（沈陽工程學(xué)院法學(xué)院，遼寧沈陽 110136）

公益創(chuàng)業(yè)（social entrepreneurship），也譯為“社會創(chuàng)新”“社會創(chuàng)業(yè)”或“公益創(chuàng)新”，是近年來興起的一種全新創(chuàng)業(yè)理念與創(chuàng)業(yè)模式。目前多數(shù)學(xué)者認為公益創(chuàng)業(yè)是一種在社會、經(jīng)濟和政治環(huán)境下持續(xù)創(chuàng)造社會價值的活動，這種活動通過前瞻性地不斷發(fā)現(xiàn)和利用新機會來履行社會使命和實現(xiàn)社會目的。公益創(chuàng)業(yè)包含以下要義：①以社會責(zé)任為導(dǎo)向。②采用商業(yè)化運作模式。③兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。④首要目的是解決社會問題。⑤是應(yīng)對市場和政府失靈的手段之一。公益創(chuàng)業(yè)理念和實踐填補了傳統(tǒng)商業(yè)和慈善公益間的鴻溝，同時包含了非營利性機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)活動和營利性機構(gòu)踐行社會責(zé)任的活動，使創(chuàng)業(yè)精神應(yīng)用和服務(wù)于各種社會領(lǐng)域。公益創(chuàng)業(yè)的開啟是創(chuàng)業(yè)教育的重要里程碑，《中國青年公益創(chuàng)業(yè)報告2016》顯示，公益創(chuàng)業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人或創(chuàng)始人年齡段主要集中在18～25歲，且本科及本科以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)青年比例達到74.2%，可見青年大學(xué)生已成為公益創(chuàng)業(yè)主體力量。

一、大學(xué)生公益社團向公益創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展現(xiàn)狀

1.大學(xué)生公益社團向公益創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要性

（1）公益創(chuàng)業(yè)需要青年大學(xué)生的支持和參與實施。青年大學(xué)生是社會發(fā)展的動力與希望，是社會建設(shè)的主體，是最富于激情、容易接受新生事物的群體，更是中國志愿者隊伍中最大的群體。在近些年公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，大學(xué)生是最為活躍及最受關(guān)注的主體，在公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒋笥锌蔀?。中國正處于?chuàng)新創(chuàng)業(yè)最好的時代，社會公益需求增多的同時，也蘊含著更多的公益創(chuàng)業(yè)機遇。與商業(yè)創(chuàng)業(yè)相比，公益創(chuàng)業(yè)對解決社會問題有更為積極的意義，更容易得到社會的認可、政府優(yōu)惠政策的支持，以及一些基金會和企業(yè)的資金資助。青年大學(xué)生作為最活躍、最敏銳的群體，應(yīng)把握公益創(chuàng)業(yè)潛在的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)公益創(chuàng)業(yè)的目標。

（2）拓寬就業(yè)途徑，緩解公益人才短缺與大學(xué)生就業(yè)難之間的矛盾。近年來，高校畢業(yè)生總數(shù)急劇增加，大大超過社會需求。據(jù)教育部預(yù)測，2020屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計將達到874萬人。而畢業(yè)生巨大的就業(yè)壓力與我國公益人才嚴重短缺的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。ABC美好社會咨詢社發(fā)布的《2018年度公益行業(yè)薪酬與人才實踐調(diào)研報告》顯示，整個公益行業(yè)普遍存在“骨干缺失”的問題。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，既是社會的需要，也是自身的需要。但高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)失敗率較高，主要是因為他們所創(chuàng)辦的小型實體不具備市場競爭優(yōu)勢，面臨市場已存在的大量既有企業(yè)的競爭。而公益創(chuàng)業(yè)提供的是社會服務(wù)和公共產(chǎn)品，進行社會價值的創(chuàng)造，在一定程度上不直接面向傳統(tǒng)商業(yè)競爭，其成功率遠高于傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)。公益創(chuàng)業(yè)倡導(dǎo)和收獲社會效益，同時運用商業(yè)化、現(xiàn)代化的管理運營方式產(chǎn)生經(jīng)濟收益以滿足自身的發(fā)展存續(xù)，實現(xiàn)助人自助，為關(guān)注社會責(zé)任而又面臨就業(yè)壓力的大學(xué)生提供新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)思路。

（3）彌補大學(xué)生公益社團活動自身缺陷。當(dāng)前大學(xué)生公益社團類型及項目內(nèi)容較單一，難以產(chǎn)生持續(xù)影響。如針對貧困地區(qū)留守兒童教育及心理問題所開展的寒暑期支教、心理幫扶等；針對空巢老人、失獨老人身體及心理關(guān)懷需求而開展的生活照顧或節(jié)日慰問、文娛表演等。此類活動往往不具有完備的體系設(shè)計和可持續(xù)性，有的流于形式，無法從根本上解決服務(wù)對象的需求，更難以保證志愿者參與的深入和積極性。此外，大學(xué)生公益社團每次公益活動的資金來源多以一次性贊助為主，大多數(shù)是由企業(yè)、社會組織或政府對活動給予一定物資支持，從而獲得冠名宣傳等權(quán)益。這種資金來源渠道有限且很不穩(wěn)定，難以保證項目的長期運轉(zhuǎn)。

2.大學(xué)生公益社團向公益創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

（1）高校大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的表現(xiàn)形式多樣。目前公益創(chuàng)業(yè)主要有非營利組織、社會企業(yè)（兼顧社會利益的營利性組織）、志愿公益活動、產(chǎn)學(xué)研混合型幾種形式。其中對于高校大學(xué)生來說，普遍存在的是后兩種形式。

在高校開展的公益創(chuàng)業(yè)，表現(xiàn)為各種公益社團或者組織開展的活動。如北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院的“創(chuàng)行”團隊，依托大學(xué)生公益實踐社團，幫助貴州黔東南地區(qū)村民們推廣古法造紙“苗紙”，在提高當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟收入的同時更推廣傳承了中國傳統(tǒng)文化。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)團隊的同時也創(chuàng)新了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育形式，該項目是一種多方共贏的有益實踐探索，實現(xiàn)了公益團隊的自我造血和社會效益的創(chuàng)造，其公益創(chuàng)業(yè)模式值得推廣和借鑒。

產(chǎn)學(xué)研混合型公益創(chuàng)業(yè)形式是由政府、企業(yè)和高校以及科研院所等非營利組織合作，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)混合型公司創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。如湖南大學(xué)產(chǎn)學(xué)研一體化的教育創(chuàng)業(yè)項目，強調(diào)一種協(xié)同效應(yīng)，是“公益助學(xué)+就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)學(xué)研與公益一體化的高校公益創(chuàng)業(yè)教育與實踐的新模式，此項目包括中國公益創(chuàng)業(yè)研究中心、滴水恩大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)孵化有限公司、天使關(guān)愛事業(yè)中心、湖南衡通科技發(fā)展有限公司、開心哈布公益創(chuàng)業(yè)、“滴水恩”公益創(chuàng)業(yè)基金會、滴水恩公益創(chuàng)業(yè)社團、湖南大學(xué)彩眾多虹助學(xué)協(xié)會、綠色志愿者協(xié)會、愛心協(xié)會、同伴教育同盟等子項目，在發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目的同時又不忘其公益本質(zhì)，立足服務(wù)社會，實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研一體化與公益慈善理論及實踐的完美結(jié)合，是公益創(chuàng)業(yè)項目的最理想狀態(tài)。

（2）大學(xué)生公益社團數(shù)量龐大，但向創(chuàng)業(yè)方向發(fā)展緩慢。近年來，高校涌現(xiàn)了大批公益型學(xué)生社團，在扶貧支教、宣傳環(huán)保節(jié)能、幫扶弱勢群體等方面廣泛開展志愿活動，但缺乏長效和可持續(xù)發(fā)展機制。而高校公益創(chuàng)業(yè)將推進社會的進步、社團發(fā)展和學(xué)生自身發(fā)展有機結(jié)合，在緩解一定社會壓力的同時，為社團發(fā)展方向及其骨干成員的職業(yè)規(guī)劃提供了更大的可能性。實踐中的高校公益創(chuàng)業(yè)搭建了高校與當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展的互動平臺，并不斷向社會發(fā)展?jié)B透和擴散，形成發(fā)展的內(nèi)在動力源。公益社團在各個高校都有分布，參與公益社團的高校學(xué)生數(shù)量龐大，公益社團組織和運營良好，已經(jīng)成為社會公益的重要組成部分。但公益創(chuàng)業(yè)成功案例寥寥無幾，大多都止步于學(xué)生社團階段，根據(jù)《中國青年公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》顯示，僅有24%注冊為企業(yè)或民營非企業(yè)，其他只停留在創(chuàng)業(yè)計劃書層面，或雖啟動項目但一直未注冊法人。由于各種因素的影響，導(dǎo)致公益創(chuàng)業(yè)板塊發(fā)展緩慢，市場較大但未被開辟。報告顯示，中國公益創(chuàng)業(yè)組織獲得社會支持偏少，在受訪的144家組織中，88個組織“自己造血”，只有43個獲得了企業(yè)贊助，收入源于捐款的組織僅有21個。

二、大學(xué)生公益社團向公益創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變的困境

1.大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織獨立生存能力較弱

公益組織的非營利性使得公益創(chuàng)業(yè)組織的獨立生存能力較弱，對政府的政策支持和資金支持的依賴性較大。主要體現(xiàn)在：①創(chuàng)業(yè)資金不足，成為制約青年公益創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。調(diào)查顯示，36.1%的青年創(chuàng)業(yè)者反映資金短缺是其公益創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大困難。②青年公益創(chuàng)業(yè)組織造血能力有限。調(diào)查顯示，約40%的組織主要依靠“外來輸血”，企業(yè)贊助和“捐款”的比例接近30%，表明公益創(chuàng)業(yè)組織的資金仍具有一定程度的依賴性。公益創(chuàng)業(yè)組織的造血能力不足，依靠自身的發(fā)展難以實現(xiàn)組織規(guī)模的壯大，公益創(chuàng)業(yè)組織的規(guī)模較小。

青年公益創(chuàng)業(yè)組織獨立生存能力較弱的主要原因在于：公益創(chuàng)業(yè)組織獨立生存能力較低，需要政府的政策支持；我國的公益創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待優(yōu)化，多方面為公益創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展提供的支持有限。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體的經(jīng)驗和能力不足

一方面，大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前并未進行創(chuàng)業(yè)準備，有的往往只是一時的沖動與奇思妙想，這在一定程度上影響了公益創(chuàng)業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，大學(xué)生存在工作經(jīng)驗不足，對社會的認知還不夠成熟的問題。大學(xué)生在學(xué)校內(nèi)的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)專業(yè)知識，公益社團只是學(xué)生在課余時間的活動，盡自己的一份力量做出公益奉獻，并未進行專業(yè)的公益方面的理論知識學(xué)習(xí)，也沒有進行系統(tǒng)的公益實踐訓(xùn)練，因此經(jīng)驗缺失。而且目前高校很少有專門的公益創(chuàng)業(yè)課程，專業(yè)性不足是公益社團向公益創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的短板。由于缺乏社會工作經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)者的社會認知還不太成熟，也缺乏一定的組織管理能力，對公益組織的市場化運作效率低，這些主體特征往往會導(dǎo)致公益創(chuàng)業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展能力較低，影響公益創(chuàng)業(yè)事業(yè)的長遠發(fā)展。

3.大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性不高，難以長期維系

大批公益型學(xué)生社團的存在讓大學(xué)生志愿活動有了更好的系統(tǒng)性和組織協(xié)調(diào)性，取得了良好的社會效益。但由于高校公益組織體系不成熟，缺乏理論指導(dǎo)；高校社團管理體制機制不完善，資金、師資等方面投入不足；學(xué)生流動性大，缺乏統(tǒng)一有效的社團管理；零散的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程并不能達到對青年大學(xué)生系統(tǒng)地進行創(chuàng)業(yè)教育的目的。往往是擁有創(chuàng)業(yè)夢想的人多，但實際創(chuàng)業(yè)的人少；起步階段充滿熱情，卻難以長期維系。

三、大學(xué)生公益社團向公益創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變的對策

1.完善高校大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策

要促進大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的規(guī)范、持續(xù)、長遠發(fā)展，保障其發(fā)展的有序性和活力性，我國相關(guān)職能部門必須要盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，使大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)有法可依、有規(guī)可循。一是要對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的性質(zhì)、屬性、職權(quán)、職責(zé)等做出有效界定，明確準入的條件與要求，確定管理的職能部門，使大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)具有明晰的地位。在明確進行界定時，要以鼓勵與規(guī)范為主，放寬準入的門檻，盡可能地減少有關(guān)的審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，使大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)逐漸形成規(guī)模；二是出臺專門的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)法規(guī)，使其在發(fā)展過程中得到應(yīng)有權(quán)益維護，形成科學(xué)運行體制機制，增強大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的社會影響力和市場競爭力，使其有“門”可進。

2.加大資源整合，提高社會支持力度

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的先天資源和獲取途徑較少，其創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)成功率的提高，需要建立多元化的支持體系及資源整合機制，政府、社會組織、高校、企業(yè)等各相關(guān)部門及治理主體合力推動，使大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織能夠充分獲取創(chuàng)業(yè)資金、場地、人才、技術(shù)服務(wù)咨詢等各類資源。社會支持力度提高將直接促進公益創(chuàng)業(yè)項目的成功，如高?？稍O(shè)立大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)基金項目，為優(yōu)質(zhì)項目提供創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目經(jīng)費，為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)提供扶持資金；選擇一些已經(jīng)實際運營且具有一定社會價值的項目進行路演，獲取企業(yè)或投資人的投資；通過舉辦公益創(chuàng)業(yè)大賽來指導(dǎo)項目完善，擴大社會影響力，并對獲獎項目進行資助等。當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)孵化基地等可以為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織提供政策優(yōu)惠及辦公場地、孵化項目、種子資金等各類平臺，使大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織能夠有“路”可走。

3.加強公益創(chuàng)業(yè)教育，提升大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)能力

高校應(yīng)當(dāng)將公益創(chuàng)業(yè)教育納入課程教育體系，開設(shè)公益創(chuàng)業(yè)教育的必修課及選修課、開展實踐教學(xué)及教學(xué)改革研究，構(gòu)建科研-教學(xué)-實踐三位一體的公益創(chuàng)業(yè)教育體系，，把公益創(chuàng)業(yè)教育作為人才培養(yǎng)的新模式?？蓪W(xué)習(xí)借鑒湖南大學(xué)的先進模式，重點探索將公益創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)學(xué)研一體化結(jié)合的新模式。高校要開設(shè)公益創(chuàng)業(yè)課程，要根據(jù)公益創(chuàng)業(yè)的特點，遴選一定的領(lǐng)域，對有意愿從事公益創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生開設(shè)培訓(xùn)課，教授他們專業(yè)的公益創(chuàng)業(yè)知識與技能，并邀請創(chuàng)業(yè)投資家、成功企業(yè)家、公益慈善家等不同領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，進行課程講授、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。同時要重點扶持公益類社團，配備專家開展項目幫扶和項目團隊輔導(dǎo)，培育公益創(chuàng)業(yè)項目的專業(yè)性和可操作性，使其有“法”可依。

4.提高公益社團知名度，建立自主公益品牌

品牌是公益組織募資和吸引人才的法寶，能幫助機構(gòu)產(chǎn)生更深遠的社會影響。大多數(shù)公益社團都是依托高校或社區(qū)進行公益服務(wù)，地區(qū)知名度和信譽度較高，但未形成全國性品牌，市場受眾較小，較難向更多地區(qū)推廣，可持續(xù)發(fā)展難度大。強大和響亮的公益品牌不僅能提升組織的知名度，也能使所經(jīng)營的公益項目得到更多人的認可，從而積累社會公信力，籌集更多資金和合作資源。清晰的品牌策略、強有力的傳播執(zhí)行不但可以幫助公益組織獲取資金、人力等資源，還能給機構(gòu)提供權(quán)威和信譽，使機構(gòu)贏得更多的話語權(quán)，在支配資源時更加高效和靈活，與基金會、企業(yè)、政府溝通時處于更加主動的位置，甚至能影響政策方向。如湖南大學(xué)的學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)成功打造了“滴水恩”“益創(chuàng)培訓(xùn)”“中國公益創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”“《大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)》雜志”等公益創(chuàng)業(yè)品牌。大學(xué)生公益社團應(yīng)建立鮮明的、有辨識度的品牌定位和形象，擴大知名度和受眾，提高市場競爭力，使其有“根”可循。