張旭

摘 要：新時代，我國對于高校財務(wù)工作提出了眾多改革與指導(dǎo)意見，也對高校財務(wù)人員提出新的要求與挑戰(zhàn)，目前高校財務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展主要聚焦于信息化建設(shè)與財務(wù)工作管理化轉(zhuǎn)型兩個方面，高校財務(wù)人員的培養(yǎng)方向與專業(yè)技能累計也應(yīng)重點關(guān)注這兩個方面。本文分析了新時代現(xiàn)代高校治理中體制、技術(shù)、政策方面的變化，并指出現(xiàn)有財務(wù)人員培養(yǎng)和專業(yè)能力提升的人員結(jié)構(gòu)、知識儲備、信息化應(yīng)用、管理制度方面的問題，提出了以個性化、人性化、高效化、自主化為導(dǎo)向高校財務(wù)人員培育模式，希望取得有關(guān)方面的參考與重視。

關(guān)鍵詞：高校治理;財務(wù)管理;培養(yǎng)模式;信息化;人性化

一、新時代現(xiàn)代高校治理中財務(wù)人員工作的變化

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國高等教育事業(yè)也不斷上升，“雙一流”工程、重點學(xué)科建設(shè)等項目使得我國各級政府對于高等院校的財政撥款額度也越來越大，高校的盈利渠道不斷擴展，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的政策導(dǎo)向使得高校與企業(yè)的經(jīng)濟活動越來越頻繁與廣泛，使得高校財務(wù)人員的工作業(yè)務(wù)與工作強度呈倍翻增，財務(wù)風(fēng)險也隨之增加。此外，高校擴建的背景下，部分高校校址分散建設(shè)，有些高校甚至跨省跨市設(shè)立不同的分校區(qū)，校區(qū)間隸屬情況不同、開設(shè)學(xué)科不同、科研經(jīng)費不同，給跨校區(qū)的財務(wù)業(yè)務(wù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

同時現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度的改革與政府會計制度的改革在高校中也有體現(xiàn)，高校最初實行的是高校財務(wù)制度，以現(xiàn)收現(xiàn)付制作為主要的會計制度與結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)內(nèi)容大多為傳統(tǒng)的借款、保障、核算，不適用于現(xiàn)在資金數(shù)量大、流動渠道多、業(yè)務(wù)周期多樣的特點，而現(xiàn)代企業(yè)管理與會計制度改革以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為主要會計制度，更為準(zhǔn)確且科學(xué)的計算歸期內(nèi)的收支費用，業(yè)務(wù)范圍也擴展為現(xiàn)代企業(yè)管理中常見的預(yù)算編制、稅務(wù)管理、過程監(jiān)督、風(fēng)險防范等;根據(jù)財務(wù)部引發(fā)的財務(wù)[2018]19號文件指出高校作為行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度，并在高校會計制度改革的細(xì)則，如科目設(shè)置、報表繪制等一系列問題給出了指導(dǎo)意見，高校財務(wù)工作應(yīng)實行財務(wù)會計與預(yù)算會計的雙軌制，提高預(yù)算會計在高校財務(wù)系統(tǒng)中的地位與作用，實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)的管理型轉(zhuǎn)變。

信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起與結(jié)合不斷輻射向各個行業(yè)，高校也正處于信息化改革的關(guān)鍵時期，高校正逐步構(gòu)建健全財務(wù)信息管理平臺，并逐漸與原有教務(wù)系統(tǒng)融合，將財務(wù)工作信息化、虛擬化、系統(tǒng)化，高校財務(wù)人員在信息化的改革中需要進行大量軟件技能與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)與實踐，從而掌握信息化財務(wù)管理模式，并利用信息化的財務(wù)管理工具提高工作效率，實現(xiàn)財務(wù)與管理的雙重目標(biāo)。

國家對于社會發(fā)展與民生需求的探究體現(xiàn)在眾多財稅政策上，以供給側(cè)改革的核心的財稅改革對于高校財務(wù)系統(tǒng)也做出了一定的指示，“營改增”的制度變化涉及了隸屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高校研發(fā)活動與技術(shù)服務(wù)，高校在賦稅稅率、發(fā)票使用、稅務(wù)申報、會計核算等多方面均有不同程度的改變，這也對高校財務(wù)人員提出了財務(wù)工作上的新要求。

二、現(xiàn)代高校治理中財務(wù)人員的現(xiàn)存問題

（一）人員隊伍結(jié)構(gòu)不合理

由于高校人員結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，對于部分崗位采用終身聘請制，因此部分高校的財務(wù)人員存在年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題，此外由于這一部分年齡偏大的財務(wù)人員的學(xué)歷基本聚集在本科及以下，從而造成了高校財務(wù)系統(tǒng)改革進程慢，改革落實困難的部分問題。同時，由于高校體制改革與高等院校擴招的客觀因素，社會培養(yǎng)的財務(wù)人員數(shù)量大于高校需求的人才數(shù)量，這樣供大于求的供需關(guān)系導(dǎo)致了現(xiàn)代高校招募財務(wù)人員的競爭激烈，高校擇優(yōu)錄取的錄取機制使得新晉財務(wù)人員普遍呈現(xiàn)高學(xué)歷的特點，這與原來財務(wù)人員的較低學(xué)歷產(chǎn)生了激烈的沖突，而高校普遍未設(shè)置嚴(yán)格的人才迭代機制，導(dǎo)致財務(wù)系統(tǒng)只為設(shè)置可能會出現(xiàn)冗余現(xiàn)象，此外還導(dǎo)致財務(wù)人員的整體素質(zhì)差距較大，部分高校存在資歷老的財務(wù)人員處于上層管理地位，而新進高學(xué)歷財務(wù)人員處于基層地位的問題，同時高校普遍存在缺乏總會計師及管理制度的問題?？偟膩碚f，目前高校財務(wù)人員存在人員素質(zhì)水平差距較大、人力資源配置不合理、缺乏人才迭代機制的問題，關(guān)鍵崗位的人員配置不足，低端服務(wù)性崗位設(shè)置冗余。

（二）知識儲備與實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象

雖然現(xiàn)代高校招募的財務(wù)人員學(xué)歷水平較高，人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)適中且適應(yīng)能力與學(xué)習(xí)能力強，部分人才甚至有海外頂尖高校的教育背景，但從實際情況來講，財務(wù)工作的實踐性非常強，工作細(xì)則與工作能力的培養(yǎng)需要長期在工作崗位上得以磨練，這與上述人員的高校教育與科研工作環(huán)境與工作要求是完全不同的，此外海外教育背景的財務(wù)人員對于國內(nèi)情況與體制可能存在脫節(jié)現(xiàn)象，需要更長時間的熟悉與實踐。高學(xué)歷財務(wù)人員的普遍特點是擁有很高的理論儲備、較強的學(xué)習(xí)能力以及較好的學(xué)術(shù)資源，海外教育背景的財務(wù)人員還擁有更高的國際視野以及政治、文化層面的見解，但上述人群普遍缺乏實踐的財務(wù)管理經(jīng)驗以及風(fēng)險預(yù)防與處理意識，同時所學(xué)專業(yè)知識與實際工作相結(jié)合的落地能力是當(dāng)前高校教育體制普遍欠缺的部分，客觀造成財務(wù)人員的知識儲備與實際需求相對脫節(jié)。

（三）信息化意識與信息化處理能力不足

信息化是目前高校財務(wù)制度改革的重要方向，也是解決高校體量大、資金量大且流動復(fù)雜、高校財務(wù)涉及范圍廣且分散的唯一辦法，同時信息化對于高校財務(wù)體系的改革涉及方方面面，這就需要整體高校財務(wù)人員的提高其信息化能力。目前高校財務(wù)系統(tǒng)與信息管理系統(tǒng)普遍由國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)，功能上普遍只能滿足信息的錄入、儲存以及簡單的財務(wù)信息結(jié)算，而對于信息處理與風(fēng)險管理等方面部份依賴國外高級軟件，部分功能缺失需要高級財務(wù)人才通過其他方式進行人工處理，而這樣高昂的使用成本與培養(yǎng)成本是目前我國高校財務(wù)系統(tǒng)升級與財務(wù)人員培養(yǎng)面臨的重要問題，即目前高校的財務(wù)人員信息化與財務(wù)系統(tǒng)信息化同時存在較大的提升空間。財務(wù)信息需要滿足時效性、有效性、共享性原則，而如果財務(wù)人員不能很好的利用信息化手段處理財務(wù)信息，將無法保證財務(wù)信息的上述三點原則，更無法實現(xiàn)國家對于高校財務(wù)系統(tǒng)由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變的指示與高校財務(wù)管理的控制、預(yù)測、決策等實際需求。

（四）財務(wù)人員的管理意識與管理制度缺乏

當(dāng)前高校財務(wù)系統(tǒng)改革的重點為“兩個方向、一個目標(biāo)”，兩個方向即信息化改革方向與權(quán)責(zé)發(fā)生制改革方向，一個目標(biāo)即“管理型”財務(wù)工作目標(biāo)。與缺乏信息化能力導(dǎo)致的管理能力缺乏不同，財務(wù)人員還面臨著管理意識的缺乏與管理制度的缺乏，傳統(tǒng)財務(wù)人員的工作范圍與專業(yè)知識的儲備限制了其對財務(wù)工作的理解，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制也在制度上無法滿足財務(wù)管理與風(fēng)險預(yù)測的實現(xiàn)，同時不同于企業(yè)的管理制度，高校的管理層人員兼顧行政屬性，同時編制獲取難，編制獲取以科研和教育成果為主要參考指標(biāo)，財務(wù)人員作為高校中的非科教屬性人員，在傳統(tǒng)高校治理體系中屬于輔助人員而非管理人員，客觀限制了財務(wù)人員的權(quán)責(zé)范圍，對于專項資金對應(yīng)使用情況的不了解也限制了財務(wù)人員對于高校資產(chǎn)、負(fù)債與收入情況的深入理解?？偟膩碚f，高校財務(wù)人員的在定位、編制與專業(yè)性均存在劣勢，導(dǎo)致了高校財務(wù)人員管理意識與管理能力的不到位，需要系統(tǒng)性的改革與針對性的培養(yǎng)。

（五）財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)過重

高校財務(wù)信息的待處理數(shù)量隨著高校規(guī)模的擴大呈倍上漲，但高校財務(wù)人員占高校編制人員比例較低，即高校人員的數(shù)量配置不合理。根據(jù)統(tǒng)計，國外高校如劍橋大學(xué)、伯明翰大學(xué)、香港科技大學(xué)等國際頂尖名校的財務(wù)人員配置占在編人數(shù)的3.3%～5.1%，這與我國高校財務(wù)人員占在編人數(shù)的0.4%～1.5%的現(xiàn)狀產(chǎn)生了強烈的對比，即時我國對于高校財務(wù)人員編制在1979年《部署高等學(xué)校實施細(xì)則》中明確規(guī)定了1%的下限比例，但隨著高校擴招擴建與人員的整體增加，對于財務(wù)人員的不重視造成了高校財務(wù)人員的缺乏。因此，財務(wù)人員的工作壓力與工作強度巨大，據(jù)統(tǒng)計財務(wù)人員人均年度核算金額達(dá)到千萬元等級，高強度的工作與社會地位的錯位導(dǎo)致財務(wù)人員很難在工作中獲得自我價值的實現(xiàn)，同時財務(wù)事故的后果也非個人所能承擔(dān)，財務(wù)會計存在心理與生理的雙重壓力。

三、現(xiàn)代高校治理中財務(wù)人員培養(yǎng)與專業(yè)技能提升的具體措施

（一）提升崗位輪換制度在高校財務(wù)管理中的重要性

在現(xiàn)代高校財務(wù)管理的過程中，崗位輪換作為最基礎(chǔ)的一環(huán)，不僅能讓從業(yè)人員對單位整體的財務(wù)體系有最基本的了解，更是讓從業(yè)人員熟悉整個學(xué)校的治理體系，在財務(wù)人員適應(yīng)高校發(fā)展的同時，也要注重從業(yè)者本人個性發(fā)展的需求，在人才培養(yǎng)與人力資源配置中，一定要注意發(fā)揮人的主觀能動性，不能低估個人對于自我價值實現(xiàn)的追求，崗位輪換還有利于環(huán)節(jié)財務(wù)人員在某一固定崗位長期工作的單調(diào)性與麻木性，同時崗位輪換還有利于責(zé)任制度的轉(zhuǎn)換與員工學(xué)習(xí)能力的加強。以往的崗位輪換大多以部門領(lǐng)導(dǎo)為核心，直接安排部門人員進行輪換，現(xiàn)在可以引入個人選擇的機制，財務(wù)人員在崗位輪換中會自然比較各崗位的優(yōu)缺點以及自身的適應(yīng)程度，在以定崗定責(zé)的條件下，讓從業(yè)者根據(jù)自己的專業(yè)知識偏重方向，選擇適應(yīng)自己發(fā)展的崗位，不僅實現(xiàn)了積極性的最大化，更是體現(xiàn)了“以人為本”的現(xiàn)代治理原則，同時不同崗位的工作經(jīng)歷還有利于財務(wù)人員對于整個財務(wù)系統(tǒng)的整體視角培養(yǎng)，更有利于發(fā)現(xiàn)工作中的不足并提出更科學(xué)的解決方式。

（二）拓寬高校財務(wù)人員的學(xué)習(xí)渠道

我國不斷重視對于教育系統(tǒng)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)與培育，教育部關(guān)于印發(fā)《全國教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)實施方案（2018—2022年）》明確指出，教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)實現(xiàn)全員覆蓋，并采用線上線下教學(xué)結(jié)合的方式進行，學(xué)習(xí)內(nèi)容跟職稱與編制相關(guān)?！斗桨浮愤€強調(diào)了對于高校財務(wù)人員持證上崗的硬性規(guī)定，探索財務(wù)管理類、會計類相關(guān)資格證書（注冊會計師、注冊稅務(wù)師、注冊資產(chǎn)評估師）在專業(yè)素質(zhì)提升中的作用，鼓勵財務(wù)人員以參加國家考試的方式提升專業(yè)知識，在考取證書之后可以在相應(yīng)崗位或所在單位相應(yīng)的建設(shè)和項目中發(fā)揮專業(yè)作用，同時提升相應(yīng)的個人待遇，激發(fā)高校會計人員通過主動學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)熱情，通過良性競爭快速提高行業(yè)人員的整體綜合素質(zhì)。

（三）提高高校財務(wù)人員的專業(yè)知識儲備與實際工作結(jié)合

提升繼續(xù)教育的專業(yè)性和實效性，引入事業(yè)單位、國有企業(yè)、知名企業(yè)、上市公司等社會經(jīng)濟活動中實際發(fā)生的案例，通過財政部門或者稅務(wù)部門的專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的財經(jīng)政策，讓專業(yè)知識得到最新的更新，不僅僅是理論更新，更是對實際應(yīng)用更新，通過實際案例的講解，可以提升高校的現(xiàn)代治理能力，同時提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（四）加強高校財務(wù)人員的創(chuàng)新能力

在全社會鼓勵創(chuàng)新的大背景下，各行業(yè)各領(lǐng)域各級人才都應(yīng)該擁有創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力，目前高校財務(wù)人員的培養(yǎng)與專業(yè)技能提升方面的問題主要聚焦于信息化方式的掌握與運用、會計職能管理化轉(zhuǎn)型兩個方面，從業(yè)人員以自身工作內(nèi)容與實際需求出發(fā)，積極探索信息化技能應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析與高校財務(wù)運營決策的結(jié)合，以實際問題與需求為導(dǎo)向，在自主學(xué)習(xí)的過程中，注意理論與實踐的結(jié)合，以保證創(chuàng)新的可行性與有效性，通過自主學(xué)習(xí)掌握學(xué)習(xí)方式、問題解決方式、科學(xué)創(chuàng)新方式，以提高個人素質(zhì)。此外，對于財務(wù)工作中的協(xié)作方式、管理機制、考核機制等方面也有著很高的研究與創(chuàng)新價值，高校財會人員在上述問題的分析與創(chuàng)新中將逐步掌握決策、控制等方面的可行性經(jīng)驗，在實現(xiàn)自我價值、完善財務(wù)工作、推動體制改革與行業(yè)發(fā)展的多方面取得建樹。

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