施 蕾

（陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，陜西西安 710054）

中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家高新區(qū)”）作為知識(shí)密集、創(chuàng)新資源聚集和踐行對(duì)外開(kāi)放的特定區(qū)域，經(jīng)30年的發(fā)展，已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略力量[1]。截至2018年年底，西部地區(qū)共有國(guó)家高新區(qū)39 家。但是，從總體來(lái)看，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，綜合創(chuàng)新水平較低，能源消耗和資源主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍十分明顯。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[2]，西部地區(qū)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)在提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展方面走在前列，提高所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮橋頭堡作用。因此，本文對(duì)西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，挖掘西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的不足及短板，提出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展建議。文中涉及的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除單獨(dú)注明來(lái)源外，均來(lái)自2018年全國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[3]。

1 概況

黨的十八大以來(lái)，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展速度明顯加快。2012年西部地區(qū)建有24家國(guó)家高新區(qū)，經(jīng)過(guò)6年發(fā)展，2018年增至39家，增長(zhǎng)了62.5%。隨著新建高新區(qū)數(shù)量的增加，園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2018年，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.4 萬(wàn)億元、工業(yè)總產(chǎn)值3.7 萬(wàn)億元、凈利潤(rùn)3 472.13 億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值和凈利潤(rùn)分別比2012年增長(zhǎng)了71.04%和124.50%，并且出口總額達(dá)5 238.51 億元，占西部地區(qū)的37.44%。目前，以西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)為核心建設(shè)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有3 家，分別是成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和重慶國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；列入世界一流高科技園區(qū)建設(shè)序列有2 家，分別是西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“西安高新區(qū)”）和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“成都高新區(qū)”）。

西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)在國(guó)家政策的積極引導(dǎo)下，其建設(shè)實(shí)踐我國(guó)改革開(kāi)放道路走向成功的生動(dòng)寫(xiě)照[4]。西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)秉承培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要責(zé)任，積極探索領(lǐng)先技術(shù)、前沿產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新模式，已成為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要策源地[5]。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)穩(wěn)抓雙創(chuàng)各項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化平臺(tái)建設(shè)，承辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，逐步形成了鏈條完整的創(chuàng)業(yè)孵化、金融扶持、成果轉(zhuǎn)化、團(tuán)隊(duì)人才聚集的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

2 發(fā)展特色

2.1 高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重

培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路徑的選擇是否合理，不僅影響高新區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，而且關(guān)乎高新區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。西部高新區(qū)緊緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、新一代信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代能源化工、生物醫(yī)藥等。各高新區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中當(dāng)?shù)厮哂械莫?dú)特資源與有利條件，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高新區(qū)的綜合發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，亦稱(chēng)“中國(guó)農(nóng)科城”，以西北農(nóng)林科技大學(xué)為依托，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、涉農(nóng)裝備產(chǎn)業(yè)，建立我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)[6]。榆林高新區(qū)位于能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，是陜北國(guó)家能源化工基地的核心載體和綜合配套服務(wù)基地，該區(qū)近年來(lái)實(shí)施煤化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展戰(zhàn)略，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步邁向可持續(xù)發(fā)展。北海高新區(qū)所在的北海市毗鄰北部灣，海洋水產(chǎn)資源豐富，北海港口岸成功入選國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括軟件產(chǎn)業(yè)、電力電子產(chǎn)業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)等。呼和浩特金山高新區(qū)背靠?jī)?nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)奶源基地，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展乳品業(yè)，區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境良好，培育了伊利、蒙牛等國(guó)內(nèi)乳業(yè)巨頭企業(yè)，各項(xiàng)乳品相關(guān)專(zhuān)利和知名品牌聚集區(qū)內(nèi)。

此外，許多高新區(qū)也能夠結(jié)合地區(qū)資源、地理位置優(yōu)勢(shì)等發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如攀枝花高新區(qū)在釩鈦鋼鐵領(lǐng)域、銀川高新區(qū)在重藏醫(yī)藥領(lǐng)域、合肥高新區(qū)在家電及配套領(lǐng)域等。高新區(qū)積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)集聚、資源整合，突顯更強(qiáng)的能力與素質(zhì)，不斷推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 世界一流高科技園區(qū)引領(lǐng)示范作用突出

在我國(guó)西部的西安高新區(qū)和成都高新區(qū)已被列入世界一流高科技園區(qū)建設(shè)序列，在高科技園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。

（1）西安高新區(qū)是于1991年成立的首批國(guó)家高新區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的10 個(gè)世界一流高科技園區(qū)之一，是中西部最具活力的科技城被譽(yù)為“絲路硅谷”，主要發(fā)展半導(dǎo)體等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西安高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的高新區(qū)。2018年，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.15 萬(wàn)億元、工業(yè)總產(chǎn)值8 249.99 億元，均在西部39 個(gè)高新區(qū)中位列第一；其出口總額1 595.41 億元，位列第二。國(guó)務(wù)院于2015年批復(fù)西安高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)高新區(qū)再一次成為制度創(chuàng)新高地、改革開(kāi)放窗口。園區(qū)內(nèi)注冊(cè)的6.9 萬(wàn)余家企業(yè)，將進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，在“一帶一路”上走出具有自己特色的道路。

（2）成都高新區(qū)是于2015年獲批建立的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2018年開(kāi)始建設(shè)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和世界一流高科技園區(qū)。成都高新區(qū)著力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以電子信息、生物醫(yī)藥和新經(jīng)濟(jì)為代表的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強(qiáng)。作為四川省對(duì)外開(kāi)放合作的主要力量，外向型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年，成都高新區(qū)擁有注冊(cè)企業(yè)14.35 萬(wàn)家，入駐世界500 強(qiáng)企業(yè)突破130 家；區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口總額1 921.54 億元，在西部39 家高新區(qū)中位列第一，占四川省的比重超過(guò)57%。成都高新綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額首次躍居全國(guó)綜合保稅區(qū)第一，電子信息產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球重要一極，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國(guó)家高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中進(jìn)入前10 位。

3 面臨的問(wèn)題

3.1 整體發(fā)展規(guī)模偏小

2018年，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)數(shù)量占全國(guó)169 家國(guó)家高新區(qū)的23.08%，區(qū)內(nèi)工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)量占18.73%，企業(yè)年末從業(yè)人員占全國(guó)的16.25%，營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值所占比重分別為全國(guó)的15.61%和16.72%?？傮w來(lái)看，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等指標(biāo)在全國(guó)占比較低，高新區(qū)整體規(guī)模偏小。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展較慢、規(guī)模較?。ū?）。2018年，東部地區(qū)有70 家國(guó)家高新區(qū)，約是西部地區(qū)的2 倍，注冊(cè)企業(yè)數(shù)量是西部地區(qū)高新區(qū)的3 倍。相較東部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)體量較小。西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)2018年的營(yíng)業(yè)收入和出口總額分別是東部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)的25.30%和19.53%。從每個(gè)國(guó)家高新區(qū)平均情況來(lái)看，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)也普遍較低。西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)平均注冊(cè)企業(yè)1.11 萬(wàn)個(gè)，比東部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)少0.89 萬(wàn)個(gè)；西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)平均營(yíng)業(yè)收入為1 385.40 億元，不足東部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)的1/2；西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)平均出口額為134.32 億元，是東部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)的1/3。

3.2 發(fā)展差距較大

3.2.1 高新區(qū)分布不均

西部地區(qū)在建設(shè)國(guó)家高新區(qū)、實(shí)現(xiàn)全面布局方面快慢不一。我國(guó)西部地區(qū)12 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立了39 個(gè)國(guó)家高新區(qū)。截至2018年年底，四川省以8 家國(guó)家高新區(qū)位居西部地區(qū)第一，且在全國(guó)31 個(gè)省份中位列第五；陜西省以7 家國(guó)家高新區(qū)而位居西部地區(qū)第二。但其他地區(qū)擁有國(guó)家高新區(qū)數(shù)量較少，如貴州省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)分別僅有2 家，青海省只有1家，西藏自治區(qū)目前仍為零。

3.2.2 各高新區(qū)差異性較大

西部地區(qū)的39 個(gè)國(guó)家高新區(qū)批復(fù)建設(shè)時(shí)間不同，起步基礎(chǔ)條件不一，因此各高新區(qū)在發(fā)展規(guī)模、帶動(dòng)就業(yè)、出口創(chuàng)匯等方面表現(xiàn)出較大的差異性。從市場(chǎng)活躍程度來(lái)看，有9 家高新區(qū)注冊(cè)企業(yè)數(shù)超過(guò)1 萬(wàn)個(gè)，占西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的4/5；但有13 家高新區(qū)企業(yè)數(shù)不足1 000 個(gè)，其中石嘴山高新區(qū)最少，僅有74 個(gè)企業(yè)。從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，西安高新區(qū)的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和工業(yè)總產(chǎn)值最高。西安高新區(qū)的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入是青海高新區(qū)的153 倍，西安高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值是銀川高新區(qū)的107 倍（表2）。從經(jīng)濟(jì)外向度來(lái)看，成都高新區(qū)出口總額最高，為1 921.54億元。

表1 2018年部分西部高新區(qū)發(fā)展情況比較

3.3 發(fā)展基礎(chǔ)較弱

3.3.1 新升級(jí)的高新區(qū)基礎(chǔ)薄弱

近年來(lái)，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)數(shù)量在不斷增加，但其中有12 家是2012年以后才升級(jí)成為國(guó)家高新區(qū)的。這些高新區(qū)在發(fā)展中雖然取得了一些成績(jī)，但客觀(guān)地講，當(dāng)前還處于發(fā)展的起步階段?！缎律?jí)國(guó)家高新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升”行動(dòng)工作指引》指出，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)在發(fā)展中還普遍存在“體制不順、基礎(chǔ)較差、創(chuàng)新匱乏、形象不佳”等問(wèn)題。這些問(wèn)題也體現(xiàn)在西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)。

3.3.2 高新區(qū)活力有待進(jìn)一步激發(fā)

西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)中發(fā)展水平較高的西安、成都、重慶等高新區(qū)與北京、深圳、上海等高新區(qū)相比，也存在差距。2018年，西安高新區(qū)企業(yè)投入研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為12.38 萬(wàn)人年，不足中關(guān)村高新區(qū)的1/2，也是位列第二的深圳高新區(qū)的65.40%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出410.90 億元，分別為中關(guān)村高新區(qū)和深圳高新區(qū)的45.03%和49.21%。與中關(guān)村等高新區(qū)相比，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)國(guó)際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力一直是較弱的一環(huán)。2018年成都高新區(qū)出口總額雖然在西部地區(qū)高新區(qū)位列第一，但僅是上海張江高新區(qū)的77.40%。

高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)是高新區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的主體，是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。西安、成都、重慶等高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)雖然增長(zhǎng)快速，但在數(shù)量上卻與中關(guān)村高新區(qū)的上萬(wàn)家、上海張江高新區(qū)的3 000 余家等存在較大的差距。截至2018年年底，西安高新區(qū)有效高新技術(shù)企業(yè)為1 157 家，成都高新區(qū)為1 058家，重慶不足1 000 家。從科技部火炬中心與北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報(bào)告2018》[7]來(lái)看，2018年中關(guān)村高新區(qū)擁有瞪羚企業(yè)數(shù)量排名全國(guó)第一，達(dá)661 家，占總數(shù)的23.14%；上海張江高新區(qū)排名第二，擁有瞪羚企業(yè)296 家；成都和西安高新區(qū)分別排名全國(guó)第十和第十一，但更多的西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)目前仍未培育出瞪羚企業(yè)。

3.4 高質(zhì)量發(fā)展投入不足

高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)。近年來(lái)，西部地區(qū)整體科技水平和創(chuàng)新能力有了一定提升，但關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、科技人才不足、創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢等問(wèn)題仍然存在。此外，西部各地區(qū)國(guó)家高新區(qū)在創(chuàng)新投入、人才水平方面表現(xiàn)出的不一致，也影響了西部地區(qū)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4.1 發(fā)展規(guī)模及創(chuàng)新投入水平不一

圖1中縱橫兩條線(xiàn)分別為西部11 個(gè)省份的國(guó)家高新區(qū)企業(yè)“營(yíng)業(yè)收入”和“研發(fā)投入”平均水平線(xiàn)。從圖1可以看出，陜西省的國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入和研發(fā)投入最大，其次是四川省，重慶市的研發(fā)投入雖然高于11 個(gè)地區(qū)的平均水平，但營(yíng)業(yè)收入明顯低于陜西省和四川省。其他地區(qū)如云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等的營(yíng)業(yè)收入和研發(fā)投入都低于西部地區(qū)高新區(qū)的平均水平，其中青海省的企業(yè)研發(fā)投入僅有0.34億元。

3.4.2 技術(shù)創(chuàng)新及從業(yè)人員學(xué)歷水平不一

圖2中縱橫兩條線(xiàn)分別為西部11 個(gè)省份國(guó)家高新區(qū)企業(yè)“技術(shù)收入”和“萬(wàn)名從業(yè)人員大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)”平均水平線(xiàn)。從圖2可以看出，陜西省國(guó)家高新區(qū)技術(shù)收入和大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占比最高，其次是四川省。廣西壯族自治區(qū)高新區(qū)技術(shù)收入雖然高于11 個(gè)省份的平均水平，但從業(yè)人員中大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)略少，新疆維吾爾自治區(qū)、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省高新區(qū)與之相反。其他地區(qū)如甘肅省、青海省、重慶市和寧夏回族自治區(qū)等高新區(qū)技術(shù)收入和高學(xué)歷人員占比都低于平均水平，其中青海省、寧夏回族自治區(qū)高新區(qū)的企業(yè)技術(shù)收入不足億元。

表2 2018年西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力較高與發(fā)展較慢的國(guó)家高新區(qū)比較

4 發(fā)展路徑與建議

根據(jù)西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念出發(fā)提出其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇[8-9]，使西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大人才引進(jìn)和對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，密切服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，成為高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者。

4.1 高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展

西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，應(yīng)加快從依靠要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，擺脫目前部分高新區(qū)過(guò)度依賴(lài)自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低端的問(wèn)題，不要讓自然資源成為包袱。要積極培育新動(dòng)能，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域爭(zhēng)取更多突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高度聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，在新技術(shù)、新模式和新服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展[10]。

圖1 西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入與研發(fā)投入示意圖

4.2 高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

在高新區(qū)自身協(xié)調(diào)發(fā)展方面，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略規(guī)劃理念，把握近期、中期、遠(yuǎn)期工作的統(tǒng)一謀劃和推進(jìn)，尤其是對(duì)新升級(jí)的國(guó)家高新區(qū)，更要明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加快真正意義上成為國(guó)家高新區(qū)的步伐。逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新模式、新產(chǎn)品，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。在推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，高新區(qū)在關(guān)注自身快速發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)以點(diǎn)帶面，立足所在地區(qū)更大范圍謀劃布局。大力推進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，不斷完善公共服務(wù)體系，保障區(qū)內(nèi)企業(yè)和人民群眾的高質(zhì)量生產(chǎn)生活環(huán)境，注重高新區(qū)文化、社會(huì)、生態(tài)等方面建設(shè)。

4.3 高質(zhì)量綠色發(fā)展

西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)規(guī)劃和發(fā)展，要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面一并考慮，走環(huán)境友好的綠色發(fā)展的道路，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，強(qiáng)化生態(tài)功能建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，加快實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新動(dòng)能、運(yùn)用新手段，以創(chuàng)新發(fā)展解決原有問(wèn)題。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量新提升，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中治理，全力推進(jìn)大氣、水、土壤三大領(lǐng)域污染防治。

圖2 西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)技術(shù)收入與萬(wàn)名從業(yè)人員大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)示意圖

4.4 高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出進(jìn)一步加大西部開(kāi)放力度，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。因此，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)必須牢牢把握戰(zhàn)略性機(jī)遇期，融入地區(qū)、全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)體系，形成競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放新格局。高新區(qū)以科技資源和開(kāi)放窗口條件為依托，在對(duì)外開(kāi)放方面具有固有優(yōu)勢(shì)。要全面利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，培育對(duì)外合作新模式，擴(kuò)大交流和進(jìn)出口，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家高端合作。西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)更應(yīng)該主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與國(guó)際分工，吸納全球資源，進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)，帶動(dòng)所在地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

4.5 高質(zhì)量共享發(fā)展

國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展最終是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果的共享，即帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的向往。國(guó)家高新區(qū)設(shè)立伊始就被給予了基礎(chǔ)好的城市區(qū)域，在發(fā)展過(guò)程中更要提高思想站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快提升科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)地區(qū)輻射帶動(dòng)作用和競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善政策制度體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等要素集聚[11]，改善投資環(huán)境，完善雙創(chuàng)服務(wù)鏈條，形成一批開(kāi)放經(jīng)濟(jì)活躍、輻射帶動(dòng)力更強(qiáng)的國(guó)家高新區(qū)。同時(shí)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”建設(shè)的大背景下共建共識(shí)、互聯(lián)互通，加強(qiáng)邊境貿(mào)易合作，發(fā)展符合自身特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，為沿線(xiàn)各國(guó)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家高新區(qū)不僅要實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，更要成為高質(zhì)量發(fā)展的先行者，帶動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。本文在分析西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的不足及短板，面對(duì)西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)應(yīng)以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)進(jìn)行高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量綠色發(fā)展、高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展、高質(zhì)量共享發(fā)展的發(fā)展建議，應(yīng)在黨的十九大確定的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略下，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持新發(fā)展理念，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。