劉瑞芳 李賽鈺

摘 要：在新一輪退耕還林中，涇川縣被列為重點(diǎn)縣之一。本文著眼于涇河流域生態(tài)保護(hù)治理與可持續(xù)發(fā)展，緊盯創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣目標(biāo)，在實(shí)施鞏固退耕還林成果、退耕配套荒山造林、三北防護(hù)林、公益林、天然林保護(hù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)在解決涇河流域水土流失、風(fēng)沙危害、氣候變化和土壤貧瘠等問題上發(fā)揮了重要作用，同時為涇川縣探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益同步提高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè);退耕還林;社會效益

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.003

1 新一輪退耕還林工程和現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

從2014年開始，針對貧困山區(qū)的實(shí)際情況，涇川縣積極爭取退耕還林項(xiàng)目建設(shè)，合理確定新一輪退耕還林重點(diǎn)區(qū)域，依托項(xiàng)目支撐扶持，加大扶貧開發(fā)力度。我縣實(shí)施新一輪退耕還林工程4.5萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林4.12萬畝占91.5%、生態(tài)林0.38萬畝占8.5%，2014年度完成9008畝，實(shí)施工程57處，其中經(jīng)濟(jì)林7572畝，生態(tài)林1436畝，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)35個行政村2166戶;2016年度完成3.6萬畝，實(shí)施工程110處，其中經(jīng)濟(jì)林33601畝，生態(tài)林2399畝，涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個行政村6235戶，新一輪退耕還林實(shí)施為深度貧困村脫貧攻堅(jiān)起到了重要支撐作用。2019年果品總產(chǎn)量30萬噸，總收入9.2億元，農(nóng)民人均果品收入3100元，已成為全縣的首要產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)增加收入奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作取得了顯著成效，全縣林業(yè)用地達(dá)到122.11萬畝，活立木蓄積量達(dá)到110萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到38.13%，先后榮獲“甘肅省實(shí)現(xiàn)綠化第一縣”“全國造林綠化百佳縣”“全國水土保持先進(jìn)縣”“全國生態(tài)林業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣”等稱號。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

涇川縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動搖，在鞏固退耕還林成果的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，科學(xué)謀劃、合理布局，著力解決難點(diǎn)問題，努力推動涇川縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)互促共贏。

2.1 堅(jiān)持“三大原則”，不斷優(yōu)化發(fā)展思路

（1）堅(jiān)持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃”原則。統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、耕地保護(hù)和產(chǎn)業(yè)支撐等因素，注重與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等各類專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，聘請高資質(zhì)單位，在廣泛調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定建設(shè)規(guī)劃，為加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)找準(zhǔn)了定位、明確了方向。

（2）堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”原則。按照“山頂防護(hù)林戴帽，梯田經(jīng)濟(jì)林纏腰，溝底刺槐穿靴”的模式，采取集中會戰(zhàn)、聯(lián)村造林等方式，對重點(diǎn)流域荒山及疏林地、公路沿線裸露荒地進(jìn)行治理。把生態(tài)林業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，充分考慮鄉(xiāng)村立地條件和群眾意愿，在持續(xù)抓好蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展油用牡丹、山地核桃、中藥材等多元富民產(chǎn)業(yè)，集中建成了一批果品、蔬菜、畜草、苗木基地，走出了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展新路子。

（3）堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動”原則。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，以村屯綠化、縣城街道、機(jī)關(guān)單位、公園廣場、住宅小區(qū)、景區(qū)綠化為重點(diǎn)，采取見縫插綠、破墻透綠、破硬還綠、規(guī)劃建綠等措施，持續(xù)加大綠化力度，擴(kuò)大綠化面積，改善人居環(huán)境，多種類、多層次的城鄉(xiāng)綠化格局初步形成。

2.2 強(qiáng)化“四項(xiàng)支撐”，多方破解瓶頸制約

（1）強(qiáng)化政策支撐。制定出臺資金籌措、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、督查考核等“十條措施”，切實(shí)加大對林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、苗木基地建設(shè)、中幼林撫育管理、專業(yè)合作組織建辦等方面的扶持力度。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策，按照“產(chǎn)權(quán)到戶、補(bǔ)償?shù)綉簟钡脑瓌t，采取“一冊明、一折統(tǒng)”方式，將中央和省上下達(dá)的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金及時足額兌現(xiàn)到戶，極大地調(diào)動了群眾參與林業(yè)建設(shè)的熱情。

（2）強(qiáng)化科技支撐。積極開展新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和科技攻關(guān)。采取走出去、請進(jìn)來的方式，聘請國內(nèi)外專家、教授開展林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織現(xiàn)場觀摩，進(jìn)一步提高了林業(yè)科學(xué)化管理水平。

（3）強(qiáng)化人才支撐。大力實(shí)施人才強(qiáng)化戰(zhàn)略，先后擇優(yōu)招錄48名林果專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)綜合管理服務(wù)站工作;確定46名林業(yè)技術(shù)人員為科技特派員，劃片包干，駐村蹲點(diǎn)，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村組林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行掛牌指導(dǎo);聘請農(nóng)民技術(shù)員700名，縣財(cái)政按每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)列支報(bào)酬， 常年進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)，為林業(yè)發(fā)展提供了有力的人才保障。

（4）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。把生態(tài)林業(yè)建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，多方整合財(cái)政支農(nóng)、扶貧開發(fā)、道路交通、五小水利、科技推廣等項(xiàng)目資金，用于重點(diǎn)林區(qū)和林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好條件。

2.3 深化“四項(xiàng)改革”，不斷激發(fā)發(fā)展活力

（1）深入推進(jìn)森林資源保護(hù)管理制度改革。針對分林到戶后經(jīng)營主體多元化的實(shí)際，全面建立政府主導(dǎo)與農(nóng)戶參與相結(jié)合的雙層管護(hù)制度，在組織和引導(dǎo)群眾進(jìn)行分戶管護(hù)的同時，組建護(hù)林協(xié)會，簽訂管護(hù)合同，統(tǒng)一落實(shí)森林防火、病蟲害防治、封山禁牧等管護(hù)措施，保證了森林資源安全。

（2）積極推進(jìn)林木采伐管理制度改革。精心研究制定《涇川縣林木采伐管理辦法》，按照統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)戶申請、鄉(xiāng)村申報(bào)、縣林業(yè)局審批的程序，積極開展林木撫育性間伐試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)定株、松土、除草、修枝等管理措施，有效促進(jìn)了林木健康生長。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵引導(dǎo)群眾通過自愿協(xié)商、簽訂合同、備案登記等程序，將林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營能力的大戶，縣上統(tǒng)一為流入者農(nóng)戶頒發(fā)《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》，鼓勵林業(yè)大戶流轉(zhuǎn)林地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，有效增加了農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。

（4）扎實(shí)推進(jìn)果樹經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證。把果樹經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證作為拓寬果品產(chǎn)業(yè)籌融資渠道和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，研究制定了《涇川縣果樹經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，對全縣三年生以上果樹經(jīng)濟(jì)林全部納入確權(quán)頒證程序。

2.4 健全“四項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)強(qiáng)化工作保障

（1）目標(biāo)管理機(jī)制。把生態(tài)林業(yè)建設(shè)列為“一把手”工程，逐級簽訂責(zé)任目標(biāo)，分環(huán)節(jié)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為評價有關(guān)部門年度工作實(shí)績的重要依據(jù)，形成各級領(lǐng)導(dǎo)抓林業(yè)的工作格局。

（2）工作推進(jìn)機(jī)制。全面落實(shí)“行政+技術(shù)”雙包責(zé)任制，縣級領(lǐng)導(dǎo)每人包抓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題，促進(jìn)工作落實(shí);鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門班子成員每人包抓一個重點(diǎn)工程，縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員每人包抓一個示范點(diǎn)，一定三年不變，常年開展協(xié)調(diào)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，在推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮了較好的示范帶動作用。

（3）投入保障機(jī)制。不斷加大信貸投放力度，協(xié)調(diào)金融部門開發(fā)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，建立林業(yè)金融服務(wù)平臺，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，將林權(quán)抵押貸款與信用擔(dān)保、婦女小額擔(dān)保貸款相結(jié)合，有效解決了群眾發(fā)展資金短缺難題。

（4）督查考核機(jī)制。把生態(tài)林業(yè)建設(shè)納入重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入基層一線，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位林業(yè)建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)反饋問題，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

3 新一輪退耕還林工程和現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)鞏固對策

（1）把夯實(shí)思想基礎(chǔ)作為基本前提，牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)“一屆接著一屆干、一張藍(lán)圖繪到底”的矢志播綠接力精神，教育引導(dǎo)群眾重視生態(tài)建設(shè)，掌握生態(tài)內(nèi)涵，傳承生態(tài)文化，增強(qiáng)生態(tài)意識，為推進(jìn)生態(tài)文明奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（2）把強(qiáng)化項(xiàng)目帶動作為有力抓手，堅(jiān)持抓項(xiàng)目不動搖，切實(shí)加大林業(yè)項(xiàng)目的爭取實(shí)施力度，多方整合農(nóng)綜開發(fā)、水利建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、水保治理等項(xiàng)目資金，以大項(xiàng)目促進(jìn)林業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。

（3）把增加農(nóng)民收入作為首要任務(wù)，緊盯生態(tài)立縣戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展有機(jī)果品、綠色畜牧和無公害蔬菜，積極培育壯大地方生態(tài)工業(yè)，多方開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，多方增加群眾收入。

（4）把體制機(jī)制創(chuàng)新作為根本動力，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極拓寬投融資渠道，充分調(diào)動和激發(fā)社會力量參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。

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