羅金 車泰根

〔內(nèi)容提要〕實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)是我國的一項(xiàng)重大任務(wù)。近年來，遼寧在節(jié)能控碳、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展等方面取得一定進(jìn)展，但仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤偏石油、“低碳”意識(shí)不足等諸多挑戰(zhàn)。建議遼寧進(jìn)一步凝聚全社會(huì)碳減排共識(shí)，強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)改造，著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加大科技支撐力度，探索開展碳排放市場(chǎng)化交易，大力發(fā)展碳金融，實(shí)現(xiàn)遼寧綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕碳達(dá)峰碳中和 遼寧 綠色 低碳

力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰、在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)），是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，也是遼寧在“十四五”“十五五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)?？陀^地看，遼寧實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本，是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技創(chuàng)新力度，優(yōu)化金融供給能力，走綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、“雙碳”目標(biāo)下，遼寧綠色低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

客觀分析，進(jìn)入新發(fā)展階段，遼寧經(jīng)濟(jì)的高碳特征依然存在，碳排放與經(jīng)濟(jì)增長尚未完全脫鉤，綠色低碳發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。

（一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤、石油為主

作為“減碳”主戰(zhàn)場(chǎng)，遼寧能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)波動(dòng)上漲的趨勢(shì)，2019年能源消費(fèi)總量達(dá)到22103萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2009年增長了 21.63%，年均增長2%（見圖1）。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)比重居高不下。能源消費(fèi)總量按照電熱當(dāng)量計(jì)算法計(jì)算，2019年煤炭消費(fèi)占比高達(dá)57.9%，雖然較2010年下降10個(gè)百分點(diǎn)，但是占比的降幅呈減少的趨勢(shì)；石油占比31.7%，較2010年增加4.7個(gè)百分點(diǎn)；煤、石油兩項(xiàng)占比達(dá)到89.6%，高于全國6.1個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)比重僅為7.8%，水電、風(fēng)電及其他能發(fā)電僅占能源消費(fèi)的3.3%，低于全國4.5個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）?？刂坪徒档兔禾肯M(fèi)量、提高非化石能源占比是遼寧實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要途徑，但是在短期內(nèi)，既要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、又要確保能源安全，根本性改變遼寧偏煤、偏油的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難度較大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢

長久以來，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏傳統(tǒng)，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過八成，高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的陜西、山東、四川、湖北等省份，裝備制造、石油化工、冶金三大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到七成。這種偏重、偏傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源消耗高，依賴性大。特別是六大高耗能行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2019年達(dá)到52.4%，比2015年增加了12.5個(gè)百分點(diǎn)，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量在2019年達(dá)到89.6%。此外，高端裝備制造、醫(yī)藥、電子信息等替代產(chǎn)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用依然有限。以高耗能行業(yè)增加值拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，能源利用效率不高，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰面臨著巨大壓力。

（三）“低碳”意識(shí)有待提高

在“雙碳”目標(biāo)下，轉(zhuǎn)變思維方式、提升“低碳”意識(shí)是綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。從生產(chǎn)角度來看，由于前期低成本的節(jié)能減排技術(shù)已經(jīng)得到較為廣泛的應(yīng)用，減排邊際成本上升，如果僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，采用成本較高的新技術(shù)來降低碳排放的意愿不會(huì)很高，轉(zhuǎn)型速度較慢。從生活角度來看，公眾節(jié)能減排、低碳生活的意識(shí)還不夠強(qiáng)；綠色交通體系尚未建立，特別是在中小城市，新能源汽車、新能源公交車應(yīng)用較少，充電樁、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)不足；綠色建材發(fā)展滯后，綠色建筑開展星級(jí)評(píng)價(jià)的占比較小，一些規(guī)劃或土地出讓中沒有對(duì)新建建筑的節(jié)能環(huán)保做出限定，新建建筑75%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

二、“雙碳”目標(biāo)下，遼寧綠色低碳發(fā)展的對(duì)策建議

遼寧應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型，以戰(zhàn)略眼光超前布局統(tǒng)籌謀劃，確?！半p碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（一）深刻領(lǐng)悟“雙碳”，凝聚全社會(huì)碳減排共識(shí)

遼寧承擔(dān)著維護(hù)能源安全的戰(zhàn)略任務(wù)，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至是能源革命，迫在眉睫。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)并落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供宏觀指導(dǎo)和行動(dòng)指南。在具體實(shí)施中，要以保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行為前提，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌有序地推進(jìn)去煤減碳工作，不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響。同時(shí)，加強(qiáng)面向全社會(huì)的“雙碳”宣教工作，進(jìn)一步凝聚全省共識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)改造

加大對(duì)高耗能、高排放落后產(chǎn)能的淘汰力度，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目數(shù)字化監(jiān)管，將“兩高”項(xiàng)目的在線用能監(jiān)管由門戶端延伸到全流程，深度挖掘節(jié)能潛力。針對(duì)遼寧電力耗能較大的現(xiàn)實(shí)情況，推進(jìn)既有電廠機(jī)組升級(jí)改造，推廣節(jié)能技術(shù)，降低發(fā)電煤耗和供電煤耗。降低技改專項(xiàng)資金準(zhǔn)入門檻，加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、建材等“兩高”產(chǎn)業(yè)綠色化改造，建設(shè)綠色制造體系，推動(dòng)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)率先達(dá)峰。構(gòu)建建筑能耗監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)建筑能耗的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑建設(shè)要求，使用綠色低碳建筑材料，推進(jìn)太陽能、地?zé)崮艿鹊吞寄茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用，特別要加快既有建筑的節(jié)能改造。構(gòu)建綠色低碳的綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)建設(shè)，適度超前規(guī)劃充電樁、加氫站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化配套，支持中小城市新能源公交的應(yīng)用，鼓勵(lì)大眾綠色交通出行。

（三）著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上指出，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向清潔綠色低碳轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”的關(guān)鍵舉措，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。聯(lián)合國“2020年氣候雄心峰會(huì)”上我國提出，2030年全國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到12億千瓦以上，意味著未來10年我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量要增加兩倍。遼寧風(fēng)電、太陽能資源較好，2019年風(fēng)電裝機(jī)容量和光伏裝機(jī)容量分別為980萬千瓦、400萬千瓦，風(fēng)電、光電發(fā)展具有較大的空間。因此，遼寧應(yīng)適度超前布局，推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、水電、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造綠色經(jīng)濟(jì)增長新引擎。推動(dòng)遼西北地區(qū)清潔能源基地建設(shè)，加快大連等地海上風(fēng)電、灘涂光伏和抽水蓄能電站建設(shè)，積極探索開發(fā)潮汐能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>

（四）加大科技支撐力度

綠色低碳發(fā)展，科技支撐是關(guān)鍵。遼寧應(yīng)充分利用大連化物所、中科院生態(tài)所、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校的研究力量，聚焦新型綠色氫能技術(shù)、空氣中二氧化碳直接捕獲技術(shù)、生物制造二氧化碳轉(zhuǎn)化技術(shù)等方向，開展前沿技術(shù)攻關(guān)。開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，以遼寧火電、鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)需求為導(dǎo)向，運(yùn)用“揭榜掛帥”等政策機(jī)制，加快“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)清潔能源發(fā)電、儲(chǔ)能、綠色氫能等低碳科技成果的規(guī)?；D(zhuǎn)化應(yīng)用。

（五）探索開展碳排放市場(chǎng)化交易

充分利用遼寧碳排放權(quán)交易中心，以現(xiàn)有沈陽控排企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)全省控排企業(yè)的碳資產(chǎn)核查工作，逐步打造覆蓋全省的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，提高遼寧碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的對(duì)外影響力，推動(dòng)全省企業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)改造升級(jí)。同時(shí)開展省內(nèi)林業(yè)、海洋、濕地等碳匯資源的全面核查，明晰碳匯底數(shù)，加快林業(yè)、海洋、濕地等碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備與開發(fā)，推動(dòng)更多碳匯資源進(jìn)入碳排放權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

（六）大力發(fā)展碳金融

支持更多的企業(yè)發(fā)行碳中和債券，重點(diǎn)健全碳中和債券信息披露制度，明確企業(yè)的披露內(nèi)容、指標(biāo)體系、披露形式、監(jiān)管措施等，滿足市場(chǎng)上對(duì)企業(yè)資金使用、環(huán)境效益等信息需求。同時(shí)對(duì)于企業(yè)在實(shí)施債券信息披露、排放核驗(yàn)等方面帶來的成本，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，提高企業(yè)發(fā)行債券的積極性。吸引金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)資金，共同設(shè)立碳股權(quán)投資基金，利用股權(quán)投資的低成本、長期性特點(diǎn)，扶持企業(yè)的節(jié)能減排和設(shè)備升級(jí)。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)綠色信貸的創(chuàng)新發(fā)展，并通過綠色評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，提高銀行等金融機(jī)構(gòu)的綠色意識(shí)和綠色服務(wù)能力。

（作者單位：遼寧省人民政府發(fā)展研究中心）