王侃

摘要：高質(zhì)量的預(yù)算在高校財務(wù)管理中發(fā)揮重要作用，主要體現(xiàn)在規(guī)范支出、優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益等。預(yù)算管理一體化的應(yīng)用能夠幫助高校實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，提高經(jīng)營效益，促使高校發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。高校應(yīng)該充分把握預(yù)算管理一體化的發(fā)展趨勢，通過行政與經(jīng)濟(jì)手段雙管齊下，從而實現(xiàn)全面管控。本文就預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問題，以及預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對其影響進(jìn)行探究，并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化;高校;預(yù)算管理;項目庫

一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實施背景

全面深化預(yù)算制度改革，建立規(guī)范透明、約束有力、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算制度，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化是推進(jìn)并完備當(dāng)前預(yù)算體系的必然要求。預(yù)算管理一體化建設(shè)是按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，采用系統(tǒng)化思維和信息化手段整合預(yù)算管理全流程，全面提高管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。預(yù)算管理一體化建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)預(yù)算全過程、項目全生命周期、各部門預(yù)算、全國政府預(yù)算、全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化。

二、高校預(yù)算管理存在的主要問題

高校根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略編制高效年度財務(wù)收支計劃，即高校財務(wù)預(yù)算。校內(nèi)預(yù)算是校內(nèi)資源及利益的平衡和調(diào)配，是學(xué)校全部經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)部配置方案，兼具計劃、控制、協(xié)調(diào)、評價和激勵等功能。校內(nèi)預(yù)算的編制既要緊緊圍繞高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又要體現(xiàn)與人才培養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、基本運行、基本建設(shè)等具體業(yè)務(wù)的結(jié)合。為更好地優(yōu)化預(yù)算管理質(zhì)量，高校應(yīng)該全面分析預(yù)算管理現(xiàn)狀，充分把握當(dāng)前的發(fā)展方向，更好地推動學(xué)校事業(yè)的發(fā)展快速。但是受到諸多因素影響，高校在預(yù)算編制時仍存在著預(yù)算管理不夠全面，預(yù)算體系混亂，預(yù)算制度存在缺失等問題，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)管理混亂。

第一，編制項目預(yù)算前未進(jìn)行充分的論證，預(yù)算編制不合理。很多高校預(yù)算編制環(huán)節(jié)隨意，如沒有時間計劃或者發(fā)展規(guī)劃，沒有進(jìn)行充分的論證，部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。預(yù)算編制需要經(jīng)上級主管部門層層審批上報，加之涉及面廣，時間緊，申報項目論證不夠嚴(yán)謹(jǐn)，項目實施方案未充分考慮前期準(zhǔn)備工作時間等，導(dǎo)致項目不能按計劃實施，未能充分發(fā)揮資金效益。由于預(yù)算編制存在局限性，編制預(yù)算時側(cè)重年度支出預(yù)算，而對項目執(zhí)行把控不嚴(yán)，可操作空間較大，資金需要量可以根據(jù)上年度的預(yù)算加上本年度的實際需要進(jìn)行編制和調(diào)整，但由于和部門預(yù)算編制內(nèi)容的不同，兩者存在脫節(jié)的情況，造成編制不科學(xué)。

第二，預(yù)算管理不夠全面規(guī)范，年度預(yù)算隨意性較大，執(zhí)行背離剛性要求。表現(xiàn)為對財政撥款之外的收支管理不嚴(yán)格，資金使用成效不高等。根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，單位預(yù)算確定后，執(zhí)行過程原則上不予調(diào)整。實際中確實因特殊原因需要調(diào)整時，須按規(guī)定程序批準(zhǔn)，但調(diào)整的幅度應(yīng)該不大。新政府會計制度要求資金支出列支項目賬，必須與項目預(yù)算支出相匹配。但實際中，預(yù)算支出與實際支出的差額較大的問題仍然存在，預(yù)算的科學(xué)調(diào)節(jié)作用沒有發(fā)揮出來，預(yù)算的剛性要求無法得到體現(xiàn)。

第三，績效管理機(jī)制不健全，缺少相關(guān)評價及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。目前大部分高校沒有專門的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，只是由財務(wù)人員兼任。學(xué)校各部門、學(xué)院之間也缺少溝通交流，未建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致各種問題出現(xiàn)。由于缺少監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，所以大部分高校并沒有根據(jù)自身情況，建立相關(guān)的預(yù)算績效管理計劃，導(dǎo)致了預(yù)算績效管理效率不高、質(zhì)量下降。

第四，信息化程度不高，各系統(tǒng)之間缺乏有效的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)算管理在不同層級、不同主體、不同環(huán)節(jié)存在銜接不夠的現(xiàn)象，既無法準(zhǔn)確把握預(yù)算收支運行、提高執(zhí)行效率，又不能及時發(fā)現(xiàn)問題及存在的風(fēng)險，無法從全局和前瞻的角度幫助學(xué)校出謀劃策。

三、預(yù)算管理一體化平臺的構(gòu)建

預(yù)算管理一體化平臺的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)多系統(tǒng)融合，將部門預(yù)算、會計核算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理、部門決算以及財務(wù)報告等系統(tǒng)整合，覆蓋預(yù)算管理每一個環(huán)節(jié)，且模塊之間互相銜接，涵蓋了基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、預(yù)算、核算、決算和報告等內(nèi)容。該系統(tǒng)以項目管理為核心，實現(xiàn)了預(yù)算數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。在實踐中強化了預(yù)算硬約束，提高了信息共享效率，更大程度的保障了預(yù)算管理的高效推進(jìn)，推動高校的持續(xù)發(fā)展。

按照預(yù)算管理的主體流程，預(yù)算管理一體化的八個環(huán)節(jié)形成了預(yù)算管理閉環(huán)。預(yù)算管理的重點方向為項目庫管理，即建立項目全生命周期管理機(jī)制。零基預(yù)算也將廣泛應(yīng)用。一切從零開始，根據(jù)實際需要編制各項支出，審議各項費用開支是否合理，充分考慮各種不確定因素。執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照預(yù)算支出，減少差異率。

四、優(yōu)化高校預(yù)算管理工作的策略

預(yù)算管理在高校各項事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著核心作用，因此高校必須注重預(yù)算管理。高校要建構(gòu)科學(xué)全面的預(yù)算管理體系，并做好執(zhí)行管理工作。

1.充分論證項目，合理編制預(yù)算。高校應(yīng)該意識到科學(xué)合理編制預(yù)算是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，結(jié)合學(xué)校實際工作，具有前瞻意識的進(jìn)行頂層設(shè)計。根據(jù)學(xué)?！笆奈濉币?guī)劃編制學(xué)校的財務(wù)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)財務(wù)發(fā)展規(guī)劃預(yù)計核算年度的資金需求，根據(jù)資金需求來統(tǒng)籌規(guī)劃資金項目，大力推行全面預(yù)算管理。在項目預(yù)算編制的過程中，財務(wù)部門一是要分門別類提前科學(xué)評審，積極論證，適時實施三年期滾動預(yù)算編制，第一年編制詳細(xì)的具有可操作性的年度預(yù)算，后面幾年根據(jù)財務(wù)發(fā)展規(guī)劃可以編制概預(yù)算，以此類推進(jìn)行期內(nèi)滾動。二是要把編報的部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算銜接起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到一個部門只有一個預(yù)算，也僅執(zhí)行一個預(yù)算。三是加強業(yè)財融合，讓財務(wù)人員提前了解和熟悉業(yè)務(wù)，各業(yè)務(wù)人員了解財務(wù)流程，以確保預(yù)算編制高效、準(zhǔn)確。

2.合理規(guī)劃項目庫建設(shè)，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性。預(yù)算下達(dá)后一般不得隨意調(diào)整，確實需要調(diào)整的，比如遇到不可抗力因素時，應(yīng)按照規(guī)定程序授權(quán)批準(zhǔn)。資金執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，業(yè)務(wù)部門可以書面形式提出預(yù)算增加或者調(diào)整申請，履行相關(guān)程序。另外，加強項目庫建設(shè)可以有效的避免預(yù)算頻繁調(diào)整。學(xué)校的項目庫建設(shè)也是依據(jù)學(xué)校的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)校未來幾年需要發(fā)展和將要實現(xiàn)的目標(biāo)資金需求列入滾動項目庫，業(yè)務(wù)單位要科學(xué)合理規(guī)劃，財務(wù)部門隨時對項目庫進(jìn)行管理，按照輕重緩急分配預(yù)算資金，這樣就能保證預(yù)算執(zhí)行的項目是緊要的、必需的，也能保證年度預(yù)算剛性。

3.強化績效管理意識，切實提高管理質(zhì)量。高校應(yīng)采取措施加快支出進(jìn)度，強化主體意識、績效意識，引導(dǎo)各部門、各學(xué)院提高;按月、季、半年、一年等時間段分析執(zhí)行緩慢的原因，及時提出激勵政策督促執(zhí)行;建立預(yù)算指標(biāo)考核體系，設(shè)定符合單位需要的績效考核指標(biāo)，對重點項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行效益評價和績效考核等。指標(biāo)體系建設(shè)方面，可以設(shè)定資源產(chǎn)出指標(biāo)、學(xué)校發(fā)展能力指標(biāo)、服務(wù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)能力指標(biāo)等。

4.實現(xiàn)預(yù)算系統(tǒng)與學(xué)校各管理系統(tǒng)的有效對接。隨著信息化程度不斷提高，各管理系統(tǒng)在高校日常管理中應(yīng)用越來越多，比如校內(nèi)科研項目、教學(xué)信息、資產(chǎn)信息、會計核算等都設(shè)置了對應(yīng)的系統(tǒng)。預(yù)算管理高校各部門信息，將預(yù)算管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行有效對接能夠更準(zhǔn)確高效地掌握各種數(shù)據(jù)，減少人力成本，保證工作效率，為預(yù)算的編制提供了有力支持。而且，預(yù)算管理系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)的結(jié)合還可以實現(xiàn)各項收支情況全程追蹤，監(jiān)控并加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時，各項目負(fù)責(zé)人也可以通過預(yù)算管理系統(tǒng)查詢項目收支情況，對照績效目標(biāo)，合理進(jìn)行調(diào)整，強化內(nèi)部管理。

5.建立健全預(yù)算管理制度體系。首先，需要從預(yù)算執(zhí)行力入手，建立科學(xué)規(guī)范的制度體系。當(dāng)前的高校預(yù)算管理模式下資金使用不合理的情況較為普遍。高校應(yīng)把預(yù)算管理改革的機(jī)會，完善預(yù)算管理制度，做好評估等工作，積極引導(dǎo)各部門開展工作。其次，預(yù)算的編制應(yīng)結(jié)合高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對各部門預(yù)算計劃以及資金使用做出明確規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。實行零基預(yù)算，定期分析優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)。完善績效考核機(jī)制，建立問責(zé)機(jī)制，將責(zé)任落實到責(zé)任主體，保證考核機(jī)制的有效性。最后，加強財務(wù)核算系統(tǒng)功能，有效的分析資金用途與執(zhí)行進(jìn)度為預(yù)算管理工作提供了數(shù)據(jù)支持。

五、結(jié)語

為進(jìn)一步完善預(yù)算管理工作提高資金利用成效，實現(xiàn)高校的持續(xù)發(fā)展，各高校應(yīng)該在日常管理中轉(zhuǎn)變預(yù)算管理方式，針對目前預(yù)算管理中存在的問題，積極找到妥善的解決措施。緊跟預(yù)算管理一體化的發(fā)展模式，提升預(yù)算管理意識，做好預(yù)算管理工作，提升預(yù)算管理工作的整體實效。

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