景越

摘 要：陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，尤其是航空航天產(chǎn)業(yè)。在軍民融合日益深化的大背景下，對軍民協(xié)同產(chǎn)業(yè)機制的研究有利于構(gòu)建軍民一體化系統(tǒng)。本文對陜西省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的現(xiàn)狀、特點進行了分析，并從領導機制、集群發(fā)展機制、教育機制、創(chuàng)新機制四個方面給出對策，構(gòu)建航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合體系。

關(guān)鍵詞：軍民融合;航空航天;產(chǎn)業(yè);陜西

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.005

軍民融合是把國防和軍隊的現(xiàn)代化與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來的過程，能夠使國防體系和社會經(jīng)濟互相促進、共同發(fā)展，對提高國家的綜合國力和國際影響力具有重要意義。

相比其他省份，陜西省航空航天產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，技術(shù)儲備、人才引進、產(chǎn)值規(guī)模等均取得矚目成績。以航空航天產(chǎn)業(yè)為代表的陜西軍民融合已探索出一條產(chǎn)業(yè)化、市場化、特色化的路子，形成了具有本地特色的“陜西模式”，對其進行研究，有利于更好地推動航空航天領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)機制，為其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 陜西航空航天產(chǎn)業(yè)機制的現(xiàn)狀

1.1 各方參與、互相支持的協(xié)調(diào)機制

航空航天產(chǎn)業(yè)是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，為了整合航空航天領域資源，陜西建立了黨政機關(guān)企事業(yè)單位協(xié)調(diào)對接機制。陜西省政府、西安市政府等各級機關(guān)通過搭建軍民互動平臺、設置專項扶持資金等措施，為深化融合提供了便利;中央在陜單位與地方單位往往因為一個項目或技術(shù)而相互合作，實現(xiàn)互利共贏;西安銀行、華夏銀行西安分行等金融機構(gòu)將相關(guān)航空航天企業(yè)列為重點信貸支持對象。

1.2 頂層規(guī)劃、政策扶持的引導機制

航空航天作為具有重要戰(zhàn)略地位的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要結(jié)合世界航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和自身實際情況，從全局高度和長遠視角出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)的方向、目標、階段等進行頂層設計，對產(chǎn)業(yè)的分布情況、要素等進行統(tǒng)籌考慮和布局。

陜西黨政機關(guān)在航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合中一直發(fā)揮著“領頭羊”作用。2005年，陜西省政府成立“省軍民結(jié)合工作協(xié)調(diào)領導小組”，管理軍民融合事業(yè)。2017年，陜西省發(fā)布軍民融合地方標準。之后，《知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點工作方案》等方案相繼出臺，為航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合提供了依據(jù)。

1.3 產(chǎn)學結(jié)合、校企合作的人才機制

在陜部分高校與軍工企業(yè)建立了合作伙伴關(guān)系，聯(lián)合建立實驗室、博士后工作站等，瞄準航空航天領域現(xiàn)有國家重大專項和前沿技術(shù)，與企業(yè)緊密合作，通過產(chǎn)學結(jié)合、校企合作，為陜西航空航天產(chǎn)業(yè)鏈針對性培養(yǎng)、輸送人才。

西北工業(yè)大學對航空航天領域諸多關(guān)鍵問題進行研究，以產(chǎn)學結(jié)合的方式儲備人才。西安交通大學先后與西安航天基地等合作，簽約相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，推動學術(shù)成果向社會成果轉(zhuǎn)變。西安電子科技大學通過校企合作，在激光雷達傳感器領域取得突破。

2 陜西航空航天產(chǎn)業(yè)機制的特點

2.1 長遠性與短期性的統(tǒng)一

一方面，陜西航空航天產(chǎn)業(yè)立足長遠發(fā)展，圍繞習近平總書記關(guān)于軍民融合的思想，制定總體戰(zhàn)略。2020年，習近平總書記赴陜西考察時，對以航空航天產(chǎn)業(yè)為代表的制造業(yè)作出重要指示，為陜西航空航天產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展指明了方向。

另一方面，陜西省航空航天產(chǎn)業(yè)著眼當下，對短期的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)重點、實施方法等進行規(guī)劃布局。在《陜西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，航空發(fā)動機、航天運載動力及有效載荷等航空航天項目成為全省的發(fā)展重點。2018年，陜西印發(fā)文件，對陜西省未來三年軍民融合如何發(fā)展、往什么方向發(fā)展提供了依據(jù)。

2.2 宏觀與微觀的統(tǒng)一

為了鞏固并加強在航空航天產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，陜西從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展模式、管理體系等宏觀層面對航空航天產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃。2009年，陜西省對推進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的指導思想、組織管理等提出意見，下發(fā)文件。2011年，陜西省再次下發(fā)文件，從5大宏觀層面對軍民融合發(fā)展給出了實施意見。

除了宏觀層面，陜西還從商業(yè)機會、發(fā)展模式、交流合作等微觀層面對航空航天產(chǎn)業(yè)進行扶持，著眼軍民融合過程中企業(yè)出現(xiàn)的資金短缺、審批復雜等問題進行針對性解決。西安航天基地通過資金激勵、資源共享等辦法，瞄準商業(yè)航天發(fā)展初期的難點。

2.3 保密性與共享性的統(tǒng)一

航空航天關(guān)乎國家戰(zhàn)略威懾能力、戰(zhàn)略打擊能力和綜合國力，涉及國家整體安全。因此，航空航天產(chǎn)業(yè)的某些技術(shù)、設備、數(shù)據(jù)處于嚴格保密狀態(tài)。但這并不意味著航空航天產(chǎn)業(yè)的所有技術(shù)和設備只能供軍隊使用。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志提出“十六字方針”，開辟了我國軍民融合新局面。在此方針的指導下，陜西省在民運飛機領域成為“軍轉(zhuǎn)民”最成功的范例。

黨的十八大后，在習近平總書記把軍民融合在“共建共享中持續(xù)推向深入”的指示下，陜西省加快航空航天領域軍民技術(shù)雙向流動。2018年，陜西省開通運行“軍工科研儀器和設施設備開放共享服務平臺”。截至2018年底，陜西“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)達300多家，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果2000多項。

3 陜西航空航天產(chǎn)業(yè)機制的對策

3.1 堅持黨管產(chǎn)業(yè)的領導機制

作為國防科技工業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，航空航天產(chǎn)業(yè)涉及規(guī)劃制定、技術(shù)儲備、設計制造、人才引進、保障配套、企業(yè)合作、國際交流等諸多方面，如果缺乏集中統(tǒng)一的領導，很容易出現(xiàn)管理混亂、資源重復建設、惡性競爭等問題。因此，航空航天產(chǎn)業(yè)需要一個強有力的力量來協(xié)調(diào)各方面，形成工作合力，保證整個系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)。

習近平總書記多次強調(diào)，“黨是領導一切的”。陜西航空航天產(chǎn)業(yè)應在黨的統(tǒng)一領導下，貫徹習近平總書記關(guān)于軍民融合的講話，落實習近平總書記來陜西視察時的指示精神。各級黨委應積極發(fā)揮“領頭羊”作用，把握發(fā)展趨勢，提高對航空航天產(chǎn)業(yè)的科學領導水平。

3.2 形成集群式的發(fā)展機制

產(chǎn)業(yè)集群是指某一范圍的區(qū)域中，由交互關(guān)聯(lián)的企業(yè)所組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域內(nèi)軍工企業(yè)的交流合作提供了便利，有利于降低企業(yè)的運營成本和合作風險，促進產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和整體競爭力跨越式發(fā)展。當前，陜西航空航天領域各分支行業(yè)、各單位間因為機制、觀念等原因限制，集群化發(fā)展水平相對較低。

陜西應根據(jù)現(xiàn)階段航空航天產(chǎn)業(yè)的分布特點，結(jié)合現(xiàn)代組織理論，以西安為核心，整合咸陽、寶雞等，統(tǒng)籌設計、制造、融資、銷售、維護、保障等各環(huán)節(jié)，整合航空航天各分支產(chǎn)業(yè)資源，凝聚整體競爭力;制定共同的行為規(guī)范和慣例，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展共同體;積極推進重大航空航天裝備與系統(tǒng)工程應用，通過項目不斷提升集群化水平。通過集群式發(fā)展，加強航空航天領域軍民融合，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，打造具有陜西特色的航空航天名片。

3.3 建立校企軍、產(chǎn)學研結(jié)合的教育機制

目前，眾多在陜高校均設立有航空航天專業(yè)，有的還成立航空航天院系，培養(yǎng)了大批產(chǎn)業(yè)人才。一批在陜科研院所、軍工企業(yè)在航空航天領域具有深厚的技術(shù)積累和教育資源。然而，包括陜西在內(nèi)，我國現(xiàn)階段教育界、科技界、企業(yè)界普遍存在科技創(chuàng)新合作理念滯后的問題。

陜西省應根據(jù)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建立學校、企業(yè)、軍隊聯(lián)合培養(yǎng)人才機制和產(chǎn)學研相互促進的合作機制，進一步解放思想，充分利用高校、科研院所的學術(shù)資源，企業(yè)的市場資源，軍隊的科研資源，鼓勵三方人才深入交流，互相參與到對方的項目之中，使人才能夠了解航空航天領域前沿動態(tài)，學習理論知識，鍛煉實踐技能。

3.4 構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新機制

航空航天作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力始終是其發(fā)展的第一動力。與發(fā)達國家相比，現(xiàn)階段陜西在一些核心科技領域仍較為薄弱，航空航天產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出大而不強、多而不精的特點。

習近平總書記曾對我國制造業(yè)作出指示：“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，”這為陜西航空航天產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了方向指引。陜西應進一步適應新時代軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，根據(jù)客觀環(huán)境，打破體制機制的障礙，為軍民協(xié)同發(fā)展提供扶持，通過設立推動產(chǎn)業(yè)鏈向創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)化的制度，引導社會資本主動投入航空航天科技創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力，激活社會整體創(chuàng)新活力，提升整體創(chuàng)新能力。

參考文獻

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