楊燕

事業(yè)單位的資產(chǎn)是國家財(cái)政資金的物化結(jié)果，預(yù)算管理就是將有限的財(cái)政資金，使用效益達(dá)到最大化。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要原則，它們的結(jié)合是一個涉及多環(huán)節(jié)、多部門、多方面的綜合性問題。財(cái)政部在2006年發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確提出，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。事業(yè)單位的年度預(yù)算應(yīng)由資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門一起，根據(jù)單位資產(chǎn)存量，提出下一年度資產(chǎn)購置計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，列入年度預(yù)算。

2021年，財(cái)政部發(fā)布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，《條例》專設(shè)一章對預(yù)算管理做出了規(guī)定：各部門及其所屬單位購置、建設(shè)和租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。一系列政策的出臺，意在加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的相結(jié)合，提高資產(chǎn)的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。但目前事業(yè)單位中仍然普遍存在著對政策理解不足，對預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合的方法無力，資產(chǎn)管理理念落后等現(xiàn)象。本文分析預(yù)算管理與資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提出二者相結(jié)合的可操作性辦法，希望改變目前事業(yè)單位存在的資產(chǎn)管理落后的現(xiàn)象。

事業(yè)單位的預(yù)算管理是一種由上級財(cái)政部門與學(xué)校財(cái)務(wù)部門共同實(shí)施的對預(yù)算資金進(jìn)行籌集、分配、監(jiān)督和績效評估的行為。資產(chǎn)管理是對實(shí)物的管理，預(yù)算管理是對價(jià)值的管理，兩者是同一實(shí)物的不同方面，聯(lián)系緊密。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，科學(xué)合理的預(yù)算將直接決定國有資產(chǎn)配置的規(guī)范性和實(shí)用性，也對調(diào)節(jié)資產(chǎn)增量和控制資產(chǎn)存量起著決定性作用。資產(chǎn)是預(yù)算資金使用的結(jié)果，是預(yù)算管理的延伸。良好的資產(chǎn)管理工作，準(zhǔn)確及時的資產(chǎn)信息，是財(cái)政部門審核預(yù)算的依據(jù)，而資產(chǎn)管理水平的高低對預(yù)算資金使用的結(jié)果起著重要影響。加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，是從源頭加強(qiáng)資源配置的科學(xué)性，也是提高預(yù)算資金使用效率的有效手段。

事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏科學(xué)評價(jià)體系

目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理體制普遍不夠健全，主要表現(xiàn)在：1.重編制、輕執(zhí)行。很多事業(yè)單位把預(yù)算控制異化為資金審批和費(fèi)用控制，認(rèn)為只要不超預(yù)算，就是預(yù)算控制水平高的表現(xiàn)，忽視了資金使用效率的評價(jià)；編制預(yù)算的是財(cái)務(wù)部門，執(zhí)行預(yù)算的是業(yè)務(wù)部門，部門之間的溝通不透徹，也造成預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的偏差。2.重預(yù)算、輕管理。預(yù)算在執(zhí)行過程中沒有相應(yīng)的工具進(jìn)行監(jiān)控和考察其進(jìn)展?fàn)顩r，人為干涉因素造成預(yù)算執(zhí)行過于隨意。3.評價(jià)指標(biāo)單一。事業(yè)單位在分析各單位預(yù)算執(zhí)行情況時，往往僅將預(yù)算值與執(zhí)行值進(jìn)行簡單的比對和計(jì)算，而沒有對預(yù)算差異全方位分析，找出差異的原因，提出整改的要求。評價(jià)機(jī)制的不健全，制約著預(yù)算實(shí)際作用的發(fā)揮。

事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全

事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督是指通過預(yù)算資金的籌集、分配和使用，對事業(yè)單位各項(xiàng)活動進(jìn)行的監(jiān)督。由于事業(yè)單位資金的主要來源是國家財(cái)政資金，因此財(cái)政監(jiān)督在事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督體系中一直起著主導(dǎo)作用。目前，財(cái)政部門對事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督主要有三種形式和程序：審查和批準(zhǔn)決算；聽取和審議年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。 事業(yè)單位作為預(yù)算編制和收入的主體，應(yīng)該在預(yù)算監(jiān)督中起著重要作用，但由于一些事業(yè)單位沒有健全的預(yù)算管理制度，預(yù)算只是財(cái)務(wù)人員匯總各業(yè)務(wù)部門下年度預(yù)算需求后，根據(jù)上年度進(jìn)行一定比例的調(diào)整上浮，即沒有進(jìn)行充分的調(diào)研與取證，也沒有更好地對資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，編制預(yù)算只是流于形式，沒有全局結(jié)合目前部門發(fā)展或者整體規(guī)劃等進(jìn)行預(yù)算編制，對實(shí)際工作有沒有指導(dǎo)作用或者參考價(jià)值。單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識也薄弱，編制人員隨意變動，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)信息不及時，難以對業(yè)務(wù)部門的預(yù)算資金進(jìn)行有效的監(jiān)管，不能對預(yù)算執(zhí)行情況做出客觀評價(jià)。

資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制不健全

建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)控管理制度，是事業(yè)單位保證資產(chǎn)安全、提高使用效率的有效措施之一，但長期以來，事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)控意識不足，內(nèi)控制度弱化，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生：1.國有資產(chǎn)沒有形成分級歸口管理體系，管理部門、使用部門的職責(zé)不明確，資產(chǎn)使用人和保管人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任不明晰。2.國有資產(chǎn)的出租出借、內(nèi)部調(diào)劑、對外投資及報(bào)廢處置的程序、審批權(quán)限模糊，不能分清責(zé)任。3.國有資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)工作流于形式，國有資產(chǎn)毀損不能及時發(fā)現(xiàn)并根據(jù)制度作出妥善處理。

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合無力

事業(yè)單位的預(yù)算配置，是把有限的財(cái)政資金分配到各個業(yè)務(wù)部門，以滿足單位發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身職能費(fèi)需要。資產(chǎn)是預(yù)算資金的物化和沉淀，兩者相輔相成，是單位內(nèi)控管理的重要內(nèi)容和對象。近幾年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府集中采購等一系列政策的落地，財(cái)政性的預(yù)算資金透明化、科學(xué)化，預(yù)算管理的重要性也越來越被認(rèn)知，但和預(yù)算聯(lián)系緊密的資產(chǎn)管理的重要性，卻還沒被事業(yè)單位普遍認(rèn)識。部分單位常常在爭取經(jīng)費(fèi)，購置設(shè)備上投入大量的精力，而對購置后的資產(chǎn)的使用效率了解不夠，單位之間、部門之間盲目攀比、貪多求大，導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)采購和閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生，預(yù)算資金的使用低效甚至浪費(fèi)。預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)使用效率評價(jià)體系單一片面，資產(chǎn)的投入和使用效率沒有亮化指標(biāo)，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理水平的提高。

完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理兩者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，且互為前提和基礎(chǔ)。資產(chǎn)的配置是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的核心，而資產(chǎn)配置管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是制定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家對僅對行政辦公用房、公務(wù)用車、電子產(chǎn)品、辦公家具、常用辦公設(shè)備等通用資產(chǎn)制定了配置標(biāo)準(zhǔn)和使用年限標(biāo)準(zhǔn)，對其他專用設(shè)備及非常用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定。建立健全科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算合理化及科學(xué)化的基礎(chǔ)。根據(jù)通用設(shè)備和專用設(shè)備的不同性質(zhì)，按照不同行業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)，結(jié)合屬地實(shí)際情況，與行業(yè)主管部門一道研究制定專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際工作中推進(jìn)實(shí)施并逐步修訂完善。通用設(shè)備和專用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，使預(yù)算的編制和審核有了相應(yīng)的依據(jù)，能有效地規(guī)范事業(yè)單位配備和使用資產(chǎn)的行為，大大減少了預(yù)算和資產(chǎn)配置工作的隨意性和盲目性，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

完善預(yù)算編制的工作流程和審核機(jī)制

2021年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，《意見》明確提出“新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤”，即事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置數(shù)量應(yīng)依據(jù)單位人員機(jī)構(gòu)編制數(shù)量、配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)存量情況確定，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)。這就要求事業(yè)單位在編制年度預(yù)算前，根據(jù)業(yè)務(wù)需要、資產(chǎn)存量等情況，編年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，報(bào)主管部門審核；主管部門對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)存量信息的準(zhǔn)確性、完整性以及資產(chǎn)配置需求的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核后報(bào)上級財(cái)政部門審批。各事業(yè)單位在上報(bào)下年度預(yù)算時，提交已批復(fù)的年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，作為預(yù)算批復(fù)的依據(jù)。

新增資產(chǎn)配置的預(yù)算審批，涉及事業(yè)單位和財(cái)政部門內(nèi)部多個部門，關(guān)鍵是財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)司（處）之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合，各個司（處）應(yīng)相互配合，密切協(xié)商，提高新增資產(chǎn)配置相關(guān)工作效率及工作質(zhì)量。

對資產(chǎn)實(shí)行從“入口”到“出口”的動態(tài)監(jiān)管

事業(yè)單位應(yīng)按照 “管好存量、控制增量”的原則，控制資金的流向、引導(dǎo)資產(chǎn)的增量。1.加強(qiáng)對資產(chǎn)配置計(jì)劃的論證，合理確定業(yè)務(wù)需要、結(jié)合資產(chǎn)存量，按規(guī)定和程序?qū)π略鲑Y產(chǎn)需求進(jìn)行調(diào)研論證，嚴(yán)把“入口”關(guān)。2.資產(chǎn)采購要嚴(yán)格遵循公平、公正、公開和擇優(yōu)的原則，推進(jìn)政府采購，提高財(cái)政性資金使用效率，從源頭上防止腐敗。3.在建工程按要求及時進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工結(jié)算，結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，防止賬外資產(chǎn)長期無人監(jiān)管造成國有資產(chǎn)流失。4.管好資產(chǎn)“出口”，嚴(yán)格按流程對報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行審批和處置。5.推動事業(yè)單位之間及事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的合理流動。事業(yè)單位對應(yīng)長期閑置、使用效率低下或者重復(fù)配置的資產(chǎn)，進(jìn)行盤點(diǎn)登記，本著“能用盡用”的原則，在部門之間進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用率，同時搭建共享信息平臺、建立資產(chǎn)共享機(jī)制。

事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何進(jìn)行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效能，是一段時期內(nèi)，仍舊是資產(chǎn)管理工作的難點(diǎn)問題。但是，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，建立國有資產(chǎn)管理新模式，是解決事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在問題的根本出路。

（洛陽鐵路信息工程學(xué)校）

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