管舒焮

摘 要：重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的支撐和推進(jìn)作用，很大程度上決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。參考就近區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及重點(diǎn)項(xiàng)目管理推進(jìn)中存在的問題，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)中必須要依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)分析項(xiàng)目的管理要點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相對完善的對策，在項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期給予積極保障，突破瓶頸制約，使項(xiàng)目能夠真正的落地拉動(dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y增長，進(jìn)而促使縣域經(jīng)濟(jì)達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);重點(diǎn)項(xiàng)目;問題;對策

基于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及縣域經(jīng)濟(jì)對重點(diǎn)項(xiàng)目的要求，重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)過程中需積極解決工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，提升項(xiàng)目管理的現(xiàn)代化水平，夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)，使項(xiàng)目推進(jìn)在具體實(shí)施過程中達(dá)標(biāo)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

一、縣域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理的意義

（一）拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)健康，但也存在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題?？h域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目是當(dāng)?shù)卣С至Χ茸畲蟮捻?xiàng)目，具有較強(qiáng)的發(fā)展前景。能夠推動(dòng)上下游資源進(jìn)一步整合帶來產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)還能吸引外來投資者解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資金短缺和項(xiàng)目資源少的問題。目前縣域重點(diǎn)項(xiàng)目集成了縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢資源，豐富了縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，按照縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求進(jìn)行了項(xiàng)目的優(yōu)化，目的在于提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

縣級(jí)政府通過重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，為地方經(jīng)濟(jì)注入生機(jī)和活力，以重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)的側(cè)重點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。所以，了解縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)難題并將重點(diǎn)項(xiàng)目作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，對推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長以及優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

（二）改善民生、補(bǔ)齊短板的現(xiàn)實(shí)需要

縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目是地方政府未來財(cái)政收入的保障。縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目往往是發(fā)展急需、群眾熱盼的重要工作，直接關(guān)系當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝?，特別是許多省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目都是補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施能夠更好的改善廣大群眾生產(chǎn)生活條件，提高居民收入，完善當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、文體娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中通過重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)能夠建成改善民生的公益項(xiàng)目，通過補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)的短板提高縣域經(jīng)濟(jì)的完善性，使縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中達(dá)到發(fā)展目標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長奠定良好的基礎(chǔ)，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠通過民生項(xiàng)目的支撐形成內(nèi)循環(huán)，避免陷入經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的發(fā)展困局。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力保障

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)能夠縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依靠重點(diǎn)項(xiàng)目打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中具備更強(qiáng)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征建立新的發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在一體化發(fā)展中能夠依托重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

縣域經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中能夠依托現(xiàn)有的城市建設(shè)基礎(chǔ)形向城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展，既解決縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向問題，同時(shí)也能調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的增長模式，使縣域經(jīng)濟(jì)通過城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，確保縣域經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定增長。

二、縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展問題

（一）建設(shè)用地需求與供給矛盾突出

基于對縣域重點(diǎn)項(xiàng)目的了解，縣域重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中建設(shè)用地需求與供給矛盾影響了項(xiàng)目的有效建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)中需要土地保障。近年來隨著建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，各地建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，加之國土空間“三條紅線”的管制，符合兩規(guī)要求的可建設(shè)用地越來越少，導(dǎo)致很多項(xiàng)目因無土地而無法開展前期工作，無法按時(shí)動(dòng)工甚至部分項(xiàng)目在動(dòng)工過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在占用林地或生態(tài)保護(hù)紅線等問題不得不停工。同時(shí)，存在一些項(xiàng)目單位在爭取到用地指標(biāo)后卻未照批復(fù)文件進(jìn)行建設(shè)進(jìn)一步導(dǎo)致了土地資源的閑置和浪費(fèi)。

目前縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)離不開土地支持，而縣域土地的屬性和土地的存量限制了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。多年的土地開發(fā)導(dǎo)致縣域土地存量不足，重點(diǎn)項(xiàng)目所需的土地資源難以配套到位，影響了縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。此外，有些重點(diǎn)地塊因其他項(xiàng)目建設(shè)存在歷史遺留問題造成土地利用率下降，增加了土地重新規(guī)劃的難度。

（二）建設(shè)資金缺口大、融資難

縣域重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中資金投入的數(shù)量和融資的速度決定了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)效果。重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中的資金一般來自銀行貸款、企業(yè)自有資金以及少部分的國家補(bǔ)助資金。一方面，近年來隨著金融體制改革逐步深入，各商業(yè)銀行自我約束機(jī)制和控制機(jī)制不斷增強(qiáng)，一些金融機(jī)構(gòu)不加區(qū)別地采取防范性措施，收緊信貸投放，融資難、融資貴、擔(dān)保圈等問題大幅提升了企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌措資金的難度，特別是對于部分中小型企業(yè)，自有資金薄弱，隨著項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，很容易面臨資金周轉(zhuǎn)不靈或者資金鏈斷裂導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，國家補(bǔ)助資金的申請范圍和補(bǔ)助力度有限，地方融資平臺(tái)以及小微金融等融資渠道力量不夠，服務(wù)和管理機(jī)制尚不完善，進(jìn)一步增加了項(xiàng)目融資建設(shè)難度。

資金問題是制約縣城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要因素?？h級(jí)融資平臺(tái)的融資能力弱，在融資過程中存在的困難多，依靠縣級(jí)政府的資金難以推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。如何解決重點(diǎn)項(xiàng)目的融資問題，如何在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)募集到足夠的建設(shè)資金，對縣城重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)具有直接影響。如果不能解決資金問題，縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中必然會(huì)存在問題。

（三）項(xiàng)目前期謀劃不充分、征地拆遷難度大

一是項(xiàng)目前期謀劃時(shí)某些項(xiàng)目單位在思想觀念上對前期工作不重視，不舍得花錢做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，甚至部分受委托的咨詢單位在編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等過程中工作不細(xì)致，可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案做得不深不透不全面，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中面臨諸多問題。

二是征地拆遷難等問題造成部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、工期延長。部分重點(diǎn)項(xiàng)目需要征用農(nóng)村土地及地上附屬物，征地拆遷的工作量較大，征地拆遷成本高，造成了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度停滯不前。

縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)中前期的謀劃至關(guān)重要，前期謀劃越充分，土地規(guī)劃越合理，在征地拆遷中遇到的阻力越小。但是目前縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏前期謀劃的問題較為突出，在項(xiàng)目的籌劃以及建設(shè)過程中存在管理不細(xì)致、手段不專業(yè)以及土地征拆難度大的問題，增加了縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)難度，使縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)效果方面大打折扣。

（四）項(xiàng)目管理和服務(wù)薄弱

一是相關(guān)部門在項(xiàng)目篩選時(shí)存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”思想，缺少科學(xué)的論證方法，依靠重點(diǎn)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)來體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，無法對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)作用，沒有突出新動(dòng)能、新方向。

二是項(xiàng)目管理不到位，雖然各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目都實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，各相關(guān)主管部門都要求配有項(xiàng)目專管員進(jìn)行跟進(jìn)，但由于基層工作人員缺少對項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)性的全面知識(shí)，開展工作主要以項(xiàng)目每月上報(bào)的進(jìn)度表及實(shí)地督查為主。工作著力點(diǎn)落在紙面上往往流于形式，不能深度挖潛項(xiàng)目推進(jìn)中存在的根源問題。

縣級(jí)項(xiàng)目在管理和服務(wù)過程中需要縣級(jí)各職能部門針對項(xiàng)目的具體情況出臺(tái)相應(yīng)的管理服務(wù)政策，并調(diào)整管理服務(wù)方式，夯實(shí)管理服務(wù)基礎(chǔ)。但是目前縣級(jí)主管部門在項(xiàng)目的管理和服務(wù)方面缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致項(xiàng)目在管理服務(wù)方面存在的問題多影響了管理效果，增加了項(xiàng)目的推進(jìn)難度。因此，應(yīng)立足縣級(jí)項(xiàng)目的管理實(shí)際制定細(xì)化的管理措施，確?？h級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在管理服務(wù)方面提高服務(wù)效果。

三、縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)措施

（一）全力突破用地指標(biāo)“卡脖”問題

重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)中土地的供應(yīng)至關(guān)重要，土地性質(zhì)的調(diào)整、土地?cái)?shù)量的增加是解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)問題的關(guān)鍵。為了提高重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)速度，保證重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)中形成對產(chǎn)業(yè)的覆蓋和上下游經(jīng)濟(jì)的輻射，縣級(jí)主管部門需突破用地指標(biāo)的限制問題，要按照“突出重點(diǎn)、有保有壓”的原則，合理安排計(jì)劃指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目能夠順利建設(shè)。一是，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。在招商引資工作中，要著眼于“向存量要空間”思想，控制增量挖掘存量，加大對存量土地盤活力度，引導(dǎo)項(xiàng)目在批而未供土地上落地。二是，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走的原則。在申報(bào)批次用地時(shí)明確具體項(xiàng)目，要精準(zhǔn)供地，嚴(yán)把征地關(guān)，防止在項(xiàng)目未落實(shí)的情況下盲目征地，從源頭上杜絕批而未供現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）多渠道破解融資難題

縣域重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)中融資難的問題是影響項(xiàng)目推進(jìn)效果的重要因素，要想解決融資難問題就要從三個(gè)方面入手：

首先，加強(qiáng)銀企對接力度。地方金融主管部門應(yīng)對重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目組織多種形式的項(xiàng)目融資對接活動(dòng)，全力緩解信息不對稱問題。充分發(fā)揮省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和市企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)的功能作用，宣傳金融政策、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，全力滿足項(xiàng)目和企業(yè)資金需求。對有能力、有潛力的企業(yè)培育其上市融資。其次，針對公共基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)類項(xiàng)目積極采取PPP建設(shè)模式引入民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)積極發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，緩解當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力。再次，地方政府應(yīng)加大對國家資金扶持政策的爭取力度，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)爭取更多補(bǔ)助資金。

（三）圍繞“三大環(huán)節(jié)”做好項(xiàng)目管理服務(wù)

一是圍繞前期工作服務(wù)項(xiàng)目。在項(xiàng)目謀劃上結(jié)合國家及地方“十四五規(guī)劃”、企業(yè)實(shí)力、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地情況等關(guān)鍵要素，按照“投產(chǎn)一批、在建一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的要求，精心做好重點(diǎn)項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備工作，真正培育一批對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到引領(lǐng)作用，科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。在項(xiàng)目手續(xù)辦理上進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，實(shí)行“一次性告知”、“一站式服務(wù)”，開通綠色審批通道。二是圍繞在建工程服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施中要加強(qiáng)對施工企業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕分包、掛靠等各類不規(guī)范行為，確保設(shè)備到位、技術(shù)到位、管理到位，保證工程進(jìn)度。三是圍繞竣工投產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后不能撒手不管，要幫助企業(yè)解決投產(chǎn)運(yùn)行中存在的困難和問題，促使項(xiàng)目早日發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

在國家政府項(xiàng)目審批和項(xiàng)目管理服務(wù)政策的推動(dòng)下，縣級(jí)政府在項(xiàng)目的管理服務(wù)方面既要明確管理服務(wù)的重要性，同時(shí)也要制定細(xì)化的管理服務(wù)方案，圍繞縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)出臺(tái)相關(guān)政策，并監(jiān)督政策的落地實(shí)施，使項(xiàng)目在管理服務(wù)方面能夠達(dá)到管理服務(wù)目標(biāo)，為項(xiàng)目的管理推進(jìn)提供有力支持，保證項(xiàng)目在管理服務(wù)方面達(dá)到建設(shè)要求，推動(dòng)項(xiàng)目管理服務(wù)工作的有效落實(shí)，提高縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)效果，化解縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)難題。

四、結(jié)語

重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，決定了縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中是否能夠達(dá)到發(fā)展目標(biāo)。參考縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)，項(xiàng)目在建設(shè)過程中需建立完整的服務(wù)體系，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得積極效果，提高重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)有效性，為重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。

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