遼寧省人民政府發(fā)展研究中心等聯(lián)合課題組

〔內(nèi)容提要〕制造服務(wù)業(yè)是面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一部分。當(dāng)前，遼寧正全力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快推進(jìn)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于提升遼寧制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和綜合實(shí)力，拉動(dòng)和促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而維護(hù)好國家賦予的“產(chǎn)業(yè)安全”戰(zhàn)略使命都具有重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧 制造服務(wù)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 建議

制造服務(wù)業(yè)是面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一部分。日前，國家發(fā)改委等十三個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展方向、專項(xiàng)行動(dòng)和保障措施，這是我國首次專門出臺(tái)關(guān)于制造服務(wù)業(yè)的政策文件，也是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要舉措。

當(dāng)前，遼寧正全力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快推進(jìn)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于提升遼寧制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和綜合實(shí)力，拉動(dòng)和促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而維護(hù)好國家賦予的“產(chǎn)業(yè)安全”戰(zhàn)略使命都具有重要意義。為此，省政府發(fā)展研究中心會(huì)同省發(fā)改委、省工信廳、省科技廳三部門組成聯(lián)合課題組，通過實(shí)地調(diào)研、課題討論、函調(diào)等形式進(jìn)行了專題研究，形成報(bào)告。

一、國際制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律

從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程看，服務(wù)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，并在工業(yè)化中后期超過制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重也在不斷提高，成為服務(wù)業(yè)的主要部門。目前，歐美發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP總量的70%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量的70%左右，這充分說明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)中的重要地位。而在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，制造服務(wù)業(yè)發(fā)揮了更為關(guān)鍵的作用。歐美等國在本土制造業(yè)不斷“萎縮”的情況下，仍能長期居于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的頂端，與其發(fā)達(dá)的制造服務(wù)業(yè)有著密切關(guān)系。

（一）產(chǎn)業(yè)融合加速推進(jìn)

考慮到制造服務(wù)業(yè)在獲取和保持一國制造業(yè)整體優(yōu)勢中的重要作用，發(fā)達(dá)國家都將推動(dòng)“兩業(yè)融合”作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的主要抓手。美國于2011年頒布了“先進(jìn)制造伙伴（AMP）計(jì)劃”，并在2014年明確提出要加速先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新與伙伴關(guān)系形成。日本也在其龐大經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。

（二）數(shù)字技術(shù)得到廣泛應(yīng)用

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，使得人與人、人與物、物與物之間的互動(dòng)方式更加完善。與信息技術(shù)的深度融合正在不斷拓寬制造服務(wù)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域，也在加速其發(fā)展。以數(shù)字技術(shù)為支撐，在線咨詢、金融創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等制造服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，不僅提高了制造服務(wù)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平、能力和效率，也反過來提升了自身的分工層次，優(yōu)化了分工結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（三）制造外包和服務(wù)外包日趨活躍

隨著勞動(dòng)力成本的不斷上升，發(fā)達(dá)國家在面對(duì)發(fā)展中國家較低的勞動(dòng)力成本競爭時(shí)，其制造業(yè)已無競爭優(yōu)勢，發(fā)展制造服務(wù)業(yè)成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向。IBM、通用等跨國企業(yè)都是將產(chǎn)品制造過程外包到發(fā)展中國家和地區(qū)，而總部主要側(cè)重研發(fā)和售后服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)，將制造過程向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。同時(shí)，在制造工廠轉(zhuǎn)移之后，也將科技含量相對(duì)低的服務(wù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和地區(qū)。

（四）產(chǎn)業(yè)集群是制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征

發(fā)達(dá)國家在制造服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，逐漸形成了自發(fā)的區(qū)域集聚。美國的硅谷集聚了以研發(fā)、設(shè)計(jì)和高技術(shù)服務(wù)為主的眾多高科技服務(wù)企業(yè)，成為世界高科技的代名詞。英國的生物產(chǎn)業(yè)集群利用金融業(yè)發(fā)達(dá)、研發(fā)力量強(qiáng)、商務(wù)服務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢，其生物領(lǐng)域市場份額占到全世界的10%以上。產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征。

（五）制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障作用凸顯

在發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸出產(chǎn)能的同時(shí)，也伴隨著技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)咨詢、品牌管理等制造服務(wù)業(yè)的輸出。這些制造服務(wù)業(yè)不僅為發(fā)達(dá)國家賺取了高額利潤，也成為其控制發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的重要工具。一旦輸入國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與他們的利益相沖突，他們就可以通過限制技術(shù)、提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟等手段進(jìn)行干預(yù)和破壞。哈工大等高校被禁用MATLAB（工程設(shè)計(jì)）軟件就是例證。

二、遼寧制造服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢

根據(jù)《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）〉的通知》對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類范圍的規(guī)定，可以界定，制造服務(wù)業(yè)主要包括為制造業(yè)服務(wù)的批發(fā)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)細(xì)分行業(yè)。

近年來，隨著制造業(yè)發(fā)展，遼寧制造服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分和吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，并且部分行業(yè)具備一定的競爭優(yōu)勢。

（一）現(xiàn)狀：傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)，核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢

根據(jù)遼寧省全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2018年遼寧制造服務(wù)業(yè)法人單位營業(yè)收入總額為25704.5億元，比2013年?duì)I業(yè)收入總額（19384.71億元）增長32.60%，總體營業(yè)收入規(guī)模不斷擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長（見表1），表明遼寧制造服務(wù)業(yè)整體發(fā)展趨勢向好。

從就業(yè)人數(shù)看，遼寧制造服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)由2013年的200.91萬人增至2018年的226.65萬人，增長12.81%（見表2），具備較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。

同時(shí)值得注意的是：一是傳統(tǒng)行業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。在2013年和2018年制造服務(wù)業(yè)中，批發(fā)業(yè)（制造業(yè)相關(guān)）營業(yè)收入占制造服務(wù)業(yè)近七成。二是制造服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，是制造服務(wù)業(yè)兩個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，但將遼寧發(fā)展水平同全國相比較，這兩個(gè)核心行業(yè)發(fā)展水平均遠(yuǎn)低于全國水平。2013-2018年遼寧信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)僅增長22.35%，而全國增長118.93%；遼寧科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長51.88%，而全國增長96.14%。這可能將影響遼寧的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，甚至不足以支撐遼寧“十四五”規(guī)劃中建成“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）比較：遼寧制造服務(wù)業(yè)增長幅度和吸納就業(yè)能力均低于全國水平，且行業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

根據(jù)全國第三次和第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，測算得到全國制造服務(wù)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年全國制造服務(wù)業(yè)法人單位營業(yè)收入總額為 960022.75億元，比2013年（608726.7億元）增長57.71%（見表3）。

對(duì)比全國和遼寧制造服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)：一是遼寧制造服務(wù)業(yè)整體增長幅度低于全國（見表4）。2013-2018年，遼寧制造服務(wù)業(yè)整體增長32.60%，遠(yuǎn)低于全國增幅（57.71%）。這會(huì)從整體上制約遼寧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。二是遼寧制造服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不如全國均衡（見表 5）。從2013年制造服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，遼寧和全國相差不大，但到2018年，遼寧制造服務(wù)業(yè)基本維持原有結(jié)構(gòu)，而全國制造服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，傳統(tǒng)的批發(fā)業(yè)占比明顯降低，而金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比明顯上升。

同時(shí)，根據(jù)全國2013年和2018年制造服務(wù)業(yè)法人單位就業(yè)情況（見表6），2018年制造服務(wù)業(yè)法人單位就業(yè)人數(shù)為8659.14萬人，比2013年（5171.25萬人）增長67.45%。而同期，遼寧制造服務(wù)業(yè)的就業(yè)增幅僅為12.81%，而且還有3個(gè)細(xì)分行業(yè)就業(yè)人數(shù)下降，可見遼寧制造服務(wù)業(yè)整體行業(yè)就業(yè)吸納能力不如全國水平。

（三）基礎(chǔ)和優(yōu)勢：制造業(yè)基礎(chǔ)好，制造服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域優(yōu)勢突出

雖然從總體看，近年來遼寧制造服務(wù)業(yè)發(fā)展不如全國水平，但仍然擁有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。遼寧制造業(yè)門類齊全、底蘊(yùn)深厚，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、人才培養(yǎng)能力較強(qiáng)，具備制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好“土壤”。分行業(yè)看，遼寧制造業(yè)在航空航天、高技術(shù)船舶、海工裝備、機(jī)器人、智能醫(yī)療診斷設(shè)備、集成電路裝備、輸變電設(shè)備、鼓風(fēng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床、盾構(gòu)機(jī)、基礎(chǔ)化工品制造等領(lǐng)域，具備顯著優(yōu)勢，具備有效帶動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

從制造服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)看，遼寧部分領(lǐng)域已形成一定發(fā)展優(yōu)勢。例如，在服務(wù)型制造領(lǐng)域，根據(jù)《服務(wù)型制造區(qū)域發(fā)展指數(shù)（2020）》報(bào)告，遼寧列全國第8位，服務(wù)型制造發(fā)展水平居全國前列，遼寧華冶、沈陽鼓風(fēng)、東軟醫(yī)療、森遠(yuǎn)路橋等企業(yè)在發(fā)展服務(wù)型制造上取得成功經(jīng)驗(yàn)。營口鲅魚圈、東軟集團(tuán)成為首批國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，成功舉辦兩屆全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)；擁有鞍鋼、遼寧電力等工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目6個(gè)、沈鼓等工信部制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目16個(gè)，擁有沈自所機(jī)器人、紫光中德等省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)15個(gè)；擁有禾豐、聯(lián)通等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)6個(gè)，全國首個(gè)“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點(diǎn)在營口落地。

在工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，擁有省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心47個(gè)，大連船舶重工集團(tuán)有限公司的“翼型風(fēng)帆助推”超大型原油船獲得2020年中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)（全國十個(gè)金獎(jiǎng)），取得歷年來最佳成績。

在服務(wù)外包領(lǐng)域，面對(duì)亞洲、歐洲和北美洲等離岸服務(wù)外包主要市場，順利開展ITO中的軟件研發(fā)服務(wù)和其他信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)、BPO中的呼叫中心服務(wù)、KPO中的知識(shí)密集的醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)服務(wù)等業(yè)務(wù)。

三、行業(yè)發(fā)展典型調(diào)研：以遼寧軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為例

從宏觀的視角，重點(diǎn)對(duì)遼寧的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)進(jìn)行典型調(diào)研，以深入剖析行業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（一）調(diào)研行業(yè)基本情況

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，遼寧軟件業(yè)不斷壯大，成為新興產(chǎn)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。

第一，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年，全省軟件產(chǎn)品收入達(dá)到699億元，占全省軟件業(yè)務(wù)收入的46.4%，占比在全國居第10位，比2015年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)；信息安全產(chǎn)品收入達(dá)到149.7億元，在全國各地中居第2位，占全省軟件業(yè)務(wù)收入的9.9%，占全國信息安全產(chǎn)品收入的12.9%，形成新的優(yōu)勢行業(yè)。

第二，產(chǎn)業(yè)布局趨于集中。2018年，沈陽、大連兩市軟件業(yè)務(wù)收入占全省收入比重達(dá)到97%以上。集群及園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才集聚的主要形式。目前，遼寧形成了沈陽渾南軟件及電子信息、大連軟件和信息技術(shù)服務(wù)2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，建成沈陽國際軟件園、大連軟件園、華信軟件園等一批定位清晰、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三，外包產(chǎn)業(yè)保持領(lǐng)先。以東軟集團(tuán)、大連華信、文思海輝為代表的服務(wù)外包企業(yè)在全國長期保持領(lǐng)先地位。2018年，遼寧軟件業(yè)務(wù)出口實(shí)現(xiàn)26.0億美元，占全國軟件業(yè)務(wù)出口的5.1%，位列廣東、江蘇、上海、北京、浙江之后，居全國第6位。遼寧軟件業(yè)務(wù)出口占軟件業(yè)務(wù)收入的11.4%，占比居全國第2位，僅低于廣東。

第四，擁有一批龍頭企業(yè)。在工信部發(fā)布的2018年中國軟件業(yè)業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)中，東軟集團(tuán)股份有限公司居第19位、大連華信計(jì)算機(jī)技術(shù)股份有限公司居第90位；目前，全省軟件行業(yè)10億元以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到18家；涌現(xiàn)了美行科技、瀚聞資訊、暢通數(shù)據(jù)、現(xiàn)代高技術(shù)、心醫(yī)國際等為代表的一批具有獨(dú)立自主技術(shù)和細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢突出的軟件企業(yè)，在數(shù)據(jù)挖掘與分析、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域處于國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位。

（二）行業(yè)發(fā)展中存在的問題

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部需求較弱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。近幾年，遼寧各級(jí)政府和企業(yè)的信息化建設(shè)投入減少，軟件業(yè)發(fā)展的外部需求較弱。2018年，全省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額僅有42.5億元，在全國各地中居第28位。同時(shí)，遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，特別是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程緩慢。在騰訊研究院發(fā)布的《數(shù)字中國指數(shù)2019》報(bào)告中評(píng)測，遼寧數(shù)字中國省級(jí)指數(shù)排名居第14位，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字政務(wù)指數(shù)均居第15位。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展減緩，與領(lǐng)先地區(qū)的差距拉大。近十年來，遼寧軟件業(yè)呈現(xiàn)增速減緩的發(fā)展態(tài)勢。2011-2018年，遼寧軟件業(yè)務(wù)收入年均增長5.0%，低于同期全國年均增長速度15.8個(gè)百分點(diǎn)。到2018年，遼寧軟件業(yè)務(wù)收入在全國各地中的位次由2011年的第4位降到第12位。產(chǎn)業(yè)規(guī)模與位居全國同業(yè)前列的廣東、北京、江蘇等省市的差距越來越大。

第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少新動(dòng)能。近幾年，國內(nèi)各地軟件業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)服務(wù)成為軟件業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能和強(qiáng)力引擎。2018年，全國信息技術(shù)服務(wù)收入占軟件業(yè)務(wù)收入的60.7%，而遼寧信息技術(shù)服務(wù)收入占軟件業(yè)務(wù)收入的僅為42.7%，并且2017年和2018年信息技術(shù)服務(wù)收入年均增長-15.4%，在全國各地中增速居倒數(shù)第2。

第四，大企業(yè)數(shù)量少，新業(yè)態(tài)、新模式的企業(yè)更少。在全國軟件百強(qiáng)中，遼寧僅東軟集團(tuán)、大連華信兩家入圍。嚴(yán)格講，遼寧至今沒有一家真正的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、電子商務(wù)、電子政務(wù)等領(lǐng)域，遼寧鮮有在國內(nèi)具有競爭力和實(shí)力的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，省內(nèi)提供“上云”服務(wù)的企業(yè)多是域外企業(yè)或央企。

第五，產(chǎn)業(yè)能力不被本地市場認(rèn)可，政策性壁壘阻礙新興業(yè)務(wù)發(fā)展。遼寧很多軟件企業(yè)都是“墻里開花墻外香”，東軟的“健康醫(yī)療”在寧波做的風(fēng)生水起，省內(nèi)卻少有問津；丹東思凱的智能煤氣表、智能水表在京津滬等發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)用很好，普及率及占有率非常高，在省內(nèi)卻是舉步維艱。在政府項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，強(qiáng)調(diào)“最低價(jià)”中標(biāo)，外埠企業(yè)和央企低價(jià)競爭，而使競爭力弱的本地企業(yè)處于劣勢。

四、推動(dòng)遼寧制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

遼寧應(yīng)結(jié)合《意見》所提出的具體行動(dòng)方案，因地制宜，制定出臺(tái)適合遼寧的政策措施，努力打造制造服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略工程為目標(biāo)方向、“政府支持”+“金融支持”為扶持手段、“政府采購”為需求支撐、“提升研發(fā)設(shè)計(jì)能力”+“品牌戰(zhàn)略”+“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”+“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”為發(fā)展基石的制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“遼寧模式”。

第一，高度重視制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。遼寧是制造業(yè)大省，但不是制造業(yè)強(qiáng)省。在從大省向強(qiáng)省邁進(jìn)的過程中，轉(zhuǎn)型升級(jí)是遼寧制造業(yè)的必由之路。我們應(yīng)摒棄那些認(rèn)為制造業(yè)發(fā)展好，制造服務(wù)業(yè)就會(huì)自然發(fā)展好的錯(cuò)誤想法。應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到，制造服務(wù)業(yè)事關(guān)遼寧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、事關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、事關(guān)“產(chǎn)業(yè)安全”。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，“兩業(yè)融合”是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑。缺乏制造服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)和促進(jìn)作用，制造業(yè)可能難以行以致遠(yuǎn)。因此，遼寧應(yīng)高度重視制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，把握發(fā)展機(jī)遇，以盡力縮小同南方發(fā)達(dá)省份之間的制造業(yè)差距，爭取如期實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的建成“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”發(fā)展目標(biāo)。

第二，實(shí)施制造服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略工程。推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展主要有兩個(gè)抓手，制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。建議遼寧實(shí)施制造服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略工程，即“制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)+制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略工程，通過3-5年的滾動(dòng)培育，基本形成100個(gè)具有集聚發(fā)展效應(yīng)的制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，基本培育100家具有行業(yè)示范引領(lǐng)作用的制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。一是出臺(tái)“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略工程實(shí)施方案。建議制定出臺(tái)制造服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略工程實(shí)施方案，目標(biāo)定為培育百家左右集聚區(qū)和百家左右領(lǐng)軍企業(yè)。二是制定具體的實(shí)施措施。建議通過地方培育、自主申報(bào)、省級(jí)命名、政策支持、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的方式，制定可操作的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略工程落地實(shí)施。三是建立制造服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略工程培育庫。將一批資源整合優(yōu)勢明顯的制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，和一批創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模或較好成長性、較強(qiáng)知名度的優(yōu)秀骨干企業(yè)納入“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略工程培育庫，實(shí)施滾動(dòng)培育。

第三，設(shè)立制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。建議通過設(shè)立制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金來加大政府支持力度，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是建立省級(jí)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。建議省級(jí)財(cái)政通過一定方式籌措一定規(guī)模資金，建立省級(jí)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于扶持制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是建議采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)的支持方式。建議學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗(yàn)，在專項(xiàng)資金使用中，主要采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)的支持方式。三是嚴(yán)格管理和監(jiān)督資金使用。應(yīng)當(dāng)確保?？顚Ｓ?，主要用于制造服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略工程，支持集聚區(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)資金的使用管理，確保資金補(bǔ)貼流程和結(jié)果陽光、透明，同時(shí)完善資金的監(jiān)督措施。

第四，加大金融支持力度。制造服務(wù)業(yè)企業(yè)由于普遍規(guī)模較小、可抵押資產(chǎn)較少，獲得金融支持的難度較大，應(yīng)通過一定的措施，幫助他們獲得更多的金融支持。一是政府組織增信。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保，并在一定程度降低費(fèi)率水平。建議放寬政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)等指標(biāo)，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。二是實(shí)施貼息政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大貸款支持。借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)，在一定期限內(nèi)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)為制造服務(wù)業(yè)提供的金融貸款，提供一定的貼息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大貸款支持。三是引導(dǎo)省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金加大對(duì)制造服務(wù)業(yè)支持力度。建議省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金通過分設(shè)制造服務(wù)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省市合作共建區(qū)域性基金等模式，以市場化運(yùn)作方式加大力度支持制造服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第五，政府采購向本地企業(yè)傾斜。外埠企業(yè)和央企低價(jià)競爭使本地企業(yè)處于劣勢，地方政府在采購相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)向本地企業(yè)傾斜，扶持本地企業(yè)發(fā)展。一是完善招投標(biāo)制度。改革“最低價(jià)”中標(biāo)機(jī)制，建議采取綜合評(píng)分制度，對(duì)于本地企業(yè)參與中標(biāo)給予一定分值的加分，優(yōu)先扶持本地企業(yè)發(fā)展。二是對(duì)使用本地企業(yè)的服務(wù)或者產(chǎn)品提供獎(jiǎng)勵(lì)。建議在制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，拿出部分資金，對(duì)使用本地企業(yè)的服務(wù)或者產(chǎn)品的政府采購進(jìn)行專門獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)各級(jí)政府采購向本地企業(yè)傾斜。

第六，提升制造服務(wù)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力。研發(fā)設(shè)計(jì)能力是制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，只有不斷提高研發(fā)設(shè)計(jì)能力，才能培育真正面向市場、有競爭力的市場主體。一是多渠道建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建議通過政府建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)、資源整合、企業(yè)自建等多種方式，建立制造服務(wù)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，探索創(chuàng)新型管理模式，積極推動(dòng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)向制造服務(wù)業(yè)企業(yè)中小型市場主體，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝開發(fā)、中試孵化、檢測測試、政策咨詢、公益培訓(xùn)等科技創(chuàng)新服務(wù)。二是整合資源組建創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，采取項(xiàng)目制等創(chuàng)新型管理模式，提升制造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新效率。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，盤活并整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。三是引導(dǎo)推動(dòng)科技成果本地轉(zhuǎn)化。建議依托行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，對(duì)全省現(xiàn)有的科技成果進(jìn)行摸底，并列出成果清單，優(yōu)先向遼寧的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)提供，引導(dǎo)和推動(dòng)科技成果本地轉(zhuǎn)化。四是聯(lián)合培養(yǎng)人才。依托遼寧大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較多的優(yōu)勢，引導(dǎo)制造服務(wù)業(yè)企業(yè)與大學(xué)和科研院所通過各種方式，聯(lián)合培養(yǎng)人才，不斷提高行業(yè)人才的水平和素質(zhì)。

第七，打造遼寧服務(wù)品牌。應(yīng)打造遼寧服務(wù)品牌，著眼于提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)形成具有遼寧特色的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)和服務(wù)品牌評(píng)定機(jī)制。一是建立服務(wù)品牌創(chuàng)建工作機(jī)制。建議制定出臺(tái)遼寧服務(wù)品牌建設(shè)相關(guān)政策文件，確定品牌創(chuàng)建的工作目標(biāo)、工作機(jī)制、主要任務(wù)和支持政策。二是創(chuàng)建服務(wù)“百強(qiáng)企業(yè)”品牌。著力培育一批重點(diǎn)企業(yè)，打造一批具有核心競爭力和影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照“公開、公平、公正”的原則，每年組織相關(guān)評(píng)選工作，并建議以省政府名義進(jìn)行發(fā)布和授牌。三是建立品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)等，并制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策。四是依托行業(yè)協(xié)會(huì)探索建立行業(yè)誠信體系建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制和黑名單制度。

第八，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制造服務(wù)業(yè)行業(yè)細(xì)分行業(yè)眾多，各行業(yè)所提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不一，這也是困擾行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)之一。一是建立健全制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。收集、梳理與遼寧制造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域有關(guān)的國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提出遼寧地方標(biāo)準(zhǔn)的研制計(jì)劃，逐步建立和完善制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是努力搶占標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)。積極鼓勵(lì)遼寧制造服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，積極爭取國家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)落戶遼寧。三是加快地方標(biāo)準(zhǔn)制定。組織各相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并不斷修訂完善，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，爭取有一批地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。率先在制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并逐步推廣到其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。開展省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，大力支持服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式復(fù)制和推廣，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)。

第九，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。應(yīng)通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，來推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。二是提高侵權(quán)成本。靈活運(yùn)用法定賠償制度，針對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)的情況，確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償數(shù)額附加懲罰性賠償因素、適用舉證妨礙制度，切實(shí)降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維權(quán)成本，顯著提高侵權(quán)成本和代價(jià)。

（課題負(fù)責(zé)人：任長海 執(zhí)筆人：陳春林 馬喆 朱達(dá)）