姜紹華

（山東財經(jīng)大學(xué)，山東 濟南 250014）

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持從人與自然和諧共生的角度謀劃綠色發(fā)展，并把綠色發(fā)展牢牢鑲嵌在“新發(fā)展理念”中。2021年4月22日，習(xí)近平主席在北京出席各國領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會的視頻講話中特別指出，“中國將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入《中華人民共和國憲法》，納入中國特色社會主義總體布局。中國以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路”。這為我國新發(fā)展階段推動生態(tài)文明建設(shè)，堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展新路子提供了重要遵循。

1 我國生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實背景

“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時期。這一時期，是我國立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快建立“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，都有賴于新發(fā)展理念下更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展?？梢哉f，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，仍然是解決一切問題的關(guān)鍵，也是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心要務(wù)。

同時，站在人與自然和諧共生的高度，“十四五”又是走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展新路子的關(guān)鍵節(jié)點。這一時期，是我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點的戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，是全面圍剿環(huán)境污染、加快生態(tài)環(huán)境治理、實行經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“新起點”，也是“十四五”和今后一個時期推動高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手和重要的“發(fā)力點”。對于我國新發(fā)展階段的抉擇而言，明確秉持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，即可以看做是新發(fā)展路子，也可以看作是新發(fā)展理念下新的發(fā)展安排，新的戰(zhàn)略選擇。

從根本上說，推動生態(tài)文明建設(shè)，走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展新路子，是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的根本要求和重要體現(xiàn)，也是新發(fā)展階段我國更高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山理念”，“推動綠色低碳發(fā)展”，“更加重視生態(tài)環(huán)境保護”，正確處理“保護”與“發(fā)展”的關(guān)系，建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，一直是習(xí)近平總書記念茲在茲高度關(guān)切的重大戰(zhàn)略問題，這些重要思想業(yè)已貫穿到新發(fā)展理念里面，成為新發(fā)展理念的有機組成部分，并在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》中得到充分體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會明確指出，“堅定綠水青山就是金山銀山理念，堅定尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅定節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

可以預(yù)見，隨著時間的推移，我們不難看到，綠色發(fā)展將會成為新財富的重要來源，成為真正的有市場認(rèn)可度的生態(tài)紅利。在擁抱綠色低碳發(fā)展背景下，綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，以及“綠色低碳發(fā)展新區(qū)”和“生態(tài)文明強區(qū)”建設(shè)，將成為各地爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的新“亮點”。

2 推動我國生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展對策選擇

2.1 從政治上把握生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展

生態(tài)問題從來沒有像今天這樣突出地擺在我們面前，人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待從來沒有像今天這樣迫切。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！苯裉欤鷳B(tài)環(huán)境治理保護也好，綠色低碳發(fā)展也好，人與自然和諧共生也好，已不是一個單純的經(jīng)濟社會問題，而是重大的政治問題和民生問題。在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國的現(xiàn)代化是 “人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同步推進的現(xiàn)代化。我們必須從講政治的角度看待生態(tài)治理和環(huán)境保護，把建設(shè)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域全過程。把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)挺在前面，把打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)作為政治任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為新發(fā)展最基本的底線，把守護好、建設(shè)好我們的綠色家園和生命線，作為必須完成的重大歷史使命和政治責(zé)任。

2.2 強化綠色低碳發(fā)展的定力和能力

從我們調(diào)查和有關(guān)方面反饋的情況看，當(dāng)下我們生態(tài)環(huán)保方面積累的問題很多，向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力依然很大，有些問題需要較長時間來面對，有些“問題”甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。這就需要我們有清醒的認(rèn)識，有更大的擔(dān)當(dāng)、魄力和決心，有定力和信心做好“經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”這篇大文章。

需要看到，綠色低碳發(fā)展也好，生態(tài)保護也好，是一場深刻的革命性變革，是全局性提升，它涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展多個領(lǐng)域、多個方面，涉及思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的改變，面臨的困難、壓力乃至阻力是不言而喻的，包括會遇到許多新情況或我們不懂的東西。有的地方在向綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中需要艱難行進，有的在產(chǎn)業(yè)選擇與成長方面要做出相應(yīng)權(quán)衡，有的要進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和對產(chǎn)業(yè)體系進行再造。對此，也需要有足夠的定力和信心，敢于擔(dān)當(dāng)作為，善于戰(zhàn)略謀劃，在找到“新發(fā)展”路徑的同時，能夠找到破解“保護”瓶頸的方式和突破口。從“新發(fā)展”路徑說，要瞄定綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；要通過綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色施工，建立綠色低碳城市建設(shè)體系，在城市規(guī)劃的每個細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響，最大限度保護自然系統(tǒng)；把城市放在大自然中，把綠水青山留給市民和后代；推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

同時還要看到，在實行生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展方面，政策要求比以往任何時候都要高，涉及的問題也更為多樣復(fù)雜，涉及的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也非常多，這就需要我們對 “知識短板”和“能力短板”有著更為深刻的認(rèn)識，強化相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和 “補給”，做到在 “戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”，不斷提高應(yīng)對適應(yīng)能力，在推動綠色低碳發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、系統(tǒng)修復(fù)和保護自然生態(tài)、提高資源利用效率等方面，有足夠的應(yīng)對智慧和果斷處置能力。通過能力的提升，真正把生態(tài)保護措施和綠色發(fā)展行動轉(zhuǎn)化為實實在在的生態(tài)文明成果，讓百姓期待的天更藍(lán)、水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美，成為生活常態(tài)，使高質(zhì)量發(fā)展更有“顏值”、更有活力。

2.3 正確處理“保護”與“發(fā)展”的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護紅線”。這是我們處理好 “保護”與“發(fā)展”關(guān)系的根本遵循?！鞍l(fā)展”要以“保護”為前提，“保護”是為了更好的發(fā)展。

實踐告訴我們，“建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。為此，需要我們樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，做到敬畏自然、順應(yīng)自然、保護自然，實行“保護”與“發(fā)展”同頻共振，從“保護”中獲得新的發(fā)展機會，從“保護”中獲得發(fā)展紅利。

切實從思想認(rèn)識上厘清“保護”與“發(fā)展”的辯證關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段雖然用新動能淘汰舊動能，出清污染項目，提高產(chǎn)業(yè)進入門檻，短期內(nèi)可能會影響一點GDP，給地方經(jīng)濟發(fā)展增加一定的壓力，但長期看，對生態(tài)環(huán)境適時進行保護，會帶來許多無形的生態(tài)效益和社會效益，更會直接或間接帶來大量有形的經(jīng)濟效益。這是因為，在市場經(jīng)濟條件下，生態(tài)環(huán)境有著典型的財富屬性和公共產(chǎn)品屬性，生態(tài)也是財富，環(huán)境也是生產(chǎn)力。也就是說，讓綠色成為普遍形態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展的重要特點和要求，對生態(tài)環(huán)境實行全域性永久性保護和治理，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，也是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。綠色是生態(tài)文明的象征，綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，為綠色做加法、做乘法，就是為我們子孫后代積累財富做加法、做乘法。

真正把“生態(tài)優(yōu)先”挺在前面。從根本上擺脫原有的“路徑依賴”，堅決擯棄先污染、后治理的“老路”和高消耗、粗放式增長方式。強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。著力實施山水林田湖草海濕地生態(tài)保護和修復(fù)工程，加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色化改造，有效提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

堅持“保護”“綠色”“低碳”的全域性和長遠(yuǎn)性。積極破解綠色低碳發(fā)展中面對的新老問題和各種瓶頸制約，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，用系統(tǒng)觀念和生態(tài)系統(tǒng)整體性的觀念看待生態(tài)環(huán)境的保護和治理，強化山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。加快建立綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟體系，探索創(chuàng)新“生態(tài)+”發(fā)展模式，全面推動低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)等建設(shè)。

此外，在“保護”與“發(fā)展”關(guān)系問題上，還要有正確的發(fā)展觀和政績觀，能夠正確對待今天的“發(fā)展”和明天的“政績”。

2.4 抓住綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵和突破口

加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系。抓住“結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“動能轉(zhuǎn)換”這個關(guān)鍵，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度。支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。其中的重點是，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確時間表、路線圖、施工圖，確保經(jīng)濟社會發(fā)展能夠真正建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓綠色發(fā)展能夠持續(xù)釋放生態(tài)紅利。

強化國土空間規(guī)劃和用途管控。落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格劃定并嚴(yán)肅堅守生態(tài)保護紅線。抓住“資源利用”這個源頭，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率，讓生態(tài)資源更好地轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。

抓好規(guī)劃的完善和政策的落實。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展，培育生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展新動能，是帶有全局性、方向性、系統(tǒng)性的變革和調(diào)整，需要從問題導(dǎo)向、堵點導(dǎo)向入手，圍繞難點、重點和“困擾點”，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和中長期發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)有發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃和政策措施等，從時間和空間兩個維度進行梳理和審視，搞好研判和科學(xué)論證，及時做出調(diào)整和完善。結(jié)合特定區(qū)域、各個領(lǐng)域、不同主體的實際情況，進行合理規(guī)劃，找到差異化發(fā)展路徑。加快研究制定推動高質(zhì)量綠色發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核指標(biāo)。

2.5 強化制度體系建設(shè)和制度剛性作用

走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展新路子，不是簡單的一蹴而就的事情，而是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，它需要有制度保證和強有力監(jiān)督落實措施。習(xí)近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要加快構(gòu)建起生態(tài)保護 “紅線”、環(huán)境質(zhì)量 “底線”、資源利用“上線”和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入“清單”，以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級管控制度體系，有效銜接、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度等配套制度建設(shè)；加快構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。

加快建立生態(tài)環(huán)境治理包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動、監(jiān)管、風(fēng)險防控、市場、信用、法規(guī)政策、能力保障在內(nèi)的制度體系。強化生態(tài)保護“責(zé)任鏈”建設(shè)，建立具有“震懾力”的問責(zé)和追責(zé)機制，包括健全責(zé)任倒查機制，完善環(huán)境污染第三方治理、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乳L效機制，對生態(tài)環(huán)境保護不力者及其行為，明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在政治上進行追責(zé)問責(zé)；實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，明確生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究的實施主體和責(zé)任承擔(dān)主體；明確“保護”不力的市場主體和個人，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任，包括承擔(dān)更高的環(huán)境損害成本，要提高經(jīng)濟懲戒和賠償力度。

通過制度體系建設(shè)和責(zé)任落實，真正把生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展的政治責(zé)任扛到肩上，確保在建設(shè)“人與自然和諧共生”現(xiàn)代化方面邁出堅實的步伐。