的交流活動，邀請社區(qū)內(nèi)有教育資源的單位及其主管單位積極參與互動、加強交流，為增進了解、兼顧彼此需求、尋求合作空間、沖破現(xiàn)有束縛，實現(xiàn)資源共享、互利共贏，促進教育資源相互利用的效用最大化。

（二 ）整體統(tǒng)籌

太倉市社區(qū)教育資源在定一意義上相當豐富，部分社區(qū)有幼兒園、小學、中學乃至大學等教育機構(gòu)，部分社區(qū)有圖書館、活動中心、健身房等文體機構(gòu)，也有部分社區(qū)有企事業(yè)單位自建自營的培訓機構(gòu)。然而，這些教育資源又是歸屬于不同的行政部門主管。要想打破這些各自為政的分割狀態(tài)，有效整合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有教育資源，保障各教育資源的效用最大化，構(gòu)建跨體制、跨部門、跨行業(yè)的社區(qū)教育，堅持整體統(tǒng)籌的原則勢在必行。為此，一要調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民的實際需求，有針對性地進行頂層設計，出臺以社區(qū)教育資源開發(fā)為主要內(nèi)容的社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。二要突破現(xiàn)有社區(qū)教育資源的不合理布局，由太倉市政府主導、各單位配合、太倉市教育局執(zhí)行的縱向貫通、橫向聯(lián)合、縱橫交錯的社區(qū)教育資源整合模式。

（三 ）因地制宜

太倉市整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的社區(qū)教育資源存量也是千差萬別。各社區(qū)應根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展程度、地域特色、資源優(yōu)勢等實際情況，積極探索出彰顯自身特色、突出自身優(yōu)勢、體現(xiàn)實事求是而又量力而行的獨特的資源開發(fā)模式，構(gòu)建以社區(qū)為主導、太倉市教育局為業(yè)務指導、社會參與的資源開發(fā)監(jiān)管機制，保障文教資源的共建、共享。拓展以太倉市政府、太倉市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和多方企事業(yè)單位為主體的融資渠道，開發(fā)匹配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民需要的教育課程，營造體現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民風民俗的人居環(huán)境。

（四 ）以人為本

一切工作的重心及最終落腳點都是人，“社區(qū)教育的宗旨是使每個社區(qū)的居民都享有同等受教育的權(quán)益”[3]，社區(qū)教育資源開發(fā)也應以人為本，以廣大社區(qū)居民的需要不需要、滿意不滿意及答應不答應為基準。這就需要太倉市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)在開發(fā)教育資源時，時刻以廣大社區(qū)居民的幸福度、滿意度為指針，以有利于實現(xiàn)廣大社區(qū)居民的根本利益為歸宿開展相應的工作。具體來說，在社區(qū)生活環(huán)境上，要以舒適、美麗、安全為營造標準；在社區(qū)教育氛圍上，要以人人想學習、人人愛學習、人人能學習為營造標準；在社區(qū)教育課程上，要以實用性、技能性、發(fā)展性、趣味性為開發(fā)標準；在社區(qū)精神文明上，要以尊重、誠信、友善、互助為建設標準。

二、太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源整合應運用的思維

（一 ）運用質(zhì)量優(yōu)先的“標準化思維”

保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源的質(zhì)量，促進其發(fā)揮科學有效的作用，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育主管部門太倉市教育局在教育實體、教育質(zhì)量、教育師資三個方面開展標準化建設。在實體標準建設上，針對社區(qū)教育主體如社區(qū)教育學校、社區(qū)培訓機構(gòu)、社區(qū)文體機構(gòu)等在建設、場地、硬件、服務能力等方面應該設置準入性標準，并通過增加投入、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等方式保障教育設施的正常、高效運營。在質(zhì)量標準建設上，應該加大考核與評價的力度，建立健全社區(qū)教育主體的教學考評指標體系，可以以社區(qū)居民的滿意度、認同度為主要內(nèi)容，力求保證考評標準的客觀性、規(guī)范性、科學性、可操作性。在師資標準建設上，可以從政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務能力等方面制定硬性指標，明確專職與兼職社區(qū)教師的相應資質(zhì)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育教學的質(zhì)量。

（二 ）運用全民參與的“精準化思維”

整合資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的質(zhì)量，達到預期教育效果，社區(qū)主管部門太倉市教育局必須要考慮針對差異化的社區(qū)居民可能需要的多元需求，研究如何設計模塊化、專題化的教學內(nèi)容，采用什么樣的教學形式與教學手段。在精準需求方面，可以通過實地走訪、線上與線下問卷調(diào)查等多種方式精準掌握社區(qū)居民的個性化需要，對現(xiàn)有社區(qū)教學資源分布進行合理化調(diào)配。在精準服務方面，針對不同年齡段的居民服務需求提供不同的優(yōu)質(zhì)服務，如針對老年人對健康、生活、娛樂等方面的不同需求，提供個性化的保健、家政、休閑等老年課程；針對青少年在表達、交往、心理等綜合素質(zhì)方面的需求，加強青少年休閑論壇、趣味沙龍等素質(zhì)活動基地建設等。針對老年人及青少年在學習方面的特別需求，加強學習共同體建設，引導他們發(fā)現(xiàn)自身內(nèi)在的需求，由內(nèi)在驅(qū)動，自由組建適合各自需要的學習團體、學習小組等，達到自我學習、自我管理與自我服務的目的。

（三 ）運用互聯(lián)互動的“大數(shù)據(jù)思維”

隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的到來，社區(qū)主管部門太倉市教育局可以利用大數(shù)據(jù)對社區(qū)內(nèi)分處在各部門的各種零散、割裂、孤立的數(shù)據(jù)教學資源進行高效、便捷地整合、共享，有利于社區(qū)內(nèi)的全體居民打破時空限制，足不出戶地共享教育資源，這對于受師資、場地等硬件條件局限而不能快速發(fā)展的社區(qū)教育機構(gòu)尤為重要。為此，可以從兩方面做起，一方面應加強社區(qū)信息化建設，“借助網(wǎng)絡、數(shù)字報刊、觸摸媒體、移動電視、平板、手機等媒介”[4]，利用大數(shù)據(jù)，促進社區(qū)內(nèi)各類數(shù)字化學習平臺的融合，保證各類數(shù)字化教育資源的無縫對接、共享。另一方面，打造數(shù)字社區(qū)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入到社區(qū)教育中，開發(fā)大數(shù)據(jù)課程庫、大數(shù)據(jù)信息資源庫、大數(shù)據(jù)信息檔案庫等。

三、太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源整合應實施的路徑

（一 ）構(gòu)建職責共擔的“事業(yè)共同體”

2016年，教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，社區(qū)教育是一個共同事業(yè)，需要以教育部為主導，其他八個部門積極參與，形成九個部門通力合作的事業(yè)共同體，社區(qū)教育資源才會得到有效整合，社區(qū)教育工作水平才會不斷提高。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源的有效整合，也應該遵循此文件精神，一方面可以成立社區(qū)教育議事機構(gòu)，由太倉市政府為主導，太倉市教育局與其他部委辦局共同參加，重在明晰各方的職責范圍，協(xié)調(diào)好各自的教育資源可以共享的時間及數(shù)量，制定各方認可的教育資源共享補償制度、教育資源實施保障制度、教育資源運行效果考評制度等。另一方面可以構(gòu)建社區(qū)教育聯(lián)盟，由太倉市教育局牽頭成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)的教育聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同研究開發(fā)社區(qū)教育課程，共同開展師資培訓，共建共享聯(lián)盟內(nèi)各類教育資源，形成打破時空限制，適合不同年齡段、不同學歷層次的社區(qū)居民學習的學習型社區(qū)，解決社區(qū)教育資源分配不均衡的問題。

（二 ）打造融合發(fā)展的“利益共同體”

有效開展社區(qū)教育工作需要投入大量的資金，而這些資金單靠政府、社區(qū)、居民等任何一方都無法承擔，需要打造由政府投入、社會投資、居民分擔的利益共同體。因此，作為太倉市政府，一方面要增加各類經(jīng)費投入，除設置社區(qū)教育專項經(jīng)費外，做到專款專用，還可以探索社區(qū)教育設施共享補貼、社區(qū)教育教師加班補貼等實施辦法。作為企業(yè)，應與社區(qū)學校加強合作，構(gòu)建校企共同育人機制，將社區(qū)學校在場地設施、師資隊伍、專業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢與自身在豐富資金、先進技術(shù)、企業(yè)文化等方面的優(yōu)勢結(jié)合，促進良性互動、融合發(fā)展。作為社區(qū)居民，個人在享受社區(qū)教育資源時，可以適當承擔相應費用，積極參與到社區(qū)教育的建設與發(fā)展中，增強榮譽感與歸宿感。

（三 ）鑄成優(yōu)勢互補的“資源共同體”

將社區(qū)內(nèi)的教育機構(gòu)、文體機構(gòu)與培訓機構(gòu)有效整合，鑄成縱向溝通、橫向聯(lián)合、縱橫交錯、優(yōu)勢互補的資源共同體，保障社區(qū)教育資源永不枯竭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過政府的政策傾斜與資金支持的引導，開發(fā)共享學校資源，引導學校在完成正常的教學、科研、人才培養(yǎng)的任務后，與社區(qū)積極合作，發(fā)揮服務功能，深根社區(qū)、服務社區(qū)。統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)外資源，將社區(qū)內(nèi)的文化、科普、健身、娛樂等資源融會貫通，實現(xiàn)一場多用、一能多使的共享目標。將社區(qū)外的資源與社區(qū)內(nèi)的資源對接，加強交流與銜接，促進教育資源共建共享，實現(xiàn)互通有無。充分利用現(xiàn)有顯性社區(qū)教育資源、積極挖掘隱性社區(qū)教育資源，拓寬社區(qū)教育資源供應渠道。

四、結(jié)語

太倉市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)因獨特的地理環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)文化等多種因素，其教育資源的整合方式及難度都千差萬別，還需要在進一步深入調(diào)查研究的基礎上，精準掌握社區(qū)的民情及民意，優(yōu)化整合條塊分割的現(xiàn)有顯性教育資源、積極挖掘潛在的隱性教育資源，保障這些教育資源的效用最大化，為提高太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民綜合素質(zhì)，提升太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治理水平打下堅實基礎。