王玉曉

摘要：2021年1月份北京市啟動建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)期啟動，北京市連續(xù)下發(fā)文件明確在 低風(fēng)險項目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。在具備條件的項目上， 為建筑師負(fù)責(zé)制的推廣創(chuàng)造環(huán) 境和條件， 簡化或取消政府監(jiān)管，鼓勵授予建筑師團(tuán)隊必要的權(quán)利并要求建筑師團(tuán)隊承 擔(dān)相應(yīng)技術(shù)責(zé)任。熟悉政策有助于建筑師團(tuán)隊在低風(fēng)險項目實(shí)施負(fù)責(zé)制時，充分發(fā)揮政 策優(yōu)勢，提高全程服務(wù)的項目完成度和交付質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：低風(fēng)險項目;建筑師負(fù)責(zé)制;放管服;優(yōu)化營商環(huán)境;政策概要

一、國家政策梳理

自2018 年以來，國家加大了深化“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境的改革和行動部署，出臺政策制定各級政府落實(shí)行動的指導(dǎo)方針，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭。

1、2018年05月18日國辦發(fā)〔2018〕33號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批 制度改革試點(diǎn)的通知》

就開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)做出了一系列的明確部署和安排。北京市位 列試點(diǎn)地區(qū)范圍當(dāng)中。改革內(nèi)容覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收 和公共設(shè)施接入服務(wù)）提出2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體 系的明確的時間目標(biāo)。

主要舉措包括優(yōu)化審批階段，分類細(xì)化流程，大力推廣并聯(lián)審批。分類細(xì)化審批流 程，簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，統(tǒng)一審批流程。通過精減審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序和推行告知承諾制來實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的精簡。

2、2019年3月13日國務(wù)院辦公廳發(fā)布國辦發(fā)〔2019〕11號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面 開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實(shí)施意見》針對開展工程建設(shè)項目審批制度改革的具 體實(shí)施給與指導(dǎo)性意見，明確各級政府深化和落實(shí)改革的工作方向和目標(biāo)。

二、北京市政策梳理

順應(yīng)國家改革方向，落實(shí)國家改革的要求，北京市政府及各主管部門積極行動，持 續(xù)而迅速的出臺一系列政策文件， 針對工程建設(shè)審批的各個環(huán)節(jié)改革給出具體的政策指 導(dǎo)和解決方案。

1、2019年4月25日人民政府辦公廳京政辦發(fā)〔2019〕10號《關(guān)于優(yōu)化新建社會投資 簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的若干規(guī)定》

推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)行“一表式”申請和受理，精減審批事項，壓縮審批時限，建設(shè)項目需要附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)的，實(shí)行零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)，優(yōu)化質(zhì)量安全管控方式，實(shí)行“多測合一”，取消建設(shè)項目人防、交通、竣工檔案 ?驗收，以及水、電、氣、熱等工程驗收。 實(shí)行聯(lián)合驗收。

2、2019年12月4日規(guī)自委、住建委、發(fā)改委等11部門京規(guī)自發(fā)〔2019〕439號《關(guān)于完善簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的意見》。

免于辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價相關(guān)手續(xù);工程勘察工作通過政府購買服務(wù)的方式委托給符合資質(zhì)要求的勘察單位完成。免于修建防空地下室，并免于繳納易地建設(shè)費(fèi)等。

3、2020年3月27日住建委、市場監(jiān)管局、規(guī)自委京建發(fā)【2020】80號《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收工作的通知》

竣工聯(lián)合驗收，“一站通”系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦、一份承諾、一次驗收、一日辦結(jié)”，填寫竣工聯(lián)合驗收綜合告知承諾書，無需上傳其他驗收資料。三部門簡化驗收程序。

4、2020年7月3日規(guī)自委、住建委、發(fā)改委等 6 部門京規(guī)自發(fā)〔2020〕242號《社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目規(guī)劃許可施工許可合并辦理的意見》

一表式”受理 “一站通”系統(tǒng)信息同步推送各相關(guān)部門，辦理結(jié)果同步推送后續(xù)部門;該階段總辦理時限不超過6個工作日。通過“一站通”系統(tǒng)將許可文件交由政務(wù)服 務(wù)機(jī)構(gòu)綜合窗口統(tǒng)一提供給建設(shè)單位。

5、2020 年8月14日規(guī)自委京規(guī)自發(fā)【2020】288號《關(guān)于完善社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目“多測合一”工作實(shí)施細(xì)則的通知》整合測繪事項，共享互認(rèn)測繪成果，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

6、2020年8月31日住建委京建發(fā)【2020】245號《關(guān)于社會投資低風(fēng)險小型建設(shè)項目施工許可試行告知承諾制的通知》

7、2020年9月9日住建委、金融局、規(guī)自委、中國銀行保監(jiān)會北京監(jiān)管局京建發(fā)【2020】257號文關(guān)于印發(fā)《北京市可不聘用工程監(jiān)理建設(shè)項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險暫行管理辦法》的通知，低風(fēng)險項目列入其中。

8 、2020年11月10日規(guī)自委京規(guī)自函【2020】2351《關(guān)于完善社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目工程勘察工作的意見》明確全市地質(zhì)條件與地質(zhì)災(zāi)害防治要求告知信息公開;低風(fēng)險工程建設(shè)項目工程勘察費(fèi)用采用政府補(bǔ)貼方式。

9、2020年11月18日住建委、規(guī)自委等10部門京建法【2020】10號關(guān)于印發(fā)《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》的通知，低風(fēng)險等級的工程項目，原則上應(yīng)實(shí)施聯(lián)合驗收。

10、2021年4月8日深化工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室京工改辦【2021】1號《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我市社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目全程網(wǎng)辦的通知》實(shí)現(xiàn)“一表 式”受理的規(guī)劃許可電子報件，并出具電子證照。

11、2021年4月8日北京市規(guī)自委、住建委京規(guī)自發(fā)【2021】137號《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我市社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目“多測合一”工作的通知》

12、2021年4月23日住建委京建發(fā)【2021】120號《關(guān)于強(qiáng)化低風(fēng)險工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查有關(guān)工作的通知》依法不辦理施工許可的低風(fēng)險項目不納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督范圍，納入監(jiān)督范圍的低風(fēng)險項目簡化監(jiān)督過程。

13、2021年4月26日規(guī)自委京規(guī)自發(fā)【2021】132號《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化低風(fēng)險項目規(guī)劃自然資源管理相關(guān)工作的通知》取消規(guī)劃灰線核驗環(huán)節(jié)，繼續(xù)做好全過程服務(wù)，項目竣工后，建設(shè)單位可以通過一站通申請竣工聯(lián)合驗收。

14、2021年4月27日北京市規(guī)自委京規(guī)自發(fā)【2021】133號《低風(fēng)險工程建設(shè)項目推 行建筑師負(fù)責(zé)制的意見》

三、其他重點(diǎn)解讀

1.投資主體的范圍

“社會投資”指“未直接使用各級公共財政投資”，具體投資來源包括了民間固定資產(chǎn)投資、國有控股、外商投資，也包括中央單位自籌資金。

2.建筑類型及規(guī)模：

1）京政辦發(fā)〔2019〕10號《關(guān)于優(yōu)化新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的若干規(guī)定》社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目：未直接使用各級公共財政投資進(jìn)行建設(shè)，地上建筑面積不大于2000平方米，地下不超過一層且地下建筑面積不大于1000平方米，功能單一的辦公建筑、商業(yè)建筑、公共服務(wù)設(shè)施、普通倉庫和廠房。

2）京規(guī)自發(fā)〔2019〕439號《關(guān)于完善簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的意見》擴(kuò)大簡易低風(fēng)險項目適用范圍：地上建筑面積不大于10000平方米，建筑高度不大于24米，功能單一、技術(shù)要求簡單的社會投資新建、改擴(kuò)建項目及內(nèi)部裝修項目（地下空間開發(fā)項目和特殊建設(shè)工程除外）

3）首都之窗頁面定義：社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目是指，未直接使用各級公共財政 投資進(jìn)行建設(shè)，地上建筑面積不大于10000平方米，建筑高度不大于24米，地下建 筑面積不大于2000平方米，開挖深度不大于3米，技術(shù)要求簡單的社會投資新建、改擴(kuò)建項目及內(nèi)部裝修項目。項目報批報建過程中關(guān)于低風(fēng)險工程按窗口定義審核。

3.項目立項：

京規(guī)自發(fā)〔2019〕439號《關(guān)于完善簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的意見》：需要進(jìn)行項目立項的，一律實(shí)行備案制。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)不同，立項包括發(fā)改、經(jīng)信立項以及建設(shè)單位主管部門立項，詳見相關(guān)文件。

4.行政許可：

1）京政辦發(fā)〔2019〕10號《關(guān)于優(yōu)化新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的若干規(guī)定》

取消辦理建設(shè)項目規(guī)劃條件，建設(shè)單位可直接申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理時限不超過5個工作日。市政公用服務(wù)企業(yè)提供“三零”服務(wù)不需要辦理項目備案、規(guī)劃、施工、占路、掘路、伐移樹木等行政許可。

2）京規(guī)自發(fā)〔2019〕439號《關(guān)于完善簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的意見》

內(nèi)部裝修項目無需辦理工程規(guī)劃許可，建設(shè)單位可持相關(guān)材料在“一站通”系統(tǒng) 直接申請辦理施工許可證。工程投資額在100萬以下或建筑面積在 300 平米以下（含300平米）的建筑工程，無需辦理施工許可，建設(shè)單位辦理工程規(guī)劃許可后，即可開展施工。

3）京規(guī)自發(fā)〔2020〕242號《社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目規(guī)劃許可施工許可合并辦理的意見》

社會投資簡易低風(fēng)險項目中新建、改擴(kuò)建項目，規(guī)劃許可與施工許可可合并辦理。住建部門收到系統(tǒng)推送的規(guī)劃許可辦理結(jié)果后 1 個工作日內(nèi)辦結(jié)施工許可。

4）京建發(fā)【2020】245號《關(guān)于社會投資低風(fēng)險小型建設(shè)項目施工許可試行告知承諾制的通知》

對社會投資低風(fēng)險小型建設(shè)項目施工許可辦理試行告知承諾制。試點(diǎn)小型建設(shè)項目是指適用社會投資低風(fēng)險且總建筑面積不大于5000平米、建筑高度不大于24米，需辦理施工許可的新建、改擴(kuò)建建筑項目。

5.圖紙審查：

1）京政辦發(fā)〔2019〕10 號《關(guān)于優(yōu)化新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的若干規(guī)定》將施工圖聯(lián)審由事前審查調(diào)整為事中抽查監(jiān)管。

2）京規(guī)自發(fā)〔2019〕439 號《關(guān)于完善簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的意見》

取消內(nèi)部裝修項目以及獨(dú)立單體地上建筑面積小于 5000 平方米、且地下建筑面積小于 2000 平方米的新建擴(kuò)建房屋建筑工程項目的施工圖審查。

3）京規(guī)自發(fā)【2021】133 號《低風(fēng)險工程建設(shè)項目推行建筑師負(fù)責(zé)制的意見》采用建筑師負(fù)責(zé)制的低風(fēng)險工程建設(shè)項目，施工圖審查可采用自審方式，圖紙技術(shù)質(zhì)量責(zé)任由建筑師團(tuán)隊負(fù)責(zé)，相關(guān)部門抽查。

6.工程監(jiān)理

京規(guī)自發(fā)〔2019〕439 號《關(guān)于完善簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的意見》建設(shè)單位具備工程項目管理能力，能夠保證獨(dú)立承擔(dān)工程安全質(zhì)量責(zé)任的，可以不聘用工程監(jiān)理，實(shí)行自我管理模式。

低風(fēng)險項目是北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的重要實(shí)踐領(lǐng)域，在“放管服”和優(yōu)化營營商環(huán)境的大前提下，有利于形成建筑師負(fù)責(zé)制所需要的生態(tài)環(huán)境，有利于建筑師團(tuán)隊在小規(guī)模項目上摸索方法、積累經(jīng)驗、控制風(fēng)險，同時探索和研究建筑師負(fù)責(zé)制在更大規(guī)模項目中應(yīng)用尚需具備的條件，為進(jìn)一步深化改革建言獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)：

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