張宇燕 徐秀軍

〔提? ?要〕 中美建交以來，兩國相互依存程度不斷提升，但高程度的相互依存并未確保兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。相反，近年來兩國關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雙方經(jīng)貿(mào)交往的負(fù)面效應(yīng)和規(guī)則對接的利益分歧日益凸顯，對彼此的威脅認(rèn)知已嚴(yán)重?fù)p害相互信任。面對兩國出現(xiàn)的波折，中美雙方必須共同致力于構(gòu)建超越確保相互摧毀、超越冷戰(zhàn)思維、超越零和博弈和超越社會制度差異的大國關(guān)系，并通過更加全面、緊密和平衡的確保相互依存不斷夯實兩國關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展的牢固基礎(chǔ)。當(dāng)前，中美要克服相互依存的武器化傾向，努力在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、全球規(guī)則體系和全球治理行動中確保相互依存，從而推動構(gòu)建以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的新型中美關(guān)系。

〔關(guān) 鍵 詞〕確保相互依存、中美關(guān)系、新型大國關(guān)系、全球治理

〔作者簡介〕張宇燕，中國社會科學(xué)院大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，世界經(jīng)??濟(jì)與政治研究所所長、研究員

徐秀軍，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任、研究員

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）1期0041-14

自建交以來，中美兩國打破了彼此之間長期隔離的狀態(tài)，并從有限接觸到全面相互依存，兩國之間的利益攸關(guān)度不斷提升。作為全球最重要的雙邊關(guān)系之一，中美關(guān)系的總體穩(wěn)定，為世界和平發(fā)展和繁榮穩(wěn)定提供了重要保障。但是，近年來兩國關(guān)系的良性互動受到了干擾，甚至在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)出對立態(tài)勢。時值美國政府更替之際，兩國關(guān)系再次來到重新定位的十字路口，對于未來中美關(guān)系的走向，中國國家主席習(xí)近平在致電祝賀拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)時指出，“希望雙方秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，同各國和國際社會攜手推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)?！敝袊牧霾粌H符合兩國人民的根本利益，而且反映了國際社會的共同期待，為構(gòu)建新型中美關(guān)系指明了方向。面向未來，中美兩國必須規(guī)避冷戰(zhàn)期間美蘇以確保相互摧毀為基礎(chǔ)的恐怖平衡，通過確保相互依存（Mutually Assured Interdependence）不斷夯實中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的牢固基礎(chǔ)。

一、相互依存與和平共處的理論邏輯

一般來講，經(jīng)濟(jì)全球化是指人類在經(jīng)濟(jì)上相互依存程度不斷提升的進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各國人民越來越生活在一個矛盾的世界之中?！耙环矫妫镔|(zhì)財富不斷積累，科技進(jìn)步日新月異，人類文明發(fā)展到歷史最高水平。另一方面，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，貧困、失業(yè)、收入差距拉大，世界面臨的不確定性上升?！边@說明，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中日益緊密的全球相互依存并不必然帶來世界各國的共同繁榮與和平穩(wěn)定，尤其是近年來中美實力對比的加速變化，使人們對世界和平前景的擔(dān)憂不斷加大。在全球化進(jìn)程中世界前兩大經(jīng)濟(jì)體能否和平共處的討論中，一些認(rèn)為中美必將走向?qū)沟恼撜{(diào)受到熱捧。艾利森（Graham T. Allison）將中美關(guān)系同古希臘雅典與斯巴達(dá)的關(guān)系進(jìn)行類比，指出中美兩國可能會陷入所謂的“修昔底德陷阱”。作為一種警醒，這種論調(diào)從反面給出了中美關(guān)系發(fā)展必須避免的情形。但作為學(xué)術(shù)觀點，這種論調(diào)無疑對全球相互依存時代世界政治性質(zhì)的變化缺乏基本的理解。

在過去半個多世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的階段，世界保持了總體和平，主要大國間也未曾爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，東西方兩大陣營的軍事對峙不復(fù)存在，取而代之的是全球大市場的加速形成，全球相互依存以前所未有的步伐向前推進(jìn)。隨著全球相互依存的“雙刃劍”效應(yīng)日益凸顯，人們越來越不確定大國之間的高度相互依存是和平共處的穩(wěn)定器還是引發(fā)矛盾沖突的助推器。關(guān)于相互依存與和平共處的關(guān)系問題，學(xué)界早在20世紀(jì)60年代就已開始較為系統(tǒng)的研究。庫珀（Richard Cooper）較早從國際經(jīng)濟(jì)相互依存的視角建立了國際關(guān)系中政治因素與經(jīng)濟(jì)因素之間的聯(lián)系，并分析了經(jīng)濟(jì)相互依存對國內(nèi)和外交政策的影響以及國內(nèi)和外交政策對這些影響的回應(yīng)，為系統(tǒng)的相互依存研究奠定了基礎(chǔ)。隨著研究的深入，學(xué)界逐步形成了兩種截然不同的觀點：一種認(rèn)為國家之間的相互依存有助于雙方和平共處;另一種認(rèn)為國家之間的相互依存會增加雙方發(fā)生沖突的可能性。

在國際關(guān)系的自由主義理論流派中，國家之間相互依存的基礎(chǔ)是能給雙方帶來收益的較為緊密的貿(mào)易聯(lián)系，而沖突帶來的貿(mào)易中斷必定會使雙方“得自貿(mào)易的收益”遭受損失，這一觀點擁有深厚的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。在斯密和李嘉圖等英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)代表看來，一國繁榮發(fā)展源于市場規(guī)模的擴(kuò)大，其政策含義在于推動自由貿(mào)易和參與國際分工。在日益緊密的貿(mào)易聯(lián)系中，雙方都可以獲得福利改進(jìn)。羅森克蘭斯（Richard Rosencrance）基于歷史和20世紀(jì)80年代的相互依存研究指出，一種真正的相互依存關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)，它極大地增加了和平的收益，通過國家間貿(mào)易實現(xiàn)和平發(fā)展已成為通往繁榮甚至是通往世界領(lǐng)導(dǎo)地位的主要道路。羅森克蘭斯的設(shè)想是美國應(yīng)從舊的軍事力量競爭中重新定位，全力投入到世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中去，從而避免核戰(zhàn)爭，確保繁榮。21世紀(jì)以來，信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步降低了時間與空間對貿(mào)易的限制，并催生了新的貿(mào)易類型和貿(mào)易規(guī)則，世界因此變得更為扁平。各國經(jīng)濟(jì)交往范圍的擴(kuò)大不斷夯實國家之間和平共處的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

但是，政治現(xiàn)實主義者對相互依存和平論提出了批評和質(zhì)疑。他們認(rèn)為，相比國家繁榮，國家的生存與安全才是優(yōu)先目標(biāo)。因此，政治考量優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)考量，生存與安全比經(jīng)濟(jì)繁榮更為重要，這也是國家愿意犧牲經(jīng)濟(jì)收益而進(jìn)行貿(mào)易制裁、中斷貿(mào)易往來的根本原因。即便是經(jīng)濟(jì)收益，也會由于相對收益和分配問題而使貿(mào)易雙方發(fā)生摩擦和沖突。同時，由于相互依存的非對稱性，依賴性較小的行為體常常將相互依存作為一種權(quán)力來源。新現(xiàn)實主義的代表沃爾茲（Kenneth N. Waltz）更是直言不諱地指出，緊密的相互依存意味著交往的密切，從而增加了發(fā)生偶然沖突的機會;如果相互依存的各國之間的關(guān)系無法得到規(guī)范，必然會發(fā)生沖突，偶爾也將訴諸暴力;如果相互依存的發(fā)展速度超過中央控制的發(fā)展速度，相互依存便會加快戰(zhàn)爭的來臨。一些實證研究甚至表明，相互依存和沖突之間的關(guān)系似乎是曲線型的，低度到中度的相互依存降低了發(fā)生對立爭端的可能性，而廣泛的經(jīng)濟(jì)相互依存非但沒有抑制沖突，反而增加了國家間軍事化爭端的可能性;尤其是高度的相互依存，不論是對稱的還是不對稱的，都最有可能增加沖突。還有研究指出，由于存在相互依存的武器化，全球相互依存使國家之間的競爭更為殘酷，并且有些領(lǐng)域國家之間的權(quán)力極端分化，后來的競爭者難以甚至是不可能實現(xiàn)趕超。因此，全球經(jīng)濟(jì)體系中的既得利益國與后發(fā)崛起國之間的矛盾不可調(diào)和，沖突難以避免。

盡管兩種觀點對相互依存的影響有不同的認(rèn)識，但都未否認(rèn)低政治領(lǐng)域?qū)Ω哒晤I(lǐng)域的影響，都存在以下共同的邏輯：一是貿(mào)易對福利有促進(jìn)作用。盡管經(jīng)濟(jì)收益不一定是國家的優(yōu)先目標(biāo)，但相互依存能夠給雙方帶來經(jīng)濟(jì)收益，否則國家不會有對外加強經(jīng)濟(jì)交往的動機。二是較高的相互依存會增加發(fā)生沖突的成本。盡管一些國家可能不計成本挑起爭端和沖突，但對理性國家而言，沖突導(dǎo)致的“脫鉤”損失將不會被排除在沖突的成本與收益計算之外。三是相互依存是一種影響國家政策和國際關(guān)系的工具。盡管在經(jīng)濟(jì)等低政治領(lǐng)域的相互依存可能對國家在軍事和安全等高政治領(lǐng)域的關(guān)系產(chǎn)生截然相反的影響，但低政治領(lǐng)域與高政治領(lǐng)域之間聯(lián)系的日趨緊密賦予相互依存更大的能動性，為避免沖突或降低沖突的烈度提供了更大空間。因此，干擾中美和平共處的很多問題，并不是雙方日益緊密的相互依存造成的，而需要從各領(lǐng)域相互依存的程度與結(jié)構(gòu)中去尋找原因。

二、中美相互依存關(guān)系的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2013年6月，習(xí)近平主席同時任美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時就構(gòu)建中美新型大國關(guān)系達(dá)成共識。雙方認(rèn)為，面對經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展和各國同舟共濟(jì)的客觀需求，中美應(yīng)該可以走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路;雙方同意，共同努力構(gòu)建新型大國關(guān)系，相互尊重，合作共贏，造福兩國人民和世界人民。然而，到特朗普政府時期，中美關(guān)系遭受建交以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，清華大學(xué)國際關(guān)系研究院中外關(guān)系數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2020年10月中美關(guān)系分值為-8.2，為中美建交以來的最低點，也創(chuàng)下1951年7月開啟朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)談判以來的最低點。與朝鮮戰(zhàn)爭時期中美關(guān)系惡化不同的是，當(dāng)前中美關(guān)系急遽降溫是發(fā)生在兩國高度相互依存的背景下。相互依存不僅沒有保障兩國關(guān)系的良性互動，還成為特朗普政府對華施壓的藉口，并帶來兩國關(guān)系劇烈的波動，這使人們對兩國相互依存的積極意義產(chǎn)生了懷疑。

之所以出現(xiàn)當(dāng)前中美關(guān)系的這種情勢，根源并不在于兩國相互依存“過度”，而是在于對相互依存的治理和管控不足，因此需要更加深入地理解經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中美相互依存。在對經(jīng)濟(jì)全球化的理解中，要考慮器物、制度和觀念三個基本維度。在器物層面上，隨著分工的深化和市場的擴(kuò)大，商品和服務(wù)以及資本、勞動和技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國流動的規(guī)模和速度加大加快;在制度層面上，原本具有“地方性”的規(guī)則在全球范圍內(nèi)越來越得到普遍的尊重或日益具有普遍適應(yīng)性，同時世界的運轉(zhuǎn)對非中性的國際規(guī)則高度敏感依賴;從觀念層面看，借助于傳媒革命，尤其是信息技術(shù)革命，不同人、不同族群、不同國家的價值觀念和意識形態(tài)，在交流與碰撞中呈現(xiàn)出趨同與分化的趨勢。因此，中美相互依存的現(xiàn)實挑戰(zhàn)也大體包括器物、制度和觀念三個層面。

在器物層面，中美經(jīng)貿(mào)交往出現(xiàn)負(fù)面影響。自2017年起，美國政府先后對華輸美產(chǎn)品啟動“232調(diào)查”和“301調(diào)查”，不斷升級兩國經(jīng)貿(mào)摩擦，兩國經(jīng)貿(mào)往來受到嚴(yán)重干擾。特朗普和一些美國政客聲稱，美國在中美經(jīng)貿(mào)交往中吃虧了，中國損害了美國企業(yè)和工人的利益。事實上，很多研究表明，無論過去還是現(xiàn)在，中美貿(mào)易總體上對美國就業(yè)和收入水平產(chǎn)生的是積極影響;美國的制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人甚至普通消費者均從中美貿(mào)易中獲得了收益。但是，美國國內(nèi)不同部門、不同產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域、不同社會群體從中美經(jīng)貿(mào)交往中所獲取的收益分配是不平衡的，一些競爭力不足或下降的部門、產(chǎn)業(yè)和群體難免會受到?jīng)_擊。這種伴隨中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展而出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)在中國也是一樣，但問題不在經(jīng)貿(mào)交往本身，根源在國內(nèi)政府治理能力與效率問題。同樣，中美貿(mào)易摩擦給美國帶來的損失也是不平衡的，這也是特朗普政府頻繁調(diào)整對華貿(mào)易摩擦的范圍、力度和節(jié)奏的原因，目的在于平衡美國國內(nèi)不同利益集團(tuán)的利益訴求。

在制度層面，規(guī)則對接凸顯利益分歧。國際規(guī)則的普遍適用性提高是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的主要特征之一，并且國際規(guī)則日益成為經(jīng)濟(jì)全球化的重大甚至決定性的影響因素。關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動力，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個車輪。作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，中美之間的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接與融合符合時代發(fā)展潮流和各方利益。但是，長期以來，美國作為國際規(guī)則體系的主導(dǎo)者占有了更多非中性規(guī)則收益。在面臨崛起的新興大國和國際規(guī)則體系的新加入者時，美國仍極力維護(hù)國際規(guī)則的壟斷權(quán)，維護(hù)現(xiàn)有國際規(guī)則體系中與自身實力、責(zé)任和義務(wù)越來越不相匹配的各種權(quán)力和權(quán)利。這導(dǎo)致中國提升國際制度話語權(quán)的合理訴求被認(rèn)為是對美國利益的挑戰(zhàn)，中國也被一些美國政客指責(zé)為世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊貿(mào)易規(guī)則的破壞者，后者聲稱要對華實行新的“規(guī)鎖”戰(zhàn)略。事實上，美國批準(zhǔn)中國加入WTO和給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系（Permanent Normal Trade Relations，PNTR）待遇，并非導(dǎo)致美國失業(yè)和其他相關(guān)問題的根本原因，反而為大多數(shù)美國人帶來了實在的好處。同時，中國在遵守WTO規(guī)則、服從貿(mào)易爭端仲裁方面的表現(xiàn)可圈可點，并不比美國和歐盟等其他WTO成員的表現(xiàn)差。

在觀念層面，威脅認(rèn)知損害相互信任。特朗普政府上臺后，基于對中國威脅的錯誤認(rèn)知，美國對華戰(zhàn)略定位發(fā)生了重大調(diào)整。2017年12月，美國政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》指出，“中國和俄羅斯對美國的權(quán)力、影響力和利益提出了挑戰(zhàn)，這將侵蝕美國的安全和繁榮”。2018年1月，美國國防部發(fā)布《國防戰(zhàn)略報告》，將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手（strategic competitor）”和“修正主義國家（revisionist power）”。2020年5月，美國政府發(fā)布《美國對華戰(zhàn)略方針》稱，為了應(yīng)對中國在經(jīng)濟(jì)、價值觀和安全方面給美國帶來的挑戰(zhàn)，美國將通過“全政府方針（whole-of-government approach）”和回歸“有原則的現(xiàn)實主義（principled realism）”保護(hù)美國利益并推進(jìn)美國的影響力。在區(qū)域戰(zhàn)略上，美國拉攏日、印、澳在印度洋—太平洋區(qū)域加緊推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，旨在通過政治、外交、軍事等綜合手段維護(hù)和鞏固美國霸權(quán)地位，并圍堵中國戰(zhàn)略空間和削弱中國國際影響力。美國還在臺灣、涉港、涉疆、涉藏等問題上干涉中國內(nèi)政，并挑戰(zhàn)中國涉海主權(quán)和權(quán)益。美國的這些戰(zhàn)略舉措與行動，嚴(yán)重破壞了中美之間的相互信任，從而嚴(yán)重侵蝕兩國關(guān)系良性互動的政治基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建新型中美關(guān)系的時代要求

從歷史來看，中美關(guān)系發(fā)展擁有堅實的政治基礎(chǔ)。中美《上海公報》《建交公報》《八一七公報》確立了一個中國原則，確認(rèn)了相互尊重、平等相待、求同存異的關(guān)系準(zhǔn)則。在奧巴馬政府時期，中美通過加強戰(zhàn)略溝通，拓展務(wù)實合作，妥善管控分歧，推動構(gòu)建中美新型大國關(guān)系不斷取得新的突破，并增進(jìn)了兩國人民和世界人民共同利益。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系帶給我們的根本啟示是，“雙方要堅持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，堅定不移推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)”。如今，在百年未有之大變局的時代背景下，無論是中美關(guān)系發(fā)展的外部環(huán)境還是內(nèi)部基礎(chǔ)都在經(jīng)歷新的重大變化。面對中美關(guān)系的時代之變，唯有構(gòu)建新型中美關(guān)系才能打破大國沖突對抗的傳統(tǒng)規(guī)律、開創(chuàng)大國關(guān)系發(fā)展新模式。具體而言，新型中美關(guān)系要實現(xiàn)以下四個方面的超越。

一是超越確保相互摧毀的大國關(guān)系。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩大陣營的軍事對抗并未導(dǎo)致雙方大規(guī)模的軍事沖突和全面戰(zhàn)爭，從而維持了兩個超級大國的長期和平。但是，這是一種確保相互摧毀戰(zhàn)略的核恐怖平衡，它使整個世界時刻處于戰(zhàn)爭邊緣的不安之中。自從核武器誕生后，有核國家都在考慮“擁有多少核武器才能確保自身安全”的問題。20世紀(jì)60年代，美國時任國防部長麥克納馬拉（Robert S. McNamara）提出了“確保摧毀”標(biāo)準(zhǔn)并指出，如果想制止對美國或其盟友的核攻擊，美國必須擁有切實可靠的確保摧毀能力。由此，確保相互摧毀便成為美蘇相互威懾戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。除了美蘇確保相互摧毀的核恐怖平衡，冷戰(zhàn)期間美蘇長期和平的政策和條件還包括意識形態(tài)的長期對立、尊重對方的勢力范圍、分化對手、忍受戰(zhàn)略不透明、不完全但高度的經(jīng)濟(jì)隔絕等。毫無疑問，這些建立在確保相互摧毀基礎(chǔ)上的各種政策都與當(dāng)今時代環(huán)境格格不入，也無法帶來真正的世界和平。

二是超越冷戰(zhàn)思維的大國關(guān)系。冷戰(zhàn)思維主要指在冷戰(zhàn)期間美蘇兩個超級大國處理國家間關(guān)系和解決國際爭端的一種思維模式，其本質(zhì)是一味追求自身狹隘利益的霸權(quán)思維和強權(quán)邏輯。過去百余年來，國際秩序演變的主要線索是美國霸權(quán)的形成和擴(kuò)張。第二次世界大戰(zhàn)后期，美國利用其相對實力優(yōu)勢，開始謀求為其主導(dǎo)地位提供機制保障，推動建立了維護(hù)和拓展其霸權(quán)利益的國際貿(mào)易規(guī)則和多邊國際機構(gòu)。同時，美國積極實施聯(lián)盟戰(zhàn)略，傾力打造為其霸權(quán)服務(wù)的美西方聯(lián)盟體系，推動實現(xiàn)“美國統(tǒng)治下的和平”。2008年金融危機爆發(fā)后，美國經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，政府債務(wù)水平急遽攀升，霸權(quán)體系的龐大支出難以為繼。盡管如此，特朗普政府仍大力推行“美國優(yōu)先”的外交政策，不僅要求貿(mào)易伙伴調(diào)節(jié)貿(mào)易順差，實現(xiàn)所謂“公平貿(mào)易”，還威脅退出多邊制度體系，企圖以遏制和訛詐的方式維持其霸權(quán)地位。事實證明，在世界各國命運休戚與共的當(dāng)今時代，美國崇尚對抗和強權(quán)的冷戰(zhàn)思維不僅遭到世界人民的反對，也得不到美國國內(nèi)民眾的支持。在2020年美國總統(tǒng)選舉中，美國選民用選票對特朗普政府的政策給出了自己的評價。

三是超越零和博弈的大國關(guān)系。不可否認(rèn)，任何國家尤其是大國之間，必定會存在利益的分歧甚至是沖突。但這并不意味著國家之間的交往是零和的。相反，只要圍繞利益分歧和沖突展開談判，所有各方能夠?qū)崿F(xiàn)非零和的收益。根據(jù)謝林（Thomas C. Schelling）的研究，談判都是非零和的。這是因為，任何基于沖突的談判如果失敗，則雙方都會受損;任何通過談判達(dá)到的協(xié)議對雙方來說都會比沒有達(dá)成任何共識要好。由此可見，不管多么嚴(yán)重的沖突，都內(nèi)在地包含促使沖突雙方進(jìn)行合作的共同基礎(chǔ)，也即是雙方都試圖避免因談判失敗而受損，同時希望實現(xiàn)雙贏。這為國家超越零和博弈、和平解決爭端提供了理論依據(jù)。在過去四十余年的雙邊交往中，中美兩國合作領(lǐng)域日益拓展，合作基礎(chǔ)日益牢固，共同利益日益廣泛，并且在很多方面已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。中美關(guān)系發(fā)展的歷史和現(xiàn)實都表明，兩國合則兩利、斗則俱傷。

四是超越社會制度差異的大國關(guān)系。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，中美各自選擇了不同的制度和發(fā)展道路，這是中美關(guān)系正?；詠韮蓢P(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要背景和前提。中國始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義道路，也正因如此，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為世界和平與發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，面對中國的快速發(fā)展，一些美國政客鼓吹中國威脅，將國內(nèi)不斷累積的各種問題與矛盾歸咎于自身制度面臨的外部挑戰(zhàn)，甚至聲稱對華接觸政策未能實現(xiàn)改變中國的目標(biāo)而全面失敗，渲染雙方意識形態(tài)對立和制度之爭。這些言論與主張不僅無助于解決美國當(dāng)前面臨的各種問題與矛盾，還會損傷自身的制度自信。作為人類制度文明建設(shè)的重要成果，中美社會制度各有特色，也都存在進(jìn)一步發(fā)展的空間。中美完全可以相互尊重、相互借鑒，實現(xiàn)兩種制度和平共處、共同發(fā)展。針對當(dāng)前中美關(guān)系中出現(xiàn)的波折，兩國要重開對話、重啟合作、重建互信，只要雙方秉持客觀理性態(tài)度，不斷增進(jìn)彼此了解和利益交融，就一定能夠找到一條不同社會制度、不同文化背景國家的和平共處之道。

四、確保相互依存與中美關(guān)系的未來

從歷史發(fā)展大勢來看，中美關(guān)系盡管當(dāng)前遇到各種困難，但終將要回到新型大國關(guān)系的正確軌道上。正如習(xí)近平主席所指出的，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是一項前無古人、后啟來者的事業(yè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和模式可以照搬，出現(xiàn)一些困難甚至波折不足為怪。有問題并不可怕，關(guān)鍵是我們要共同解決問題，而不能被問題牽著鼻子走。當(dāng)前，中美關(guān)系正處于一個奠定未來穩(wěn)定發(fā)展新基礎(chǔ)的重要階段，毫無疑問，這種基礎(chǔ)絕不是要將兩國關(guān)系退回到相互孤立和隔離的狀態(tài)，也不是要將兩國關(guān)系推向武器化的相互依存，而是需要在重要領(lǐng)域確保相互依存。

首先，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中確保相互依存。中國制造業(yè)具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。在全球500余種主要工業(yè)品中，中國有220余種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。一些產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢逐步確立，但中國制造業(yè)總體上仍處于全球價值鏈中低端，部分產(chǎn)業(yè)對外依賴度很高。據(jù)統(tǒng)計，在26類產(chǎn)業(yè)中，與世界差距大和巨大的產(chǎn)業(yè)分別有10類和5類，占比57.7%;產(chǎn)業(yè)對外依賴度高和極高的產(chǎn)業(yè)分別有2類和8類，占比38.5%。當(dāng)前，中國的很多“卡脖子”技術(shù)主要來自美國，特別是美國對華進(jìn)行科技打壓的中高端芯片，80%以上依靠國外，其中都涉及美國技術(shù)。但也應(yīng)該看到，中國是美國科技產(chǎn)品的重要出口和消費市場。在貿(mào)易方面，美國是中國主要的出口市場和外匯來源國之一，中國則是美國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。中美在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的相互依存關(guān)系，符合兩國共同利益，也使兩國不可能實現(xiàn)全面“脫鉤”。在美國政府推行“脫鉤”政策的背景下，中國要著力夯實中美產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中確保相互依存的國內(nèi)基礎(chǔ)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和突破“技術(shù)瓶頸”，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈上的位置優(yōu)勢，推動形成中美更加對稱和平衡的相互依存關(guān)系。同時，要防范出現(xiàn)為了規(guī)避“脫鉤”風(fēng)險卻又強化“脫鉤”的“脫鉤悖論”。

其次，在全球規(guī)則體系中確保相互依存。貿(mào)易的迅速增長與國際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展與完善相輔相成。當(dāng)前，國際自由貿(mào)易發(fā)展之路已步入“基于規(guī)則的貿(mào)易”階段，其基本特征是發(fā)達(dá)國家企圖通過修改或設(shè)立新規(guī)則來保障自身利益并制約新興經(jīng)濟(jì)體強有力的競爭。這也從側(cè)面反映了制度和規(guī)則在國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭中的重要性。近年來，特朗普政府采取的各種“退群”行動，不是要放棄國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，而是企圖有針對性地改造現(xiàn)有國際規(guī)則，并主導(dǎo)國際體系改革朝著更加有利于自己的方向發(fā)展。在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會的講話中，習(xí)近平主席指出，“各國關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，不能誰的拳頭大就聽誰的”。這是有效應(yīng)對各國之間矛盾與分歧的基本途徑，也是中國推進(jìn)規(guī)則等制度型開放的基本原則。制度型開放是對接現(xiàn)有國際通行規(guī)則、不斷推動構(gòu)建以規(guī)則為導(dǎo)向的開放型世界經(jīng)濟(jì)的開放。它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新階段要求的必然選擇，也是協(xié)調(diào)中美關(guān)系的必要手段。當(dāng)前，美國試圖用新的所謂高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則抬升中國對接國際規(guī)則的門檻與代價，阻礙中國市場對接國際市場的步伐。在此背景下，中國要不斷夯實適應(yīng)國際新規(guī)則的國內(nèi)基礎(chǔ)，在加快對接和融入美國主導(dǎo)的國際規(guī)則體系的同時，不斷推動自身實力轉(zhuǎn)化為制度性話語權(quán)，引領(lǐng)國際新規(guī)則的制定。

最后，在全球治理行動中確保相互依存。在一個相互依存達(dá)到前所未有高度的時代，面對世界政治經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身，也不可能將實現(xiàn)自身利益建立在損害他國利益之上。在責(zé)任義務(wù)上，要以公平為導(dǎo)向，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。國際社會中的每個成員都必須為解決全球性問題作出貢獻(xiàn)，但每個成員根據(jù)自身能力、特點以及通行的國際法原則允許所承擔(dān)責(zé)任的范圍、大小、方式和時限等方面存在差異。對中美兩個大國來說，要在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)上發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動全球治理行動取得務(wù)實成果。美國在全球治理行動中擁有強大的經(jīng)濟(jì)、金融、科技和軍事實力以及成員眾多的聯(lián)盟體系支撐;中國在全球治理行動中擁有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在全球發(fā)展治理等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗。人類面臨的日益緊迫的全球性問題需要中美這兩個世界上經(jīng)濟(jì)體量最大的國家和人類事務(wù)最大的利益攸關(guān)方攜手承擔(dān)責(zé)任，不斷做大人類共同利益的蛋糕，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展賦予中美大國關(guān)系新的時代內(nèi)涵。在兩國共同利益不斷拓展的同時，兩國之間的利益分歧也日益凸顯，并因此給兩國關(guān)系帶來新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，尤其是在不公正不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序未能得到根本改變的情況下。為避免中美關(guān)系陷入歷史上大國關(guān)系的“修昔底德陷阱”，除了要摒棄確保相互摧毀的恐怖平衡思維、冷戰(zhàn)思維、零和博弈思維和制度競爭思維，更要通過確保相互依存為其提供有力保障。

在新的歷史時代，構(gòu)建新型中美關(guān)系是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是世界各國的民心所望。當(dāng)前中美關(guān)系中出現(xiàn)的波折需要更加全面、緊密和平衡的確保相互依存，共同克服相互依存的武器化傾向，不斷夯實兩國關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展的牢固基礎(chǔ)，從而推動構(gòu)建以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的新型中美關(guān)系。

【完稿日期：2020-12-22】

【責(zé)任編輯：姜胤安】