王丹

摘 要：建設(shè)世界一流專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)于提升我國(guó)專(zhuān)利審查水平、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，具有十分重要的意義。及時(shí)處理專(zhuān)利申請(qǐng)、優(yōu)質(zhì)高效地完成審批任務(wù)是建設(shè)世界一流審查機(jī)構(gòu)道路上必須攻克的難題。本文在分析國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利審查機(jī)制的基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)內(nèi)審查現(xiàn)狀提出了一些切實(shí)可行的改進(jìn)措施，通過(guò)這些措施可以有效地提高專(zhuān)利審查的速度和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)利審查力量;專(zhuān)利審查機(jī)制;“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)利審查”

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.018

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提到要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和注冊(cè)機(jī)制，加快建設(shè)世界一流專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)。可以看出，建設(shè)世界一流專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)于提升我國(guó)專(zhuān)利審查水平、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，具有十分重要的意義。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)專(zhuān)利案件數(shù)量增長(zhǎng)十分迅速。2019年，我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量為140.1萬(wàn)件，實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)量已達(dá)226.8萬(wàn)件，共受理PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)6.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)10.4%。在專(zhuān)利審批方面，2019年，共審結(jié)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)102.3萬(wàn)件，實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)198.1萬(wàn)件。專(zhuān)利復(fù)審請(qǐng)求量為5.5萬(wàn)件，結(jié)案量為3.7萬(wàn)件。

由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有專(zhuān)利審批能力仍不能完全滿(mǎn)足專(zhuān)利申請(qǐng)的需要。及時(shí)處理專(zhuān)利申請(qǐng)、優(yōu)質(zhì)高效地完成審批任務(wù)成為我國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是建設(shè)世界一流審查機(jī)構(gòu)道路上必須掃清的障礙。本文將在分析國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利審查機(jī)制的基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)內(nèi)審查現(xiàn)狀提出一些切實(shí)可行的改進(jìn)措施，為提高我國(guó)專(zhuān)利審查速度和質(zhì)量提供一些有益建議。

1 國(guó)外專(zhuān)利加快審查機(jī)制

在專(zhuān)利加快審查機(jī)制方面，美日歐韓等國(guó)家的專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)均制定了較為完善的法律法規(guī)和激勵(lì)政策，較為有效地保障了專(zhuān)利申請(qǐng)人早日獲得本國(guó)專(zhuān)利授權(quán)。

2002年，美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局制定了《21世紀(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃》，要求確保專(zhuān)利平均結(jié)案時(shí)間能夠穩(wěn)定保持在18個(gè)月。為了保障專(zhuān)利審查效率，制定了共享檢索結(jié)果、檢索外包、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提高多項(xiàng)權(quán)利要求專(zhuān)利收費(fèi)等諸多措施。美國(guó)在《專(zhuān)利審查程序手冊(cè)》中還制定了優(yōu)先審查的相關(guān)規(guī)定，要求自申請(qǐng)遞交日起12個(gè)月內(nèi)完成審查工作。2007年，美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局開(kāi)始實(shí)施“公眾專(zhuān)利評(píng)審項(xiàng)目”。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，公眾可以對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)發(fā)表意見(jiàn)并提供相關(guān)的技術(shù)參考文件，幫助審查員在較短時(shí)間內(nèi)掌握更全面的技術(shù)信息，從而縮短了專(zhuān)利的審查周期。

日本在《日本專(zhuān)利法》中制定了優(yōu)先審查的相關(guān)規(guī)定，并自2008年10月1日起設(shè)立特快審查制度。日本專(zhuān)利局對(duì)于該制度的適用條件有相關(guān)規(guī)定，并對(duì)各審查階段的完成期限做出了明確規(guī)定。利用該制度的第一件專(zhuān)利申請(qǐng)僅用17天就完成了提出實(shí)審和特快審查請(qǐng)求到授權(quán)的全過(guò)程。

歐洲在《歐洲專(zhuān)利公約2000年修訂案》中制定了加快審查和加快檢索的相關(guān)規(guī)定。為了提高專(zhuān)利審查效率，縮短審查周期，歐洲專(zhuān)利局還實(shí)施了BEST項(xiàng)目，即檢索與審查工作合并。該項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)在于能夠做到同時(shí)保障專(zhuān)利審查質(zhì)量和審查速度。該項(xiàng)目對(duì)專(zhuān)利審查程序進(jìn)行了適當(dāng)改變，避免了對(duì)同一案件進(jìn)行重復(fù)勞動(dòng)。對(duì)于單個(gè)審查員來(lái)說(shuō)，可以在做出專(zhuān)利檢索報(bào)告的同時(shí)撰寫(xiě)首次審查意見(jiàn)通知書(shū)，使工作更為有效。

韓國(guó)的專(zhuān)利審查周期在全球范圍內(nèi)處于較為領(lǐng)先地位。2014年，韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局收到的專(zhuān)利申請(qǐng)超過(guò)21萬(wàn)件（居全球第四）。超過(guò)13萬(wàn)件獲得注冊(cè)，專(zhuān)利申請(qǐng)周期縮減至11個(gè)月，達(dá)到世界先進(jìn)水平。韓國(guó)在《專(zhuān)利法》中制定了優(yōu)先審查、加快審查和快速審查的相關(guān)規(guī)定。為了減輕審查員工作負(fù)擔(dān)，還加大了技術(shù)檢索外包量。通過(guò)這種方式，在很大程度上加快了韓國(guó)專(zhuān)利審查的速度。另外，韓國(guó)還高度重視互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在專(zhuān)利審查中的運(yùn)用，專(zhuān)利申請(qǐng)已全部實(shí)現(xiàn)電子化。

2 我國(guó)加強(qiáng)專(zhuān)利審查的可行措施

2.1 增強(qiáng)專(zhuān)利審查力量

建設(shè)世界一流審查機(jī)構(gòu)首先必須打造一流的審查員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批理論水平高且具有豐富審查經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家人才，建設(shè)專(zhuān)業(yè)、高效、有活力的審查團(tuán)隊(duì)。具體地，可以通過(guò)以下幾方面措施來(lái)實(shí)現(xiàn)：

（1）加強(qiáng)審查員的職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著科技的進(jìn)步，各技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)的技術(shù)復(fù)雜性也在不同程度的增加。尤其是人工智能、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥技術(shù)等高科技領(lǐng)域，以及跨領(lǐng)域技術(shù)的專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)诓粩嘣黾?。這些領(lǐng)域的專(zhuān)利申請(qǐng)技術(shù)復(fù)雜，科技含量高，而且技術(shù)更新相當(dāng)迅速，因此更需要定期加強(qiáng)對(duì)審查員的技術(shù)培訓(xùn)，使其不斷補(bǔ)充和學(xué)習(xí)相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)，更快更高質(zhì)量地完成審查工作。

（2）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審查力量的應(yīng)用。審查機(jī)構(gòu)可以與專(zhuān)利申請(qǐng)技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，如各科研院所和各大企業(yè)，建立“專(zhuān)利審查協(xié)作機(jī)制”，吸收專(zhuān)業(yè)的社會(huì)力量參與專(zhuān)利審查。由于這些機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員往往掌握各領(lǐng)域最前沿的技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，因此可以很好地幫助審查員理解專(zhuān)利申請(qǐng)文件，并提供相關(guān)的現(xiàn)有技術(shù)等背景資料。審查員在此基礎(chǔ)上再對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)進(jìn)行法律上的嚴(yán)格審查，可以有效地節(jié)省專(zhuān)利審查時(shí)間，提高專(zhuān)利審查質(zhì)量。

（3）與高校共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育平臺(tái)。審查員在上崗前需要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的崗前培訓(xùn)，若將這些培訓(xùn)部分轉(zhuǎn)移到高校來(lái)進(jìn)行，可以有效加快審查員的工作進(jìn)度。目前，國(guó)內(nèi)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科的高校數(shù)量較少，開(kāi)設(shè)專(zhuān)利審查專(zhuān)業(yè)的更是寥寥無(wú)幾。未來(lái)，可試行國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或地方局與重點(diǎn)理工類(lèi)高校合作共建專(zhuān)利審查專(zhuān)業(yè)的方式，定向培養(yǎng)各科技領(lǐng)域的專(zhuān)利審查人員和管理人員。為我國(guó)的專(zhuān)利審查事業(yè)源源不斷地輸送中堅(jiān)力量。

2.2 大力推進(jìn)專(zhuān)利加快和特快審查

2012年6月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布了《發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》，這為想要快速獲得專(zhuān)利授權(quán)的發(fā)明人提供了渠道。但是目前對(duì)優(yōu)先審查的發(fā)明專(zhuān)利設(shè)定的限定條件過(guò)多，包括限制了專(zhuān)利涉及領(lǐng)域，申請(qǐng)方式是電子申請(qǐng)，提供檢索報(bào)告等。首先，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬申請(qǐng)條件，讓更多有需要的申請(qǐng)人能夠進(jìn)入到加快和特快審查的隊(duì)列中來(lái);其次，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化專(zhuān)利申請(qǐng)進(jìn)入加快和特快審查機(jī)制的手續(xù)，避免不必要的人力、物力和時(shí)間上的浪費(fèi);最后，可以考慮征收一定的加快和特快審查費(fèi)用，以起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，讓寶貴的審查資源，用到真正需要的專(zhuān)利申請(qǐng)上去。

2.3 實(shí)行專(zhuān)利檢索外包制度

專(zhuān)利檢索公共服務(wù)外包可改變國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專(zhuān)利審查模式，即國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不再是專(zhuān)利檢索的直接生產(chǎn)者和提供者，而是專(zhuān)利檢索公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者、委托人和監(jiān)管人。落實(shí)好專(zhuān)利檢索外包服務(wù)需要對(duì)專(zhuān)利檢索服務(wù)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專(zhuān)利檢索服務(wù)的質(zhì)量制定規(guī)制。同時(shí)，要對(duì)從事專(zhuān)利檢索服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查，作為是否整改和續(xù)約的依據(jù)。

2.4 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)利審查”新格局

在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮席卷之下，如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提升專(zhuān)利審查能力、提高審查質(zhì)量、縮短審查周期、降低審查成本，是世界各國(guó)都在思考的問(wèn)題。2015年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推出了云專(zhuān)利審查系統(tǒng)（CPES系統(tǒng)）。CPES系統(tǒng)是一個(gè)云上專(zhuān)利審查信息共享和交流的平臺(tái)。借助該平臺(tái)，各國(guó)專(zhuān)利審查員可以實(shí)現(xiàn)審查業(yè)務(wù)的在線(xiàn)交流。

CPES系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)利審查”的一個(gè)新嘗試。今后，可以繼續(xù)擴(kuò)展CPES系統(tǒng)的功能，讓各國(guó)審查員溝通交流的范圍不僅限于同族案件，并有針對(duì)性地增加系統(tǒng)的便捷性和易用性。同時(shí)，還可以嘗試開(kāi)放公眾審查通道，充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的形式參與到審查中來(lái)。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)世界一流審查機(jī)構(gòu)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要戰(zhàn)略決策，本文在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了不斷增強(qiáng)專(zhuān)利審查力量、大力推進(jìn)專(zhuān)利加快和特快審查、實(shí)行專(zhuān)利檢索外包制度和構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)利審查”新格局等舉措，希望能給我國(guó)推進(jìn)世界一流專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)建設(shè)提供有益參考，我國(guó)能早日實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)。

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