〔提? ?要〕 美國肆意對(duì)華打壓，使中美關(guān)系有滑向“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。但兩國的共同戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)相互依存、中國的外交政策以及其他各國力量的牽制，使中美仍有避免“新冷戰(zhàn)”、重啟戰(zhàn)略合作的可能?；趯?duì)全球事務(wù)管控以及美國自身長遠(yuǎn)利益的考慮，美國新政府有可能會(huì)策略性調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略。對(duì)中美戰(zhàn)略合作路徑的探索表明，兩國既要保持經(jīng)濟(jì)合作大局的穩(wěn)定，也要嘗試在非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展合作。

〔關(guān) 鍵 詞〕中美關(guān)系、新冷戰(zhàn)、戰(zhàn)略合作、美國對(duì)華政策

〔作者簡介〕王帆，外交學(xué)院副院長、教授

〔中圖分類號(hào)〕D822.371.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2021）1期0055-14

近年來，美國國內(nèi)的反華勢力出于一己私利和政治偏見，對(duì)中國進(jìn)行不擇手段的造謠抹黑，毫無理智的打壓制裁，甚至挑動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立，企圖把世界推入“新冷戰(zhàn)”的深淵，中美關(guān)系經(jīng)歷建交40多年來最嚴(yán)峻局面。學(xué)界對(duì)中美關(guān)系是否進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”有不同的認(rèn)識(shí)，但均認(rèn)同兩國關(guān)系“變冷”，甚至有螺旋惡化的危險(xiǎn)。拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)，將對(duì)美國外交政策作出調(diào)整。中方對(duì)中美關(guān)系抱持一定期待，“希望雙方秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展”。本文重新檢視中美關(guān)系當(dāng)前狀態(tài)，探討中美重啟戰(zhàn)略合作的路徑。

一、中美存在走向“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)

在美國的全球影響力尤其是亞洲影響力相對(duì)下降而中國影響力不斷上升的大背景之下，美國認(rèn)為大國主導(dǎo)力轉(zhuǎn)變的臨界點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。中美沖突實(shí)質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)為核心的綜合實(shí)力競爭為主線的比拼，輔之以軍事施壓或軍事對(duì)抗等手段。在經(jīng)濟(jì)層面，美國的目的是阻止中國可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)超越，因此出現(xiàn)了中國對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理訴求與美國試圖限制中國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的沖突。同時(shí)，在國際體系層面，美國謀求建立新的排斥中國的國際體系，出現(xiàn)了美國計(jì)劃另起爐灶而中國試圖維持現(xiàn)有國際體系的矛盾。

在一些美國反華勢力看來，中美沖突有著同冷戰(zhàn)相似的特征，美國和中國之間的分歧是明顯和根本性的，幾乎不可能通過談判得到解決，也始終不可能真正得到緩和。軍事上，中國致力于推動(dòng)美國海軍和空軍遠(yuǎn)離西太平洋（中國南海和東海），但美國人不會(huì)在西太平洋地區(qū)讓步。經(jīng)濟(jì)上，貿(mào)易談判難以取得實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展。在意識(shí)形態(tài)上，美國和中國制度之間的鴻溝正在變得像美國民主制度和蘇聯(lián)共產(chǎn)主義之間的鴻溝一樣巨大?！斑@是兩個(gè)主要大國（守成大國和新興大國）就全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)力展開的戰(zhàn)略競爭……這也關(guān)乎中美治理體系的差異以及各自社會(huì)如何組織運(yùn)轉(zhuǎn)，這些都源于他們自己的歷史、文化和價(jià)值觀?！?/p>

過去幾年，美國不斷升級(jí)對(duì)華戰(zhàn)略競爭，包括挑起貿(mào)易摩擦，以國家安全名義升級(jí)對(duì)中國投資的審查，拒絕給在美國學(xué)習(xí)科學(xué)和技術(shù)的中國學(xué)生發(fā)放簽證，將中國公司加入黑名單并施加制裁，等等。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國對(duì)華強(qiáng)硬政策變本加厲。美國嚴(yán)厲指責(zé)中國的涉疆政策，游說歐洲禁用中國安檢企業(yè)同方威視的產(chǎn)品，因涉港問題對(duì)相關(guān)中國官員實(shí)施簽證限制，終止一些由中國資助的文化交流項(xiàng)目等。美國上述挑釁抹黑必然引發(fā)中國毫不妥協(xié)的回?fù)?。中美之間出現(xiàn)了越來越多的針鋒相對(duì)、限制與反限制的較量。

隨著中美全面競爭格局的形成，美國的“冷戰(zhàn)體制”正在復(fù)活，美國政府正動(dòng)員資源，加緊對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)以及思想文化戰(zhàn)、意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)。2020年8月15日，美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧在其中東歐之行中發(fā)表了一次演說，一些人把這次演說比作對(duì)中國的“冷戰(zhàn)宣言”。蓬佩奧強(qiáng)調(diào)自尼克松政府以來盛行的與中國“盲目接觸的舊模式”已經(jīng)不復(fù)存在?！都~約時(shí)報(bào)》記者黃安偉和史蒂文·李·邁爾斯解釋說，這些敵對(duì)言論所帶來的綜合效應(yīng)可能成為特朗普政府最重要的外交政策遺產(chǎn)：“世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間根本性的戰(zhàn)略和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗得到牢固確立?！?/p>

對(duì)于當(dāng)前中美關(guān)系的現(xiàn)狀，各方有不同的評(píng)估。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中美已經(jīng)落入“修昔底德陷阱”。美國一些政界人士認(rèn)為，與中國的“新冷戰(zhàn)”已經(jīng)開始。而且，美國領(lǐng)導(dǎo)人需要用“冷戰(zhàn)”這一框架向公眾解釋國家安全決策。美國人通常理解，“冷戰(zhàn)”意味著強(qiáng)國之間的競爭，涉及政治、技術(shù)、軍事和價(jià)值觀領(lǐng)域。中國人民大學(xué)重陽金融研究院中美人文交流課題組對(duì)國內(nèi) 100 名學(xué)者進(jìn)行了電話問卷調(diào)查，其結(jié)果顯示：超過六成的中國學(xué)者認(rèn)為，美國的確是在對(duì)華發(fā)動(dòng)“新冷戰(zhàn)”。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為中美關(guān)系還沒有進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”。美蘇“冷戰(zhàn)”是你死我活，競爭是全球、全方位的。中美的競爭不是全方位的，主要還是集中在地緣政治和技術(shù)領(lǐng)域，在地緣上也不是全球的，只是在西太平洋這一帶。中美當(dāng)前的競爭只是大國競爭的一種量變，而非走向“新冷戰(zhàn)”的質(zhì)變。中美關(guān)系處于“新冷戰(zhàn)”前夜。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，美中對(duì)抗不是另一場“冷戰(zhàn)”，而是一種新的形態(tài)。中美兩國的競爭領(lǐng)域同美蘇“冷戰(zhàn)”不同，技術(shù)領(lǐng)域是美國遏制中國的一個(gè)重要戰(zhàn)場。美國將會(huì)把重點(diǎn)放在限制技術(shù)向中國流動(dòng)、重塑全球供應(yīng)鏈等領(lǐng)域。中美競爭已經(jīng)出現(xiàn)一種不同于“冷戰(zhàn)”的新的大國沖突形式，這種形式包括貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、生物戰(zhàn)甚至是輿論戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。也有人認(rèn)為，現(xiàn)在出現(xiàn)的不是“新冷戰(zhàn)”，而是“新鐵幕”?！靶妈F幕”與“新冷戰(zhàn)”的區(qū)別在于對(duì)抗的低風(fēng)險(xiǎn)性、成本的高敏感性和結(jié)果的可控性?！靶妈F幕”戰(zhàn)略希望達(dá)到的目的不是消滅而是控制。

盡管當(dāng)今中美沖突不同于美蘇冷戰(zhàn)對(duì)抗，但美國對(duì)華“新冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略已經(jīng)成形，其實(shí)質(zhì)就是想把中國變成蘇聯(lián)，迫使中國不得不以“冷戰(zhàn)”的方式應(yīng)對(duì)，卷入競爭，落入陷阱，尤其是利用中國急于在高科技上取得突破然而又有技術(shù)不足的時(shí)刻徹底卡住中國。美國試圖發(fā)動(dòng)的“新冷戰(zhàn)”的重點(diǎn)在沒有硝煙的無形戰(zhàn)場，即貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)和人才戰(zhàn)等。然而，為了配合無形戰(zhàn)場，美國在有形戰(zhàn)場的造勢有可能持續(xù)升溫，不斷踩踏中國紅線，制造戰(zhàn)爭邊緣危機(jī)，力圖打亂中國的應(yīng)對(duì)節(jié)奏，讓中國自亂陣腳。雖然中國無意于加大中美沖突的烈度，但美國不斷在涉華核心利益和重大利益上對(duì)中國進(jìn)行挑釁干涉，中國將不得不進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭。雖然中美目前尚未陷入“新冷戰(zhàn)”，但如果美國延續(xù)當(dāng)前政策，中美進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”的危險(xiǎn)將進(jìn)一步增大。

二、中美戰(zhàn)略合作重啟的可能性

中美當(dāng)前的戰(zhàn)略態(tài)勢為戰(zhàn)略對(duì)手，還不是戰(zhàn)略敵手，避免兩國關(guān)系由對(duì)手轉(zhuǎn)為敵手是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)手之間也有可能存在合作的最大公約數(shù)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，中美并不是無法調(diào)和的宿敵，兩國之間并無領(lǐng)土爭端，也沒有長久的歷史恩怨。二戰(zhàn)期間，中美攜手抗擊法西斯主義。新世紀(jì)以來，雙方在反恐和防擴(kuò)散領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。金融危機(jī)后，中美兩國和其他主要經(jīng)濟(jì)體成立二十國集團(tuán)，中國實(shí)施的大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃發(fā)揮重要作用，幫助世界經(jīng)濟(jì)走出衰退，這成為中美合作的成功范例。2014年，兩國向非洲派出醫(yī)療隊(duì)，與多國合作成功阻遏埃博拉病毒蔓延。2016年，兩國與國際社會(huì)一道推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》。實(shí)踐表明，中美關(guān)系早已超越雙邊范疇，具有全球性意義和影響。

巨大的經(jīng)濟(jì)相互依存使中美難以完全“脫鉤”。貿(mào)易摩擦的斗而不破表明，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可以也必須找到共贏之道?！斑^去40多年僅雙邊貿(mào)易就增長250多倍，中國是美國最重要的出口市場之一，支撐了美國內(nèi)約260萬個(gè)就業(yè)崗位。累計(jì)7.25萬家美企在華投資興業(yè)，絕大多數(shù)都賺了大錢。”新冠肺炎疫情期間，中美人流雖斷，物流卻逆勢增加。2020年上半年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2340億美元，僅6月一個(gè)月就突破500億美元。調(diào)查顯示，大量美國企業(yè)不愿撤離中國，愿意保持或增加對(duì)華投資。中美沖突將日益尖銳的競爭與仍然重要的相互依存關(guān)系結(jié)合在一起。如果一國真的要與另一國“脫鉤”，一定要有替代方。美國“試圖與中國完全脫鉤是不現(xiàn)實(shí)的，最終會(huì)適得其反”。

非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，兩國需攜手應(yīng)對(duì)。中美面臨著大量的非傳統(tǒng)安全問題，如氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、跨國犯罪、流行性疾病等，這些問題的危害性和迫切性大于中美之間的矛盾。僅就新冠肺炎疫情而言，美國的財(cái)富、就業(yè)以及生命的損失就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所謂的中國經(jīng)濟(jì)競爭給美國帶來的損失。此次疫情表明，全球范圍的流行性疾病可以打亂人類正常生活，阻斷正常的經(jīng)濟(jì)交往，對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成巨大災(zāi)難，其影響和負(fù)面后果堪比戰(zhàn)爭甚至超過戰(zhàn)爭?！凹幢忝绹J(rèn)為中國已成為比蘇聯(lián)更可怕的競爭對(duì)手，中國也已成為美國必不可少的合作伙伴，如果中美沒有共同合作，那么就無法解決兩國共同面臨的全球問題?！?/p>

中國無意與美國展開“新冷戰(zhàn)”。中國并不尋求在世界各地推廣本國的政府形式。中國的發(fā)展道路是獨(dú)特的，但中國并未認(rèn)為這個(gè)發(fā)展道路需要推廣到其他國家，反而倡導(dǎo)各國根據(jù)自己的國情制定符合自身發(fā)展的路徑。中國在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)應(yīng)持有包容的態(tài)度，一直努力避免意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的直面交鋒，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)之爭也是可以化解的。中國無意與美國在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形成相互替代和針鋒相對(duì)的較量。雖然美國不斷對(duì)中國進(jìn)行挑釁，但中國的反應(yīng)還是冷靜而謹(jǐn)慎的。中國仍然希望將中美競爭與沖突控制在有限范圍之內(nèi)，希望兩國仍然會(huì)遵循“避免大國直接軍事沖突”的慣例。值得注意的是，許多美國學(xué)者也意識(shí)到中國的反應(yīng)是理性克制的，中國從沒有刻意擴(kuò)大或加深中美之間的對(duì)抗。面對(duì)爭端，中方為中美關(guān)系樹立了清晰框架?！耙灰鞔_底線，避免對(duì)抗;二要暢通渠道，坦誠對(duì)話;三要拒絕脫鉤，保持合作;四要放棄零和，共擔(dān)責(zé)任”。

美國國內(nèi)缺乏支持“新冷戰(zhàn)”的民意基礎(chǔ)。中美之間的貿(mào)易依存度依然很高，導(dǎo)致中美“新冷戰(zhàn)”的成本遠(yuǎn)高于美蘇。中美如果出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”，美方將付出比冷戰(zhàn)更為巨大的代價(jià)?！?60家美國企業(yè)向美國會(huì)提交聯(lián)名信，要求取消對(duì)中國加征的關(guān)稅。信中說，2019年美民眾為此多支付了500億美元的關(guān)稅，每個(gè)家庭平均多花費(fèi)1277美元。中美貿(mào)易戰(zhàn)使美上市公司市值縮水1.7萬億美元。”卡內(nèi)基國際和平研究院院長威廉·伯恩斯撰文介紹了其就美國俄亥俄州、科羅拉多州和內(nèi)布拉斯加州三地中產(chǎn)階級(jí)對(duì)美國外交政策的看法進(jìn)行的調(diào)查研究。研究表明，美國政府與它所服務(wù)的公民之間存在著巨大的理念差距。比如，與目前在華盛頓政策圈提出要有更強(qiáng)硬姿態(tài)的鷹派不同，受訪的美國人對(duì)與中國展開一場新的“全面冷戰(zhàn)”并沒有興趣。“如果一場新的‘冷戰(zhàn)真正開始的話，我們（美國人）都將為加劇對(duì)中國的敵意付出某種代價(jià)（即使不會(huì)導(dǎo)致熱戰(zhàn)）。對(duì)于大多數(shù)美國人來說，‘新冷戰(zhàn)的第一個(gè)后果可能是從冠狀病毒引起的經(jīng)濟(jì)崩潰中復(fù)蘇的力度低于預(yù)期。”美國兩黨雖然在對(duì)華強(qiáng)硬打壓方面有共識(shí)，但對(duì)于“新冷戰(zhàn)”并沒有形成一致看法。

美國的“新冷戰(zhàn)”難以得到國際社會(huì)的支持。48個(gè)國家的前政要、專家學(xué)者發(fā)起“任何針對(duì)中國的新冷戰(zhàn)都違背人類利益”的全球連線會(huì)議，發(fā)表14種語言的“拒絕新冷戰(zhàn)”共同聲明，可以說是對(duì)美國拉幫結(jié)派、分裂世界行徑的有力喝阻。中國融入國際社會(huì)在全球范圍內(nèi)造就了巨大的利益共同體。中國是世界上120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，包括澳大利亞、日本和新西蘭等美國的主要盟友。在冷戰(zhàn)期間美國可以通過強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)對(duì)世界安全的威脅而調(diào)動(dòng)盟國，但現(xiàn)在美國盟國不愿意放棄與中國的商業(yè)合作。美國很難形成一個(gè)圍堵中國的陣營。美國國務(wù)卿蓬佩奧自己都承認(rèn)，組建一個(gè)針對(duì)北京的國際聯(lián)盟是困難的，對(duì)有那么多的國家支持中國感到“吃驚和失望”。

總之，中美關(guān)系的相互依存性沒有改變，一是兩國關(guān)系的“全球性”和“戰(zhàn)略性”沒有改變，二是兩國關(guān)系的“互補(bǔ)性”和“互利性”沒有改變，三是兩國關(guān)系的“交融性”和“互鑒性”沒有改變。中美仍然存在合作的可能性。美國新政府上臺(tái)后，中美亟需推動(dòng)形成新的戰(zhàn)略共識(shí)。拜登新政府可能就應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)采取現(xiàn)實(shí)而平衡的看法，在策略上進(jìn)行比較大的調(diào)整，在一些不得不合作的重大問題上強(qiáng)化與中國的聯(lián)系。兩國是有可能通過解決彼此關(guān)切來發(fā)展某種“競合”（競爭與合作）關(guān)系的。

三、中美戰(zhàn)略合作的路徑探索

中美之間始終有合作，有時(shí)合作是主流，有時(shí)合作則是支流。戰(zhàn)略層面的合作對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的功能性合作具有單向促進(jìn)作用。戰(zhàn)略層面的合作一定能促進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的合作，而技術(shù)領(lǐng)域的合作并不一定促進(jìn)戰(zhàn)略上的合作。奧馬巴時(shí)期氣候變化領(lǐng)域是中美合作的亮點(diǎn)，但并沒有外溢到其他領(lǐng)域。特朗普時(shí)期中美只剩下腫瘤醫(yī)療的合作。歐洲一體化是以功能性合作促進(jìn)國家間合作的典范，但也是以戰(zhàn)略領(lǐng)域煤鋼聯(lián)營的合作開始的。而且，即使是重大戰(zhàn)略對(duì)手之間也能形成一些領(lǐng)域的合作，功能性的合作對(duì)于大國戰(zhàn)略穩(wěn)定也是必要條件之一。冷戰(zhàn)期間，美蘇之間也有合作，比如1967年達(dá)成的《不擴(kuò)散核武器條約》。中美之間沖突的尖銳程度并未超過美蘇，雙方的合作空間還是存在的。

現(xiàn)在，中美仍然存在廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，共同面臨大量非傳統(tǒng)安全威脅（比如新冠肺炎疫情）和傳統(tǒng)安全問題挑戰(zhàn)（比如朝核問題）。從戰(zhàn)略高度重視和促進(jìn)具體領(lǐng)域的合作，保持中美經(jīng)濟(jì)合作大局穩(wěn)定，恢復(fù)非傳統(tǒng)安全合作，推進(jìn)傳統(tǒng)安全合作，以小合作促進(jìn)大合作，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前探索中美戰(zhàn)略合作的主題。

（一）保持經(jīng)濟(jì)合作大局穩(wěn)定

對(duì)于美方對(duì)中國的強(qiáng)硬施壓，尤其是涉及中國核心利益的施壓，中國必須進(jìn)行堅(jiān)決的毫不妥協(xié)的斗爭。但與此同時(shí)，中美仍然需要努力去維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定大局，推進(jìn)中美合作。

中美合作不是因?yàn)楸舜苏J(rèn)同，而是因?yàn)橥ㄟ^合作可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。20世紀(jì)70年代尼克松來訪中國，明確表明他是為美國的國家利益而來。中美建交以來的合作能夠延續(xù)也是因?yàn)殡p方在合作中能夠共同獲益、實(shí)現(xiàn)共贏。目前中美關(guān)系中出現(xiàn)的問題是合作中的問題，是合作中共同獲益再分配的問題，是要解決共贏中不同期望值的問題。我們?nèi)匀灰χ亟ü沧R(shí)，推進(jìn)盡可能多的合作，提升合作效益，外溢合作功能，促成由點(diǎn)到面、由區(qū)域到整體的合作局面。受到共同利益的推動(dòng)，中美經(jīng)貿(mào)合作仍是大勢所趨，不是少數(shù)別有用心的政客可以阻礙中斷的。事實(shí)已經(jīng)表明，即使是美國政府把經(jīng)貿(mào)問題政治化、安全化，中美之間的合作仍在持續(xù)。2020年以來，?？松梨?、霍尼韋爾、特斯拉、沃爾瑪?shù)让绹径荚跀U(kuò)大對(duì)華投資與合作。下一步，中美在信息通訊、人工智能、線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)⒂懈嗪献鳈C(jī)會(huì)。隨著中國擴(kuò)大對(duì)外開放，美國企業(yè)在中國的投資盈利機(jī)會(huì)將進(jìn)一步增加。中美可以開展第三方合作，在世界其他國家和地區(qū)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展合作。

（二）恢復(fù)非傳統(tǒng)安全合作

中美之間不僅應(yīng)該合作，而且有大量的合作議題可以推進(jìn)。中國駐美大使崔天凱指出：“展望未來，我們面臨著強(qiáng)化中美合作、構(gòu)建更加強(qiáng)勁雙邊關(guān)系的巨大機(jī)遇。首先是要合作抗擊疫情，合作研發(fā)疫苗和治療藥物，努力拯救生命，保障民生和就業(yè)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，恢復(fù)世人對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。其次，雙方還要恢復(fù)在氣候變化等全球性挑戰(zhàn)和朝核、伊朗核等地區(qū)熱點(diǎn)問題上的協(xié)調(diào)與合作。”中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪認(rèn)為，“雙方要拓展能源、執(zhí)法、禁毒、地方、人文等領(lǐng)域交流合作。中美兩軍應(yīng)加強(qiáng)接觸交往，用好互信機(jī)制，使兩軍關(guān)系成為兩國關(guān)系的穩(wěn)定因素。雙方還應(yīng)就朝鮮半島、阿富汗、中東、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、公共衛(wèi)生等國際地區(qū)問題繼續(xù)開展協(xié)調(diào)合作，讓兩國人民和世界各國人民從中美及其他國家的合作中得到更多利益。”拜登曾表示，將重新加入巴黎氣候協(xié)定和伊朗核協(xié)議，推進(jìn)朝鮮半島無核化進(jìn)程。上述領(lǐng)域?qū)橹忻篮献髁粝麓罅靠臻g。

抗擊新冠肺炎疫情和氣候變化問題是當(dāng)前中美可以開展合作的兩個(gè)領(lǐng)域。中國作為較早控制住新冠肺炎疫情的國家，一直致力于為其他國家特別是發(fā)展中國家提供幫助。中美之間關(guān)于新冠肺炎疫情的合作實(shí)際上早已開始，但是受到美方某些政治因素的影響，兩國之間的合作現(xiàn)在還僅限于物資貿(mào)易的層次，經(jīng)驗(yàn)交流也局限于地區(qū)與地區(qū)、醫(yī)院與醫(yī)院之間。拜登上任后，兩國或有機(jī)會(huì)開展國家層面的公共衛(wèi)生交流，這一交流可能包括科技層面，特別是疫苗研制與投放等方面的技術(shù)合作，打破新冠肺炎疫情暴發(fā)以來兩國各自為戰(zhàn)的局面。中美兩國的疫苗應(yīng)該說各有優(yōu)勢各具特色，如果能夠加強(qiáng)這一醫(yī)療領(lǐng)域的深度合作，則可以使疫苗的針對(duì)性更強(qiáng)，適用性更廣，從而幫助更多的民眾擺脫疫情困擾。在生命安全面前，疫苗領(lǐng)域是不應(yīng)被壟斷的，需要更多實(shí)現(xiàn)共享。

在氣候變化方面，拜登新政府料將采取同特朗普政府截然不同的政策，重返《巴黎協(xié)定》是其中的重要一環(huán)。中國已承諾2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。相較于特朗普上任前的2016年，如今的氣候變化問題更顯嚴(yán)峻，其引發(fā)的極端天氣氣候事件為包括中美兩國在內(nèi)的亞太各國造成了實(shí)實(shí)在在的損失。中美氣候變化工作組、中美清潔能源研究中心和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等在奧巴馬政府時(shí)期兩國已形成的氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)制完全可以作為成熟經(jīng)驗(yàn)，在拜登上任后重新發(fā)揮作用。中美是世界上碳排放量最大的兩個(gè)國家，兩國在氣候變化問題的議題設(shè)計(jì)、技術(shù)交流、規(guī)則制定等方面有廣泛的合作空間，理應(yīng)樹立起大國合作的新標(biāo)桿。

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)安全合作

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中美兩國有很大合作空間;在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，兩國亦能發(fā)現(xiàn)潛在的合作點(diǎn)。比如，在伊朗核問題上，中方始終支持伊朗核問題全面協(xié)議的履行;在特朗普政府退出伊朗核協(xié)議后，中國外交部就表示，“中方呼吁所有各方本著負(fù)責(zé)任態(tài)度，從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，堅(jiān)持政治外交解決方向，妥善管控分歧，盡快回到繼續(xù)執(zhí)行全面協(xié)議的正確軌道上來?！比绻莸切抡匦录尤胍晾屎藚f(xié)議，中美在落實(shí)核協(xié)議問題上可以展開合作。

朝鮮核問題是中美可能進(jìn)行合作的另一領(lǐng)域。兩國在反核擴(kuò)散、半島和平進(jìn)程以及地區(qū)穩(wěn)定方面存在共識(shí)，并有可能達(dá)成新的戰(zhàn)略共識(shí)。對(duì)中國來說，美國與朝鮮的戰(zhàn)爭將是一場災(zāi)難。美國解決朝核問題離不開中國。拜登已明確提出將與美國盟友和包括中國在內(nèi)的其他國家共同推進(jìn)朝鮮無核化的目標(biāo)。這一表態(tài)雖然指向并不明確，也缺乏具體的措施清單，但顯然拜登新政府已經(jīng)意識(shí)到，美國如果想在朝鮮核問題上取得進(jìn)展，與中國的合作是必不可少的。中美在朝核問題上均應(yīng)發(fā)揮各自應(yīng)該發(fā)揮的作用，同時(shí)注重相向而行。中方在朝鮮核問題上堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”的立場，即：堅(jiān)持對(duì)話解決半島問題的方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持通過分階段、同步走建立半島和平機(jī)制、實(shí)現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持防止半島生戰(zhàn)生亂的決心不動(dòng)搖。中美兩國在解決朝鮮核問題上的目標(biāo)存在交叉重疊，路徑也存在相通之處，這為中美在傳統(tǒng)安全問題上進(jìn)行創(chuàng)造性合作提供了空間。

“中美關(guān)系回不到過去，但不能因此全盤否定過去。”當(dāng)前中美關(guān)系的關(guān)鍵是要制止雙邊關(guān)系繼續(xù)下滑。要做到這一點(diǎn)，利用好雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系這塊“壓艙石”至關(guān)重要。因此，重啟中美戰(zhàn)略合作要首先穩(wěn)住雙邊經(jīng)濟(jì)合作大局。在此基礎(chǔ)上，兩國可以探索當(dāng)前就可進(jìn)行的非傳統(tǒng)安全議題合作，如共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和氣候變化。傳統(tǒng)安全議題上，兩國也有合作的空間，伊朗核問題和朝鮮核問題可能是雙邊合作率先取得突破的方面。此外，兩國在打擊毒品犯罪、軍備控制、兩軍潛在危機(jī)管控機(jī)制等方面，還存在相當(dāng)大的合作空間。

四、結(jié)語

在當(dāng)前中美關(guān)系持續(xù)惡化的形勢下，推進(jìn)中美戰(zhàn)略合作甚至是功能性合作都面臨巨大的挑戰(zhàn)。一些美國學(xué)者對(duì)中美合作持悲觀態(tài)度，認(rèn)為中美安全利益難以保持充分一致。許多分析家談到要在中美競合關(guān)系中找到平衡，但難度越來越大。中美合作領(lǐng)域會(huì)一直存在，但是其是否具有戰(zhàn)略價(jià)值，能否抵消利益分歧，仍是一個(gè)懸而未決的問題。

然而，在特殊選舉季和疫情下的極端做法會(huì)隨著美國國內(nèi)政治形勢的改變而得到緩解，中美合作可能迎來新的契機(jī)，只要在困難的時(shí)候不放棄合作，更大范圍和更深程度的合作將會(huì)出現(xiàn)。破局合作需要耐心和毅力，要由小而大，由易向難，善于發(fā)現(xiàn)新的合作路徑。拜登上臺(tái)為美國調(diào)整對(duì)華政策帶來一定機(jī)會(huì)。當(dāng)然，在美國國內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬或?yàn)楣沧R(shí)的背景下，中美重啟戰(zhàn)略合作困難重重。對(duì)于中國而言，只要存在合作的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，我們就要爭取，同時(shí)把中美之間的合作由形式合作變成實(shí)質(zhì)合作，小合作變成大合作，局部合作變成戰(zhàn)略合作。可以就功能性領(lǐng)域的合作設(shè)立新的專業(yè)化對(duì)話機(jī)制，以求務(wù)實(shí)高效地推動(dòng)合作的展開。

回望過去，當(dāng)今美國在國際關(guān)系、地區(qū)政治中遭遇的阻力，幾乎都同冷戰(zhàn)中美國的單邊威脅、制裁乃至干涉有著千絲萬縷的聯(lián)系。“前事不忘，后事之師?！蓖瑯咏?jīng)歷過冷戰(zhàn)的中美兩國人民應(yīng)當(dāng)有足夠的智慧和能力避免重蹈覆轍，世界各國人民也不會(huì)讓中美兩國上演“新冷戰(zhàn)”。在美國一些政客倒行逆施的今天，兩國有識(shí)之士要重啟“乒乓外交”的精神，推動(dòng)新一輪中美關(guān)系的發(fā)展。

【完稿日期：2020-12-28】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】