○ 文/白高娃

2013年我國放開 “單獨(dú)二孩”， 2016年進(jìn)一步實(shí)施 “全面二孩”。2021年7月20日，隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》的發(fā)布，“全面三孩”時(shí)代宣告來臨。面對(duì)不斷放開的生育政策，為進(jìn)一步了解鄂爾多斯市適齡女性對(duì)國家實(shí)施三孩生育政策的看法及生育意愿，鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局隨機(jī)對(duì)467位20-50周歲的適齡女性進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，很多受訪者都在猶豫是否生育二、三孩，養(yǎng)育成本高、無人照管和女性壓力大等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致鄂爾多斯市適齡女性生育二、三孩的意愿普遍較低，期盼進(jìn)一步完善生育政策配套措施，解決生育后顧之憂，為全面“三孩”保駕護(hù)航。

一、“無所謂、有差距、已轉(zhuǎn)變”——受訪者生育意愿現(xiàn)狀

（一）全面三孩“我無所謂”

此次調(diào)查共收回有效問卷467份，匯總數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于國家出臺(tái)實(shí)施的三孩政策，38.54%的受訪者表示無所謂，37.04%的受訪者表示支持，15.20%的受訪者表示不清楚，僅有9.21%的受訪者表示反對(duì)。可見全面三孩政策的實(shí)施并沒有給鄂爾多斯市適齡女性注入一針“興奮劑”，而且受訪者不僅對(duì)三孩政策“無所謂”，對(duì)二孩政策的響應(yīng)也不積極。

在被問到是否有生育二孩的意愿時(shí)，217位符合此問題作答邏輯的被訪者中，105位表示沒有生育二孩的意愿，占比近五成。有生育二孩意愿和沒想好的，均為56位各占比25.81%。在被問到是否有生育三孩的意愿時(shí)，338位符合此問題作答邏輯的被訪者中，274位表示沒有生育三孩的意愿，占比高達(dá)81.07%。50位表示沒想好，占比14.79%；僅有14位有生育三孩的意愿，占比僅為4.14%。由上可見三孩時(shí)代來臨了，但鄂爾多斯市適齡女性生育三孩的意愿并不高。

（二）生孩子理想與現(xiàn)實(shí)“有差距”

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，467位受訪者理想中生育兩個(gè)孩子的有337位，占全部比重的72.16%；理想生育一個(gè)孩子的占比16.49%，理想生育三個(gè)孩子的占比7.71%，理想生育四個(gè)及以上孩子的占比1.50%，丁克的占比2.14%。顯而易見，鄂爾多斯市適齡女性理想中生育二孩的意愿比較高，但從匯總數(shù)據(jù)也能看出，理想與現(xiàn)實(shí)還是存在很大差距。受訪者中，目前48.39%的已經(jīng)有兩個(gè)孩子，39.62%的育有一個(gè)孩子，6.85%的未生育，4.71%的有三個(gè)孩子，0.43%的有四個(gè)及以上孩子。

雖然理想與現(xiàn)實(shí)有差距，但孩子是甜蜜的負(fù)擔(dān)卻已經(jīng)成為大部分人的共識(shí)。半數(shù)以上的受訪者認(rèn)為生育孩子增加了幸福感，25.80%的受訪者認(rèn)為生育孩子未增加幸福感，10.87%的認(rèn)為無影響，11.51%的表示不清楚。幸福感與孩子的性別也有很大關(guān)聯(lián)，育有一子一女的，在所有選擇生孩子會(huì)增加幸福感的受訪者中占比最高為24.90%；其次，育有一子和育有一女的，分別占比20.33%和19.09%。

（三）家庭生育觀念“已轉(zhuǎn)變”

隨著社會(huì)文明進(jìn)步和受教育水平的普遍提高，傳統(tǒng)生育文化和觀念很大程度上已經(jīng)發(fā)生了改變。在已經(jīng)或者有意愿生育二孩或者三孩的原因中，排名前四的理由分別是給孩子生一個(gè)陪伴者、喜愛孩子、想要一個(gè)不同性別的孩子和分擔(dān)今后孩子的養(yǎng)老壓力，分別占比25.45%，14.54%、13.94%和12.73%，陪伴以絕對(duì)占比成為生育二、三孩的主要原因，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念已經(jīng)悄然改變。

家人的意見和國家政策也很大程度上影響了生育觀念，子女想要弟弟妹妹和長(zhǎng)輩勸說所占的比重也分別達(dá)到10.30%和6.67%，受國家鼓勵(lì)政策影響的受訪者占比達(dá)到9.09%。家庭結(jié)構(gòu)也對(duì)生育觀念有一定的影響，夫妻雙方均非獨(dú)生子女的受訪者生育二、三孩的意愿最高，占符合此問題作答邏輯受訪者的一半，雙獨(dú)夫妻有生育二、三孩意愿的僅占比18.00%，夫妻中有一方為非獨(dú)生子女的適齡女性生育意愿占比一樣都為16.00%。很多來自雙獨(dú)家庭的受訪女性表示，自己和丈夫已經(jīng)習(xí)慣家庭中只有一個(gè)孩子的生活模式，可見計(jì)劃生育政策已經(jīng)在潛移默化中影響了一代人的生育觀念。

二、“成本高”“缺人手”“傷不起”——三重壓力導(dǎo)致生育意愿走低

（一）撫育成本居高不下

曾有人說“敢生二孩是炫富”，如今已經(jīng)進(jìn)入三孩時(shí)代，而撫育成本居高不下一直是民眾最關(guān)注的問題，“養(yǎng)不起”已經(jīng)成為影響鄂爾多斯市適齡女性生育二、三孩最大的“攔路虎”。74.41%的受訪者因養(yǎng)育成本高、經(jīng)濟(jì)壓力大而決定不生二、三孩，如今多個(gè)孩子不僅是多張嘴的問題，生育多孩增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來源于多方面，如孕產(chǎn)檢等相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用、月嫂費(fèi)用、保姆費(fèi)用、教育成本和日常飲食起居費(fèi)用等。近半數(shù)的受訪者認(rèn)為將一個(gè)孩子撫育到獨(dú)立生活所需的費(fèi)用在50萬以上，每個(gè)父母都有一顆望子成龍的心，希望孩子得到最好的教育，隨著家長(zhǎng)對(duì)教育的重視力度不斷加大，“教育焦慮”問題也日益凸顯。優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡導(dǎo)致學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)居高不下，還有各類興趣班、輔導(dǎo)班的費(fèi)用也花費(fèi)不菲，60.34%的受訪者表示教育培訓(xùn)費(fèi)是目前養(yǎng)育孩子最主要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不僅決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也已經(jīng)成為是否生育多孩的重要影響因素，在被問及是否有生育二孩的意愿時(shí)，符合此問題作答邏輯的受訪者中，家庭月收入在13000-16000元的意愿最高達(dá)50.00%，高出家庭月收入在3000-5000元的受訪者33.33個(gè)百分點(diǎn)。而在問及是否有生育三孩的意愿時(shí)，符合此問題作答邏輯的受訪者呈兩極分化，家庭月收入在7500-16000元的受訪者均沒有生育三孩的意愿。生育意愿最高的三個(gè)家庭收入?yún)^(qū)間分別為，家庭月收入在20000元及以上的，生育三孩意愿最強(qiáng)為16.67%；收入在16000-20000元的，有生育三孩意愿的占比為13.33%；收入在3000-5000元的，有生育三孩意愿的占比為7.41%，總得來說高收入家庭生育多孩的意愿更強(qiáng)。

（二）無人照管和晚婚晚育導(dǎo)致很多家庭無力承擔(dān)

隨著生活水平的普通提高，現(xiàn)代家庭對(duì)養(yǎng)育子女的質(zhì)量要求遠(yuǎn)高于數(shù)量要求?！熬B(yǎng)”模式下，父母不僅要傾注大量的財(cái)力更要傾注大量的心血，越來越高的養(yǎng)育精力和時(shí)間成本也在一定程度上影響了生育二、三孩的意愿，符合此問題作答邏輯的受訪者中有49.68%的因人手短缺無人照管而決定不生二孩或三孩。交叉分析得出，沒有老人幫助照管孩子的受訪者選擇生育二、三孩的占比僅為18.81%，比有老人幫助照管孩子選擇生育二、三孩的占比低了13.09個(gè)百分點(diǎn)。大多數(shù)家庭需要夫妻雙方全職工作，多孩家庭將更加考驗(yàn)養(yǎng)育精力，往往需要老人的多方輔助。如果沒有老人幫助照管，高昂的育兒師或保姆費(fèi)用不僅給家庭帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力，而且更現(xiàn)實(shí)的問題是保姆市場(chǎng)魚龍混雜，有人開玩笑說“遇到好保姆的難度比遇到好老公的難度更高”，種種困難使很多家庭直呼“生不起”。

隨著女性受教育水平的不斷提升，直接推遲了女性的生育年齡，23.03%的適齡女性因本人年齡和身體狀況不允許而決定不生二孩或三孩。交叉分析顯示，受教育程度為研究生的受訪者生育二胎的意愿最高為32.35%，其次是受教育程度為本科的受訪者占比為26.62%，排名第三位的是受教育程度為初中及以下的受訪者占比為22.73%。有生育三孩意愿的，受教育程度為大專或本科和受教育程度為初中及以下的占比最高，但也僅為5%左右，高中和研究生學(xué)歷有生育三孩意愿的占比均在2%左右。目前生育的主力軍是80、90后，研究生畢業(yè)年齡在27歲左右，工作、戀愛、結(jié)婚、生子一系列下來年齡已經(jīng)接近30歲，如果考慮生二孩至少要一孩上幼兒園，年齡已經(jīng)接近34歲，如果再考慮生三孩就接近40歲了，正是上有4位老人要贍養(yǎng)照顧，下有3個(gè)孩子需要撫養(yǎng)教育的“兩頭沉”狀態(tài)，想想都無力承擔(dān)。

（三）多方壓力和權(quán)益保障不完善導(dǎo)致育齡女性“傷不起”

除了是妻子和媽媽，女性在各行各業(yè)中起著重要作用。此次調(diào)查中，有47.33%的適齡女性因工作繁忙精力不足而決定不生二孩或三孩。隨著女性在職場(chǎng)中承擔(dān)的責(zé)任和工作量增加，壓力也隨之增加，回家之后還要照顧孩子確實(shí)分身乏術(shù)，當(dāng)然無心生二孩、三孩。由于自我意識(shí)的覺醒，越來越多的女性希望通過工作來實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，導(dǎo)致很多女性必須在生育和職業(yè)之間做出抉擇，有16.84%的受訪者因擔(dān)心工作及事業(yè)發(fā)展受影響而決定不生二、三孩。除了職場(chǎng)壓力，生育子女在一定程度上會(huì)對(duì)女性的身體、精神和生活造成影響，因懷孕及養(yǎng)育過程艱辛而決定不生二孩或三孩的占符合此問題作答邏輯受訪者總量的32.20%，因害怕降低生活質(zhì)量的占比為25.16%。過去生孩子是在鬼門關(guān)走一遭，如今醫(yī)療技術(shù)的提升大大降低了女性生產(chǎn)死亡率，而懷孕、生產(chǎn)和撫育過程中所要承受的身心痛苦，還有癥狀輕重不等的“產(chǎn)后抑郁”、失眠和體形改變等壓力，讓很多適齡女性“傷不起”。

雖然全面三孩時(shí)代已經(jīng)來臨，但相關(guān)的保障政策并未落到實(shí)處，17.27%的受訪者因國家鼓勵(lì)政策不足或不到位而決定不生二孩或三孩，產(chǎn)假和哺乳假等直接關(guān)系孕產(chǎn)期女性權(quán)益的政策還存在落實(shí)不到位的情況。實(shí)施“三孩”意味著女職工在其職業(yè)生涯中需要經(jīng)歷三次生育、三次產(chǎn)假。近年來，顯性的職場(chǎng)性別歧視得到一定程度緩解，但“隱性職場(chǎng)性別歧視”依然不同程度存在。調(diào)查顯示，無業(yè)的適齡女性生育二孩、三孩的意愿最高為44.44%和7.25%，而職業(yè)女性（包括公職人員、個(gè)體戶、民營或國營企業(yè)的員工等）生育二孩、三孩的意愿均低于30.00%和5.00%，因?yàn)樯⒆佣嗌贂?huì)對(duì)女性的工作待遇和崗位晉升造成影響。作為單位，需要控制用工成本無可厚非，但是作為女性，在目前社會(huì)風(fēng)氣未完全轉(zhuǎn)化的背景之下，仍將會(huì)承受不同程度的職場(chǎng)歧視。

三、提高鄂爾多斯市適齡女性生育意愿的幾點(diǎn)建議

(一)營造優(yōu)生優(yōu)育“好氛圍”

為孩子提供優(yōu)質(zhì)的成長(zhǎng)環(huán)境是目前大部分父母最基本的期盼，而僅以鄂爾多斯市中心城區(qū)康巴什和東勝為例，學(xué)區(qū)房均價(jià)都在百萬以上，音樂、舞蹈、美術(shù)等興趣班每節(jié)課的均價(jià)都在百元以上，病毒感染或肺炎等常見疾病的就醫(yī)花費(fèi)接近千元。要營造優(yōu)生優(yōu)育的良好氛圍，就需要切實(shí)解決這些來自教育、醫(yī)療、住房等多方面的壓力。首先要進(jìn)一步均衡配置教育資源，通過合理調(diào)控學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)、各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用和優(yōu)質(zhì)教師的流動(dòng)等方式，盡量讓每個(gè)孩子享受到公平的教育資源，切實(shí)解決因孩子數(shù)量增加而進(jìn)一步擴(kuò)大的“養(yǎng)不起”問題。其次是要加大政策宣傳和激勵(lì)力度，營造良好輿論氛圍，完善對(duì)二、三孩家庭的支持發(fā)展政策，研究生育保障、住房、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，探索在個(gè)稅抵扣、房貸利率、租金減免等民生領(lǐng)域?qū)嵭胁町惢瘍?yōu)惠，提升民眾生育積極性。三是加大財(cái)政對(duì)少兒醫(yī)療資源的投入力度，切實(shí)解決孩子“看病難”問題。并健全醫(yī)療保障政策，為生育二孩及以上的中低收入家庭，辦理未成年人醫(yī)療保障優(yōu)惠卡，減輕家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

（二）打好“組合拳”解除育兒后顧之憂

當(dāng)前，鄂爾多斯市僅有部分公立幼兒園接收2.5-3周歲幼兒，而且普遍存在班容量超標(biāo)、幼師配比不到位的問題。6個(gè)月-3周歲的幼兒只有私立幼兒園接收，托育費(fèi)月均都在3000元及以上。而作為生育主力軍的80、90后，大都被工作和生活的“兩座大山”壓得焦頭爛額，既要兼顧工作又要照顧孩子實(shí)在是“壓力山大”。只有多措并舉打好“組合拳”，進(jìn)一步完善幼兒托育配套機(jī)制建設(shè)和加強(qiáng)保姆市場(chǎng)規(guī)范管理，才能切實(shí)解決年輕人上班與照看孩子時(shí)間和精力不足的問題。一是要加大財(cái)政投入力度，完善發(fā)展普惠性幼兒園及托育服務(wù)體系，增加公辦幼兒園比例，劃撥專項(xiàng)補(bǔ)貼降低私立幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)劃建設(shè)6個(gè)月-3歲公辦育嬰托管機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自辦托育機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)當(dāng)前公辦幼托機(jī)構(gòu)存在空白的問題。其次是要加強(qiáng)鄂爾多斯市保姆市場(chǎng)規(guī)范管理，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的保姆服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等扶持政策，著重培育管理規(guī)范、示范性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，以提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

（三）關(guān)愛女性撐起權(quán)益“保護(hù)傘”

女性是新生命的孕育者，生育一個(gè)孩子后生理、心理和生活等各方面都會(huì)發(fā)生很大改變，因此關(guān)愛女性、保障女性權(quán)益應(yīng)從多方面下手。一是人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位招聘條件的監(jiān)管，不得以性別為由限制女性求職就業(yè)，對(duì)招聘生育期女職工達(dá)到一定比例的用人單位給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠。并且從制度上保障女性權(quán)利，比如增設(shè)女性穩(wěn)崗補(bǔ)貼等，讓“媽媽們”不因生育而受到職場(chǎng)歧視。還要暢通女性維權(quán)通道，設(shè)立投訴平臺(tái)，對(duì)于違反《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的行為加大處罰力度，確保女性在懷孕生育過程中被公平公正對(duì)待。二是繼續(xù)致力于完善婚假、產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假和哺乳假制度，鼓勵(lì)用人單位結(jié)合實(shí)際情況安排孕期、哺乳期女職工居家遠(yuǎn)程辦公、靈活安排工作時(shí)間。并且繼續(xù)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍、提高生育醫(yī)療津貼標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)檢、生育費(fèi)用等的報(bào)銷比例。三是提高醫(yī)療服務(wù)水平，不僅要持續(xù)探索類似水中分娩、無痛分娩等先進(jìn)生產(chǎn)方式以減輕生育風(fēng)險(xiǎn)和痛苦，還要加強(qiáng)待產(chǎn)和產(chǎn)后女性的心理輔導(dǎo)，如在有條件的醫(yī)院和社區(qū)增加產(chǎn)前產(chǎn)后心理疏導(dǎo)課程，減小女性生育精神壓力。另外要進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)后恢復(fù)行業(yè)，探討制定產(chǎn)后恢復(fù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障產(chǎn)孕期女性的消費(fèi)權(quán)益。