黃玲玲

【摘? 要】自十八大以來，國家開始積極地推行行政審批制度的改革工作，主張將政府的職能適當?shù)剞D變，倡導簡政放權，將審批的基本流程適當?shù)貎?yōu)化。環(huán)保部門為了更好地踐行具體的行動，響應國家的基本號召，對于環(huán)評審批制度實現(xiàn)了有效的改革，將重心逐步地轉移至事中及事后監(jiān)管上。論文重點概述新經(jīng)濟形勢下環(huán)評審批工作的優(yōu)化路徑，結合相關的任務指標，制定出合理的落實方案，確保相關工作的開展更加到位，收獲圓滿的工作成果。

【Abstract】Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the state has actively carried out the reform of the administrative examination and approval system， advocated the proper transformation of the functions of the government， advocated the decentralization of government， and properly optimized the basic process of examination and approval. In order to better practice the specific actions and respond to the basic call of the country， the environmental protection department has realized the effective reform of the EIA examination and approval system， and gradually shifted the focus to the supervision in the event and after the event. The paper focuses on the overview of the optimization path of EIA examination and approval work under the new economic situation， combined with the relevant task indicators， to develop a reasonable implementation plan， to ensure that the relevant work is carried out more in place and harvest satisfactory work results.

【關鍵詞】新經(jīng)濟形勢;環(huán)評審批工作;優(yōu)化路徑

【Keywords】new economic situation; EIA examination and approval work; optimization path

【中圖分類號】X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0086-02

1 引言

在當前經(jīng)濟形勢的影響之下，為了適當?shù)財U大內(nèi)需，確保經(jīng)濟平穩(wěn)快速地發(fā)展，環(huán)評審批部門應該積極地承擔起相應的職責，響應中央政策，對符合擴大內(nèi)需要求的建設項目加快審批的速度，確保環(huán)境影響評價審批工作的效率穩(wěn)步提升。結合現(xiàn)階段的實際情況分析，上級部門的簡政放權力度明顯增大、速度較快，建設單位對于環(huán)評審批效率訴求愈加強烈，導致環(huán)評審批職能部門承擔著巨大的壓力，在開展行政審批工作時，顯現(xiàn)出諸多的問題[1]。

2 新經(jīng)濟形勢下環(huán)評審批工作改革思路

積極地落實環(huán)境影響評價各項制度能夠讓經(jīng)濟的發(fā)展更加的迅速，同時還能優(yōu)化環(huán)境質量，預防多種污染事故，減少生態(tài)環(huán)境受到的破壞。環(huán)評審批屬于一項重要的工作內(nèi)容，為了適當?shù)匾?guī)范相應的工作權限，將事中、事后的監(jiān)督落實到位，在積極地踐行《環(huán)境影響評價法》的相關要求時，還應將改革內(nèi)容加以明確，通過清晰的思路指導實踐，確保后續(xù)工作的開展更加的順利。

2.1 應梳理權力清單

權力清單的梳理是一項至關重要的任務，在積極地落實此項工作的過程中，能夠讓責任主體更加的清晰，使其基本的權力與職責更加到位，為后續(xù)工作的落實和開展提供有效的參考。

2.2 取消并下放權限

在新經(jīng)濟形勢之下，相關權限的取消或者是下放屬于迎合國策要求的實際行動，在具體落實的階段，應該結合環(huán)評審批工作的具體要求，扎實地推進相關的細節(jié)，確保下放和取消任務完成得更加到位。

2.3 倡導公眾參與監(jiān)督

公眾屬于相關事務的重要參與者，為了更好地實現(xiàn)改革的目標，需要在相關政策的合理引導下，適當?shù)爻珜Ч妳⑴c和監(jiān)督，使得工作的開展呈現(xiàn)出透明化的狀態(tài)，達到相對理想的開展成效，主張在建設項目環(huán)評審批中，需要及時地將環(huán)境影響評價文件的受理情況公開，擬作出審批意見以及審批決定也需要公開，由此倡導公眾進行監(jiān)督，其中涉及依法保密的排除在外。

3 新經(jīng)濟形勢下環(huán)評審批工作現(xiàn)狀分析

環(huán)評審批工作在具體開展的階段反映出諸多的問題，一系列問題的存在可以直接地影響到工作成績的展示，需要結合矛盾、沖突以及干擾因素等加以分析，制定出科學的應對策略，讓環(huán)評審批任務的落實擲地有聲，發(fā)揮出自身的影響力。

3.1 創(chuàng)新要求及現(xiàn)行規(guī)定的沖突

環(huán)評審批制度改革應該重視創(chuàng)新理念的融入，尤其是在新經(jīng)濟形勢之下，更應該轉變相應的思路，確保環(huán)評審批工作效率和質量明顯提升。但在創(chuàng)新的過程中，部分措施辦法違背了現(xiàn)行的法律規(guī)定。

3.2 權限下放及能力建設不相符

上級環(huán)保部門通過文件的形式使得審批目錄加以明確，由原本的嚴謹制度轉變?yōu)榉旨墝徟撁媲鍐沃贫?。行政審批科工作人員承擔著技術以及行政的雙重重擔，在開展相關的工作時，受到部分壓力的影響，無法保證能力建設落實到位，以至于造成了現(xiàn)階段能力建設相對薄弱的情況。

3.3 地方環(huán)境以及地方經(jīng)濟的矛盾

在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的進程中，環(huán)境的保護力度也應該適當?shù)靥嵘?，這是構建生態(tài)文明社會的關鍵。受到當前以GDP考核體系指揮棒的影響，環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓位成為了時常發(fā)生的情況。在環(huán)評審批制度逐步改革并優(yōu)化的過程中，使得部分地方環(huán)保部門承接了基本的權限，由此增加了基層環(huán)保部門的壓力。地方政府處于對當?shù)亟?jīng)濟的考量，尋找一些與利益相關的污染性建設項目，從而引發(fā)了環(huán)境保護及經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾，地方環(huán)保部門對于相關的項目難以審批，新型的規(guī)章也無法獲得認可，最終導致自身的權力無從落實。

3.4 審批及多種規(guī)章制度矛盾問題

首先在時間問題上，環(huán)評文件的編制時間表現(xiàn)出長短不一的問題，環(huán)評審批部門提出了基本的時效要求，同時落實了相應的考核細節(jié)，但當環(huán)評委托單位及時提供全面資料時，受到行業(yè)難易程序、編制程序問題以及業(yè)主配合情況等多種因素的干擾，使得環(huán)評編制時間無法合理地把控。其次是程序問題上，依照相關的規(guī)定標準，初步測算出編制環(huán)境影響報告書建設項目所需要的時間，除了監(jiān)測以及編寫等具體的時間段，具體的公示時間還要根據(jù)實際的情況而定。

4 新經(jīng)濟形勢下環(huán)評審批工作優(yōu)化路徑

為了更好地滿足新經(jīng)濟形勢下環(huán)評審批工作的基本需要，應該結合具體的背景合理地判斷。在新的經(jīng)濟形勢之下，運用科學的路徑，規(guī)范環(huán)評審批工作流程，確?；镜男室约肮ぷ髻|量明顯的提升。

4.1 適當?shù)貥嫿ㄆ鹋涮椎闹贫?/p>

相關制度能夠起到有效的保障作用，在開展具體的工作時，應該積極地關注實際行動的落實情況，明確制度條例的規(guī)范性和可靠性，對其進行逐步的完善和優(yōu)化，保證更好地維護相關工作的順利開展?！缎姓S可法》重點是對行政許可行為的有效約束以及基本的規(guī)范。在開展相關的工作時，除了發(fā)揮出行政許可的作用外，還涉及非行政許可以及其他的服務。因為缺乏科學的配套制度，導致環(huán)評審批工作中常常反映出程序不合規(guī)的情況。

4.2 將基本建設任務逐步落實到位

在開展相關的工作時，應該重視基本建設任務的存在，將相關的細節(jié)有條不紊地推進，促使各項工作按照既定的程序展開。環(huán)評審批權限之下放以及環(huán)評制度的改革成為了重要的舉措，也是當前國家所提倡的簡政放權的必然趨勢?？梢詫?chuàng)新的活力充分地激發(fā)，確保政府職能實現(xiàn)合理的定位與歸位，強化行政管理的基本效力，促使經(jīng)濟、社會以及環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.3 積極踐行可持續(xù)發(fā)展的要求

對于新經(jīng)濟形勢下的環(huán)評審批工作來說，想要實現(xiàn)既定的任務目標，需要結合可持續(xù)發(fā)展的理念，逐步地推進相關的工作，讓生產(chǎn)力得到有效的保護，在保護環(huán)境的基礎之上，改善以往的發(fā)展模式，使得生產(chǎn)力更加集中，發(fā)揮出應有的效力。需要在工作實踐中妥善地處理經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境保護間的關系，堅持不懈地走可持續(xù)發(fā)展的道路，讓經(jīng)濟、社會以及環(huán)境有效地協(xié)調(diào)起來，呈現(xiàn)出穩(wěn)定、規(guī)律的發(fā)展狀態(tài)，這是當前國家實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標的重要戰(zhàn)略方針。面對當權的形式，需要適當?shù)馗母锵鄳沫h(huán)評程序，讓其可以獨立于其他審批程序外，使得環(huán)評本身的獨立性以及效力更加的明顯。通過積極地提升對于違法行為的懲戒力度，使得相關的責任人主動地承擔起法律責任。

5 結語

在相關工作具體開展的過程中，應該積極地重視背景、局勢以及不足之處，制定出科學的應對方案，確保相關工作的效率更加明顯，收獲圓滿的成果，響應國家的政策，為環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展等任務的完成創(chuàng)造良好的條件。

【參考文獻】

【1】丁晨，晉海.環(huán)評審批中“重大利益關系”的認定問題研究[J].四川環(huán)境，2020，39（04）：98-104.