賈懷勤

2018年，筆者首次提出數(shù)字貿(mào)易試測(cè)度建議，包括其重要性和路徑方法，而此前國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易研究領(lǐng)域只有貿(mào)易實(shí)務(wù)研究和貿(mào)易規(guī)則研究。2020年初，新冠疫情開(kāi)始肆虐全球，數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)躍上新臺(tái)階，經(jīng)合組織、世貿(mào)組織和國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合研制的《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)》發(fā)布，推動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易測(cè)度的研究。本文從戰(zhàn)略高度對(duì)三年來(lái)國(guó)內(nèi)政府部門(mén)、社會(huì)智庫(kù)和高校學(xué)者在數(shù)字貿(mào)易測(cè)度領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行回顧和綜述，并對(duì)測(cè)度路徑和方法的選擇進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的建議。

一、業(yè)務(wù)語(yǔ)境中的數(shù)字貿(mào)易概念

(一)數(shù)字貿(mào)易的“一體兩翼”

數(shù)字貿(mào)易(在與其他術(shù)語(yǔ)連用時(shí)可以簡(jiǎn)稱為“數(shù)貿(mào)”)“一體兩翼”指數(shù)字貿(mào)易以業(yè)務(wù)推進(jìn)為主體，以規(guī)則制度和規(guī)模測(cè)度為支撐的貿(mào)易形式。業(yè)務(wù)推進(jìn)包括數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政府對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的政策扶植。數(shù)貿(mào)規(guī)則規(guī)范數(shù)貿(mào)業(yè)務(wù)，支撐其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各經(jīng)濟(jì)體之間的自由貿(mào)易談判基本上就是數(shù)貿(mào)規(guī)則的談判，各方都想達(dá)成有利于發(fā)揮己方數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的規(guī)則，最終通過(guò)博弈取得妥協(xié)。數(shù)貿(mào)規(guī)?？坍?huà)各經(jīng)濟(jì)體數(shù)貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r及其在國(guó)際市場(chǎng)上的地位，因此需要對(duì)數(shù)貿(mào)規(guī)模進(jìn)行科學(xué)的測(cè)度，以獲取全面、準(zhǔn)確的貿(mào)易數(shù)據(jù)。

無(wú)論是規(guī)則研制，還是規(guī)模測(cè)度，首先必須明確數(shù)字貿(mào)易的概念內(nèi)涵和外延。數(shù)字貿(mào)易測(cè)度與數(shù)字貿(mào)易的關(guān)系是：概念決定測(cè)度范疇，測(cè)度范疇決定測(cè)度方法；反過(guò)來(lái)，數(shù)字貿(mào)易測(cè)度結(jié)果有助于對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念加深理解。迄今為止，國(guó)內(nèi)外多是著眼于數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)拓展和國(guó)際談判，因而其研究圍繞概念和規(guī)則展開(kāi)；關(guān)注數(shù)字貿(mào)易測(cè)度的很少，這方面需要保障數(shù)據(jù)的可獲性、數(shù)據(jù)采集和指標(biāo)測(cè)算的合規(guī)性。

(二)數(shù)字貿(mào)易寬窄概念

數(shù)字貿(mào)易概念最早是在2010年由韋伯提出的，國(guó)際上比較權(quán)威的數(shù)字貿(mào)易定義是由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)提出的。USITC在2013年、2014年和2017年先后發(fā)布了三份研究報(bào)告，分別是《美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易(第一部分)》(簡(jiǎn)稱“2013版報(bào)告”)、《美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易(第二部分)》(簡(jiǎn)稱“2014版報(bào)告”)、《全球數(shù)字貿(mào)易：市場(chǎng)機(jī)會(huì)與外國(guó)貿(mào)易限制》(簡(jiǎn)稱“2017版報(bào)告”)。這三份報(bào)告從交易方式的角度給數(shù)字貿(mào)易下了不同定義。2013版報(bào)告規(guī)定必須通過(guò)數(shù)字方式交付，具體包括數(shù)字交付內(nèi)容、社交媒體、搜索引擎和其他數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)(主要是軟件服務(wù)、數(shù)據(jù)的云服務(wù)與加工存儲(chǔ)服務(wù)、通訊服務(wù)、云交付的計(jì)算平臺(tái)服務(wù))；2014版報(bào)告所作定義使用了數(shù)字技術(shù)在交易中“起主要作用”提法，將數(shù)字訂購(gòu)線下交付也包括在內(nèi)；2017版報(bào)告又回到只限數(shù)字交付，雖然它包括電子商務(wù)的服務(wù)，但排除了在線訂購(gòu)的實(shí)體物品和具有數(shù)字對(duì)應(yīng)形態(tài)的實(shí)體物品的價(jià)值。三次定義經(jīng)歷了窄—寬—較窄的變化。來(lái)有為和宋芳秀(2018)注意到了從2013版報(bào)告到2014版報(bào)告的變化。賈懷勤(2019)則在2017版報(bào)告發(fā)布后歸納了USITC定義的窄—寬—窄的變化，并論述這一變化背后的原因。(1)賈懷勤：《數(shù)字貿(mào)易的概念、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估與規(guī)則》，《國(guó)際貿(mào)易》2019年第9期。

在國(guó)外出現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易概念不久，國(guó)內(nèi)即將其引入。熊勵(lì)等(2011)在國(guó)內(nèi)最早提出有關(guān)數(shù)字貿(mào)易概念的論述，把數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)的僅限于數(shù)字化信息。國(guó)內(nèi)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易概念的探討直接受到USITC2013版報(bào)告和2014版報(bào)告的影響，產(chǎn)生了數(shù)字貿(mào)易概念寬窄之分野，圍繞寬概念和窄概念又各自提出了不同的定義。

中國(guó)信息通信研究院(2019)用貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化來(lái)概括數(shù)字貿(mào)易的特征。貿(mào)易方式的數(shù)字化是指信息通訊技術(shù)與傳統(tǒng)貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)的融合滲透，帶來(lái)貿(mào)易效率提升和貿(mào)易成本降低；貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化是指數(shù)據(jù)和以數(shù)據(jù)形式存在的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，其極大地拓展了現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易的深度和廣度。這一認(rèn)識(shí)有助于厘清數(shù)字貿(mào)易概念寬窄分野。

(三)數(shù)字貿(mào)易與跨境電商的關(guān)系

跨境電商與數(shù)字貿(mào)易寬概念的涵蓋面是一致的，但電子商務(wù)的概念出現(xiàn)早于數(shù)字貿(mào)易。研究電子商務(wù)概念(在與其他術(shù)語(yǔ)連用時(shí)可以簡(jiǎn)稱為“電商”)可以參考兩個(gè)國(guó)際組織文獻(xiàn)。2011年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)發(fā)布的《全球化對(duì)國(guó)民核算的影響》第13章“電子商務(wù)”闡發(fā)了跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)概念，并提出了電子商務(wù)產(chǎn)品與電子商務(wù)服務(wù)的分類建議?；緝?nèi)容是，將電子商務(wù)活動(dòng)分為兩大類：一是線上提交訂單，線上交付；二是線上提交訂單，線下交付。2010年《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》第3章“電子商務(wù)”中指出：電子商務(wù)是通過(guò)因特網(wǎng)或其他中介網(wǎng)絡(luò)等電子途徑訂購(gòu)/或提供產(chǎn)品的一種方法。原則上講，通過(guò)電子方式提供產(chǎn)品的屬于服務(wù)類別，通過(guò)電子方式訂購(gòu)貨物以及跨境供應(yīng)貨物，基本上屬于貨物類別(屬于服務(wù)范疇的產(chǎn)品除外，例如，通過(guò)固定期限使用許可證而非改變經(jīng)濟(jì)所有權(quán)方式獲取的軟件產(chǎn)品)。以上兩個(gè)文件關(guān)于跨境電商的概念，其內(nèi)涵是一致的，這代表著國(guó)際社會(huì)的統(tǒng)一意見(jiàn)。它們明確指出了兩點(diǎn)：首先是電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)的分野，通過(guò)線上訂貨的交易屬于前者，否則屬于后者；其次是明確指出電子商務(wù)的交易標(biāo)的既可以是貨物，也可以是服務(wù)。

國(guó)內(nèi)早期興起的平臺(tái)購(gòu)貨業(yè)務(wù)，使得業(yè)者對(duì)電子商務(wù)稱謂只限于以貨物為標(biāo)的。直到當(dāng)下，在特定的語(yǔ)境中，“電子商務(wù)”一詞仍可以指以貨物為標(biāo)的電子商務(wù)，例如在海關(guān)管理中的“跨境電商”。

近年來(lái)，許多雙邊和諸邊自由貿(mào)易協(xié)定中都有關(guān)于電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的條款。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后而重視跨境電商作用的經(jīng)濟(jì)體，在自貿(mào)協(xié)定中強(qiáng)調(diào)關(guān)于貨物貿(mào)易的電子商務(wù)規(guī)則，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體則更關(guān)注數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。世貿(mào)組織發(fā)布關(guān)于2019年達(dá)沃斯論壇討論情況，使用了兩者并列方式：digital trade/e-commerce，其后關(guān)于議程安排中也采用這種表述。

二、測(cè)度視角下的數(shù)字貿(mào)易概念及指標(biāo)

從測(cè)度視角看，數(shù)字貿(mào)易測(cè)度理念分為聚焦數(shù)字可交付服務(wù)的數(shù)字貿(mào)易測(cè)度理念和多維度架構(gòu)測(cè)度理念。前者的交易標(biāo)的僅指服務(wù)，后者的交易標(biāo)的包括服務(wù)和貨物，多維度包括交易標(biāo)的、交易方式和交易者身份三個(gè)維度。

(一)聚焦數(shù)字可交付服務(wù)的數(shù)字貿(mào)易測(cè)度理念對(duì)應(yīng)于窄概念數(shù)字貿(mào)易

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和美國(guó)商務(wù)部(UNCTAD&USDOC)專注于窄概念數(shù)字貿(mào)易的測(cè)度方法開(kāi)發(fā)。它們認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易由BOP服務(wù)子項(xiàng)中可以使用數(shù)字手段交付部分構(gòu)成，這一概念的實(shí)質(zhì)是數(shù)字技術(shù)被用來(lái)賦能傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易使之能夠在線上交付。

2012年，美國(guó)專家瑪利亞·博爾加(Maria Borga)和簡(jiǎn)尼弗·孔茲-布倫納爾(Jennifer Koncz-Bruner)提出了兩個(gè)相同內(nèi)涵的概念：數(shù)字賦能服務(wù)(digitally-enabled services)和信通技術(shù)賦能服務(wù)(ICT-enabled services)，將之定義為“數(shù)字信息和通訊技術(shù)對(duì)其跨境貿(mào)易起到重要作用的服務(wù)”。2016年，美國(guó)專家克西斯·N·格立姆(Alexis N Grimm)嘗試在現(xiàn)有國(guó)際收支表的服務(wù)子項(xiàng)中核算數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)出口額和貿(mào)易平衡。它把數(shù)字貿(mào)易分為信通服務(wù)、潛在信通賦能服務(wù)(potentially ICT-enabled services)和非潛在信通賦能服務(wù)。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)(UNCTAD)采用ICT賦能服務(wù)的概念，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行測(cè)度。UNCTAD將服務(wù)貿(mào)易分為數(shù)字可交付(與前述“潛在ICT賦能”同樣意涵)和不可數(shù)字交付兩類。具體分類見(jiàn)表1，該表基于《2010年國(guó)際收支服務(wù)擴(kuò)展分類》(EBOPS2010)第一層12品類劃分。

表1 數(shù)字可交付與不可交付服務(wù)的劃分

鑒于服務(wù)貿(mào)易的12個(gè)品類具體數(shù)據(jù)都存在于國(guó)際收支表的經(jīng)常項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)中，美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局(USBEA)和UNCTAD等都有關(guān)于數(shù)字可交付服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布。

(二)多維度的數(shù)字貿(mào)易測(cè)度架構(gòu)對(duì)應(yīng)于寬概念數(shù)字貿(mào)易

經(jīng)合組織和世貿(mào)組織(OECD&WTO)從寬概念出發(fā)，編纂數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)。2017年，經(jīng)合組織提出“數(shù)字貿(mào)易測(cè)度框架”，該框架具有3個(gè)維度：一是貿(mào)易標(biāo)的，分為貨物、服務(wù)和數(shù)據(jù)(指非盈利的數(shù)據(jù)提供)；二是貿(mào)易特征，分為數(shù)字訂購(gòu)、數(shù)字交付和第三方平臺(tái)服務(wù)；三是貿(mào)易主體，分為企業(yè)、家庭和政府。2018年又對(duì)貿(mào)易標(biāo)的進(jìn)行調(diào)整，將信息并進(jìn)服務(wù)。

圖1 經(jīng)合組織的數(shù)字貿(mào)易測(cè)度框架

2020年3月，經(jīng)合組織、世貿(mào)組織和基金組織聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱“手冊(cè)”)，把框架具體落實(shí)在定義和測(cè)度方法上。在數(shù)字貿(mào)易總定義下，分別定義數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易(Digitally ordered transactions)、數(shù)字交付貿(mào)易(Digitally delivered transactions)和數(shù)字中介平臺(tái)賦能貿(mào)易(Digital intermediation platform enabled transactions)。

手冊(cè)將數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易定義為“通過(guò)專門(mén)用于收發(fā)訂單的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所完成的商品或服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)”，它還有兩點(diǎn)特別說(shuō)明：一是數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易并不要求支付和交付環(huán)節(jié)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行；二是不包括電話、傳真、手動(dòng)錄入郵件的訂單。

手冊(cè)將數(shù)字交付貿(mào)易定義為“通過(guò)專門(mén)設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成的遠(yuǎn)程交付的電子格式商品的國(guó)際貿(mào)易”，再次排除了通過(guò)電話、郵件和傳真提供的服務(wù)。

平臺(tái)提供的服務(wù)有收費(fèi)和不收費(fèi)區(qū)別。手冊(cè)將收費(fèi)數(shù)字中介平臺(tái)定義為“促成買(mǎi)賣(mài)雙方交易的付費(fèi)線上中介，平臺(tái)不需要擁有交易貨物或服務(wù)的所有權(quán)”；將免費(fèi)數(shù)字中介平臺(tái)定義為“收入來(lái)自于向終端用戶銷(xiāo)售商品和服務(wù)的企業(yè)的廣告和/或數(shù)據(jù)支出，而不向獲取數(shù)字服務(wù)的終端用戶收取明確費(fèi)用的平臺(tái)”。

手冊(cè)沒(méi)有提出獲取上述三種貿(mào)易數(shù)據(jù)的方法規(guī)范，只是給出了一些成員經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)作法，因而也就不可能發(fā)布符合手冊(cè)架構(gòu)的數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(三)寬窄概念測(cè)度范疇的聯(lián)系和對(duì)比

窄概念的測(cè)度僅針對(duì)服務(wù)，其范疇只包含數(shù)字可交付的服務(wù)，在EBOPS分類中就是第6-11品類，這個(gè)范疇相當(dāng)于手冊(cè)的數(shù)字交付貿(mào)易。寬概念的測(cè)度針對(duì)貨物和服務(wù)，除了與窄概念測(cè)度范疇重合的數(shù)字交付貿(mào)易外，另一大塊是數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易，其交易標(biāo)的可以是貨物，也可以是服務(wù)。數(shù)字訂購(gòu)的服務(wù)，在EBOPS分類中就是第1-5品類和12品類，它們雖然不能數(shù)字交付，但是只要能通過(guò)數(shù)字訂購(gòu)，也屬于數(shù)字貿(mào)易范疇。數(shù)字訂購(gòu)的貨物可以是任何類別的貨物，隨著跨境電商的推廣和貿(mào)易企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字訂購(gòu)貨物與線下訂購(gòu)貨物的貿(mào)易額呈此長(zhǎng)彼消趨勢(shì)。為了突出跨境電商平臺(tái)的作用，手冊(cè)把數(shù)字中介平臺(tái)賦能貿(mào)易單獨(dú)作為第三塊，它的服務(wù)費(fèi)用實(shí)際上已隱含在數(shù)字可交付服務(wù)貿(mào)易額中，但是不能在國(guó)際收支表中識(shí)別出來(lái)，需要另外的測(cè)度途徑和方法。

圖2 寬窄概念測(cè)度范疇的比較

三、國(guó)內(nèi)數(shù)貿(mào)試測(cè)度路徑方法研究

(一)筆者首提開(kāi)展數(shù)貿(mào)試測(cè)度建議

筆者于2018年1月在國(guó)內(nèi)最早向有關(guān)部門(mén)提出開(kāi)展數(shù)貿(mào)試測(cè)度建議，并且提出了具體的測(cè)度路徑和方法，具體包括：一是確立“數(shù)字技術(shù)可融合服務(wù)”(英文譯為DT-integratable services)與“數(shù)字技術(shù)已融合服務(wù)”(英文譯為DT-integrated services)一對(duì)概念；二是數(shù)字技術(shù)可融合服務(wù)貿(mào)易額取自國(guó)際收支表的經(jīng)常項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，由數(shù)字技術(shù)可融合服務(wù)貿(mào)易額與數(shù)字技術(shù)融合比(簡(jiǎn)稱“融合比”)之積導(dǎo)出數(shù)字技術(shù)已融合服務(wù)貿(mào)易額，融合比通過(guò)以下三種途徑單獨(dú)取得或綜合采用三種途徑取得：其一，通過(guò)商務(wù)部服貿(mào)司重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查取得；其二，借用社會(huì)智庫(kù)的近似數(shù)據(jù)測(cè)算；其三，通過(guò)數(shù)學(xué)模型測(cè)算。

(二)筆者的“二元三環(huán)”架構(gòu)和定義

OECD&WTO專家們構(gòu)建的三維架構(gòu)無(wú)疑是個(gè)理想的設(shè)計(jì)，但是現(xiàn)實(shí)與理想設(shè)計(jì)存在不小的差距，且不說(shuō)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體遠(yuǎn)未能做到，即便是多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也只是使用所列的某種方法采集到部分?jǐn)?shù)據(jù)而非全部要求的數(shù)據(jù)。目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是就貿(mào)易標(biāo)的和業(yè)務(wù)形態(tài)受關(guān)注的程度，還是就國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)所具有的數(shù)據(jù)采集能力而言，距離全面實(shí)施測(cè)度手冊(cè)都存在相當(dāng)大的差距。我們只能把測(cè)度手冊(cè)的要求在維度上采取降維處理，在指標(biāo)編列上摘其精要，集中資源做好最關(guān)鍵的測(cè)度。為此筆者開(kāi)發(fā)出“二元三環(huán)”新架構(gòu)，摘取OECD&WTO架構(gòu)的精要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)UNCTAD&USDOC范疇的擴(kuò)展。

“二元三環(huán)”架構(gòu)如圖3所示，由斷續(xù)線圈定的第一環(huán)是數(shù)字技術(shù)服務(wù)及技術(shù)迭代后所催生的全新經(jīng)濟(jì)模式或業(yè)態(tài)，是國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目服務(wù)分項(xiàng)中計(jì)算機(jī)、通訊和信息服務(wù)品類，是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品的貿(mào)易。由粗實(shí)線圈定的第二環(huán)是數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易。一環(huán)和二環(huán)共同構(gòu)成窄口徑的數(shù)字貿(mào)易。由細(xì)實(shí)線圈定的第三環(huán)數(shù)字化的貨物貿(mào)易，即貨貿(mào)—跨境電商。一環(huán)、二環(huán)和三環(huán)共同構(gòu)成寬口徑的數(shù)字貿(mào)易。

圖3 “二元三環(huán)”數(shù)字貿(mào)易指標(biāo)架構(gòu)示意圖

需要指出的是，在理論上，電子商務(wù)的交易標(biāo)的包括貨物和服務(wù)，但是在業(yè)務(wù)實(shí)踐上，特別是中國(guó)海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)管理僅限于以貨物為標(biāo)的。2018年6月，世界海關(guān)組織發(fā)布的《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)》也只是在前言第一句使用了“有形商品的跨境電子商務(wù)”的提法，其他地方都是直接提“跨境電子商務(wù)”。本文從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，對(duì)以貨物為標(biāo)的跨境電子商務(wù)稱為貨物-跨境電子商務(wù)。

雖然貨物—數(shù)貿(mào)和服務(wù)—數(shù)貿(mào)共同構(gòu)成了寬概念的數(shù)字貿(mào)易，但是由于兩者間有交叉部分，筆者主張兩者的貿(mào)易額分別統(tǒng)計(jì)，不進(jìn)行加總，這就是“二元”的涵義。根據(jù)以上對(duì)“二元三環(huán)”架構(gòu)的解釋，筆者為數(shù)字貿(mào)易做出如下定義：數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和數(shù)字方式所交易產(chǎn)品的跨境流通。本定義將交易限定為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的常住單位與非常住單位之間的跨境交易。國(guó)外商業(yè)存在開(kāi)展的東道經(jīng)濟(jì)體境內(nèi)交易，目前不具備獲取所需數(shù)據(jù)的可能。UNCTAD對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)的調(diào)查排除境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)和外國(guó)商業(yè)存在三種交付模式。手冊(cè)的數(shù)字交付貿(mào)易認(rèn)可UNCTAD的這個(gè)口徑，并且認(rèn)為按四種交付模式進(jìn)行測(cè)度不是近期考慮的問(wèn)題。本定義中“流通”二字分開(kāi)來(lái)講，“流”指商品流動(dòng)，“通”指伴隨商品流動(dòng)發(fā)生的通貨收支，以此排除不伴隨貨幣支付的非交易數(shù)字媒體服務(wù)。本定義可適用數(shù)字貿(mào)易的寬窄兩種基本概念和基于這對(duì)概念的不同指標(biāo)體系。當(dāng)數(shù)字方式交易僅指數(shù)字交付時(shí)，它與UNCTAD&美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局(USBEA)數(shù)字貿(mào)易范疇相對(duì)應(yīng)；當(dāng)數(shù)字方式交易從數(shù)字交付擴(kuò)展到數(shù)字訂購(gòu)時(shí)，它能涵蓋貨物-跨境電商和服務(wù)—數(shù)字貿(mào)易。

(三)三種不同的測(cè)度范疇

目前國(guó)內(nèi)在數(shù)貿(mào)測(cè)度方面存在著三種測(cè)度范疇和主張。

第一種是遵循UNCTAD&USBEA的數(shù)字可交付服務(wù)口徑，直接從國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)表中摘取第6-11品類的貿(mào)易而作為服務(wù)—數(shù)字貿(mào)易額。中國(guó)商務(wù)部服貿(mào)司發(fā)布的可數(shù)字化服務(wù)數(shù)據(jù)就是這個(gè)口徑。中國(guó)信息通訊研究院(簡(jiǎn)稱“信通院”)編纂的《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易白皮書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱“《白皮書(shū)》”)根據(jù)這個(gè)口徑，對(duì)中國(guó)和其他主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易額進(jìn)行對(duì)比，《白皮書(shū)》承認(rèn)貨物—跨境電商也屬于數(shù)字貿(mào)易范疇，但是該書(shū)又認(rèn)為聚焦于服務(wù)—數(shù)字貿(mào)易。商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所編印的內(nèi)部讀物也持同樣的看法。

第二種是主張根據(jù)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的融合狀況對(duì)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)中的服務(wù)各品類貿(mào)易額進(jìn)行調(diào)整。筆者所建議的“融合比”就是這樣的調(diào)整因子，具體調(diào)整分為兩步：一是以UNCTAD&USBEA的數(shù)字可交付服務(wù)為基礎(chǔ)，用“實(shí)交比”測(cè)算實(shí)際數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易額；二是考慮到手冊(cè)提出的數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易既包括貨物的訂購(gòu)也包括服務(wù)的訂購(gòu)，以數(shù)字訂購(gòu)比測(cè)算實(shí)際數(shù)字訂購(gòu)服務(wù)貿(mào)易額。兩步測(cè)算之和作為服務(wù)-數(shù)字貿(mào)易額。

第三種是某智庫(kù)針對(duì)某一級(jí)行政區(qū)的需求研制的“全口徑”數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案。它主張服務(wù)—數(shù)貿(mào)和貨物—數(shù)貿(mào)的數(shù)據(jù)合并成為“全口徑”的數(shù)貿(mào)額。該方案測(cè)算的貨物—數(shù)貿(mào)不僅包括貨物—跨境電商，還包括數(shù)字硬件產(chǎn)品的貿(mào)易，而不論其是否采用數(shù)字方式；該方案測(cè)算的服務(wù)—數(shù)貿(mào)，首先是包括數(shù)字可交付服務(wù)的全部貿(mào)易額，然后還要從數(shù)字不可交付服務(wù)中提取數(shù)字技術(shù)有效賦能帶動(dòng)貿(mào)易效率和質(zhì)量提升的部分，這就不限于數(shù)字訂購(gòu)交易環(huán)節(jié)。

表2 國(guó)內(nèi)不同的數(shù)字貿(mào)易測(cè)度結(jié)果和測(cè)度方案比較

在測(cè)度方法上，第二種思路和第三種思路都是通過(guò)企業(yè)調(diào)查獲取具有所感興趣的特征比率，然后用這個(gè)比率乘以服務(wù)貿(mào)易額，測(cè)算出具有該特征的服務(wù)貿(mào)易額。

四、國(guó)內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易測(cè)度實(shí)踐及筆者的評(píng)說(shuō)

(一)商務(wù)部服貿(mào)司的可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易額數(shù)據(jù)

商務(wù)部服貿(mào)司將數(shù)字可交付服務(wù)稱為可數(shù)字化服務(wù)。這是中國(guó)商務(wù)部首次開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，它與UNCTAD的數(shù)字可交付服務(wù)口徑保持一致。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，可以將中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)比分析。

表3 2019年中國(guó)可數(shù)字化服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易額

(二)國(guó)家工信安全信息研究中心首次開(kāi)展實(shí)際數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易額試測(cè)度

國(guó)家工信安全信息研究中心(以下簡(jiǎn)稱“工信安研”)的工業(yè)化與信息化融合(以下簡(jiǎn)稱“兩化融合”)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，既針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)各行業(yè)企業(yè)，也涵蓋第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中服務(wù)業(yè)調(diào)查表涵蓋了32個(gè)省市的1630家服務(wù)類企業(yè)數(shù)據(jù)。問(wèn)卷中包含了與實(shí)交比直接有關(guān)的兩對(duì)問(wèn)題，分別是企業(yè)銷(xiāo)售總額和企業(yè)在線銷(xiāo)售額、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)總額和企業(yè)在線購(gòu)買(mǎi)額。鑒于企業(yè)通常對(duì)銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)不區(qū)分境內(nèi)與境外，調(diào)查對(duì)銷(xiāo)售和購(gòu)進(jìn)未區(qū)別實(shí)物商品和服務(wù)，假定境外交易與境內(nèi)交易比率相等、服務(wù)交易與貨物交易比率相等，通過(guò)式(1)計(jì)算：

并以此作為企業(yè)服務(wù)出口實(shí)交比的替代指標(biāo)；在此基礎(chǔ)上通過(guò)式(2)再計(jì)算：

并以此作為企業(yè)服務(wù)進(jìn)口實(shí)交比的替代指標(biāo)。

在實(shí)際試測(cè)度中，分別按6個(gè)細(xì)分品類加權(quán)匯總本品類的服務(wù)出/進(jìn)口實(shí)交比，而對(duì)于電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)品類，則假定其出/進(jìn)口實(shí)交比為100%。

根據(jù)上述方法，試測(cè)得2018和2019兩年度的實(shí)際數(shù)字交付貿(mào)易額(見(jiàn)表4)。

表4 2019年中國(guó)(服務(wù))數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口的數(shù)字實(shí)際交付額

這是國(guó)內(nèi)首次采納“融合比”法對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模所做的試測(cè)度，與美國(guó)商務(wù)部專家的數(shù)字實(shí)際交付服務(wù)調(diào)查平行展開(kāi)，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

由于“中國(guó)兩化融合”平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)所采集到的企業(yè)分業(yè)別樣本數(shù)量的局限性，這樣的試測(cè)度結(jié)果不足以作為深入進(jìn)行定量分析的投入，但是它能夠基本上揭示出中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的趨勢(shì)和比例關(guān)系。

這輪測(cè)度從UNCTAD聚焦數(shù)字可交付服務(wù)的涵蓋范疇出發(fā)，測(cè)算其中的數(shù)字實(shí)際交付服務(wù)貿(mào)易額。建議下一輪測(cè)度把涵蓋范疇擴(kuò)大到手冊(cè)的數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易中的服務(wù)數(shù)字訂購(gòu)，即服務(wù)貿(mào)易第1-5品類和第12品類中使用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行訂購(gòu)的部分。因?yàn)椤爸袊?guó)兩化融合”平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)“企業(yè)在線銷(xiāo)售/購(gòu)買(mǎi)”提出問(wèn)題，既包括在線交付，也包括在線訂購(gòu)，仍然可以使用同樣的方法對(duì)第1-5品類和第12品類的“在線銷(xiāo)售/購(gòu)買(mǎi)”率進(jìn)行測(cè)算。

(三)某一級(jí)行政區(qū)“全口徑”數(shù)字貿(mào)易試測(cè)度

某一級(jí)行政區(qū)按上述“全口徑”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案對(duì)本行政區(qū)的數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行測(cè)度，這個(gè)方案尚屬于未定稿，所以本文只能披露各指標(biāo)間的比率關(guān)系，不公布其貿(mào)易額絕對(duì)數(shù)。

由表5可知，按“全口徑”統(tǒng)計(jì)，該行政區(qū)的數(shù)字貿(mào)易總額中，數(shù)字貨物貿(mào)易額占16.4%，服務(wù)數(shù)字貿(mào)易額占83.6%。在數(shù)字貨物貿(mào)易額中，數(shù)字硬件貿(mào)易占比高達(dá)93.5%，跨境電商僅占6.5%。這表明，如果不將數(shù)字硬件貿(mào)易統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，貨物數(shù)字貿(mào)易在整個(gè)數(shù)字貿(mào)易中的影響微乎其微。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額中，核心服務(wù)、數(shù)字可交付服務(wù)和數(shù)字技術(shù)有效賦能帶動(dòng)貿(mào)易效率和質(zhì)量提升的部分分別占到18.2%、42.5%和39.2%。如果不包括最后一項(xiàng)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額將減少4成。

表5 某一級(jí)行政區(qū)數(shù)字貿(mào)易額結(jié)構(gòu)比率

將數(shù)字硬件貿(mào)易納入貨物-數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)范疇，有待商榷。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)刻畫(huà)的是貨物的跨境流動(dòng)規(guī)模，如果沒(méi)有任何數(shù)字技術(shù)支撐貨物的交易實(shí)現(xiàn)過(guò)程，就不應(yīng)該列入數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)范疇，而無(wú)論貨物本身是否為數(shù)字硬件產(chǎn)品。

對(duì)不可數(shù)字交付服務(wù)的統(tǒng)計(jì)關(guān)注由是否數(shù)字訂購(gòu)擴(kuò)延到“有效賦能帶動(dòng)貿(mào)易效率和質(zhì)量提升”，也值得商榷。因?yàn)閿?shù)字技術(shù)有效賦能帶動(dòng)貿(mào)易效率和質(zhì)量提升是一個(gè)非常寬泛的命題，也是無(wú)法確切判斷的問(wèn)題。某一級(jí)行政區(qū)所設(shè)計(jì)的測(cè)度方案對(duì)于這個(gè)問(wèn)題提出通過(guò)典型企業(yè)調(diào)查來(lái)測(cè)度“有效賦能”比率，在實(shí)踐上具有很大的不確定性。

(四)中國(guó)海關(guān)的跨境電商統(tǒng)計(jì)

2018年6月，世界海關(guān)組織發(fā)布《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》，指出海關(guān)跨境電商統(tǒng)計(jì)應(yīng)該遵循下述原則：一是海關(guān)應(yīng)和相關(guān)政府部門(mén)一起與跨境電商利益相關(guān)方密切合作，獲取、測(cè)量、分析和公布跨境電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；二是盡可能涵蓋所有交易，包括B2C和C2C交易，鼓勵(lì)將B2B交易納入測(cè)量范圍；三是拓展數(shù)據(jù)采集來(lái)源。中國(guó)是全球極少數(shù)通過(guò)海關(guān)監(jiān)測(cè)平臺(tái)采集跨境電商貿(mào)易額的國(guó)家之一，居于世界前列。2020年3月，《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)》編纂中有各國(guó)際組織和各國(guó)專家參與，總編列出中國(guó)參與編纂的三位海關(guān)統(tǒng)計(jì)專家，這也是中國(guó)跨境電商統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)具有重要國(guó)際參考價(jià)值的佐證。

跨境電商平臺(tái)指為交易雙方提供網(wǎng)頁(yè)空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、信息發(fā)布等服務(wù)，設(shè)立供交易雙方獨(dú)立開(kāi)展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其包括自營(yíng)平臺(tái)和第三方平臺(tái)，境內(nèi)平臺(tái)和境外平臺(tái)。2013年，中國(guó)開(kāi)展跨境電商試點(diǎn)以來(lái)，中國(guó)海關(guān)逐步探索形成了現(xiàn)在的跨境電商統(tǒng)計(jì)體系。跨境電商海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于跨境電商管理平臺(tái)，現(xiàn)已覆蓋網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口、直購(gòu)進(jìn)口、一般出口、特殊區(qū)域出口、B2B直接出口、B2B出口海外倉(cāng)等六種跨境電商監(jiān)管模式，以及9610、1210、1239三種跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)監(jiān)管代碼，9710和9810兩種跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)出口業(yè)務(wù)監(jiān)管代碼，并針對(duì)跨境電商業(yè)態(tài)比較集中的郵快件渠道(監(jiān)管代碼為8639)進(jìn)行了單列統(tǒng)計(jì)，但不包括游離于海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)之外的各類交易。

海關(guān)行政記錄來(lái)自海關(guān)跨境電商相關(guān)作業(yè)系統(tǒng)，主要包括通過(guò)跨境電商管理平臺(tái)的海關(guān)特定監(jiān)管方式數(shù)據(jù)(監(jiān)管方式包括9610、9710、9810、1210、1239)、郵快件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(監(jiān)管方式包括8639和8739)、消費(fèi)品的進(jìn)出口數(shù)據(jù)等?？缇畴娚探y(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，部分境外平臺(tái)公開(kāi)財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，支付和物流企業(yè)的物流費(fèi)用和平臺(tái)費(fèi)用數(shù)據(jù)，第三方提供的境外電商平臺(tái)的結(jié)構(gòu)化銷(xiāo)售數(shù)據(jù)。

表6 我國(guó)跨境電商類型及監(jiān)管模式

2021年7月13日，海關(guān)總署發(fā)言人在2021年上半年進(jìn)出口情況新聞發(fā)布會(huì)表示：據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，跨境電商進(jìn)出口8867億元，同比增長(zhǎng)28.6%。其中，出口6036億元，增長(zhǎng)44.1%；進(jìn)口2831億元，增長(zhǎng)4.6%。

由于跨境電商作為新業(yè)態(tài)本身所具有的創(chuàng)新性、開(kāi)放性和模糊性，其類型模式多樣化、貿(mào)易批次碎片化、業(yè)務(wù)流程短鏈化，與傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)態(tài)存在很大差異。目前中國(guó)海關(guān)的跨境電商數(shù)據(jù)清潔度較差，貨物種類、貿(mào)易對(duì)象國(guó)和國(guó)內(nèi)發(fā)/收貨地等分類指標(biāo)信息不完整，因此目前尚不能像傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)那樣提供細(xì)分指標(biāo)數(shù)據(jù)，跨境電商統(tǒng)計(jì)制度有待于進(jìn)一步完善。

為進(jìn)一步改進(jìn)和完善海關(guān)跨境電商統(tǒng)計(jì)，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)提出一個(gè)“跨境電商業(yè)態(tài)全口徑”的統(tǒng)計(jì)方案。該方案設(shè)計(jì)如下：以電商平臺(tái)為主要調(diào)查對(duì)象，通過(guò)行政記錄、平臺(tái)調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，全面統(tǒng)計(jì)跨境電商貨物或物品的進(jìn)出口規(guī)模，準(zhǔn)確測(cè)算海關(guān)跨境電商通關(guān)平臺(tái)、普通貨物(包含進(jìn)口備貨倉(cāng)和出口海外倉(cāng))、郵包、快件等各渠道進(jìn)出境的規(guī)模比例，以期多維度全面反映我國(guó)跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。

五、相關(guān)思考和建議

數(shù)字貿(mào)易概念認(rèn)知差異是導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易測(cè)度范疇不同的根本原因，研究者背景和立場(chǎng)各異是導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)獲取方法不同的重要因素。雖然高校和智庫(kù)都做咨政研究，但兩者的范式不同。前者受學(xué)術(shù)研究慣性影響，注重推理和系統(tǒng)性，后者則一切以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向。政府的不同部門(mén)，甚至同一部門(mén)的不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因工作分工不同，對(duì)數(shù)字貿(mào)易關(guān)注視角就會(huì)有差別。由于數(shù)字貿(mào)易是個(gè)新興領(lǐng)域，不同學(xué)者從自己的學(xué)科介入數(shù)字貿(mào)易的研究，會(huì)出現(xiàn)不同的習(xí)慣性選擇和偏好。

數(shù)字貿(mào)易在中國(guó)興起以來(lái)，特別是近三年來(lái)，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易測(cè)度的不同理念和方法路徑選擇開(kāi)展?fàn)庿Q，都是正常的現(xiàn)象，也是必然要經(jīng)歷的階段。但是從國(guó)家層面上看，應(yīng)該有負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的責(zé)任，向著一個(gè)科學(xué)、公認(rèn)的數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系努力。

筆者建議：第一，中國(guó)官方數(shù)字貿(mào)易測(cè)度分為近中期工作和遠(yuǎn)期工作。《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)》提出的多維測(cè)度要求，由于在一個(gè)時(shí)期不具備全面實(shí)施的條件，只能作為遠(yuǎn)期努力目標(biāo)，政府相關(guān)部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)要投入力量開(kāi)展研究。在當(dāng)前的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，數(shù)貿(mào)測(cè)度宜定位在“二元三環(huán)”架構(gòu)上。編制符合《手冊(cè)》統(tǒng)計(jì)要求的數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)，可以作為遠(yuǎn)期目標(biāo)。2021年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒行《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算確立了基本指導(dǎo)思想和指標(biāo)體系，終結(jié)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋范疇和測(cè)度方法的爭(zhēng)鳴，也為今后編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)衛(wèi)星賬戶奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而衛(wèi)星賬戶的編制，能夠?yàn)閿?shù)字貿(mào)易的多維測(cè)度提供較為充分的相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。第二，亟需制定國(guó)家層面的數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。這里說(shuō)的數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，在范疇上包括貨物-跨境電商，但是重點(diǎn)是服務(wù)-數(shù)字貿(mào)易。面對(duì)各種測(cè)度理念和方案的爭(zhēng)鳴，特別是一級(jí)行政區(qū)對(duì)數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的研制，國(guó)家層面確定數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度迫在眉睫。否則，既不利于統(tǒng)一國(guó)內(nèi)各地、各方面的理念和數(shù)據(jù)產(chǎn)出，也不利于中國(guó)參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易測(cè)度制度的完善進(jìn)程。服務(wù)-數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)制度，可以借鑒中國(guó)海關(guān)跨境電商統(tǒng)計(jì)制度的研制和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)初在跨境電商領(lǐng)域，也是現(xiàn)有各種社會(huì)機(jī)構(gòu)參與測(cè)度爭(zhēng)鳴，由于概念和方法的不一致，導(dǎo)致所得測(cè)度結(jié)果數(shù)據(jù)大相徑庭。海關(guān)推出統(tǒng)計(jì)制度后，才得以有官方權(quán)威數(shù)據(jù)面向國(guó)內(nèi)外發(fā)布，在一定程度上終結(jié)了“數(shù)出多門(mén)”的局面。當(dāng)然，海關(guān)的跨境電商統(tǒng)計(jì)制度，也是隨著國(guó)家對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)的開(kāi)放和鼓勵(lì)，不斷地改進(jìn)和完善。