畢海軍 楊 倩 張安寧

一、引言

2020年，我國海關(guān)特許權(quán)使用費(fèi)和特殊關(guān)系(以下簡稱“雙特”)審價(jià)補(bǔ)稅約41.4億元，占審價(jià)補(bǔ)稅總額(不包括公式定價(jià)商品的二次征補(bǔ)稅款)的60%左右。由此可見，對(duì)我國海關(guān)稅收征管工作要素的重要組成內(nèi)容——價(jià)格管理工作而言，“雙特”問題不僅是公認(rèn)的工作難點(diǎn)，也是稅收風(fēng)險(xiǎn)防控的工作重點(diǎn)。2017年7月，隨著專業(yè)化和集約化的稅收征管中心的建成啟用，全國海關(guān)構(gòu)建了結(jié)構(gòu)扁平、管理集約、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一體化通關(guān)管理格局，(1)《海關(guān)總署關(guān)于推進(jìn)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革的通知》(署改發(fā)〔2017〕126號(hào))。總署各稅管局側(cè)重以行業(yè)和商品維度實(shí)施估價(jià)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，各直屬海關(guān)關(guān)稅職能部門側(cè)重以屬地納稅企業(yè)為單元開展工作，共同構(gòu)建屬地納稅人管理與稅收征管中心建設(shè)相融合的稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系。(2)《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)全國通關(guān)一體化改革“兩中心三制度”實(shí)施方案的通知》(署改發(fā)〔2017〕95號(hào))附件5，《海關(guān)稅收征管方式改革實(shí)施方案》。但是隨著全國海關(guān)通關(guān)一體化改革(以下簡稱“全通改革”)的深入推進(jìn)和國際貿(mào)易的快速發(fā)展，新形勢下海關(guān)價(jià)格管理工作面臨著協(xié)作配合不暢、服務(wù)企業(yè)不夠、管理手段不新等新情況新問題。

本文從直屬海關(guān)的視角，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過組織開展調(diào)研、座談交流、文獻(xiàn)研究等，廣泛征求意見，對(duì)海關(guān)“雙特”價(jià)格管理工作面臨的挑戰(zhàn)、發(fā)展的要求、存在的問題等方面進(jìn)行全面梳理及深入分析，用系統(tǒng)的觀念提出通過創(chuàng)新“雙特”價(jià)格管理模式，構(gòu)建職責(zé)明晰的“雙特”稅收征管作業(yè)流程，以及相配套的稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系、業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、信息化建設(shè)、制約監(jiān)督機(jī)制等“雙特”價(jià)格管理長效機(jī)制的思路與措施，研究提出適用于海關(guān)“雙特”價(jià)格管理的分析原理、管理手段和典型范例，并在試點(diǎn)過程中取得了比較顯著的成效，突出發(fā)揮了稅收征管改革對(duì)海關(guān)全面深化改革的推動(dòng)和支撐作用，力求通過稅收征管作業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)改革的全面深化。雖然本文是從“雙特”價(jià)格管理的角度開展理論研究和實(shí)踐探索，但該管理理念和管理模式為海關(guān)稅收征管其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深化改革提供了理論和實(shí)務(wù)支撐，具有較強(qiáng)的參考和借鑒意義。

二、我國海關(guān)“雙特”價(jià)格管理制度

(一)海關(guān)“雙特”價(jià)格管理法律依據(jù)

現(xiàn)行《中華人民共和國海關(guān)法》第五十五條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定?！钡谌胧乐?，海關(guān)長期使用“正常到岸價(jià)格”(3)1987年7月1日生效的《中華人民共和國海關(guān)法》第三十八條。“以成交價(jià)格為基礎(chǔ)的到岸價(jià)格”(4)1992年4月1日生效的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》第十條。等審定包括涉及“雙特”問題在內(nèi)的進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格，其“到岸價(jià)格”等術(shù)語的規(guī)定更多來自商業(yè)慣例；1992年3月18日修改的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》增加第十五條，規(guī)定進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的專利、商標(biāo)等費(fèi)用，開始明確對(duì)特許權(quán)使用費(fèi)的計(jì)稅要求，但整體上與《WTO估價(jià)協(xié)定》對(duì)“雙特”的估價(jià)原則存在一定差異。入世之后，在對(duì)“雙特”審價(jià)的問題上，中國海關(guān)的估價(jià)制度開始遵循《WTO估價(jià)協(xié)定》所規(guī)定的原則，經(jīng)過對(duì)《中華人民共和國海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》三次全方位、深層次的修訂和完善，目前中國海關(guān)對(duì)“雙特”的價(jià)格管理法律法規(guī)已與《WTO估價(jià)協(xié)定》全面接軌，履行了2001年12月11日加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。

表1 中國海關(guān)“雙特”價(jià)格管理法律法規(guī)梳理

(二)海關(guān)“雙特”價(jià)格申報(bào)要求

長期以來，由于企業(yè)在貨物進(jìn)口環(huán)節(jié)申報(bào)的“雙特”信息有限，海關(guān)對(duì)應(yīng)稅特許權(quán)使用費(fèi)、特殊關(guān)系涉及后續(xù)價(jià)格調(diào)整主要在貨物進(jìn)口后才能發(fā)現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范申報(bào)，海關(guān)總署陸續(xù)通過2016年第20號(hào)公告(5)海關(guān)總署公告2016年第20號(hào)(關(guān)于修訂《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》的公告)。、2019年第18號(hào)公告(6)海關(guān)總署公告2019年第18號(hào)(關(guān)于修訂《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》的公告)。對(duì)《海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》進(jìn)行修訂，新增“特殊關(guān)系確認(rèn)”“價(jià)格影響確認(rèn)(特殊關(guān)系)”“支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)”報(bào)關(guān)單申報(bào)項(xiàng)目，規(guī)定進(jìn)口企業(yè)有關(guān)“雙特”事項(xiàng)的申報(bào)義務(wù)，目的主要有二：一是海關(guān)獲取進(jìn)口貨物“雙特”信息，輔助稅款征收要素審核；二是為“雙特”后續(xù)管理提供企業(yè)是否如實(shí)申報(bào)的依據(jù)。

隨著特許權(quán)使用費(fèi)價(jià)格管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累和國際貿(mào)易實(shí)際的發(fā)展，海關(guān)總署不斷完善應(yīng)稅特許權(quán)使用費(fèi)的管理規(guī)定。2019年第58號(hào)公告(7)海關(guān)總署公告2019年第58號(hào)(海關(guān)總署關(guān)于特許權(quán)使用費(fèi)申報(bào)納稅手續(xù)有關(guān)問題的公告)。增設(shè)“特許權(quán)使用費(fèi)后續(xù)征稅”(代碼9500)監(jiān)管方式，規(guī)定納稅義務(wù)人需在每次支付應(yīng)稅特許權(quán)使用費(fèi)后的30日內(nèi)向海關(guān)申報(bào)，以及與申報(bào)行為相當(dāng)?shù)臏{金征免規(guī)定，便利納稅義務(wù)人依法如實(shí)納稅申報(bào)，引導(dǎo)企業(yè)守法自律。至此，海關(guān)相繼明確了應(yīng)稅特許權(quán)使用費(fèi)的納稅義務(wù)人、納稅對(duì)象、認(rèn)定方法、申報(bào)途徑、申報(bào)時(shí)間等稅收征管要素，進(jìn)一步完善進(jìn)口環(huán)節(jié)應(yīng)稅特許權(quán)使用費(fèi)的稅收征管體系，形成以正面監(jiān)管為主、后續(xù)監(jiān)管為保障的全鏈條監(jiān)管體系，有效防控應(yīng)稅特許權(quán)使用費(fèi)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

(三)海關(guān)“雙特”管理職責(zé)分工

全通改革之前，“雙特”是海關(guān)估價(jià)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中國海關(guān)對(duì)“雙特”估價(jià)問題進(jìn)行了深入的研究，積累了豐富的估價(jià)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。全通改革之后，中國海關(guān)對(duì)“雙特”的管理逐漸以貨物為單元轉(zhuǎn)向以企業(yè)、行業(yè)為單元，提高了執(zhí)法統(tǒng)一性和公平性，對(duì)“雙特”的管理逐漸走上規(guī)范化，結(jié)合“雙特”的特點(diǎn)，不斷探索優(yōu)化“雙特”的價(jià)格管理模式。2021年，海關(guān)總署印發(fā)《全國海關(guān)推進(jìn)落實(shí)屬地納稅人管理工作方案》，實(shí)施屬地納稅人管理制度和“雙特”臺(tái)賬管理制度，稅管局和直屬海關(guān)按照各自分工，以“分別建賬、共享信息、協(xié)同管理”為原則，對(duì)進(jìn)口貨物“雙特”價(jià)格實(shí)施臺(tái)賬管理模式進(jìn)行試點(diǎn)。目前中國海關(guān)建設(shè)“雙特”價(jià)格管理機(jī)制處于探索階段，仍存在很多問題和盲點(diǎn)亟待解決。

三、海關(guān)“雙特”價(jià)格管理存在的問題

(一)重各自為戰(zhàn)，輕協(xié)同配合

稅管局，直屬海關(guān)關(guān)稅處、稽查處，現(xiàn)場海關(guān)驗(yàn)估部門、稽查部門等多支力量未實(shí)現(xiàn)“雙特”的信息共享，存在協(xié)作配合不暢的情況。由于各稅管局按照稅號(hào)劃分管轄的商品和行業(yè)，因此同一企業(yè)的“雙特”可能存在不同稅管局分頭作業(yè)的情況，對(duì)“雙特”價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的防控缺少協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌。在“雙特”價(jià)格管理方面，稅管局、現(xiàn)場驗(yàn)估、直屬海關(guān)關(guān)稅職能、后續(xù)稽查、反價(jià)格瞞騙等力量尚未形成系統(tǒng)、科學(xué)的協(xié)調(diào)配合和整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)重稅款補(bǔ)征，輕信用評(píng)估

海關(guān)對(duì)“雙特”企業(yè)缺乏差別化的管理措施，大量的精力集中對(duì)企業(yè)漏稅風(fēng)險(xiǎn)的防控工作方面，催繳企業(yè)在貨物進(jìn)口后需補(bǔ)繳的“雙特”稅款，甚至個(gè)別納稅義務(wù)人反復(fù)通過主動(dòng)披露補(bǔ)繳特許權(quán)使用費(fèi)稅款，試圖逃避繳納滯納金，海關(guān)對(duì)相關(guān)公告等制度規(guī)定缺乏系統(tǒng)性研究，尚未建立對(duì)納稅義務(wù)人自主合規(guī)申報(bào)、主動(dòng)披露“雙特”等各種情況下的納稅遵從評(píng)估方法，也沒有實(shí)施差別化納稅信用管理措施，對(duì)企業(yè)守法自律的激勵(lì)性不足。

(三)重價(jià)格審核，輕合規(guī)引導(dǎo)

傳統(tǒng)的估價(jià)理念對(duì)“雙特”管理仍然偏重于海關(guān)審查，偏重于關(guān)注審價(jià)補(bǔ)稅成效，服務(wù)企業(yè)措施不夠。越來越多的企業(yè)希望能夠獲得海關(guān)對(duì)其“雙特”問題的專業(yè)指導(dǎo)，提前進(jìn)行稅收籌劃，提前確定稅負(fù)等通關(guān)成本，建立新型關(guān)企征納關(guān)系。加強(qiáng)海關(guān)對(duì)屬地納稅企業(yè)“雙特”價(jià)格問題的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)守法自律，提升企業(yè)納稅遵從水平，促進(jìn)貿(mào)易便利化，是新時(shí)代新形勢對(duì)海關(guān)估價(jià)工作提出的新要求。

(四)重估價(jià)技術(shù)，輕管理創(chuàng)新

近年來，全國海關(guān)都對(duì)解決“雙特”估價(jià)技術(shù)疑難問題、提高估價(jià)技術(shù)水平投入了較大的精力，并取得了顯著的工作成效。例如，中國海關(guān)2017年提交的轉(zhuǎn)讓定價(jià)案例首次被WCO采納為指導(dǎo)案例。(8)WCO指導(dǎo)性文件“案例研究14.2”：旨在說明海關(guān)根據(jù)《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》條款1.2(a)，如何參考企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)報(bào)告及其他相關(guān)信息，對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)付應(yīng)付價(jià)格是否受到買賣雙方特殊關(guān)系的影響進(jìn)行審核。案例經(jīng)多方面分析論證，援引海關(guān)估價(jià)法條得出進(jìn)口價(jià)格受到特殊關(guān)系影響結(jié)論。2017年10月24日，世界海關(guān)組織(WCO)估價(jià)技術(shù)委員會(huì)第45次會(huì)議審議通過。但在全通改革形勢下，海關(guān)“雙特”審價(jià)工作面臨著國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和跨國公司關(guān)聯(lián)交易迅速發(fā)展的挑戰(zhàn)，對(duì)“雙特”審價(jià)法規(guī)制度建設(shè)和管理能力還存在短板，對(duì)“雙特”價(jià)格管理與跨國公司合理避稅、與偷漏稅款之間的內(nèi)在聯(lián)系和變化規(guī)律還缺乏深入地研究，對(duì)“雙特”價(jià)格管理與國內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)、外匯管理機(jī)關(guān)、商務(wù)部門的交流合作還未有效開展，對(duì)創(chuàng)新“雙特”管理方式方法、拓展分析思路和信息收集渠道方面力度不夠、思路不多、線索太少，對(duì)“雙特”是海關(guān)價(jià)格管理工作的重要組成部分還缺乏足夠充分的認(rèn)識(shí)，片面理解和孤立看待“雙特”審價(jià)工作的情況還在一定程度上存在。

四、“雙特”納稅遵從管理機(jī)制創(chuàng)新

青島海關(guān)通過探索創(chuàng)新“雙特”管理制度，建立“雙特”價(jià)格臺(tái)賬，研究設(shè)計(jì)“雙特”價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分析模型，充分發(fā)揮直屬海關(guān)的優(yōu)勢，完善創(chuàng)新并深入落實(shí)屬地納稅人管理，深化通關(guān)一體化改革，強(qiáng)化企業(yè)自覺依法納稅的責(zé)任，推動(dòng)稅收征管由海關(guān)主導(dǎo)型向企業(yè)自律型轉(zhuǎn)變，探索評(píng)估“雙特”企業(yè)納稅意愿與能力，并與后續(xù)差別化管理服務(wù)措施形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終目的是提升“雙特”企業(yè)的納稅遵從度，提高監(jiān)管服務(wù)效能，不斷提升海關(guān)稅收征管的制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

(一)建立“制度體系+系統(tǒng)監(jiān)控+合規(guī)引導(dǎo)”三位一體的“雙特”臺(tái)賬管理模式

一是強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以建立職責(zé)明確的制度保障體系為先導(dǎo)。根據(jù)總署要求，結(jié)合青島海關(guān)實(shí)際情況，完善細(xì)化實(shí)施措施，制定《青島海關(guān)屬地納稅企業(yè)特許權(quán)使用費(fèi)和特殊關(guān)系價(jià)格臺(tái)賬管理操作指引(暫行)》，為“雙特”價(jià)格臺(tái)賬管理提供全方位的制度保障。落實(shí)細(xì)化青島海關(guān)接收總署稅管局指令的處置流程和反饋方式；厘清青島海關(guān)各部門職責(zé)分工，明確“雙特”臺(tái)賬管理的具體流程，重點(diǎn)明確由屬地海關(guān)負(fù)責(zé)臺(tái)賬建設(shè)和維護(hù)，關(guān)稅部門負(fù)責(zé)關(guān)區(qū)稽查查發(fā)的所有“雙特”估價(jià)技術(shù)問題的專業(yè)認(rèn)定，確保執(zhí)法統(tǒng)一；關(guān)稅與稽查部門共同研判，聯(lián)合開展重點(diǎn)企業(yè)的“雙特”專項(xiàng)核查，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮部門合力，提高管理效能。

二是強(qiáng)化臺(tái)賬規(guī)范管理，以建設(shè)智能聯(lián)動(dòng)的“雙特”系統(tǒng)為保障。青島海關(guān)自主研發(fā)特許權(quán)使用費(fèi)和特殊關(guān)系價(jià)格臺(tái)賬管理模塊，在全國海關(guān)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)“雙特”企業(yè)建賬、維護(hù)、補(bǔ)稅自動(dòng)登記、補(bǔ)稅提醒、監(jiān)控的電子化系統(tǒng)管理，為“雙特”價(jià)格臺(tái)賬管理提供了有力的科技支撐。通過智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)屬地納稅企業(yè)“雙特”信息的全面整合匯總，實(shí)現(xiàn)了存在“雙特”風(fēng)險(xiǎn)但未建賬企業(yè)監(jiān)控、已建賬“雙特”企業(yè)合規(guī)申報(bào)及延續(xù)性征補(bǔ)稅監(jiān)控等功能，實(shí)現(xiàn)了管理的全流程覆蓋、全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、全系統(tǒng)共享，為規(guī)范現(xiàn)場審價(jià)、加強(qiáng)信息共享、創(chuàng)新管理手段提供了科學(xué)管理平臺(tái)。

三是強(qiáng)化企業(yè)守法自律，以源頭引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)合規(guī)管理為目的。針對(duì)“雙特”估價(jià)問題技術(shù)性強(qiáng)、容易引發(fā)關(guān)企爭議等特點(diǎn)，對(duì)屬地納稅企業(yè)開展“雙特”政策解讀、法規(guī)宣講等專業(yè)指導(dǎo)，取得企業(yè)對(duì)“雙特”征補(bǔ)稅工作的理解和配合。同時(shí)根據(jù)企業(yè)貿(mào)易實(shí)際，多措服務(wù)，為企業(yè)解決“雙特”估價(jià)技術(shù)疑難，進(jìn)行價(jià)格預(yù)裁定或者制定“一企一策”稅收規(guī)范服務(wù)方案，明確申報(bào)繳稅流程，出具完稅價(jià)格認(rèn)定意見，提高企業(yè)的通關(guān)效率，從源頭引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)申報(bào)，提高“雙特”價(jià)格管理效能，推動(dòng)稅收征管由海關(guān)主導(dǎo)型向企業(yè)自律型轉(zhuǎn)變。

(二)建立“雙特”納稅遵從評(píng)估指標(biāo)

1.指標(biāo)設(shè)置

通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)屬地納稅企業(yè)“雙特”合規(guī)申報(bào)情況的自動(dòng)登記，從準(zhǔn)確申報(bào)、及時(shí)申報(bào)、按時(shí)繳納三個(gè)維度累積企業(yè)納稅遵從信息，作為納稅遵從評(píng)估數(shù)據(jù)信息支撐。根據(jù)納稅企業(yè)的納稅意愿和納稅能力，分為三個(gè)等級(jí)：一是高納稅遵從度。該類納稅義務(wù)人主觀上愿意并且能主動(dòng)遵守“雙特”合規(guī)申報(bào)的各項(xiàng)管理規(guī)定，這類納稅義務(wù)人納稅遵從度高，風(fēng)險(xiǎn)較低，不需要或者很少需要海關(guān)干預(yù)。二是中納稅遵從度。該類納稅義務(wù)人主觀上有努力遵從的意愿，但由于對(duì)法規(guī)、政策掌握理解等原因可能會(huì)導(dǎo)致遵從度未達(dá)到理想狀態(tài)，需要海關(guān)納稅服務(wù)引導(dǎo)。三是低納稅遵從度。該類納稅義務(wù)人存在主觀上不想納稅遵從的風(fēng)險(xiǎn)，需要海關(guān)采取相關(guān)措施重點(diǎn)管理，防范稅款流失的稅收安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.判別條件

判別“雙特”的合規(guī)申報(bào)具有特殊性，技術(shù)認(rèn)定較為復(fù)雜，建議當(dāng)前階段通過機(jī)器算法模型賦值+人工干預(yù)的方式，從兩個(gè)層次綜合進(jìn)行判斷。

機(jī)器算法模型主要按照三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦值：一是企業(yè)主動(dòng)配合海關(guān)意愿，包括是否主動(dòng)申請價(jià)格預(yù)裁定，是否主動(dòng)向海關(guān)申請“雙特”價(jià)格臺(tái)賬備案，是否申請主動(dòng)披露，進(jìn)口報(bào)關(guān)單是否準(zhǔn)確申報(bào)確認(rèn)“雙特”相關(guān)事項(xiàng)等；二是存在普通違規(guī)情事的，包括是否計(jì)征違規(guī)滯納金、同一“雙特”問題是否反復(fù)主動(dòng)披露，延續(xù)性申報(bào)是否及時(shí)等；三是存在轉(zhuǎn)移支付、偽造單據(jù)、低瞞報(bào)價(jià)格情事等。

對(duì)于無違規(guī)情事且主動(dòng)配合海關(guān)合規(guī)申報(bào)“雙特”的，可以判定屬于高納稅遵從度。對(duì)于存在第三種行為的，可以判定屬于低納稅遵從度。對(duì)于存在普通違規(guī)情事的是否歸入中納稅遵從度，可介入人工干預(yù)對(duì)根據(jù)上述指標(biāo)分類的企業(yè)，按照以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐判別普通違規(guī)情事合理的權(quán)重：一是中介負(fù)責(zé)的代理型不遵從；二是企業(yè)遵循既往申報(bào)模式習(xí)慣性的，或是無意識(shí)、無知型的不遵從；三是多次重復(fù)同一類錯(cuò)誤的懶惰型不遵從。給予以上不同類型違規(guī)情事不同的容錯(cuò)度，然后對(duì)其納稅遵從度進(jìn)行判別。

3.預(yù)期目標(biāo)

納稅遵從指標(biāo)的作用，就是對(duì)納稅義務(wù)人納稅風(fēng)險(xiǎn)的高低評(píng)判，納稅遵從度越低，該納稅義務(wù)人存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)越高。通過納稅遵從度指標(biāo)建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅義務(wù)人的有效監(jiān)控，將其作為價(jià)格管理服務(wù)的風(fēng)向標(biāo)，針對(duì)性防止稅款流失。應(yīng)對(duì)納稅遵從度指標(biāo)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，保證納稅遵從度指標(biāo)評(píng)估工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

(三)實(shí)施差別化管理

納稅遵從度的提升并不一定與稅款征收變化成正比關(guān)系。影響納稅遵從度的變量包括征納雙方信息的對(duì)稱性、征管體系的完善程度、特許權(quán)使用費(fèi)分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)讓定價(jià)方式合理程度等多種因素。提高納稅遵從度不僅要求海關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)納稅人的管理，更要從提供優(yōu)質(zhì)、高效便捷的服務(wù)做起。

1.差別化管理的原則

一是“雙特”價(jià)格問題是世界性的估價(jià)難題，專業(yè)技術(shù)要求高，不僅納稅義務(wù)人準(zhǔn)確申報(bào)難度大，海關(guān)也面臨執(zhí)法統(tǒng)一性的問題。海關(guān)管理的主體應(yīng)當(dāng)包括海關(guān)各有關(guān)部門，除了稅收征管部門如關(guān)稅部門，還包括稽查、企管、風(fēng)險(xiǎn)、緝私等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同協(xié)助引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)申報(bào)，同時(shí)減少不必要的海關(guān)干預(yù)。

二是服務(wù)是差別化管理的重要組成部分，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)一方面有效降低了海關(guān)的稅收征管行政成本，另一方面可以幫助納稅企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，提升納稅遵從度。服務(wù)以具備滿足企業(yè)訴求為導(dǎo)向，指導(dǎo)納稅義務(wù)人充分利用稅收優(yōu)惠政策，解決企業(yè)實(shí)際困難。

三是差別化管理的最終目標(biāo)是提升稅收治理水平，防控風(fēng)險(xiǎn)，幫助納稅義務(wù)人便捷高效地履行“雙特”納稅義務(wù)，營造良好的口岸營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

2.差別化管理的措施

根據(jù)企業(yè)不同的納稅遵從層次，設(shè)定不同的管理要求和管理目標(biāo)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，守法便利，違法懲戒。

一是信任型管理，對(duì)該類納稅義務(wù)人以引導(dǎo)為主，及時(shí)宣傳最新的法律法規(guī)及管理規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)督其內(nèi)控制度是否有效執(zhí)行、管理是否嚴(yán)格到位，避免企業(yè)出現(xiàn)申報(bào)失誤。整體上減少不必要的干預(yù)，但應(yīng)定期評(píng)估企業(yè)納稅遵從度變化。

二是適度性管理，規(guī)范的重點(diǎn)可以著重評(píng)估納稅義務(wù)人是否建立健全并有效執(zhí)行“雙特”申報(bào)方案，主動(dòng)宣講價(jià)格預(yù)裁定政策，同時(shí)根據(jù)企業(yè)納稅能力，為企業(yè)出具特許權(quán)費(fèi)分?jǐn)偟染唧w指導(dǎo)意見、轉(zhuǎn)讓定價(jià)方式認(rèn)定、定期征稅計(jì)劃等“一企一策”的稅收規(guī)范服務(wù)方案。

三是關(guān)注性管理，這類納稅義務(wù)人總體上管理層次相對(duì)較低，政策應(yīng)用水平、守法意識(shí)以及內(nèi)部管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，存在一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析可能存在潛在的苗頭性問題的企業(yè)，可及時(shí)約談、培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，進(jìn)行警示和提醒。對(duì)于重復(fù)同一類問題主動(dòng)披露行為要予以控制，督促企業(yè)提高納稅遵從度。

四是懲戒性管理，對(duì)于低納稅遵從度企業(yè)，除向稅管局上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)防控信息外，可考慮嚴(yán)格審查主動(dòng)披露有效性、慎重減免滯納金、復(fù)核所有9500報(bào)關(guān)單等；對(duì)于不配合海關(guān)提交特許權(quán)使用費(fèi)合同及付匯材料，不詳細(xì)提供轉(zhuǎn)讓定價(jià)制定方式的企業(yè)，考慮列入灰名單管理；要采用稽查或核查的方式，突出隨機(jī)性、針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)行深度檢查，查發(fā)問題，印證和防控風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管查發(fā)走私違規(guī)情事的可能。

五、“雙特”價(jià)格管理的實(shí)踐成效

(一)“雙特”價(jià)格臺(tái)賬管理模式應(yīng)用成效

制定《青島海關(guān)屬地納稅企業(yè)特許權(quán)使用費(fèi)和特殊關(guān)系價(jià)格臺(tái)賬管理操作指引(暫行)》，實(shí)行“屬地建賬、屬地認(rèn)定、屬地管轄”原則下的臺(tái)賬式管理模式，指導(dǎo)企業(yè)延續(xù)性繳稅使用9500監(jiān)管方式加強(qiáng)申報(bào)合規(guī)性；明確關(guān)稅、稽查、屬地海關(guān)、口岸海關(guān)等相關(guān)單位的職責(zé)分工、工作流程、協(xié)作配合機(jī)制，規(guī)范征管操作，解決以往“雙特”工作中存在的執(zhí)法隨意性大、作業(yè)方式不統(tǒng)一、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題，提高管理效能，促進(jìn)了貿(mào)易便利化提升。目前青島海關(guān)在“雙特”價(jià)格臺(tái)賬管理系統(tǒng)模塊已完成“雙特”企業(yè)建賬212家，整體實(shí)現(xiàn)了關(guān)區(qū)屬地“雙特”企業(yè)底數(shù)清、情況明，重點(diǎn)突出、處置及時(shí)。2021年上半年，對(duì)“雙特”后續(xù)征、補(bǔ)稅4688萬元，同比增長42%。其中屬地納稅企業(yè)特許權(quán)使用費(fèi)自主申報(bào)繳稅3718萬元，占關(guān)區(qū)同期特許權(quán)使用費(fèi)征補(bǔ)稅款總額的84%。

圖1 青島海關(guān)和全國海關(guān)自主申報(bào)繳稅比例、特許費(fèi)建賬比例對(duì)比圖

(二)“雙特”納稅遵從管理電子化建設(shè)成效

青島海關(guān)自行開發(fā)“雙特”價(jià)格臺(tái)賬管理系統(tǒng)模塊，在全國海關(guān)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)“雙特”臺(tái)賬的電子化系統(tǒng)管理，通過電子化的臺(tái)賬登記、維護(hù)、征補(bǔ)稅、查詢、監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全鏈條管理。自主研發(fā)“境外收匯企業(yè)監(jiān)控”“超期未申報(bào)監(jiān)控”“對(duì)外付匯數(shù)據(jù)監(jiān)控”“9500報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)監(jiān)控”等11個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模型，定期開展專項(xiàng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)“雙特”價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)防控。例如，“境外收匯企業(yè)監(jiān)控”是通過分析境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人鎖定國內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，擴(kuò)充了以往以進(jìn)口貨物為風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)的模式，成功查獲電視機(jī)、化工等通過第三方支付特許權(quán)費(fèi)的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，目前已經(jīng)補(bǔ)稅500余萬元，預(yù)計(jì)全年征補(bǔ)稅逾3000萬元。“超期未申報(bào)模型”是通過臺(tái)賬企業(yè)備案的特許權(quán)使用費(fèi)支付周期，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)應(yīng)支付特許權(quán)費(fèi)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，系統(tǒng)上線以來，青島海關(guān)已查發(fā)9家臺(tái)賬企業(yè)存在超期申報(bào)應(yīng)稅特許權(quán)使用費(fèi)的情事。

(三)防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成效

有效針對(duì)“雙特”審計(jì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)(以2020年海關(guān)審計(jì)重點(diǎn)清單為例)取得了顯著防控效果，將以往逐票人工核查轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)提前預(yù)警，以下3個(gè)審計(jì)內(nèi)容涉及項(xiàng)目施行前后具體比對(duì)效果如圖2。

圖2 雙特管理實(shí)施前后對(duì)比圖

具體數(shù)據(jù)分析如下：

1.已認(rèn)定的應(yīng)稅特許權(quán)使用費(fèi)，企業(yè)支付后30日內(nèi)未及時(shí)申報(bào)，根據(jù)2019年第58號(hào)公告需計(jì)征滯納金企業(yè)分析：2020年，共計(jì)30票9500報(bào)關(guān)單存在滯納金，占比1%，2021年上半年，共計(jì)5票9500報(bào)關(guān)單存在滯納金，占比0.03%。其中系統(tǒng)監(jiān)控顯示5票，正確率100%。

2.報(bào)關(guān)單“支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)”欄目填報(bào)“是”但未向海關(guān)辦理申報(bào)納稅手續(xù)企業(yè)分析：2020年，共計(jì)203家企業(yè)報(bào)關(guān)單確認(rèn)事項(xiàng)申報(bào)存在應(yīng)稅特許權(quán)使用費(fèi)，實(shí)際以9500或9700或手工稅單繳稅130家，未申報(bào)納稅比例為32%。2021年上半年，共計(jì)230家企業(yè)報(bào)關(guān)單確認(rèn)事項(xiàng)申報(bào)存在應(yīng)稅特許權(quán)使用費(fèi)，實(shí)際以9500或9700或手工稅單繳稅210家，未申報(bào)納稅比例為2%。

3.報(bào)關(guān)單“特殊關(guān)系影響成交價(jià)格”欄目填報(bào)“是”但未履行估價(jià)程序的企業(yè)分析：2020年，共計(jì)2票報(bào)關(guān)單存在顯示未補(bǔ)稅情況，2021年無。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，通過實(shí)施《青島海關(guān)屬地納稅企業(yè)特許權(quán)使用費(fèi)和特殊關(guān)系價(jià)格臺(tái)賬管理操作指引(暫行)》，明確各隸屬海關(guān)具體實(shí)施崗位責(zé)任，通過系統(tǒng)智能化預(yù)警分析，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目錯(cuò)誤率和企業(yè)不合規(guī)申報(bào)情事均大幅降低，對(duì)稅收征管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控促進(jìn)作用明顯。

(四)促進(jìn)貿(mào)易便利化成效

一方面通過“雙特”臺(tái)賬管理系統(tǒng)模塊提前預(yù)警功能，將風(fēng)險(xiǎn)篩選結(jié)果推送至主管海關(guān)關(guān)員網(wǎng)上辦公頁面，由“雙特”實(shí)施崗位關(guān)員提前實(shí)施相關(guān)服務(wù)措施，避免企業(yè)因“雙特”技術(shù)原因造成不合規(guī)申報(bào)。例如，通過分析發(fā)現(xiàn)，多家化工企業(yè)存在較大特許權(quán)費(fèi)應(yīng)稅風(fēng)險(xiǎn)。在其設(shè)備進(jìn)口前通過價(jià)格預(yù)裁定+稅收規(guī)范服務(wù)方案的方式，解決了企業(yè)在重大項(xiàng)目引進(jìn)過程中的價(jià)格申報(bào)技術(shù)難題。另一方面通過系統(tǒng)建賬固化對(duì)本轄區(qū)主要稅源企業(yè)的長效管理規(guī)范，從制度層面減少針對(duì)同一企業(yè)或同一商品的重復(fù)審價(jià)和重復(fù)稽查，將海關(guān)有限的監(jiān)管資源投入到對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的廣度分析與深度挖掘，提升企業(yè)納稅誠信度，通過規(guī)范申報(bào)推動(dòng)企業(yè)“守法便利、失信懲戒”這一根本認(rèn)知的回歸。例如，在對(duì)特殊關(guān)系影響成交價(jià)格的2家企業(yè)審價(jià)補(bǔ)稅后，青島海關(guān)結(jié)合企業(yè)貿(mào)易實(shí)際，指導(dǎo)企業(yè)研究制定其合規(guī)申報(bào)稅收規(guī)范服務(wù)方案，企業(yè)自主調(diào)整定價(jià)模式合規(guī)申報(bào)后，每年主動(dòng)多繳納稅款700余萬元，避免再次因特殊關(guān)系被海關(guān)估價(jià)，實(shí)現(xiàn)了“雙特”問題“一事不二過”，取得了良好的執(zhí)法效果和社會(huì)反響。2021年以來，青島海關(guān)關(guān)稅職能部門已為11家企業(yè)做出價(jià)格預(yù)裁定決定、制定“一企一策”稅收規(guī)范服務(wù)方案。

(五)評(píng)估及差別化管理成效

通過“雙特”臺(tái)賬系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)屬地納稅企業(yè)合規(guī)、不合規(guī)申報(bào)信息的自動(dòng)記錄功能，納入企業(yè)信用記錄，完善企業(yè)底賬，作為屬地納稅人管理的定性、定量分析手段和工具實(shí)施納稅遵從情況評(píng)級(jí)，并對(duì)不同納稅遵從度的企業(yè)提供不同的稅收征管待遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)守法自律的引導(dǎo)作用。目前已對(duì)屬地納稅企業(yè)延續(xù)性“雙特”未申報(bào)、超期申報(bào)產(chǎn)生滯納等情況通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)登記，初步將備案的212家企業(yè)分類實(shí)施相應(yīng)差別化管理措施。

同時(shí)，海關(guān)定期評(píng)估差別化管理措施的實(shí)施效果，包括上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)防控信息后的規(guī)范申報(bào)、價(jià)格驗(yàn)估的相關(guān)處置結(jié)論，“一企一策”服務(wù)后企業(yè)實(shí)際受益成果，最終反饋到屬地納稅人管理評(píng)估中，作為價(jià)格管理服務(wù)成效開展績效評(píng)估。目前青島海關(guān)已約談企業(yè)2家，向總署稅管局報(bào)送灰名單企業(yè)2家，實(shí)施提前合規(guī)申報(bào)引導(dǎo)服務(wù)的企業(yè)8家。

六、研究應(yīng)用前景和建議

(一)為其他稅收征管領(lǐng)域改革的理念和方法提供參考借鑒

青島海關(guān)對(duì)“雙特”納稅遵從管理的研究和探索，旨在構(gòu)建科學(xué)的關(guān)企征納關(guān)系，推動(dòng)納稅誠信建設(shè)，以嚴(yán)密征管科學(xué)征管為導(dǎo)向，以企業(yè)獲得感為目標(biāo)，深入分析企業(yè)在價(jià)格管理方面的需求和困惑，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，提升稅收征管工作質(zhì)效。經(jīng)過一年多的數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)模型分析、系統(tǒng)運(yùn)行試點(diǎn)，開展對(duì)企業(yè)納稅遵從管理評(píng)估指標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)方式探索，形成了較為科學(xué)高效的管理模式。一是智能化的臺(tái)賬式管理為全國海關(guān)“雙特”價(jià)格管理工作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其“雙特”系統(tǒng)模塊數(shù)據(jù)來源為GBASE數(shù)據(jù)庫，可直接移植復(fù)制，且已包括總署“雙特”手工臺(tái)賬的所有字段，完全具備了復(fù)制推廣至全國海關(guān)的條件。二是在貨物進(jìn)口后完稅價(jià)格可能發(fā)生調(diào)整變化的，不僅包括“雙特”，還包括公式定價(jià)貨物的價(jià)格結(jié)算、寄售商品完成銷售后的價(jià)格確定、運(yùn)費(fèi)的調(diào)整變化等情況，這些都會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口貨物的繳稅金額發(fā)生調(diào)整，需要納稅義務(wù)人在貨物進(jìn)口后的主動(dòng)申報(bào)?！半p特”作為最復(fù)雜的估價(jià)技術(shù)難題之一，其幾乎涵蓋了所有需要調(diào)整完稅價(jià)格的貿(mào)易形式的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)賬式管理模式、納稅遵從評(píng)估模式等管理方式具有較強(qiáng)的普遍適用性，將該管理經(jīng)驗(yàn)延伸應(yīng)用至其他完稅價(jià)格可能發(fā)生調(diào)整的貿(mào)易中，可顯著提升海關(guān)管理效能。三是開展“合規(guī)管理”，促進(jìn)企業(yè)守法自律是現(xiàn)代海關(guān)追求監(jiān)管優(yōu)化的重要政策抉擇的管理目標(biāo)，以臺(tái)賬為基礎(chǔ)的“雙特”管理模式為此提供了積極探索，其核心就是通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，整合內(nèi)外部信息，建立以企業(yè)為單元的臺(tái)賬管理機(jī)制，通過管理服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)申報(bào)，防范重大稅收風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)海關(guān)“雙特”納稅遵從管理的研究，為海關(guān)在后疫情時(shí)代的關(guān)稅征管模式設(shè)計(jì)提供了理論支撐和實(shí)踐案例，為海關(guān)智慧征管框架提供研究探索，特別是對(duì)納稅遵從與海關(guān)管理的研究提供新視角和新路徑。

(二)建議海關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)讓定價(jià)審核中加強(qiáng)協(xié)同管理

海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核確定完稅價(jià)格和應(yīng)納稅款的動(dòng)機(jī)、方法、程序等方面存在差異，較低的進(jìn)口價(jià)格意味著該公司將向海關(guān)支付較少的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)意味著該公司持有較高的盈利水平并向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納更多的企業(yè)所得稅。在審核角度上，海關(guān)關(guān)注單筆交易價(jià)格的合理性，而稅務(wù)部門會(huì)從更長的時(shí)間段來關(guān)注關(guān)聯(lián)交易的定價(jià)是否合理，關(guān)聯(lián)交易是否遵循了獨(dú)立交易的原則，是否侵蝕了所得稅稅基。海關(guān)應(yīng)當(dāng)嘗試與稅務(wù)機(jī)關(guān)合作審查企業(yè)定價(jià)方式，化解部分跨國公司制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)的困境，可以使企業(yè)在進(jìn)口稅收和國內(nèi)所得稅方面獲得較高的確定性。這符合總署關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平的要求；并可以為海關(guān)審核特殊關(guān)系影響成交價(jià)格拓展思路；也有利于屬地納稅人管理模式的試點(diǎn)和推廣工作。

(三)建議進(jìn)一步完善容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)誠信企業(yè)自報(bào)自繳

“自報(bào)自繳”是由企業(yè)自主申報(bào)報(bào)關(guān)單涉稅要素，突出了企業(yè)需承擔(dān)的申報(bào)責(zé)任，“雙特”應(yīng)稅認(rèn)定技術(shù)性較強(qiáng)，部分企業(yè)擔(dān)心責(zé)任和懲罰加重，存在顧慮。進(jìn)一步完善主動(dòng)披露等容錯(cuò)機(jī)制，允許自報(bào)自繳的企業(yè)，被海關(guān)發(fā)現(xiàn)申報(bào)不規(guī)范的，符合一定條件的，在補(bǔ)稅期限內(nèi)由屬地海關(guān)關(guān)稅專員指導(dǎo)企業(yè)改正完善。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題并主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告、糾正的，海關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制。已經(jīng)建立“雙特”價(jià)格臺(tái)賬的屬地納稅企業(yè)，稅管局應(yīng)相對(duì)減少不必要的事中驗(yàn)估，鼓勵(lì)企業(yè)守法自律，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。同時(shí)，海關(guān)定期匯總通關(guān)后驗(yàn)估指令開展分析，對(duì)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)核實(shí)的，通過與稽查部門聯(lián)系配合，列入稽查名單，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)發(fā)現(xiàn)具體風(fēng)險(xiǎn)線索的，按程序移交緝私或稽查部門。

七、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。海關(guān)處在對(duì)外開放第一線，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，主動(dòng)作為、善于作為，全面深化海關(guān)稅收征管改革，優(yōu)化口岸營商環(huán)境；穩(wěn)妥推進(jìn)市場開放，促進(jìn)高水平“引進(jìn)來、走出去”，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放；深入領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)特許權(quán)使用費(fèi)和特殊關(guān)系的價(jià)格管理工作，既要科學(xué)征管，又要防范風(fēng)險(xiǎn)，還要引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)自律，提高企業(yè)的納稅遵從意識(shí)。青島海關(guān)通過創(chuàng)新“雙特”管理制度，建立“雙特”價(jià)格臺(tái)賬，研究設(shè)計(jì)“雙特”價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分析模型，充分發(fā)揮直屬海關(guān)的優(yōu)勢，完善創(chuàng)新并深入落實(shí)屬地納稅人管理，深化通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“雙特”信息的全覆蓋和長效管理機(jī)制，通過制度設(shè)計(jì)和科技手段，督促企業(yè)提升納稅遵從度，為海關(guān)估價(jià)管理制度的優(yōu)化迭代提供大致方向和相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)體系，從而保障稅收安全，維護(hù)公平競爭環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升海關(guān)管理服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)的地位和分量。青島海關(guān)“雙特”納稅遵從研究是全國首個(gè)通過制度引領(lǐng)、依托數(shù)據(jù)融合的估價(jià)管理新模式，將形成以科技手段加強(qiáng)制度執(zhí)行，以健全的評(píng)估體系確保提升企業(yè)納稅遵從意愿和能力的管理模式，為全國海關(guān)其他稅收征管領(lǐng)域未來制度改革建設(shè)提供有益參考和借鑒。