何孟姐

（福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測辦公室，福建福州 350003）

福建省從2011年開始就參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，已歷經(jīng)10年；而省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測從2013年首次實施至今，也歷經(jīng)8年。監(jiān)測范圍覆蓋全省9個設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)共92個區(qū)縣，監(jiān)測內(nèi)容包含語文學(xué)習(xí)質(zhì)量、數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量、英語學(xué)習(xí)質(zhì)量、科學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量、藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量、德育狀況、體育與健康狀況、心理健康狀況及相關(guān)因素等。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測在福建省從一個新事物逐漸發(fā)展起來，這兩年上至教育行政管理部門下至一線教師對這項工作都有一定的了解。然而，基層和一線的義務(wù)教育工作者對于義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的目的和意義還有存在誤解，把監(jiān)測等同于統(tǒng)考、監(jiān)測評價異化為排名的現(xiàn)象普遍存在，甚至扭曲監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這就需要所有義務(wù)教育階段的教育工作者深入了解和思考監(jiān)測的緣起、目的、性質(zhì)、價值取向。

一、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的緣起

21世紀(jì)以來，國際大規(guī)模教育測評項目的影響力逐漸擴(kuò)大，如經(jīng)合組織（OECD）組織的國際學(xué)生評估項目（PISA）、國際教育成就評價協(xié)會（IEA）組織的國際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢研究（TIMSS）和國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)步研究（PIRLS）等，這些項目引起國際廣泛關(guān)注，并推動了部分國家的義務(wù)教育改革。在我國，尤其是2009年起部分省市參與了PISA測試之后，義務(wù)教育領(lǐng)域甚至社會各界人士對這類大規(guī)模教育測評項目的關(guān)注度更高了。教育部2015年頒布了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，并于當(dāng)年正式開始實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，標(biāo)志著我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度確立。那么，促使國家、省級開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)部動因是什么？

隨著“兩基”、“普九”、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的政策的實施，人民群眾對義務(wù)教育的需求從“有學(xué)上”變成了“上好學(xué)”，這意味著我國義務(wù)教育已經(jīng)從規(guī)模發(fā)展階段進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展的階段。盡管學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備有了明顯的改善，但教育教學(xué)質(zhì)量還有很大的提升空間。另外，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距、群體差距較大，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、教育投入效益不高等問題亟待解決。提升義務(wù)教育質(zhì)量是開展監(jiān)測工作的內(nèi)在動力，也是根本原因。

開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作也是扭轉(zhuǎn)不科學(xué)教育評價導(dǎo)向、樹立全面教育質(zhì)量觀的要求。以往教育行政部門、社會往往以中考、高考升學(xué)率來評價義務(wù)教育教育質(zhì)量，“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的評價傾向?qū)逃旧泶龠M(jìn)人的發(fā)展的目標(biāo)造成了嚴(yán)重的傷害，不利于學(xué)生的全面發(fā)展和身心健康。而義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測堅持全面、科學(xué)的教育質(zhì)量觀，監(jiān)測內(nèi)容體現(xiàn)了對學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的要求，同時關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)情感態(tài)度、課業(yè)負(fù)擔(dān)以及其他影響學(xué)習(xí)結(jié)果的教育教學(xué)方面的相關(guān)因素，探索提升教育質(zhì)量的途徑，從而進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

此外，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測也是為了滿足教育決策過程中對數(shù)據(jù)、證據(jù)的需求。行政部門制定教育政策主要依賴領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗、學(xué)校教學(xué)決策主要依賴教師的經(jīng)驗的時代已經(jīng)過去，零散、小范圍的調(diào)查研究數(shù)據(jù)也無法滿足科學(xué)決策的需求。不論是教育行政部門，或是校長和教師，都迫切想要了解和掌握更多義務(wù)教育教學(xué)的相關(guān)數(shù)據(jù)。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測通過收集學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、身心發(fā)展?fàn)顩r，以及學(xué)生個體、學(xué)校、政府、社會等各個層面上影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素狀況等數(shù)據(jù)，為教育政策制定、教學(xué)決策提供依據(jù)。

二、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的特性

《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》規(guī)定了監(jiān)測的目的首先是“客觀反映義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、身心健康及變化情況，深入分析影響義務(wù)教育質(zhì)量的主要原因”。具體來說，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測要回答的問題有：學(xué)生對國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)目標(biāo)的達(dá)成程度如何？學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、身心健康狀況變化趨勢如何？不同群體間差距多大？有哪些對學(xué)習(xí)結(jié)果影響顯著的學(xué)生個體、學(xué)校、家庭等方面的相關(guān)因素？這些相關(guān)因素狀況如何？要回答這些問題，一般的統(tǒng)考或小范圍的調(diào)查不能實現(xiàn)，必須進(jìn)行大規(guī)模教育測評。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測作為大規(guī)模教育測評項目，具備“大規(guī)?！边@一特性，而“大規(guī)?！庇袃蓚€層面的內(nèi)涵：

第一，監(jiān)測對象群體龐大。盡管與中考、高考考生數(shù)相比，監(jiān)測參測學(xué)生數(shù)量不多，國家監(jiān)測每年約20萬名學(xué)生參測，福建省監(jiān)測每年約3.5萬名學(xué)生參測。然而，監(jiān)測的參測學(xué)生是經(jīng)過嚴(yán)格抽樣設(shè)計抽取出來的樣本學(xué)生，代表的是全國幾千萬或全省幾百萬的整個監(jiān)測目標(biāo)學(xué)生群體。與中高考這樣的選拔性考試不同，監(jiān)測要反映的是地區(qū)的教育質(zhì)量，完全沒必要全員參測，通過科學(xué)的抽樣就能夠很好地代表總體的情況，同時極大地降低測試成本。

第二，監(jiān)測內(nèi)容覆蓋面廣。在學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量方面，監(jiān)測要回答學(xué)生對課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)目標(biāo)的達(dá)成程度的問題，就要盡量做到全面覆蓋目標(biāo)年級課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)目標(biāo)。只要是課標(biāo)要求的內(nèi)容，就應(yīng)該測到，而不僅僅像中高考或一般統(tǒng)考那樣只選取部分內(nèi)容進(jìn)行測試。因此，監(jiān)測學(xué)科測試的題目數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一張120分鐘的測試卷的承載量。為解決廣泛的測試內(nèi)容和有限的測試時間之間的矛盾，監(jiān)測學(xué)科測試工具采用多題本設(shè)計［1］，將全部的題目分成數(shù)個題本，每個樣本學(xué)生只需作答其中一個題本，而獲得的測驗數(shù)據(jù)可以反映某個地區(qū)學(xué)生對課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部知識和能力的掌握程度。除了了解學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量狀況，監(jiān)測還要探索哪些因素是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，監(jiān)測通過問卷調(diào)查學(xué)生個體、學(xué)校、家庭等方面的相關(guān)因素，如學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、家長的教育期望、學(xué)校的課程和師資等。這種大范圍的學(xué)科測驗和相關(guān)因素調(diào)查相結(jié)合的測評方式，也是監(jiān)測與統(tǒng)考或其他學(xué)校評價的迥異之處。

三、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的價值取向

“為了改進(jìn)”是義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的基本價值定位［2］。優(yōu)質(zhì)、公平和高效是義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測進(jìn)行診斷、改進(jìn)的三個價值取向。

優(yōu)質(zhì)指義務(wù)教育階段學(xué)生全面、高水平的發(fā)展。一方面，監(jiān)測不僅包含語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)等一般測試學(xué)科，還包含藝術(shù)、德育、體育與健康、心理健康等領(lǐng)域，未來還將納入勞動教育的測評，這與促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育目標(biāo)相適應(yīng)。另一方面，監(jiān)測不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)科知識、能力目標(biāo)的達(dá)成，還涉及學(xué)習(xí)情感態(tài)度和價值觀的調(diào)查，這與課程標(biāo)準(zhǔn)中情感態(tài)度與價值觀目標(biāo)相適應(yīng)。監(jiān)測結(jié)果也將學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)自信心等情感態(tài)度方面的評價與學(xué)業(yè)表現(xiàn)放在一起呈現(xiàn)。

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中對“高水平”的評判則回歸了義務(wù)教育的基礎(chǔ)性，這體現(xiàn)在監(jiān)測的高水平更強(qiáng)調(diào)高比例的達(dá)標(biāo)，而不是無限追求高分。監(jiān)測中將學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)劃分為四個表現(xiàn)水平，水平二及以上為達(dá)標(biāo)，即達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)要求的知識點和能力的掌握程度。義務(wù)教育的基礎(chǔ)性決定了義務(wù)教育發(fā)展的基本要求是更高的達(dá)標(biāo)率，不應(yīng)該片面追求升學(xué)率而將教學(xué)的內(nèi)容窄化為升學(xué)考試的重點內(nèi)容，在這些內(nèi)容上進(jìn)行高強(qiáng)度反復(fù)訓(xùn)練，忽略甚至無視課標(biāo)規(guī)定的其他教學(xué)目標(biāo)。

公平指處境不利學(xué)生也可以通過義務(wù)教育取得合格的學(xué)業(yè)水平。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、不同家庭背景群體的學(xué)生群體的狀況，通過城鄉(xiāng)差異、校際差異等群體差異的比較，探索縮小群體差異的途徑，并通過提升農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的整體提升。

高效則指更高的義務(wù)教育“投入—產(chǎn)出”比。從學(xué)生投入方面，監(jiān)測關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)時間與學(xué)業(yè)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情感態(tài)度之間的關(guān)系，為減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)、提高教學(xué)效率、優(yōu)化教育管理提供策略。從學(xué)校各方面硬件、軟件、師資等投入方面，監(jiān)測要探索這些投入中哪些是與學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的相關(guān)性更高，從而提升教育投入的效益。監(jiān)測還可以通過數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)一些義務(wù)教育“投入—產(chǎn)出”比相對更高的地區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)行推廣［3］。

四、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測面臨的挑戰(zhàn)

盡管義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是大勢所趨，但在發(fā)展過程中也面臨很大的挑戰(zhàn)。

一方面，義務(wù)教育監(jiān)測面臨著應(yīng)試傾向?qū)ζ湓u價體系的侵蝕。社會上升學(xué)、應(yīng)試觀念根深蒂固，盡管監(jiān)測結(jié)果全面呈現(xiàn)了學(xué)業(yè)表現(xiàn)及相關(guān)因素的狀況，但對排名結(jié)果的過度關(guān)注使得監(jiān)測無法發(fā)揮真正的診斷、改進(jìn)的功能。被評價者采取回避、不合作的態(tài)度，甚至使用各種方法獲得管理者需求的評價結(jié)果［2］。倘若監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、客觀性被消解，那么監(jiān)測的意義也無從談起。另外，在監(jiān)測的大趨勢下，教師和學(xué)生面臨著國測、省測、市測、區(qū)/縣測甚至校測，層層“檢測”，其中部分還是打著監(jiān)測名義的統(tǒng)考，或者下級監(jiān)測實為對上級監(jiān)測的“應(yīng)對”。因此，義務(wù)教育工作者要進(jìn)一步提高對監(jiān)測的認(rèn)識，以平常心、平常狀態(tài)對待監(jiān)測，并理順國家、省、市、區(qū)縣多層級監(jiān)測間的關(guān)系。

另一方面，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的意識和能力較弱。目前，我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系逐步建立，已經(jīng)基本解決了“為什么監(jiān)測”“監(jiān)測什么”和“怎么監(jiān)測”的問題，并通過歷年的監(jiān)測積累了大量的數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)沒有得到充分的挖掘和使用。一方面是這些數(shù)據(jù)多數(shù)處于保密狀態(tài)，甚至監(jiān)測結(jié)果報告下發(fā)后也被封存，相關(guān)的部門、教育研究者難以接觸到監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)；另一方面則是監(jiān)測工作的專業(yè)性要求較高，基層教育行政部門人員、教研員等缺乏基本的測量理論知識和數(shù)據(jù)分析能力。因此，一方面要構(gòu)建監(jiān)測反饋、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，另一方面要不斷加強(qiáng)地方監(jiān)測專業(yè)能力建設(shè)，從而更好地發(fā)揮監(jiān)測診斷、改進(jìn)的功能，實現(xiàn)監(jiān)測提升義務(wù)教育質(zhì)量的初心。