韋翠清

摘 要：檔案管理是各項(xiàng)扶貧工作是否有效開展的前提，精準(zhǔn)扶貧檔案是脫貧攻堅(jiān)工作中形成的具有保存價值的歷史記錄。新時期，檔案管理工作是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)尺、開展扶貧工作的依據(jù)，更能助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。本文闡述了新時代背景下，檔案管理在助力脫貧攻堅(jiān)中具有的價值，分析了檔案管理與脫貧攻堅(jiān)工作面臨的問題，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)檔案管理的策略，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：檔案管理;小康社會;脫貧攻堅(jiān)

扶貧開發(fā)重在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)，這就要求在脫貧攻堅(jiān)工作中要重視對精準(zhǔn)脫貧檔案的建立。在新時期重視檔案的內(nèi)在價值，發(fā)揮出檔案管理工作的作用，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作必不可少的環(huán)節(jié)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，檔案管理工作也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，適應(yīng)社會的發(fā)展，滿足人民群眾的需要。要做好檔案的管理工作，要明確檔案具有的優(yōu)勢，在吸收與借鑒優(yōu)秀檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索與創(chuàng)新，制定出符合當(dāng)下社會發(fā)展的道路。

一、檔案管理在助力脫貧攻堅(jiān)中的價值

1.扶貧檔案是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)尺

首先，建立扶貧檔案是基礎(chǔ)，扶貧工作人員深入貧困村進(jìn)行調(diào)查，面對面的與貧困人口交流，將他們的經(jīng)濟(jì)情況、收入狀況、致貧原因、工作需要及社會保障等方面了解清楚，這種深入群眾的工作方式不僅是建立精準(zhǔn)扶貧檔案不可或缺的環(huán)節(jié)，也考驗(yàn)了扶貧工作人員的工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)等。其次，建立扶貧檔案是措施到戶的依據(jù)，只有通過精準(zhǔn)扶貧檔案深入的挖掘貧困人口的致貧原因，對于不同的貧困村與貧困戶而言，情況各不相同，致貧原因也多種多樣，只有通過精準(zhǔn)扶貧檔案，針對貧困原因制定有針對性的扶貧措施，才能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧提供詳實(shí)的依據(jù)。最后，建立扶貧檔案保證精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧檔案的種類分為綜合檔案、貧困戶檔案、項(xiàng)目檔案和聲像檔案四類，每一類型的檔案對具體的扶貧工作起到重要的引導(dǎo)作用，綜合檔案是對精準(zhǔn)扶貧工作的措施、法規(guī)、計(jì)劃等反映;貧困戶檔案記錄了貧困從認(rèn)定到脫貧的全過程;項(xiàng)目檔案將精準(zhǔn)扶貧檔案推進(jìn)中的申報、立項(xiàng)、實(shí)施等材料進(jìn)行整理與收集;聲像檔案是指扶貧工作的音像材料，這些檔案從多方面保證精準(zhǔn)扶貧工作的有序推進(jìn)。

2.扶貧檔案是制定扶貧政策的有利依據(jù)

扶貧檔案的建立是進(jìn)行扶貧政策制定的關(guān)鍵，只有夯實(shí)扶貧檔案建立環(huán)節(jié)，才能根據(jù)貧困人口、貧困地區(qū)的特點(diǎn)有針對性的制定扶貧策略。一方面，建立扶貧檔案是深入挖掘致貧原因的過程。不同的貧困村和貧困人口狀況不同，工作人員要點(diǎn)面結(jié)合做好貧困原因的梳理工作，幫助貧困村與貧困人口搞清楚致貧原因，只有這樣才能有的放矢，制定具有針對性的扶貧政策。另一方面，建立扶貧檔案是不斷調(diào)整扶貧對策的過程。扶貧檔案的建立并不是一勞永逸的，扶貧檔案需要定期的更新，扶貧政策也需要定期的變化。扶貧檔案需要根據(jù)貧困人口的變化進(jìn)行動態(tài)的更新，及時掌握貧困人口的生活狀況和致貧原因，調(diào)整精準(zhǔn)扶貧對象，因戶制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施。扶貧檔案的動態(tài)管理可以使其成為扶貧對策調(diào)整的“風(fēng)向標(biāo)”，才可以真正做到精準(zhǔn)扶貧。

3.扶貧檔案是體現(xiàn)扶貧成效的有效手段

在進(jìn)行扶貧檔案的建設(shè)過程中，將脫貧攻堅(jiān)工作的每一個環(huán)節(jié)記錄在冊，不僅有文字記載，還有影像記錄。工作人員利用多種形式將工作會議、與干部交談情況、與村民溝通情況等記錄下來。檔案記載了貧困村與貧困戶的詳細(xì)情況，有村子脫貧前后的照片與影像，也有村民房屋及家庭狀況脫貧前后的記錄，還有各項(xiàng)扶貧資金的走向與流動，這些資料是脫貧攻堅(jiān)工作成效的見證者，直觀的記錄和反映了脫貧攻堅(jiān)工作的開展情況，也為進(jìn)行檔案價值的開發(fā)與應(yīng)用提供第一手的資料，更是用來監(jiān)管脫貧攻堅(jiān)工作是否取得實(shí)質(zhì)性的成效。

4.扶貧檔案是助力脫貧攻堅(jiān)的重要保證

首先，脫貧攻堅(jiān)需要扶貧項(xiàng)目的支持，建立精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目檔案可以保證扶貧資金的有效監(jiān)管。扶貧工作過程中開展的修整道路、幫扶就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等一系列的扶貧項(xiàng)目都需要資金的支持，所以所有的項(xiàng)目施工情況也必須要有原始資金的使用記錄。比如，使用票據(jù)與憑證等，使扶貧資金從籌集來源到支出都能夠有據(jù)可依，杜絕弄虛作假的現(xiàn)象，有利于資金的監(jiān)管和使用，是脫貧攻堅(jiān)工作成效的重要保障。

二、當(dāng)前檔案管理與脫貧攻堅(jiān)面臨的問題

1.思想上重視不足

雖然脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)開展了很多年，大家對于精準(zhǔn)扶貧檔案管理意識已經(jīng)有所提高，但是仍有部分領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對于扶貧檔案的重視度還不夠。由于扶貧工作時間緊、任務(wù)重，部分領(lǐng)導(dǎo)將主要的精力放在脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度上，思想上對于扶貧檔案的建立不重視，人力、財(cái)力投入較少，使脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作得不到應(yīng)有的保障。扶貧檔案的建立與扶貧工作沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)動部署、共同推進(jìn)，工作上存在應(yīng)付檢查的情況，工作安排與督促不到位，工作方法上缺乏創(chuàng)新，檔案管理對于扶貧檔案工作的價值沒有真正發(fā)揮出來。

2.管理制度有待加強(qiáng)

在基層的脫貧攻堅(jiān)工作中，普遍存在重視項(xiàng)目建設(shè)，輕視檔案管理的情況。檔案管理沒有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)，沒有完善的管理制度，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)檔案沒有得到統(tǒng)一、規(guī)范的管理。脫貧攻堅(jiān)檔案資料涉及的范圍是比較廣的，包括貧困人員基本信息、相關(guān)法規(guī)、扶貧政策、扶貧措施等，也涉及各黨政機(jī)關(guān)、各個行業(yè)的信息，檔案資料數(shù)龐大、內(nèi)容繁雜，普遍存在收集不齊全、分類不科學(xué)、整理不標(biāo)準(zhǔn)、歸檔不及時等現(xiàn)象，有些地方還缺乏存放檔案的專門部與地點(diǎn)，使得檔案管理的安全隱患比較突出。脫貧攻堅(jiān)檔案管理手段需要創(chuàng)新，管理制度需要完善，才能更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

3.工作人員素質(zhì)有待提升

缺少專業(yè)的檔案管理人員是制約扶貧檔案發(fā)展的一大難題。目前，負(fù)責(zé)扶貧檔案收集與管理的一線人員大多以聘用的扶貧信息員為主，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)與考核。扶貧檔案的管理是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，工作量大、涉及面廣，如果缺乏檔案的專業(yè)知識，對檔案的收集、整理、歸檔、調(diào)用等不夠了解，就會導(dǎo)致檔案資料收集不全面、管理不規(guī)范、歸檔不準(zhǔn)確等問題，會給脫貧攻堅(jiān)工作帶來負(fù)面的影響。

4.檔案信息化程度低

目前，脫貧攻堅(jiān)檔案仍以紙質(zhì)檔案為主，檔案的信息化水平低，缺乏相關(guān)的設(shè)備與人員，導(dǎo)致檔案管理工作未能跟上信息化時代發(fā)展的腳步。傳統(tǒng)的脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作主要集中在檔案的收集、整理和保管上，沒有重視檔案的深層次開發(fā)與利用。當(dāng)脫貧攻堅(jiān)工作告一段落以后，紙質(zhì)檔案資料通常被“束之高閣”，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的編研與利用，這也與檔案信息化程度低有很大的關(guān)系。

三、加強(qiáng)扶貧檔案管理工作的策略

1.建立精準(zhǔn)扶貧檔案

脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)，這就要求相關(guān)部門在助力小康社會的建設(shè)過程要進(jìn)行全面的調(diào)查走訪，找準(zhǔn)貧困人口，摸清貧困原因。然后將這些識別出來的貧困人口在建檔立卡的基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐步的排查，精準(zhǔn)分析，將貧困程度、貧困原因搞清楚，為脫貧攻堅(jiān)工作做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每個貧困村、每個貧困戶都有不同的致貧原因，如地理位置偏僻、遭受自然災(zāi)害、缺乏勞動力、家庭成員年老或殘疾等，對于貧困家庭來說，如果有殘疾人口、年老喪失勞動力、長期患病或是突發(fā)疾病的成員，不僅不會給家庭帶來收入，還會導(dǎo)致家庭的支出加大，甚至是靠借債維持生活，導(dǎo)致家庭很難脫離貧困的現(xiàn)狀。有的家庭是因?yàn)楣B(yǎng)子女讀書而致貧、有的是因?yàn)樽匀粸?zāi)害而致貧、有的是因?yàn)榧彝趧恿ν蝗凰劳龅?，這些貧困對象想要脫貧相對來說難度系數(shù)就會較低一些。因此，一定要建立精準(zhǔn)扶貧檔案，才能保證扶貧措施的精準(zhǔn)制定，確保脫貧攻堅(jiān)工作的有序開展。在進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧檔案工作的推行中，可以將成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣與分享，督促基層單位開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作，幫助解決自身檔案管理中存在的問題，確保精準(zhǔn)扶貧檔案的科學(xué)建立。

2.深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)檔案管理意識

首先，在脫貧攻堅(jiān)檔案的管理工作中，檔案管理人員的思想觀念對于管理工作的發(fā)展方向起到極其重要的作用。因此，想要使檔案管理工作更上一層樓，就需要由上至下提高相關(guān)檔案管理人員對脫貧攻堅(jiān)檔案管理的思想和認(rèn)識，幫助他們理解檔案的內(nèi)涵，樹立正確的管理理念，這是檔案管理工作的重要一步。其次，要提高基層脫貧攻堅(jiān)負(fù)責(zé)人的思想意識，加強(qiáng)宣傳，幫助基層工作人員認(rèn)識到檔案的重要性，建立良好的文化氛圍，使他們自覺地參與到檔案管理工作中去，也為接下來檔案管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。同時，檔案管理人員要具有責(zé)任心和敬業(yè)精神，具有超前的意識，在檔案管理工作中要積極主動，掌握扶貧檔案管理的規(guī)律，優(yōu)化扶貧檔案管理工作。

3.注重培訓(xùn)，加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)

扶貧檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)與脫貧攻堅(jiān)工作息息相關(guān)，扶貧檔案價值的發(fā)揮也在一定程度上取決于管理人員的工作能力，所以，要盡可能多層次、多渠道、多形式的方法加強(qiáng)對人才隊(duì)伍的建設(shè)，對檔案管理人員的素質(zhì)進(jìn)行全方位的優(yōu)化，通過集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、專家講座等幫助檔案人員提升專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)，根據(jù)不同的服務(wù)對象，要進(jìn)行差異化的指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)扶貧檔案工作水平走上新的臺階。有些地區(qū)的檔案局專門舉辦脫貧攻堅(jiān)檔案管理專題培訓(xùn)班，落實(shí)上崗培訓(xùn)制度，聘請專業(yè)的檔案管理人員，針對脫貧攻堅(jiān)檔案管理中存在的問題，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)際，開展針對性、指導(dǎo)性的培訓(xùn)，使培訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)能力得到提升，使檔案的收集整理、歸檔保管、驗(yàn)收調(diào)用等環(huán)節(jié)都做到規(guī)范有序，符合檔案管理工作的相關(guān)要求，從根本上提升檔案管理工作的質(zhì)量與效能。此外，還可以定期的組織檔案管理工作的研討與交流，不同的檔案管理部門，不同的貧困村進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步提升檔案管理人員的整體素質(zhì)。

4.完善制度建設(shè)，推動檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理

脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作的制度建設(shè)必須要與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，明確檔案管理工作的具體職責(zé)，把握檔案管理的工作方向，找出管理中存在的問題，檔案管理部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的要求，制定出完善的檔案管理制度和方法，如收集整理標(biāo)準(zhǔn)、保管使用規(guī)范、更新時間頻率等，要確保檔案管理工作的目標(biāo)與脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)保持一致，對檔案實(shí)行動態(tài)化的管理，才能有效推動脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施?；鶎訂挝辉诿撠毠?jiān)工作中要把扶貧檔案的管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步完善檔案管理機(jī)制，建立規(guī)范有序的檔案管理體系。同時，檔案質(zhì)量也是檔案管理工作的重要內(nèi)容，也是檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理的前提條件，所以脫貧攻堅(jiān)檔案的質(zhì)量管理也要作為監(jiān)管的內(nèi)容，制定檔案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對涉及到脫貧攻堅(jiān)的檔案進(jìn)行全流程的質(zhì)量控制，確保檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全。

5.建立電子檔案，加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)

檔案的信息化管理主要是指利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行檔案信息的收集、整理、保存、開發(fā)利用的過程。隨著科技與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的普及，各行各業(yè)已經(jīng)紛紛開始借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行日常工作的管理，檔案管理也不例外。檔案按照內(nèi)容可以分為黨政工作、業(yè)務(wù)管理、儀器設(shè)備、財(cái)務(wù)管理等類別，信息化管理方式可以將這些信息分門別類的錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，具備檢索迅速、便捷、高效的特點(diǎn)，擺脫了依靠手工勞動才能進(jìn)行的檔案管理難題，也可以有效避免檔案在人工查閱過程中出現(xiàn)的毀損、遺失等意外情況，極大提升了檔案管理的工作質(zhì)量。目前有些地區(qū)已經(jīng)開發(fā)出精準(zhǔn)扶貧檔案工作管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)文件檢索與全文數(shù)字化的對接，將互聯(lián)網(wǎng)+扶貧檔案管理的想法付諸實(shí)踐。因此，扶貧檔案的信息化管理成為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的重要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行檔案現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵。扶貧檔案的信息化管理要伴隨檔案的整個生命周期，從檔案資料的收集環(huán)節(jié)開始，需要提高檔案收集人員的思想意識，從源頭上收集電子檔案資源，利用手機(jī)、平板等移動設(shè)備采集檔案信息，將紙質(zhì)檔案通過掃描系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成電子資源，為檔案價值的開發(fā)與利用提供便利，使檔案管理的質(zhì)量與效率都得到提升。

四、小結(jié)

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)利國利民、助力脫貧攻堅(jiān)的重要決策。當(dāng)前，我們正處于脫貧攻堅(jiān)的決勝期，要在分析檔案價值的基礎(chǔ)上，針對檔案管理工作中存在的問題與困難，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)、加強(qiáng)檔案管理機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)、完善檔案制度建設(shè)、加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)，保證檔案的質(zhì)量，切實(shí)做好檔案的科學(xué)管理，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院）