原曉霞

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確我國(guó)力爭(zhēng)用3年-5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理主要包括前期績(jī)效目標(biāo)管理、建設(shè)期績(jī)效管理、運(yùn)營(yíng)期績(jī)效管理和移交期項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，周期相聯(lián)、滾動(dòng)循環(huán)是PPP項(xiàng)目績(jī)效管理體系的主要結(jié)構(gòu)特征。PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效的實(shí)施是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)和收益分配的核心。社會(huì)資本方作為PPP合同的履約方，必須對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期的績(jī)效管理有全面、深入地認(rèn)識(shí)，政府也要平衡資本方的利益和項(xiàng)目成果，規(guī)范PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作，明確參與主體、內(nèi)容要求、工作程序等要素，統(tǒng)一實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、社會(huì)資本各方績(jī)效評(píng)價(jià)管理的指標(biāo)體系和制度標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也要全面梳理績(jī)效管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和程序，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的提質(zhì)增效。本文基于全生命周期管理角度構(gòu)建PPP項(xiàng)目績(jī)效管理體系，并分析體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理的各個(gè)階段展開(kāi)論述，并引入真實(shí)案例，以供相關(guān)人員參考。

PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，從整體出發(fā)，專注績(jī)效管理的角度，涵蓋了PPP項(xiàng)目的全生命周期的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)體系。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，貫穿了PPP項(xiàng)目全生命周期，并及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反饋?lái)?xiàng)目信息，確?？?jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)順利開(kāi)展，為政府和社會(huì)資本雙方參與PPP項(xiàng)目的合作達(dá)成保駕護(hù)航。PPP績(jī)效評(píng)價(jià)體系的確立，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期的政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)或現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位無(wú)盲點(diǎn)識(shí)別，體現(xiàn)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施來(lái)保障PPP項(xiàng)目安全推進(jìn)的控制策略。

PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的界定

PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有科學(xué)性、完整性、動(dòng)態(tài)性、公平性和高效性的特征，是界定該體系的標(biāo)志。

1.科學(xué)性。PPP項(xiàng)目的全生命周期一般來(lái)說(shuō)包括五個(gè)階段，分別是識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、采購(gòu)階段、執(zhí)行階段、移交階段。在前期識(shí)別階段和準(zhǔn)備階段就要科學(xué)評(píng)估、科學(xué)立項(xiàng)，利用相關(guān)專業(yè)技術(shù)進(jìn)行考察，這些都是必不可少的科學(xué)合理地考察可行性的過(guò)程。

2.完整性。評(píng)價(jià)的完整性有兩層意思，第一是評(píng)價(jià)的方面要全面，既要符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，又要顧全大局，照顧各方利益，還要審查對(duì)環(huán)境的友好度和是否有利于可持續(xù)發(fā)展；第二是PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)要完整地評(píng)價(jià)全生命周期，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段的全覆蓋，對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行及時(shí)、持續(xù)、客觀地評(píng)價(jià)，同時(shí)，評(píng)價(jià)體系的完整性也使得最終評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)。

3.動(dòng)態(tài)性。PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)階段并不是相互孤立地存在，而是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、整體的體系。其一是因?yàn)镻PP項(xiàng)目相比傳統(tǒng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)涉及多方利益關(guān)系，所以它的績(jī)效評(píng)價(jià)也與傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系不同；其二是因?yàn)镻PP項(xiàng)目有較多不確定因素，在進(jìn)程中隨時(shí)都會(huì)有意外發(fā)生，這就需要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)的存在來(lái)及時(shí)地對(duì)各個(gè)階段出現(xiàn)的狀況做出反饋并提出建議或采取措施，從而完善PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)則，保障PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.公平性和高效性。由于PPP模式的優(yōu)越性，在預(yù)算一定的前提下，可以達(dá)到更高的效率。高效率既體現(xiàn)在社會(huì)出資方在項(xiàng)目執(zhí)行階段的高效率，又體現(xiàn)在政府部門主導(dǎo)的績(jī)效考察工作的高效性。但是，雙方在PPP項(xiàng)目的實(shí)施中出于各自的利益有著不同的出發(fā)點(diǎn)。政府部門的側(cè)重點(diǎn)是項(xiàng)目的社會(huì)效益如何，而社會(huì)出資方的側(cè)重點(diǎn)是工期、成本等實(shí)際問(wèn)題。在雙方矛盾的立場(chǎng)中，PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)點(diǎn)就是在保證雙方都在高效運(yùn)行的同時(shí)，就雙方利益展開(kāi)利益分配，調(diào)和矛盾，維護(hù)公平性，這樣一來(lái)就兼顧了高效性和公平性。

PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)

PPP項(xiàng)目績(jī)效管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，評(píng)價(jià)其基本結(jié)構(gòu)從縱向可以分為四個(gè)步驟：績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效管理實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋和應(yīng)用[3]。這四個(gè)步驟有條不紊地進(jìn)行，一個(gè)階段績(jī)效管理結(jié)束，下一個(gè)階段開(kāi)始，四個(gè)步驟在每個(gè)階段重復(fù)，周而復(fù)始，建立了完整的閉環(huán)體系，保證了PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的持續(xù)提升。

制定PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃是PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)的首要步驟。制定過(guò)程中，需要PPP項(xiàng)目利益相關(guān)的各方通過(guò)溝通討論來(lái)確定評(píng)價(jià)目標(biāo)以及工作流程，下文將要提到的PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立和評(píng)價(jià)路線的確立就是在這一步驟中確定下來(lái)。

績(jī)效管理實(shí)施貫穿了PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程，它直接關(guān)系到績(jī)效計(jì)劃的完成情況?？?jī)效管理實(shí)施的工作核心是收集與錄入PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)，并充當(dāng)績(jī)效溝通的橋梁。采取的方法有但不限于翻閱賬目記錄、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)綜合評(píng)價(jià)、調(diào)查問(wèn)卷等，來(lái)落實(shí)好績(jī)效管理實(shí)施工作和各部門職責(zé)，保證收集到的數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性以及保持溝通的高效率，保持績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性，對(duì)于一些不可避免帶有主觀色彩的判斷，比如說(shuō)滿意度評(píng)價(jià)等，要加大樣本數(shù)量和豐富樣本覆蓋，貫徹隨機(jī)原則，從而科學(xué)地統(tǒng)計(jì)和處理主觀數(shù)據(jù)，保持整體實(shí)施的客觀性。

績(jī)效評(píng)估是PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的中心環(huán)節(jié)，是績(jī)效管理過(guò)程中最重要和具有一定難度的階段，這是因?yàn)镻PP項(xiàng)目績(jī)效計(jì)劃實(shí)施的有效性只能通過(guò)績(jī)效評(píng)估與評(píng)價(jià)來(lái)表達(dá)。具體步驟包括績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)的制定、評(píng)價(jià)對(duì)象和方法的選擇、評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的處理與利用。

PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)是周期性的，銜接PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)周期終點(diǎn)和下一個(gè)循環(huán)起點(diǎn)的就是績(jī)效反饋與應(yīng)用。在績(jī)效周期結(jié)束時(shí)，由評(píng)價(jià)主體或委托外來(lái)專家根據(jù)預(yù)先設(shè)定的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，對(duì)PPP項(xiàng)目管理績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就是承上作用；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果如實(shí)反饋，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，回顧和反思以提高PPP項(xiàng)目下一階段的績(jī)效結(jié)果，這就是啟下的作用。

PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

在PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施中，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心和難點(diǎn)。一個(gè)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅包括指標(biāo)框架，還包括指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于不同的 PPP 項(xiàng)目具有不同的功能目標(biāo)和反映目標(biāo)要求的不同技術(shù)特征，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能反映所提供的功能和服務(wù)目標(biāo)，特別是項(xiàng)目目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)項(xiàng)目公司的工作績(jī)效管理的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目公司的工作績(jī)效主要包括施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、日常運(yùn)維狀況、公眾滿意度等的管理評(píng)價(jià)，如果出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象和未能如期交工等問(wèn)題可以通過(guò)違約金機(jī)制進(jìn)行處理。這樣評(píng)價(jià)的結(jié)果才能更好地反映與項(xiàng)目實(shí)際完成情況和真實(shí)服務(wù)績(jī)效相匹配的投資回報(bào)。PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)目前在實(shí)踐中存在差異，這是主觀因素導(dǎo)致的。因此，需要政府相關(guān)部門針對(duì)不同行業(yè)出臺(tái)PPP項(xiàng)目評(píng)估指南，逐步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。

目前，大部分PPP項(xiàng)目以工程建設(shè)項(xiàng)目為主，工程建設(shè)和社會(huì)資金實(shí)行采購(gòu)雙標(biāo)合一的招標(biāo)方式確定項(xiàng)目中標(biāo)人，因此建設(shè)期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)打分規(guī)則的著重點(diǎn)就是PPP項(xiàng)目的建設(shè)情況，此階段的指標(biāo)一般包括質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)保、人力管理、數(shù)據(jù)管理、社會(huì)影響等。

運(yùn)營(yíng)階段側(cè)重于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)屬性，因此該階段的績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分規(guī)則一般會(huì)根據(jù)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)（運(yùn)營(yíng)效率、盈利能力、財(cái)務(wù)指標(biāo)等）、服務(wù)質(zhì)量（維護(hù)狀態(tài)、日常狀態(tài)等）、安全運(yùn)行和環(huán)境指標(biāo)、公眾滿意度（投訴率）等方面的考慮。移交時(shí)，政府方面希望項(xiàng)目公司移交的資產(chǎn)是可以直接使用的良好狀態(tài)。一般在移交過(guò)程中，會(huì)從資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則。

PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系中還應(yīng)有創(chuàng)新成長(zhǎng)性指標(biāo)，包括了創(chuàng)新性評(píng)價(jià)和成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)。創(chuàng)新性評(píng)價(jià)主要表征了在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的民營(yíng)部門、公共部門的科研水平和開(kāi)發(fā)投資水平，與PPP項(xiàng)目公司的融資創(chuàng)新能力也有一定關(guān)系。后者主要體現(xiàn)在PPP項(xiàng)目所有利益相關(guān)方繼續(xù)合作的意愿，以及項(xiàng)目的社會(huì)效益，是否提高了公眾生活質(zhì)量，對(duì)環(huán)境的友好度、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。創(chuàng)新成長(zhǎng)性指標(biāo)的主要是為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司創(chuàng)新發(fā)展能力的評(píng)價(jià)，挖掘?qū)I(yè)優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)水平。因此，在設(shè)定指標(biāo)時(shí)，可以根據(jù)職業(yè)發(fā)展計(jì)劃、福利促進(jìn)計(jì)劃、工作效率、人員能否勝任、各利益相關(guān)方滿意度、環(huán)境保護(hù)能力等幾個(gè)方面進(jìn)行。

PPP項(xiàng)目全生命周期管理的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，相互支撐，相互印證。PPP項(xiàng)目的五個(gè)階段依次串聯(lián)、合為一體，以明確的績(jī)效成果作為每個(gè)階段完成的標(biāo)志。上一階段的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果影響和指導(dǎo)下個(gè)階段的工作，下個(gè)階段的工程的改善和實(shí)現(xiàn)確認(rèn)了上一階段的指導(dǎo)和成果。

全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原理

績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估，是基于項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，從項(xiàng)目投資、實(shí)施、運(yùn)行、過(guò)程控制、結(jié)果和影響等方面，采用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，評(píng)估項(xiàng)目的效益。

通常，PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)與主管部門一起，在規(guī)定時(shí)間對(duì)PPP項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)結(jié)果去進(jìn)行項(xiàng)目收益在項(xiàng)目公司中的分配。

基于全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)的PPP項(xiàng)目管理過(guò)程

PPP項(xiàng)目只有在運(yùn)營(yíng)時(shí)才能具備提供公共服務(wù)的條件，要實(shí)現(xiàn)PPP的目標(biāo)必須通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。定期的績(jī)效評(píng)價(jià)很必要，大概三年一次，對(duì)項(xiàng)目整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)要總結(jié)項(xiàng)目的運(yùn)行情況，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。評(píng)價(jià)指標(biāo)分別與項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果、可持續(xù)性、成果應(yīng)用等相關(guān)，分別針對(duì)“政策”、“政府”、“項(xiàng)目自身”、“相關(guān)者”等進(jìn)行量化性評(píng)估，并分析性質(zhì)，找出平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的隱患，并提出針對(duì)性措施，通常會(huì)調(diào)整預(yù)算或者申請(qǐng)歸檔等，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)包括：評(píng)價(jià)計(jì)劃、數(shù)據(jù)收集整理、評(píng)價(jià)分析、評(píng)價(jià)報(bào)告、結(jié)果申請(qǐng)（含預(yù)算調(diào)整）、檔案管理等。

基于全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

PPP項(xiàng)目管理績(jī)效的常態(tài)化主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司的日常經(jīng)營(yíng)和管理效果。

項(xiàng)目公司根據(jù)簽訂好的PPP項(xiàng)目合同及其附件，履行相關(guān)承諾，保證目標(biāo)能夠達(dá)到合同和國(guó)家相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；保持良好的外部關(guān)系，注重管理方式的改革，對(duì)于制度層面的內(nèi)容要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行；接受公司各級(jí)管理部門的管理；接受公司管理部門、人事部門、評(píng)價(jià)部門的評(píng)價(jià)，積極應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的檢查；根據(jù)投資責(zé)任合同及其附件、其他協(xié)議等履行法人職責(zé)和義務(wù)。

項(xiàng)目簡(jiǎn)介

該項(xiàng)目是某市新建高鐵站專線改建PPP項(xiàng)目，高速公路總長(zhǎng)約25.2千米，其中包括大橋1685米/5座，中型橋146米/2座，互通式立交橋3座，項(xiàng)目總投資約20億元，項(xiàng)目合作共計(jì)17.5年（建設(shè)期2.5年，運(yùn)營(yíng)維護(hù)期15年）。PPP項(xiàng)目是由政府付費(fèi)，費(fèi)用分為可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。

項(xiàng)目建設(shè)階段管理

依據(jù)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范、公路路基施工技術(shù)規(guī)范、公路鋼筋混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土橋設(shè)計(jì)規(guī)范等技術(shù)規(guī)范，配備PPP項(xiàng)目經(jīng)理部，兼職全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并下設(shè)職能部門，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目工程。

社會(huì)資本方依據(jù)“績(jī)效評(píng)價(jià)”目標(biāo)，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，招聘足夠的施工人員，配備好機(jī)械設(shè)備并購(gòu)置施工材料。在PPP項(xiàng)目經(jīng)理部的督導(dǎo)之下，并落實(shí)全生命周期的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，取得階段性成果。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段及移交階段的管理計(jì)劃

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，需要讓社會(huì)公眾也一同參與，進(jìn)行滿意度及使用體驗(yàn)的打分，在績(jī)效考核指標(biāo)體系應(yīng)用過(guò)程中，由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并定期將評(píng)價(jià)和衡量情況報(bào)告給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)政局。實(shí)施機(jī)構(gòu)需要對(duì)預(yù)先設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行定期評(píng)估，并在指標(biāo)的評(píng)價(jià)目標(biāo)完成后，及時(shí)更新指標(biāo)，或者從其他方面設(shè)計(jì)和完善新的指標(biāo)。

在項(xiàng)目移交階段，要求移交前對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以確定擬移交的資產(chǎn)狀況，社會(huì)資本方要提前對(duì)道路進(jìn)行徹底檢查維修以確保能達(dá)到預(yù)定的移交標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行匯總，確保資產(chǎn)收回后能繼續(xù)高效運(yùn)營(yíng)。

案例的實(shí)施與對(duì)策

該案例實(shí)施與管理的過(guò)程采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。總公司責(zé)任方制定項(xiàng)目實(shí)施公司的部門情況、人員配備和崗位，制定好之后，由項(xiàng)目總經(jīng)理牽頭項(xiàng)目公司的設(shè)立。根據(jù)PPP項(xiàng)目管理體制的規(guī)定，項(xiàng)目公司的監(jiān)督層級(jí)設(shè)有股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。在人員配置方面，綜合考慮投資規(guī)模、創(chuàng)新性、工期長(zhǎng)短、征地拆遷難度、施工難度、管理復(fù)雜性等因素，項(xiàng)目人數(shù)定為10人。

根據(jù)項(xiàng)目的類型和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃，政府通常支付基于項(xiàng)目的一個(gè)或多個(gè)要素，如可用性、使用時(shí)長(zhǎng)等。無(wú)論可用性支付還是績(jī)效支付，都是符合PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制的。在目前的“可用性支付+運(yùn)營(yíng)和維護(hù)績(jī)效支付”的模式下，在工程竣工并驗(yàn)收合格，實(shí)用性評(píng)價(jià)指標(biāo)都滿足要求后，政府將參照建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按照協(xié)議規(guī)定確定項(xiàng)目建設(shè)成本，并在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期平滑支付。反之，如果建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的，將會(huì)造成建設(shè)期違約，并影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期可用性支付的金額的減少以及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的增加，從全生命周期的角度來(lái)看，實(shí)際上不利于項(xiàng)目公司對(duì)PPP項(xiàng)目的管理，不能獲得預(yù)期的回報(bào)利潤(rùn)。因此從項(xiàng)目整體的效益出發(fā)，項(xiàng)目公司應(yīng)從項(xiàng)目全生命周期的角度考慮進(jìn)行項(xiàng)目管理。

本文通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，結(jié)合項(xiàng)目全生命周期的評(píng)價(jià)管理模式，使得社會(huì)出資方作為PPP合同的責(zé)任方，必須主動(dòng)加深對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期的績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，并及時(shí)對(duì)PPP項(xiàng)目管理體系進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化完善PPP項(xiàng)目的管理。政府方也要履行自己的責(zé)任，重視社會(huì)資本方的利益，保證驗(yàn)收后應(yīng)有的效益，起到考察、驗(yàn)收、監(jiān)督、管理的作用。

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