李春華 鄒華 劉惠生 秦浩

〔內容提要〕實體經濟是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要戰(zhàn)略支撐，成熟穩(wěn)健的實體經濟是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅動器，對經濟社會穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。本文系統(tǒng)梳理了沈陽現(xiàn)有的支持實體經濟發(fā)展政策，并深入剖析了沈陽與安徽政策的異同點，得出沈陽在政策文件層次、透明度、聚集度、重大創(chuàng)新布局等方面與安徽存在差距，但在人才引進與培育培訓、小微企業(yè)獎補等方面明顯優(yōu)于安徽。同時，本文也將沈陽與安徽及主要副省級城市的相關政策進行了詳細的比較分析?；诜治鼋Y果，本文提出了出臺沈陽市支持實體經濟政策清單、補齊沈陽市支持實體經濟的短板、填補沈陽市支持實體經濟的空白點等方面的具體對策建議。

〔關鍵詞〕實體經濟 政策 安徽 沈陽

實體經濟是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要戰(zhàn)略支撐，主要包括農業(yè)、制造業(yè)、能源、交通運輸、郵電、建筑等物質生產活動。支持實體經濟政策是面向實體經濟，從中央到地方出臺的各個層級、各個方面相關政策組合，政策交叉性強，覆蓋工業(yè)、農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等各個行業(yè)及其細分領域。2021年4月，安徽省“四送一服”辦（送發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產要素、服務實體經濟）依據近年來安徽省印發(fā)的支持實體經濟相關政策文件，編擬了《支持實體經濟發(fā)展政策清單》。我們對2015年以來沈陽市出臺的相關實體經濟發(fā)展支持政策進行了系統(tǒng)梳理，并與安徽省及相關副省級城市進行了對比分析。

一、沈陽市支持實體經濟政策總體情況

通過對2015年以來沈陽市委、市政府、各部門出臺的現(xiàn)行依然有效的文件進行系統(tǒng)梳理和分類，支持實體經濟政策主要包涵支持科技創(chuàng)新政策、財政支持政策、公共服務支撐政策等方面，除市委、市政府和各部門發(fā)布的文件外，還有部分文件是執(zhí)行國家、遼寧省的財政及公共政策。

沈陽市支持實體經濟政策涵蓋多個重點支持方向。其中科技創(chuàng)新政策重點支持創(chuàng)新人才、重大創(chuàng)新布局、科技服務、新興產業(yè)等領域；財政支持政策重點支持電子商務、金融及保險、稅費減免、人才引進培育等方面；公共服務支持政策重點支持營商環(huán)境提升、養(yǎng)老服務與社區(qū)服務、減負增效等領域。

二、安徽支持實體經濟政策總體情況

（一）基本概況

2019年以來，安徽省持續(xù)滾動推出《支持實體經濟發(fā)展政策清單》。最新一期是2021年4月版，包括3個部分共241條（其中支持科技創(chuàng)新政策103條；財政獎補支持政策69條；公共服務支撐政策69條），分別出自2018年以來以省委、省政府及部門文件印發(fā)的政策文件。

（二）政策類型及重點支持方向

科技創(chuàng)新政策支持方面。重點包涵支持重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、引進高層次人才、首臺套重大技術裝備、新興產業(yè)、5G發(fā)展、數(shù)字經濟、線上經濟、科技成果轉化等支持方向。

財政獎補支持政策方面。重點包涵支持人工智能產業(yè)、招商引資、減負增效、靈活就業(yè)、農村電商、全域旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、跨境電商等支持方向。

公共服務支撐政策方面。重點包涵支持裝配式建筑產業(yè)、有效利用外資、養(yǎng)老服務、特色小鎮(zhèn)、降低企業(yè)成本、農產品加工業(yè)、國防科技工業(yè)軍民融合、仿制藥供應、“證照分離”改革、營商環(huán)境提升、公租房等支持方向。

三、沈陽與安徽支持實體經濟政策內容對比分析

（一）安徽政策優(yōu)勢

1.文件層級高。安徽2021年4月版政策清單共241項，其中以省委或省政府文件發(fā)布約占90%左右，以部門文件印發(fā)占比10%左右。

2.政策透明度高。安徽支持實體經濟政策都在政府網站公開發(fā)布，明確負責部門，易查詢，有解讀，并且滾動接續(xù)推出，方便企業(yè)了解掌握。

3.政策聚焦度高。安徽支持政策重點突出，特別是對科技戰(zhàn)略布局、數(shù)字經濟（含5G發(fā)展）、新興產業(yè)、人才、營商環(huán)境、稅費減免、降本增效、就業(yè)等方面支持力度較大。同時支持的領域更細分，對線上經濟、招商引資、小微企業(yè)、特色小鎮(zhèn)、軍民融合發(fā)展等方面都有具體的支持政策。

4.在重大創(chuàng)新布局方面支持力度強。主要表現(xiàn)在：一是盯準國家重點實驗室、綜合性國家科學中心及科技創(chuàng)新中心、“卡脖子”技術等的戰(zhàn)略型布局，方向性明確，財稅支持力度大。二是從平臺建設、人才培養(yǎng)、產學研深度融合、科創(chuàng)成果轉化等方面支持科創(chuàng)型企業(yè)。三是面向標志性重大項目、關鍵核心技術產出，建立“一事一議”的針對性激勵機制。四是鼓勵大院大所在省內開展的交流合作，大力支持科技企業(yè)孵化器，開展科技成果轉化和產業(yè)化活動。五是強調創(chuàng)新聯(lián)合體對于中小企業(yè)發(fā)展的帶動。

5.對數(shù)字經濟發(fā)展支持力度大。5G發(fā)展方面，著重在技術研發(fā)、配套產業(yè)、創(chuàng)新產品應用、研發(fā)平臺等方面給予支持。一是對承擔國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃等科技計劃項目單位，給予支持；二是鼓勵5G配套產業(yè)發(fā)展，給予獎補；三是支持企業(yè)與高校、科研院所合作，建設5G研發(fā)機構，并進行補助；四是對5G相關業(yè)務收入突破一定數(shù)額的企業(yè)給予獎勵；五是著重壯大5G基礎材料及元器件企業(yè)發(fā)展，鼓勵搭建5G技術開發(fā)、合作平臺，給予補助。數(shù)字經濟發(fā)展方面，著重對制造業(yè)與互聯(lián)網融合國家級試點示范企業(yè)（項目）、國家級人工智能與實體經濟深度融合創(chuàng)新項目、國家級智慧健康養(yǎng)老應用示范企業(yè)等給予資金獎補。

6.對新興產業(yè)發(fā)展支持力度大。安徽集中對機器人、人工智能、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等產業(yè)進行支持，支持政策數(shù)量多，方向集中。重點對新興產業(yè)在建項目、引進領軍企業(yè)投資、高端產品、企業(yè)研發(fā)等方面給予獎補和資金支持。

（二）兩地政策相似點

1.都重視創(chuàng)新主體培育。安徽側重于對于科技型初創(chuàng)企業(yè)的支持。沈陽側重于對高新技術企業(yè)、小微企業(yè)的支持，體現(xiàn)在：一是建立沈陽市高新技術企業(yè)培育庫，對首次入庫的企業(yè)，通過市科技創(chuàng)新專項資金、科技創(chuàng)新券政策進行獎勵補助；二是通過研發(fā)費用加計扣除和研發(fā)費用后補助政策，引導高新技術企業(yè)加大研發(fā)投入；三是對成功認定為高新技術企業(yè)的小微企業(yè)給予一次性獎補；四是大力扶持安全產業(yè)發(fā)展，加快培育安全產業(yè)科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，給予稅費減免；五是對小微企業(yè)獲得授權的每件發(fā)明專利給予一次性獎勵，每件實用新型專利給予一次性獎勵等。

2.都注重加強對現(xiàn)代物流與電子商務方面政策支持。安徽突出多領域特征。重點對跨境電子商務網購、線上綜合服務平臺、多式聯(lián)運、跨境電子商務線上公共服務平臺等予以支持。沈陽更加重視跨境物流，重點對冷藏保鮮倉儲設施、海外倉建設、高層次的電子商務園區(qū)、電商產業(yè)園區(qū)和電商示范企業(yè)發(fā)展、市“菜籃子”生產保供基地企業(yè)、郵政快遞行業(yè)、跨境電商平臺及配套企業(yè)利用航空運輸、倉儲和裝卸配套設備設施等給予資金扶持。

3.都注重支持營商環(huán)境建設。沈陽全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。重點在實施簡政放權、推進“放管服”改革、行政“一網通辦”、實行“多證合一”、實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”的套餐式服務、開展“證照分離”改革全覆蓋試點、壓縮辦結業(yè)務辦理時限、實施“清單制+告知承諾制”改革、壓減合并工程項目辦電環(huán)節(jié)等方面加大力度，出臺了一系列政策措施。安徽注重打造全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和群眾獲得感最強的‘四最’營商環(huán)境。成立安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組辦公室，重點在涉企經營許可、實行告知承諾、推進涉企證照“1+N”辦理、提供全流程“一門、一網、一次”服務、壓縮各類建設工程項目審批時限、精簡權責清單、企業(yè)注銷程序、實行一網通辦政策等方面出臺一系列政策。

（三）沈陽政策優(yōu)勢

1.注重在人才引進、培育、培訓等方面進行政策支持。沈陽市從2015年實施“盛京人才”戰(zhàn)略以來，出臺了多項吸引各類專業(yè)人才、加強人才隊伍建設的政策，涉及高端外國專家、緊缺人才、高層次人才、軍事科研人才等。從政策力度和數(shù)量上都優(yōu)于安徽，主要包括給予國家級博士后科研工作站、高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)、核心成果轉化、高層次人才領銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、“兩院院士”、國家領軍人才、國家杰出青年基金獲得者、國家百千萬人才工程人才等給予資助和獎勵。

2.注重對小微企業(yè)進行獎補。沈陽支持小微企業(yè)發(fā)展的獎補主要集中在小微企業(yè)擔保、政府性擔保機構、引導貸款向小微企業(yè)傾斜、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生等領域。安徽支持小微企業(yè)發(fā)展的獎補政策只有2項，支持方向和力度相對有限。

四、重點城市支持實體經濟政策比較

（一）北京、上海等綜合型特大城市支持實體經濟政策特點

北京、上海等綜合型特大城市支持實體經濟政策特別注重對創(chuàng)新能級提升的政策支持。

1.科技計劃與經費類政策。北京政策聚焦于賦予鼓勵和放權，使科研機構和人員有更大的自主權。上海政策具有精確性，主要以研發(fā)活動后補助方式推動創(chuàng)新積極性。

2.科技平臺與創(chuàng)新基地類政策。北京政策重點聚焦以重點實驗室、工程技術研究中心為主的科技創(chuàng)新基地。上海政策聚焦于整合科技資源，做好成果轉化，支持本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體落實“減免企業(yè)房屋租金”。

3.科技人才類政策。北京政策以“四個中心”戰(zhàn)略定位和城市總體規(guī)劃布局為核心，滿足首都經濟社會發(fā)展對多樣化人才需求。上海政策特點為完備性與多樣性持續(xù)增強，“培養(yǎng)本土人才”和“引進外來人才”并重。

4.科技金融類政策。北京政策聚焦于推動金融科技底層技術創(chuàng)新和應用等方面。上海政策集中于多元化信貸服務體系創(chuàng)新。

（二）合肥、武漢、南京等重點城市支持實體經濟政策分領域比較

1.研發(fā)補貼政策方面。合肥在研發(fā)補貼方面更強調做深政策更新迭代，組成合肥“4.0版”政策。這些政策更加突出親民、簡潔、高效等特征，主要聚焦主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出“高精尖缺”導向，設立專項資金，采取基金、金融創(chuàng)新產品、“借轉補”、事后獎補等方式。

武漢的研發(fā)補貼政策聚焦信息技術、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。對高新技術企業(yè)、國家創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、省級以上科技企業(yè)孵化器等給予重點支持。

重慶在研發(fā)補貼方面實施更加精準的政策“包”，注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)支柱產業(yè)發(fā)展，推動科技型企業(yè)入庫，重點支持企業(yè)在產品研發(fā)過程中所需的研究開發(fā)、科技咨詢、檢驗檢測等科技服務。同時將閑置在高校院所內的公共科技資源充分盤活利用起來。

成都主要集中三個維度實施研發(fā)補貼政策。首先，首次出臺研發(fā)準備金獎補政策，與企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策掛鉤，實現(xiàn)了財政獎補政策和稅收優(yōu)惠政策的互動，重點支持高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)和入庫科技型中小企業(yè)科研梯度培育工作的開展。其次，全鏈條支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新實行全鏈條支持，構建成都市支持重點產業(yè)技術研發(fā)的項目體系。最后，出臺建設四類科技創(chuàng)新平臺的政策利好。政策支持以產業(yè)功能區(qū)為載體，構筑都市“知識創(chuàng)新類+技術創(chuàng)新類+創(chuàng)新服務類”的科技創(chuàng)新平臺體系，與成都市科技型企業(yè)梯度培育計劃呼應，有利于激發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)新活力。

深圳研發(fā)補貼政策涵蓋領域豐富。通過專項資金支持新興產業(yè)領域，加大初創(chuàng)企業(yè)扶持補貼力度，支持中小微企業(yè)向服務機構購買科技服務；同時對于科創(chuàng)平臺建設、產業(yè)轉型發(fā)展、管理服務支持、空間資源配置等方面給予扶持。

杭州研發(fā)補貼政策主要聚焦國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設。從數(shù)量、結構、能力等方面推動高新技術領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域和發(fā)展信息經濟“一號工程”發(fā)展，增強科技型中小微企業(yè)和國家重點扶持“先進制造與自動化”領域高新技術企業(yè)核心競爭力。

南京研發(fā)補貼政策著力培育科技型中小企業(yè)。加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，大力度培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，重點打造人工智能、集成電路、新能源汽車等產業(yè)地標集群。

相比而言，沈陽研發(fā)補貼政策主要結合現(xiàn)有基礎，注重對于傳統(tǒng)產業(yè)結構升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、示范性項目等領域研發(fā)的支持，對于數(shù)字經濟、5G等新興產業(yè)以及機器人等的研發(fā)支持目前需加強；對于顛覆性技術創(chuàng)新方面的補貼數(shù)額、產業(yè)專項補貼政策和關鍵核心技術研發(fā)的支持政策仍需進一步細化、精準。

2.科技成果轉化政策方面。合肥科技成果轉化政策更注重平臺布局的“加速跑”。注重發(fā)揮金融機構力量，加速布局平臺轉化機制，強調激發(fā)科研人員積極性，全面發(fā)揮科研院所、高校、人才等科技創(chuàng)新資源作用，構建轉化服務體系，突破企研信息“不對稱”瓶頸。

武漢科技成果轉化政策強調“大學+”的組合拳。深入探索“大學+”發(fā)展新模式，構建“大學——產業(yè)——市場——政府”四位一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，積極推動企業(yè)、工業(yè)技術研究院將高校、科研院所研究開發(fā)的科技成果進行轉化。圍繞一批新興產業(yè)和優(yōu)勢學科，推動企業(yè)與高校院所合作，創(chuàng)建工業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構，建設研發(fā)中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、新型孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、環(huán)大學創(chuàng)新帶、小微科創(chuàng)園等科技成果轉化承接平臺。

重慶科技成果轉化政策著重下放科技成果處置權，著力提高科技人員獎勵標準。鼓勵研發(fā)機構、高等院校設立一定比例的流動崗位，通過產學研合作平臺、實施科技成果轉化項目等方式，吸引企業(yè)科技人才兼職。此外，科技人員可以采取在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、項目合作、掛職或者兼職等方式，從事科技成果轉化活動。

深圳科技成果轉化聚焦全鏈條發(fā)展。以區(qū)域合作和全球鏈接為路徑，以全球創(chuàng)新服務資源空間集聚和信息集成為支撐，探究不同主體科技成果轉化模式，進一步提高科技成果轉化率，加快推動科技創(chuàng)新，推動科技成果服務經濟發(fā)展，實現(xiàn)全過程的創(chuàng)新生態(tài)鏈接。

杭州科技成果轉化政策突出釋放“人才紅利”的特點。圍繞杭州市重點發(fā)展領域，將好的項目和人才引進來，促使專利成果走向市場；以科技產業(yè)化為主要任務，積極引進國內外知名的技術轉移服務機構和高校技術轉移中心，支持其開展高新技術成果轉化產業(yè)化服務。

相比而言，沈陽科技成果轉化政策的多元化特征明顯，涉及建立高效的科技成果轉化機制、促進產學研協(xié)同開展科技成果轉移轉化、建設科技成果中試與產業(yè)化載體、建立多元化科技成果轉移轉化融資渠道等。與合肥、武漢、深圳、杭州對比，政策精準性需進一步提升。

3.產業(yè)基金扶持政策方面。合肥產業(yè)基金扶持政策特點為整體性。按照“全面整合、高度聚焦”要求，將市財政扶持產業(yè)發(fā)展各項政策資金和目標任務全面統(tǒng)籌整合，每年統(tǒng)籌市財政百億規(guī)模資金，聚焦高質量發(fā)展目標任務持續(xù)發(fā)力，牽引各產業(yè)沿高質量發(fā)展快車道加速前行。

武漢產業(yè)基金扶持政策聚焦天使基金形成“1+N”政策體系。以更詳實的舉措扶持天使投資人，建立健全引導基金+天使投資的模式，聯(lián)合天使投資和社會資金設立產業(yè)投資基金，通過領投、跟投等方式強化對天使投資的定向支持。

重慶產業(yè)基金扶持政策特點為構建專項基金群。聚焦多領域構建多層次專項基金群，瞄準全市產業(yè)結構特點和改革方向，與重慶三次產業(yè)結構相匹配，投資領域覆蓋工業(yè)、農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技、文化和旅游等六大產業(yè)的專項基金群。

成都產業(yè)基金扶持政策特點為營造產業(yè)基金扶持生態(tài)圈。設立1000億規(guī)模的成都產業(yè)基金，構建財政資金引導投資機構和社會資本系統(tǒng)聯(lián)動機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用。提高企業(yè)直接融資能力，運用產業(yè)引導基金，促進創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、產業(yè)投資和并購重組等各類基金支持新經濟發(fā)展。鼓勵和推動各類創(chuàng)新平臺為有創(chuàng)新需求的企業(yè)和人才提供服務，營造“獨角獸”企業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

南京產業(yè)基金扶持政策更加精準。以市場化方式為主運作，下設“產業(yè)發(fā)展基金”和“城市建設發(fā)展基金”，旨在通過市場化方式，充分發(fā)揮政府投資基金的引導、激勵和杠桿作用，吸引社會資本及專業(yè)機構積極參與，促進產業(yè)導入、結構升級、創(chuàng)新發(fā)展，積極培植稅源，創(chuàng)造和擴大就業(yè)機會，提高資源配置效率和財政資金使用效益，推動南京市產業(yè)轉型升級和實體經濟發(fā)展。

深圳產業(yè)基金扶持政策聚焦七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟、新材料、海洋經濟等重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引導全社會加大基礎研究支持力度，推動在前沿領域取得原始創(chuàng)新突破的基礎研究學科布局項目，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構加強合作，促進產業(yè)高端發(fā)展，拓展金融支持手段，提升產業(yè)配套服務能力。

杭州產業(yè)基金扶持政策聚焦轉型升級。更加凸顯基金在引導社會力量加大科技創(chuàng)新投入、培育科技型中小企業(yè)、支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等方面作用。重點投資對杭州經濟社會發(fā)展具有明顯帶動作用的重大創(chuàng)新項目和創(chuàng)新型企業(yè)，科創(chuàng)板重點培育企業(yè)，以及種子期、初創(chuàng)期、成長期等創(chuàng)業(yè)早期的科技型中小微企業(yè)和高新技術企業(yè)。

沈陽產業(yè)基金扶持政策聚焦點為私募基金。相繼設立了集成電路基金、中德產業(yè)投資基金、景秀源環(huán)?；鸷蜕蜿柦洕鷧^(qū)基金等專項基金。圍繞“搭建金融服務平臺，提供專業(yè)創(chuàng)新服務，匯集多方優(yōu)質資源，助力沈陽經濟發(fā)展”目標，設立了新興產業(yè)發(fā)展基金。但在5G產業(yè)、新興產業(yè)及配套、數(shù)字產業(yè)等方面的支持力度還需加強。

4.降本增效支持政策方面。合肥降本增效政策特點為“瘦身健體”。集中優(yōu)勢發(fā)展主業(yè)，推動企業(yè)退出不具競爭優(yōu)勢的非主業(yè)，推動資金、技術、人才等各類資源向主業(yè)集中，努力做強做優(yōu)做大一批主業(yè)突出、結構合理、核心競爭力強的市屬企業(yè)。加大一般性管理費用和非生產性開支壓降力度，嚴控“兩金”規(guī)模，加強企業(yè)內部管理，不斷提高企業(yè)管理水平和運營效率。加快解決歷史遺留問題，全面完成“三供一業(yè)”分離移交，盡快完成在肥央企、省企退休人員社會化管理。

武漢降本增效政策聚焦靈活用工平臺。從減輕企業(yè)負擔、強化金融支持、支持企業(yè)成長、保障企業(yè)用工、優(yōu)化提升服務等5個方面，利用網絡大數(shù)據，將企業(yè)的需求通過任務的形式發(fā)布出來，個人通過靈活用工平臺承接任務來完成企業(yè)需求，并且取得屬于自己的經營所得。

重慶降本增效政策特點為多元化“組合拳”。從降低企業(yè)融資成本、擔保抵押重組成本、用工成本、用能用地物流成本等8個方面著力，打出了降本增效的“組合拳”，助力實體經濟企業(yè)輕裝上陣。

成都降本增效政策聚焦科技手段實現(xiàn)降本增效提質。注重利用政策發(fā)展硬科技實現(xiàn)降本增效。充分發(fā)揮生命科技、航空航天、智能制造等領域優(yōu)勢，結合大數(shù)據、人工智能、5G等新一代信息技術，達到降本增效的效果。利用市場端的應用需求反推科技研發(fā)，加速關鍵技術成果的轉化應用，真正實現(xiàn)“技術普眾”。

南京降本增效政策聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展。深化增值稅改革是南京實施更大規(guī)模減稅降費的“重頭戲”，加快整合產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和應用鏈，不斷推進技術革新和轉型升級，實現(xiàn)產業(yè)鏈向價值鏈中高端邁進，推動民營企業(yè)做大做強。

深圳降本增效政策特點為大力降低資源要素成本。從降低企業(yè)融資成本、穩(wěn)定工業(yè)用房價格、穩(wěn)定用工成本、控制用能成本四項措施入手，探索設立市屬征信服務平臺，建設國際領先的企業(yè)征信服務平臺。對征信評分良好的企業(yè)，由政府性融資擔保機構為企業(yè)信用貸款提供支持，打造低成本、高效、多樣化的融資環(huán)境。并通過加快建設工業(yè)保障房、以市場化方式合理配置勞動力資源、優(yōu)化企業(yè)獲得水電氣營商環(huán)境等方式降低企業(yè)成本。

杭州降本增效政策聚焦降成本、減負擔、去產能政策“組合拳”。建立健全“四張清單一張網”，鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果，推進“零土地”技改，進一步減輕企業(yè)稅費負擔，著力降低企業(yè)生產要素成本，推進去產能工作和企業(yè)提質增效，支持骨干企業(yè)帶動產業(yè)鏈或配套體系發(fā)展。

沈陽降本增效政策特點為精益管理。除了注重“放管服”改革，“一網通辦”、“一窗受理”以及簡化道路運輸物流企業(yè)年審制度，實施貨運掛車免綜合性能檢測，免除強制二級維護保養(yǎng)制度等政策以外，依托國資平臺與國內知名精益管理培訓機構，以股權投資方式組建了精益管理培訓和咨詢專業(yè)公司。在沈鼓集團、富創(chuàng)公司建設了國內最先進的精益管理研修基地并給予資金補貼支持等。

5.人才保障政策方面。合肥人才政策特點為“穩(wěn)崗引才”，聚焦主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出“高精尖缺”導向，對重點產業(yè)人才提高了補貼標準，取消了落戶限制，降低了享受政策的門檻。加大穩(wěn)崗力度，引導人才穩(wěn)定就業(yè)，支持柔性引才，促進企業(yè)技術合作。

武漢人才政策特點是大力推行“人才公寓”。實行4大落戶舉措留住人才，為大學生提供租賃補貼，出臺長租公寓、共有產權房開發(fā)建設管理實施辦法，修訂武漢市人才住房保障管理辦法，及時向社會公布長租公寓、共有產權房新增房源，定期公布人才承租長租公寓、購買共有產權房情況，積極降低人才生活成本。每年拿出專項資金用于人才開發(fā)。對于留漢大學生，武漢將作為優(yōu)秀青年人才予以培養(yǎng)。

重慶人才政策特點為“塔尖”和“塔基”相結合。在集聚“塔尖”人才方面，以搭平臺、建團隊、促轉化、強激勵為主，鼓勵優(yōu)秀科學家在重慶開展科技創(chuàng)新。在集聚“塔基”人才方面，從科研項目、創(chuàng)業(yè)融資、待遇等維度予以支持，激發(fā)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。圍繞安家資助、項目支持、崗位津貼、科研經費、金融扶持、成果激勵等方式集成獎補，大力營造“近悅遠來”人才生態(tài)。

成都人才政策特點為涉及領域數(shù)量最多。提出了優(yōu)化人才落戶制度、實施人才安居工程、建立蓉城人才綠卡制度、開展全民技術技能免費培訓等多條具體措施。針對高層次人才、急需緊缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群體構建體系、分類施策。

深圳人才政策特點為“人才安居”。創(chuàng)新和完善人才住房制度頂層設計，加大人才住房供應力度，建立健全人才住房工作保障機制，緩解深圳人才住房困難，改善人才居住條件，增強對人才的吸引力。實現(xiàn)人才住房與基本保障性住房并軌運行，調動各方建設籌集人才住房的積極性，建立人才住房“全市一盤棋”機制，企事業(yè)單位可利用自有用地和自籌資金建設人才住房。

杭州突出構建人才政策生態(tài)。一是系統(tǒng)性比較強。設定1個總政策、若干個操作細則，形成了“1+X”政策體系。二是精準度比較高。內容涵蓋了人才最關心最直接最迫切需要解決的工作和生活等方面問題。三是創(chuàng)新性比較強。推進人才政策一體化，新政策標準提升、載體創(chuàng)新、方式完善，吸引力進一步增強。四是體現(xiàn)市場化的要求。新政策特別注重市場化導向，進一步調動中介機構積極性，引導社會資本投資人才創(chuàng)辦的企業(yè)和項目。

五、沈陽市支持實體經濟發(fā)展的政策建議

（一）出臺沈陽市支持實體經濟政策清單

1.滾動出臺政策清單，明確責任主體。對近年來我市相繼出臺的支持實體經濟發(fā)展的一系列政策措施進行系統(tǒng)梳理，形成《政策清單》，每年滾動更新，明確責任主體，集中發(fā)布。各政策實施部門及時跟進做好政策解讀工作，制定實施細則，為企業(yè)獲取政策支持提供幫助，確保政策兌現(xiàn)。

2.積極提升支持實體經濟政策的層次。加大以市委、市政府文件層面出臺的政策支持，提升政策層級和效力。聚焦5G、數(shù)字經濟、新興產業(yè)以及包括國家實驗室、區(qū)域大科學中心在內的重大創(chuàng)新布局，大力提升政策支持對象的層次。同時注重提升政策的精準性、針對性、透明度和經濟成效性。

（二）補齊沈陽市支持實體經濟的短板

1.加大對5G、數(shù)字經濟等新興產業(yè)政策支持力度。加快制定5G戰(zhàn)略布局方案，出臺5G產業(yè)發(fā)展資金支持和財政獎補等專項政策，提升對數(shù)字經濟的支持力度。研究制定區(qū)域性的有關機器人發(fā)展、人工智能產業(yè)發(fā)展的專項支持政策及細則。優(yōu)化調整有關生物醫(yī)藥的支持政策，盡快出臺先進材料發(fā)展的支持政策。

2.加大對高水平人才、團隊的支持力度。積極推動“人才+項目+基地”一體化模式的實施，設立高端人才創(chuàng)新專項政策。聚焦重大項目科技攻關、前瞻前沿性工程項目的開發(fā)等，設立重點產業(yè)領域創(chuàng)新團隊建設專項政策。加強工程化短缺人才引育政策的支持力度。

3.加強科技計劃專項政策的引導作用。對標安徽，進一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度，重點強化科技計劃專項政策的引領和示范能力。具體包括圍繞沈陽市“五型經濟”布局重點企業(yè)技術研發(fā)體系，設置重大科學研究、高水平標志性重大科技創(chuàng)新、國家重大科技項目獎勵性補助等專項。推進企業(yè)創(chuàng)新主體培育專項，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。研究出臺一系列支持性意見或實施方案，支持培育科創(chuàng)型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)的快速發(fā)展，在政策方面予以重點傾斜。推動產學研深度融合，強化協(xié)同創(chuàng)新，設置產業(yè)技術研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、重大創(chuàng)新資源引進、重大科技創(chuàng)新活動、科技智庫建設等專項。

4.加強對于政策效益的跟蹤與統(tǒng)計。對政策執(zhí)行情況進行過程管理、跟蹤及事中事后評價，加快政策落實效果跟蹤體系建設。設置科學合理的政策績效指標、標準和評價方法。重視政策效益評價專業(yè)隊伍建設，關注政策效益跟蹤與統(tǒng)計人員專業(yè)素質以及專家團隊建設。

5.加大對重大攻關、重大轉化、重大人才等領域的項目集中投入。優(yōu)化科技計劃資源配置，集中財力加強重大攻關、重大轉化、重大人才項目建設，強優(yōu)補短，對重大攻關、重大轉化、重大人才等領域的項目加大獎補力度，加大研發(fā)經費投入。強化協(xié)同創(chuàng)新，開通投資項目審批“綠色通道”等，建設高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺。

6.加強政策實施過程中對重點企業(yè)的過程服務。針對實體經濟發(fā)展以及政務服務需要，制定實用性強、適用性高的服務體系，擴展服務范圍，提高對重點企業(yè)、重點項目的過程服務效率，提升政策實施過程中的服務質量。

（三）填補沈陽市支持實體經濟的空白點

1.加快制定出臺對國家戰(zhàn)略科技力量的支持政策。一是盡快出臺支持沈陽材料科學國家研究中心、師昌緒先進材料創(chuàng)新中心、中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、國家機器人創(chuàng)新中心、國家燃氣輪機重大科研平臺5大國家級重大科技創(chuàng)新平臺的專項政策及細則。二是加快制定出臺對高能射線多束源材料多維成像分析測試裝置、超大型深部工程災害物理模擬試驗裝置、工業(yè)智腦與邊緣計算大科學裝置、高端軸承全生命周期研究評價設施4大重大科學裝置落地建設的專項支持政策。三是強化并完善流程工業(yè)綜合自動化國家重點實驗室、高端裝備輕合金鑄造技術國家重點實驗室、軋制技術及連軋自動化國家重點實驗室、機器人學國家重點實驗室、全斷面掘進機國家重點實驗室、新農藥創(chuàng)制與開發(fā)國家重點實驗室、玉米生物育種國家重點實驗室7大現(xiàn)有國家重點實驗室的支持政策，進一步加大政策支持力度。

2.增加支持“老、原、新”產業(yè)鏈發(fā)展政策。面向“老、原、新”產業(yè)鏈的發(fā)展需求，出臺支持產業(yè)鏈發(fā)展專項政策，并針對重點產業(yè)鏈出臺相關專項細則，主要包括面向新能源汽車產業(yè)鏈的首臺套獎補細則、面向機器人產業(yè)鏈的重大科技創(chuàng)新平臺和產業(yè)基地建設獎補細則、面向航空產業(yè)鏈的重大研發(fā)攻關和產業(yè)化獎補細則、面向現(xiàn)代農業(yè)深加工產業(yè)鏈的科技創(chuàng)新平臺建設及科技人才應用獎補細則、面向機床及功能部件產業(yè)鏈的高端智能裝備發(fā)展的獎補細則等。

（作者單位：1.3.沈陽市發(fā)展和改革委員會；2.4.沈陽工業(yè)大學）