王雪 陳翔海

摘 要：糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食加工業(yè)是糧食再生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性行業(yè)。我國(guó)擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，是糧食生產(chǎn)大國(guó)，糧食加工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定都有重要意義。糧食加工政策的扶持對(duì)糧食加工行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，政策上的扶持可以促進(jìn)糧食加工業(yè)快速有保障的發(fā)展。本文以糧食加工支持政策為主要研究對(duì)象，系統(tǒng)地分析了國(guó)外糧食加工支持政策的特點(diǎn)及原因，并提出以下的建議：加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的法律制度;優(yōu)化農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)并且加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制;建立農(nóng)機(jī)科技推廣系統(tǒng)和調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu);建立農(nóng)民協(xié)會(huì)等。

關(guān)鍵詞：糧食加工;補(bǔ)貼政策;農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.001

1 國(guó)外糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及扶持政策

1.1 美國(guó)糧食加工產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及政策

美國(guó)一直高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中農(nóng)產(chǎn)品給加工業(yè)比重不大但發(fā)展水平很高。主要表現(xiàn)為六個(gè)特點(diǎn)：（1）加工原料穩(wěn)定，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為加工業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的原料，農(nóng)產(chǎn)主根據(jù)自己的加工、貿(mào)易需要，安排生產(chǎn);（2）初加工設(shè)備完善，美國(guó)幾乎每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都建設(shè)了自己的初加工設(shè)施，有效解決農(nóng)產(chǎn)品集中上市面臨的收儲(chǔ)壓力，也提供了糧食加工的可靠保障;（3）精深加工程度高，副產(chǎn)物利用程度高，且注重資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù);（4）技術(shù)與裝備先進(jìn);（5）產(chǎn)業(yè)銷銜接緊密;（6）引進(jìn)高素質(zhì)人才。從事農(nóng)產(chǎn)品研究的一般具有大學(xué)學(xué)歷，或者獲得MBA，科研機(jī)構(gòu)吸引著世界各地的科學(xué)家。

美國(guó)20世紀(jì)90年代至今，美國(guó)實(shí)行直接補(bǔ)貼的財(cái)政支持政策，為確保農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者收入2002年，美國(guó)通過《農(nóng)業(yè)安全法和農(nóng)村投資法》增加了補(bǔ)貼的種類，實(shí)施直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼。為農(nóng)民建構(gòu)了收入安全網(wǎng)，補(bǔ)貼金額達(dá)到了歷史最高水平，基本覆蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品?！?008年農(nóng)業(yè)法》的補(bǔ)貼金額進(jìn)一步提高，2014年2月7日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2014年農(nóng)業(yè)法案》，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼。具體政策有：（1）有效的稅收政策。包括加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)和實(shí)行抵免。（2）強(qiáng)有力的出口政策。例如，增加出口信用擔(dān)保計(jì)劃的支出和演唱者是擔(dān)保計(jì)劃的還款期等。（3）健全的社會(huì)化服務(wù)體系。包括資金支助、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和信息服務(wù)。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平高于中國(guó)和歐盟，2000年美國(guó)的農(nóng)業(yè)支持總量（TSE）為923.33億美元，2008年美國(guó)TSE達(dá)千億美元以上，2012年TES為1563.56億美元，2014年TES接近2000億美元。美國(guó)農(nóng)業(yè)支持率逐年增長(zhǎng)，補(bǔ)貼主要用于農(nóng)業(yè)一般服務(wù)的支出。

1.2 歐盟農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展背景及政策

歐盟是除中國(guó)和印度之外人口最多的WTO成員（5億），但是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，其特點(diǎn)為：（1）生產(chǎn)快速發(fā)展。（2）加工農(nóng)產(chǎn)品附加值高。歐盟非常重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工。（3）出口比例大、盈余多。以歐盟成員國(guó)法國(guó)為例，其農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品的出口額長(zhǎng)期居歐盟第一位，世界第二位，被冠以“綠色石油”的美稱。（4）產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、專業(yè)化。加工企業(yè)基本分布在原料產(chǎn)地。（5）生產(chǎn)高度一體化。在WTO的通報(bào)下，烏拉圭回合談判中，歐盟獲得了足夠的農(nóng)業(yè)支持空間。具體來說包含兩部分：一是5%的微量允許，根據(jù)烏拉圭回合協(xié)定，歐盟國(guó)家對(duì)特定產(chǎn)品的支持量如果低于該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的5%，則這類支持量計(jì)入微量允許，不計(jì)入綜合支持量（AMS）。二是AMS空間，即超出微量允許部分。從2006-2007年起，隨著歐盟東擴(kuò)，歐盟27國(guó)的AMS上線上升到722億歐元，AMS空間約占?xì)W盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%，若再加上兩個(gè)5%的微量允許，那就意味著歐盟對(duì)任何一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的支持率可以達(dá)到該產(chǎn)品產(chǎn)值的30%。巨大的AMS空間意味著歐盟可以對(duì)任何想要保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行支持，而與中國(guó)相比，中國(guó)僅僅獲得了農(nóng)業(yè)支持空間8.5%的微量允許，并且沒有AMS支持空間。

歐盟國(guó)家對(duì)于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展推行了相關(guān)的稅收政策：（1）增值稅優(yōu)惠。在增值稅征收范圍里基本稅率上，法國(guó)為18.6%，德國(guó)為15%，英國(guó)為17.5%，盧森堡為15%，荷蘭為17.5%，比利時(shí)為19.5%，意大利為19%，西班牙為16%。采取的主要政策有：①免稅與退稅，即部分國(guó)家允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)向購(gòu)買者索取農(nóng)產(chǎn)品一定比例的稅收補(bǔ)償。②適用特別稅率，即對(duì)農(nóng)業(yè)征收增值稅時(shí)采用明顯低于基本稅率的特別優(yōu)惠稅率。（2）所得稅優(yōu)惠。①減免優(yōu)惠，這里列舉法國(guó)的優(yōu)惠政策：法國(guó)對(duì)農(nóng)林業(yè)的收益所得稅按照24%的稅率計(jì)征，而對(duì)于其他公司的所得稅實(shí)行33%的比例稅率;②虧損結(jié)轉(zhuǎn)，還是以法國(guó)為例，法國(guó)規(guī)定經(jīng)營(yíng)性虧損允許向后結(jié)轉(zhuǎn)5年，但是折舊產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性虧損不可定期向后結(jié)轉(zhuǎn)。

1.3 日本農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)和政策扶持

日本的農(nóng)業(yè)在亞洲極其發(fā)達(dá)，日本的農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，無論是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)還是海外營(yíng)銷的新優(yōu)品種，都是包裝精美、規(guī)格統(tǒng)一、色澤亮麗并且品質(zhì)優(yōu)良。作為臨近我國(guó)的最優(yōu)農(nóng)業(yè)國(guó)，日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量佳的重要原因是：生產(chǎn)模式先進(jìn)、管理精致。日本農(nóng)業(yè)是專一化的，這一點(diǎn)和美國(guó)有些類似，但是因?yàn)榈赜蛐?，比起美?guó)高生產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)來說，日本的農(nóng)民更加專業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品即全部都為商品，所以農(nóng)產(chǎn)品的商品率極高。其主要特點(diǎn)為：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值與規(guī)?；潭雀?、重要的全國(guó)農(nóng)協(xié)非官方組織、農(nóng)產(chǎn)品加工的品種和類別多樣、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平世界一流、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域合理布局和外向型加工貿(mào)易格局。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2012年日本人均耕地面積僅0.03公頃，農(nóng)業(yè)灌溉耕地占37.4%，是典型的農(nóng)業(yè)資源異常稀缺國(guó)家，但是日本自20世紀(jì)50年代以來，日本政府一直給予農(nóng)業(yè)部門高度保護(hù)和巨額補(bǔ)貼。日本是世界上對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高支持、高保護(hù)政策的典型代表。日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期依賴于財(cái)政補(bǔ)貼，龐大的財(cái)政補(bǔ)貼集中于農(nóng)業(yè)的預(yù)算補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼。與歐盟國(guó)家相比，政策的運(yùn)作模式主要是以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定為核心而發(fā)展的，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立相應(yīng)的基金制度，維持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定。其主要的財(cái)政政策為：（1）推動(dòng)“一村一品”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);（2）立法和財(cái)政扶持全國(guó)農(nóng)協(xié)的發(fā)展;（3）有效的稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);（4）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)學(xué)研的合作;（5）財(cái)政補(bǔ)貼民間企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);（6）建立科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的研究;（7）財(cái)政支持加工農(nóng)產(chǎn)品出口。

1.4 從發(fā)達(dá)國(guó)家看出中國(guó)扶持政策缺陷

自2014年5月習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的概念后，以多個(gè)一號(hào)文件為載體，彰顯了我國(guó)扶持農(nóng)業(yè)加工政策已經(jīng)形成多元化支持階段。2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“增速變化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)變”的新常態(tài)，中央以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)轉(zhuǎn)型了財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技政策等。2016年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部為了切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)民持續(xù)征收，頒布了多項(xiàng)“三農(nóng)”政策和優(yōu)惠措施。在財(cái)政支出方面，我國(guó)扶持農(nóng)業(yè)加工主要政策有：（1）稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠由增值稅政策、企業(yè)所得稅政策和關(guān)稅政策組成。其中增值稅政策：①免征增值稅;②降低稅率，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品適用13%的低稅率，其余則為17%的稅率;③對(duì)家禽行業(yè)優(yōu)惠，實(shí)行即征即退政策;④提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率;⑤對(duì)茶葉的優(yōu)惠，對(duì)國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)銷售的邊銷茶免增值稅;關(guān)稅政策：①農(nóng)產(chǎn)品加工從產(chǎn)品出口退稅，國(guó)家按5%或13%的退稅率予以退還;②進(jìn)口加工設(shè)備免稅;③漁用設(shè)備進(jìn)口免稅;④科研設(shè)備進(jìn)口免稅;⑤深加工產(chǎn)品出口退稅;企業(yè)所得稅政策：①農(nóng)業(yè)初加工收入免稅;②農(nóng)牧業(yè)技術(shù)特許權(quán)使用費(fèi)減稅;③農(nóng)業(yè)投資減免稅;④林業(yè)所得免稅;⑤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)免稅;⑥農(nóng)產(chǎn)品初加工免稅。（2）金融支持：①一般金融支持;②重點(diǎn)金融支持，即重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融政策;（3）資金補(bǔ)助;（4）領(lǐng)軍企業(yè)綜合支持政策，包括生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶和專業(yè)合作社產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、現(xiàn)代物流、質(zhì)量管理和品牌教育。

與美國(guó)、歐盟和日本扶持政策相比，我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然處于起步階段。（1）財(cái)政支持力度較低。2005年財(cái)政預(yù)算中，扣除大獎(jiǎng)和水利治理和農(nóng)村氣象部門而事業(yè)費(fèi)，真正用于農(nóng)業(yè)的支持水平相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP的2.9%，2010年僅增加到11%。2016年財(cái)政支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的補(bǔ)貼金額也不足日本2010年的1/3。（2）支持政策依據(jù)滯后。財(cái)政支持目標(biāo)核心是通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，促進(jìn)增加GDP總量，提高農(nóng)民收入水平。支持政策依據(jù)仍停滯在“量”這個(gè)單一的標(biāo)準(zhǔn)上。（3）財(cái)政政策不完善。我國(guó)的財(cái)政支持手段仍以財(cái)政資金支持為主，手段單一，卻是各種應(yīng)有的社會(huì)化服務(wù)，政策仍有待完善。（4）稅收政策不完善。增值稅不完善、增值稅的發(fā)票管理和免稅認(rèn)定不完善和出口退稅不完善。（5）金融政策不完善。目前金融支持存在的嫌貧愛富的厚大薄小的傾向，不利于中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定健康成長(zhǎng)。

2 中國(guó)糧食加工業(yè)的問題和缺陷

2.1 生產(chǎn)利用率低、產(chǎn)后浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)每年糧食生產(chǎn)后的損失相當(dāng)于2×10^8畝（1畝≈666.67）耕地的產(chǎn)量，即5.5×10^10kg。另外我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品原料浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，高附加值產(chǎn)品偏少。農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率水平低，僅僅停留在對(duì)產(chǎn)品的一級(jí)開發(fā)和二級(jí)開發(fā)上，并且存在過度加工現(xiàn)象，大量農(nóng)產(chǎn)品的副產(chǎn)物有待加工利用。提高農(nóng)產(chǎn)品的精加工迫在眉睫，高度的利用率即是生產(chǎn)率的提高，減產(chǎn)即增產(chǎn)，減損亦是增產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)加工不精致，對(duì)于產(chǎn)品原料不珍惜，對(duì)于產(chǎn)后資源不利用是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工的重要缺陷之一。

2.2 加工設(shè)備技術(shù)落后

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，自主創(chuàng)新成果少，在技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品初加工水平和精深加工技術(shù)等方面，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。其加工設(shè)備，如組合清粉機(jī)、高方篩和磨粉機(jī)等一部分已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際水平，但是大部分機(jī)器還是依賴于進(jìn)口機(jī)器。與國(guó)外的一流設(shè)備相比，國(guó)內(nèi)設(shè)備存在著制造水平低、工程化配套能力低、技術(shù)含量不高、穩(wěn)定性差、智能和柔性低等不足。糧食加工是一個(gè)精良精細(xì)的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)備的先進(jìn)與否直接關(guān)系到產(chǎn)品的精良與否。另外，隨著國(guó)外先進(jìn)食品設(shè)備的飛速發(fā)展，我國(guó)設(shè)備的智能化和信息化與國(guó)際水平的差距日益巨大。

2.3 過度加工現(xiàn)象嚴(yán)重

精良食品需求的持續(xù)增長(zhǎng)，人民物質(zhì)文化需求也日益增加，對(duì)于食品的追求不再是單純的飽腹那么簡(jiǎn)單，除了包裝精美和色澤明亮以外，口感更是大眾所一直要求的。傳統(tǒng)的食品加工最大的一個(gè)目標(biāo)是如何保持食品的營(yíng)養(yǎng)，但是現(xiàn)今部分食品加工企業(yè)卻誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買過度加工的食品。谷物加工、油脂加工、果蔬菜加工等如果過度加工，不僅嚴(yán)重的浪費(fèi)原料，還大大降低了糧食本身具有的營(yíng)養(yǎng)成分。中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)大米分會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，以每年20%的大米被加工成特制米測(cè)算，我國(guó)每年損失大米約400萬噸，相當(dāng)于2000多萬人一年的口糧。

2.4 食品產(chǎn)業(yè)科技占農(nóng)業(yè)科技總體投入的比例偏低

政府投入是食品學(xué)科研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的重要來源，其投入力度直接影響食品學(xué)科研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入量。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平超過61%，品種對(duì)提高單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。農(nóng)業(yè)科技力量布局不盡合理、發(fā)展仍不平衡，科研評(píng)價(jià)機(jī)制亟待轉(zhuǎn)向，農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制還需進(jìn)一步完善。據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)占科研投入的比重高達(dá)70%以上，競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)不足30%。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的投入不夠穩(wěn)定，競(jìng)爭(zhēng)過度、穩(wěn)定不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入方式的弊端。

2.5 質(zhì)量控制體系不健全

我國(guó)加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制體系不健全，主要表現(xiàn)為：（1）加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系建設(shè)滯后;（2）管理體制不順、多頭管理;（3）生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少;（4）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量與社會(huì)的實(shí)際需求差距較大。隨著全球性糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，糧食安全和質(zhì)量安全已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)數(shù)量增加與質(zhì)量提升的兩大重要制約因素，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

3 針對(duì)我國(guó)糧食加工產(chǎn)業(yè)的不足給予的政策建議

3.1 遵守并充分利用WTO規(guī)則

按照WTO的規(guī)則，我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持不管是“綠箱”政策還是“黃箱”政策都存在很大的空間，完全可以在嚴(yán)格履行承諾、遵守WTO有關(guān)規(guī)則的前提下，靈活調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)的支持政策，加大對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的支持力度。相應(yīng)的財(cái)政支持法律化制度化。我國(guó)目前沒有農(nóng)業(yè)投入法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財(cái)政支持等具體政策措施在相關(guān)法律中也沒有明確，缺乏法律化和制度化的保障，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持政策帶有較大程度的臨時(shí)性和隨意性，財(cái)政支持目標(biāo)也要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。美國(guó)《農(nóng)業(yè)法案》5-6年調(diào)整一次，我國(guó)是農(nóng)民為主人口大國(guó)，適應(yīng)新形勢(shì)、新階段要求，財(cái)政支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策應(yīng)統(tǒng)籌糧食安全、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民增收和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增加等多重目標(biāo)，并且要有前瞻性和戰(zhàn)略性。

3.2 減輕企業(yè)所得稅負(fù)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，普遍呈現(xiàn)出稅過重，導(dǎo)致產(chǎn)品成本居高不下，企業(yè)平均稅負(fù)占銷售收入的8%-10%。應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的所得稅優(yōu)惠措施，包括降低稅率、稅收減免等直接優(yōu)惠方式，還包括固定資產(chǎn)加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等間接優(yōu)惠方式，在很大程度上提高了企業(yè)固定資產(chǎn)投資的積極性，有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品創(chuàng)新。財(cái)政扶持著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)實(shí)施支持政策。我國(guó)在調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持政策時(shí)，應(yīng)著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌運(yùn)用多種支持手段，構(gòu)建一個(gè)既符合WTO規(guī)則的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持體系。

3.3 技術(shù)研發(fā)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的生命線

重視科技進(jìn)步與創(chuàng)新，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量參與科研投入的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)支持，加大財(cái)政的投資和補(bǔ)貼力度。引導(dǎo)企業(yè)建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)和設(shè)備，加快技術(shù)創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn)。積極推進(jìn)農(nóng)科教與加工企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化，聯(lián)合開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌體系，加快制定與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量安全，滿足消費(fèi)需求，對(duì)獲得國(guó)家原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予分等分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)助投資。

3.4 合作社組織是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的依靠

國(guó)家應(yīng)加大扶持力度，加快合作組織特別是農(nóng)民合作社組織加快發(fā)展。此外扶持強(qiáng)化中小加工企業(yè)和產(chǎn)地初加工，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目補(bǔ)助規(guī)模，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍小，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展壯大包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的各類合作組織，制定相應(yīng)的財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作組織為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展多種服務(wù)。實(shí)施分行業(yè)、分區(qū)域的差別扶持政策。大企業(yè)重點(diǎn)扶持提高研發(fā)能力，建議參照農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)置補(bǔ)貼辦法，對(duì)大企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)研發(fā)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備給予一定補(bǔ)貼。糧食加工企業(yè)重點(diǎn)扶持提高研發(fā)能力，建議參照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦法，對(duì)大企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)研發(fā)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備給予一定補(bǔ)貼。

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