□文/朱軍明

（廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學院 廣東·東莞）

［提要］圍繞廣東民辦高職教育，分析當前面臨的形勢，梳理辦學規(guī)模、區(qū)域分布、專業(yè)設置、師資力量、辦學經費、治理結構等方面的現(xiàn)狀和問題，提出進一步發(fā)展廣東民辦高職教育的建議。

一、廣東民辦高職教育面臨的形勢

（一）粵港澳大灣區(qū)建設的機遇與挑戰(zhàn)。我國高等教育發(fā)展面臨重大變革，高校要自覺深化體制機制改革，進一步理順思路，促進各方融合，以更主動的姿態(tài)投入到國家發(fā)展戰(zhàn)略中去，為地域經濟轉型發(fā)展提供智力支持。粵港澳大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略的一個重點戰(zhàn)略支點，廣東大部分民辦高職院校地處粵港澳大灣區(qū)核心位置，應當搶抓機遇，加快把區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，辦出特色、辦出水平、辦出品質。

（二）規(guī)范管理是廣東民辦高職院校的必然趨勢。隨著黨和國家對民辦教育的重視，規(guī)范管理是廣東民辦高職院校的必然趨勢。進一步加強黨的建設，堅持正確的辦學方向，同時兼顧規(guī)范發(fā)展、內涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，是民辦高職院校的重大課題。

（三）廣東民辦高職院校面臨“雙重競爭”。當前廣東民辦高職院校面臨“雙重競爭”的環(huán)境。一方面民辦院校要面對辦公院校的政策優(yōu)勢挑戰(zhàn)；另一方面還要面對民辦高職院校之間的品牌化競爭。如何在“夾縫”里生存與發(fā)展，是廣東民辦高職院校未來幾年必須解決的問題。

二、廣東民辦高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）辦學規(guī)模日益壯大。2019年，從學校數(shù)量規(guī)?？?，廣東公辦高職院校63所，民辦高職院校27所，民辦高職院校占總體規(guī)模的30%，只比2018年下降了0.68%。從在校生規(guī)?？?，廣東公辦高職院校58.84萬人，民辦高職院校21.92萬人，民辦高職院校在校生占總體規(guī)模的27.17%，比2018年增加了2.59%?？梢?，從民辦高職院校的數(shù)量、學生規(guī)模來看，民辦高職院校與公辦高職院校協(xié)調發(fā)展，總體上處于上升態(tài)勢，已經成為了廣東高職教育的重要組成部分。（表1）

（二）區(qū)域分布極不平衡。從2019年廣東民辦高職院校地區(qū)分布看，廣州、深圳、東莞、惠州等泛珠江三角地區(qū)民辦高職院校有24所，占88.9%?；洊|、粵西、粵北等地區(qū)民辦高職院校3所，占11.1%；梅州、韶關、茂名、陽江等多個粵東、西、北地區(qū)的民辦高職院校數(shù)為零。這說明，一方面民辦高職院校不可避免帶有趨利性，考慮投入和招生因素，很少選擇在偏遠城市建校辦學，導致了民辦高職院校區(qū)域分布極不平衡；另一方面民辦高職院校分布與廣東經濟產業(yè)集群高度聚集在珠江三角洲地區(qū)基本一致，民辦高職院校的高度聚集為粵港澳大灣區(qū)建設及都市群的發(fā)展提供了有力的人才支撐。（表2）

（三）專業(yè)設置嚴重同質。由于文科類高職院校辦學成本投入相對較小，從院校類型看，廣東民辦高職院校以綜合性高職院校、文科類院校為主體，理工類高職院校偏少。從專業(yè)設置看，鑒于民辦高職院校辦學經費相對緊張，其專業(yè)設置容易受到學校財政狀況限制，廣東民辦高職院校開設的專業(yè)中，財經商貿大類最多，其次是電子信息大類、教育與體育大類、文化藝術大類、土建類，專業(yè)設置同質化較為嚴重。

（四）師資力量穩(wěn)步提升。廣東民辦高職院校教師整體水平逐年提高，教師隊伍規(guī)模不斷擴大，生師比逐年降低，高職稱高學歷教師比例逐年提升，雙師素質教師比例穩(wěn)步提高。民辦高職院校各項師資指標普遍達到國家教育部［2004］號文件《普通高等學?；巨k學條件指標試行》的要求，但仍大幅落后于公辦高職院校。

表1 2014～2019年廣東公辦、民辦高職院校在校生規(guī)模比較一覽表（單位：萬人）

表2 2019年廣東省民辦高職院校區(qū)域分布一覽表

三、廣東民辦高職教育存在的問題

（一）辦學經費匱乏，教學條件較差。廣東民辦高職院校辦學經費主要來源于舉辦者的前期投入以及學生學費，來源單一，而且十分短缺。限于民辦高職院校自身師資和設備較為薄弱，社會服務收入極少。政府資助經費，主要來源于創(chuàng)新強校工程、質量工程項目、師資隊伍建設項目，很多經費需要成功申報后才能獲得資助，而且十分有限。絕大部分民辦高職院校在辦學經費上，沒有獲得過任何的社會捐贈。

由于辦學經費不足，大部分民辦高職院校對教學必需的實訓場所、設備投入相對有限，導致實訓基地緊缺、實訓設備陳舊老化，學生實訓教學難以有效落實，動手能力難以得到有效訓練。當前仍有相當一部分民辦高職院校盲目擴張規(guī)模，無視自身辦學條件和教育資源的限制，隨意增設專業(yè)，不斷增加招生規(guī)模，使人才培養(yǎng)質量得不到有效保證。

（二）生源數(shù)量質量同步下滑。為完成教育部下達的高職擴招任務，2019年廣東省制定了《高職擴招專項工作實施方案》，把擴招融入省委省政府的各項決策工作當中，將高職擴招任務完成情況作為對地市履行教育職責督導評價、高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強校工程”考核的重要內容。2019年，廣東高職擴招任務為8.12萬人，全省高職院校共錄取新生52萬人。但是，大部分生源被公辦高職院校錄取，大部分民辦高職院校的生源數(shù)量連續(xù)兩年遭遇斷崖式下滑，學校的生存面臨巨大挑戰(zhàn)。為了搶奪生源，各民辦高職院校支出巨額招生宣傳經費、降低錄取分數(shù)，進一步導致生源質量的下降。

（三）專業(yè)結構不合理。大部分廣東省民辦高職院校開設的專業(yè)，往往追隨經濟社會熱點，沒有結合自身的辦學條件、教學基本情況、師資力量水平，導致專業(yè)設置結構不科學，重文輕理、同質化現(xiàn)象嚴重，培養(yǎng)規(guī)格、類型同構，缺乏自身特色，人才培養(yǎng)體系不合理。

（四）師資隊伍水平亟待提升。民辦高職院校教師教學工作量較大，工作任務以課堂教學為主，專任教師數(shù)量嚴重緊缺。民辦高職院校教師隊伍中，主體是35歲以下的青年教師，而且大部分都是從應屆畢業(yè)的研究生和本科生中選聘，教學水平和專業(yè)技能都有待提升。高水平、高職稱教師中，大部分來自公辦高校退休教授、副教授和部分企業(yè)退休的高級工程師、高級經濟師，少部分是從同類民辦高職院校引進，他們的體力精力、進取心事業(yè)心都不復當年。總體而言，民辦高職院校專任教師數(shù)量嚴重緊缺，師資隊伍梯隊結構不合理、專業(yè)帶頭人人才缺乏、骨干教師不穩(wěn)定等方面問題比較突出，教師總體水平大幅落后于公辦。

（五）內部治理體系不科學。廣東大部分民辦高職院校內部治理體系仍不完善、不成熟，主要體現(xiàn)在：學校辦學理念不清晰，發(fā)展定位模糊；董事會、理事會、學校行政班子、學校黨委、學術委員會等主要領導機構、領導成員之間關系協(xié)調復雜，職責劃分混亂，或者有明確職責卻無法正常履行；學校規(guī)章制度建設不完善，部分制度形同虛設，辦事流程不暢通。廣東民辦高職教育管理仍停留在管理的思想觀念上，要向教育治理方向轉變，由管理轉向服務，還要花費大量的時間與精力。

四、廣東民辦高職教育發(fā)展建議

基于前述分析，對廣東省民辦高職教育的發(fā)展，提出以下建議：

（一）落實民辦高職院校分類扶持政策。新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定：“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學?！薄ⅰ胺菭I利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學”、“對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施”、“非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策”。因此，實行民辦高職學校分類管理，明確民辦高職院校法人屬性，有利于進一步營造良好的服務環(huán)境，有利于民辦高職院校實現(xiàn)辦學經費來源多元化，促進民辦高職院校辦學可持續(xù)發(fā)展。

（二）分類指導民辦高職院校特色發(fā)展。珠三角集中了絕大多數(shù)的優(yōu)質高職教育資源，全省各區(qū)域高職院校發(fā)展的不均衡問題較為突出。為此，政府部門應加強統(tǒng)籌，分類指導民辦高職院校特色發(fā)展。一是把民辦高職院校發(fā)展與服務區(qū)域支柱產業(yè)、地方特色優(yōu)勢產業(yè)的要求有機結合。加強分類指導，引導不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同水平的民辦高職院校發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，主動適應區(qū)域和產業(yè)需求，形成差異化、特色化發(fā)展的格局。二是引導鼓勵民辦高職院校根據(jù)自身的辦學特色和區(qū)域產業(yè)發(fā)展的需要，辦好特色優(yōu)勢專業(yè)。完善支持民辦高職院校開展社會服務政策，充分調動民辦高職院校教師創(chuàng)新能力，支持民辦高職院校教師開展社會培訓、技術開發(fā)等，切實增強職業(yè)教育服務、支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展能力，更好地滿足區(qū)域產業(yè)發(fā)展要求。

（三）構建民辦高職院校職業(yè)教育體系。廣東民辦高職院校要立足于廣東區(qū)域經濟社會的發(fā)展需求，搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇，科學合理定位，逐步打造中高本職教體系特色，形成具有一定競爭力的職業(yè)教育品牌。依據(jù)高職專業(yè)建設優(yōu)勢及辦學特色，制定中高職銜接專業(yè)目錄，制定中高職銜接職業(yè)標準，制定中高職銜接課程標準，內涵突出，特色顯著，力爭較高的中職學生升入高職轉化率，拓寬生源渠道。

（四）完善民辦高職院校內部治理結構。廣東民辦高職院校要進一步完善董事會領導下的校長負責制，深化學校管理體制和運行機制創(chuàng)新，協(xié)調好行政權力與學術權力的關系，處理好學校及職能部門與基層院系的關系，加快完善學校內部治理結構，形成執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的內部治理體系，不斷提高學校治理水平、服務質量和師生滿意度。

（五）推進民辦高職院校規(guī)范達標和品牌提升。近年來，廣東部分民辦高校面臨轉型提質難等問題，走內涵發(fā)展、質量提高、特色培育、品牌提升的道路已勢在必行。為此，中共廣東省委教育工委、廣東省教育廳制定了《廣東省民辦學校規(guī)范達標計劃和品牌提升計劃（2019-2022年）》。廣東民辦高職院校要在堅定社會主義辦學方向，落實民辦高職院校主體責任，優(yōu)化治理結構、提升治理能力，加強人才隊伍建設，激活體制機制，打造一批優(yōu)質品牌等六個方面發(fā)力，以問題為導向，達到推動民辦高職院校高質量發(fā)展的目標。

（六）加強民辦高職院校師資隊伍建設。良好的教師隊伍，是教學質量的最好保障。在民辦學校分類管理框架下，民辦高職院校無論選擇營利性還是非營利性，教師隊伍都是支撐學校健康發(fā)展的核心力量。對廣東民辦高職院校而言，保障教師權益、提升教師待遇、激發(fā)教師活力、促進教師發(fā)展，既是學校教師隊伍建設的重要目標，也是教師隊伍建設的重要手段，更是教學質量提升、學校生存發(fā)展的最好保障。