楊正軍

嚴(yán)明紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨日益發(fā)展壯大的顯著政治優(yōu)勢(shì)和偉大事業(yè)取得勝利的根本組織保證?？v觀(guān)黨的百年建設(shè)史，我們黨從1921年建立之初僅有50多名黨員的組織發(fā)展到2021年初已有9000多萬(wàn)黨員的大黨，并能始終保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、集中領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政，一個(gè)重要法寶便是始終以高度的思想自覺(jué)和強(qiáng)烈的自我革命精神縱深推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，形成了堅(jiān)固的凝聚力、強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和頑強(qiáng)的生命力。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵1]（P131）。建黨百年以來(lái)，我們黨之所以能夠團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)全國(guó)各族人民歷經(jīng)各種艱難曲折和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，最終贏(yíng)得中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)舉世矚目的偉大勝利和成就，靠的就是黨的鐵的紀(jì)律作為其堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政治基礎(chǔ)，用鐵的紀(jì)律凝聚黨的組織力量，統(tǒng)一全黨的意志和行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在中國(guó)共產(chǎn)黨建立百年華誕之際，回望黨的紀(jì)律建設(shè)百年探索歷程，科學(xué)提煉、總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)的百年成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的紀(jì)律建設(shè)是管黨治黨的治本之策

作為政黨政治主張、政治立場(chǎng)、政治權(quán)威和政治利益的集中體現(xiàn)，黨的紀(jì)律是維系政黨命運(yùn)共同體的必要保證，是維護(hù)政黨堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的先決條件。從政黨治理現(xiàn)代化角度看，黨的紀(jì)律是其存在和發(fā)展的政治底線(xiàn)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是現(xiàn)代化政黨維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)在要求和必然選擇。對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨高度統(tǒng)一和堅(jiān)固團(tuán)結(jié)以保持強(qiáng)大集中領(lǐng)導(dǎo)力的馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，不僅是馬克思主義政黨的鮮明品質(zhì)和顯著標(biāo)識(shí)，而且是提高馬克思主義政黨生命力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉和關(guān)鍵所在，是管黨治黨的治本之策。

首先，黨的紀(jì)律建設(shè)是優(yōu)化政黨治理的必然要求。黨的紀(jì)律作為政黨內(nèi)部的基本行為規(guī)范和根本準(zhǔn)則，是維護(hù)政黨權(quán)威、凝聚政黨力量和維持政黨團(tuán)結(jié)以增強(qiáng)政黨戰(zhàn)斗力和生命力的組織保證。它是由政黨所在社會(huì)的物質(zhì)生活狀況和階級(jí)屬性決定的政治意志，是維護(hù)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、集中領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)政黨創(chuàng)造活力的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要。從政黨治理現(xiàn)代化角度看，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是任何一個(gè)現(xiàn)代化政黨都需要認(rèn)真面對(duì)的一項(xiàng)極其重要的理論課題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因?yàn)榧訌?qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是保持政黨集中意志和統(tǒng)一行動(dòng)的戰(zhàn)斗武器，是政黨治理現(xiàn)代化的客觀(guān)選擇。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒(méi)有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨”[1]（P133）。

從國(guó)際政黨的治理來(lái)看，現(xiàn)代政黨都有明確的紀(jì)律規(guī)定和要求，均要求必須擁護(hù)本黨的政治觀(guān)念、政治主張、政治政策和政治利益。所以，現(xiàn)代化政黨都非常重視黨的紀(jì)律建設(shè)，始終把它作為推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的重要議題和關(guān)鍵舉措，作為維護(hù)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力武器。如果一個(gè)政黨沒(méi)有嚴(yán)明的黨紀(jì)，或沒(méi)有嚴(yán)明黨的紀(jì)律的制度化措施，該黨就會(huì)是一盤(pán)散沙，沒(méi)有任何的組織力、戰(zhàn)斗力和生命力；長(zhǎng)此以往，政黨就會(huì)土崩瓦解，最終走向分崩離析和亡黨亡國(guó)的命運(yùn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的分裂和瓦解就是一個(gè)典型教訓(xùn)。20世紀(jì)90年代，蘇共從解體前團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力、集中領(lǐng)導(dǎo)核心的先進(jìn)政黨演變?yōu)橐粋€(gè)分崩離析并最終解散的政黨，其中一個(gè)主要原因就是蘇共黨內(nèi)長(zhǎng)期存在著放棄黨的民主集中制、允許黨員發(fā)表與黨的決議的不同意見(jiàn)、放棄黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等忽視黨紀(jì)的嚴(yán)峻現(xiàn)象，導(dǎo)致蘇共黨內(nèi)思想混亂、組織混亂并最終倒塌。可以說(shuō)，失去了黨的紀(jì)律和黨紀(jì)的規(guī)范約束，就失去了政黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也就失去了政黨本身。

其次，黨的紀(jì)律建設(shè)是馬克思主義政黨政治屬性的本質(zhì)要求。在馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)發(fā)展史上，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為建黨的根本遵循和重要原則始終被放在重要地位；重視并加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)成為增強(qiáng)馬克思主義政黨組織性、權(quán)威性和先進(jìn)性的體現(xiàn)，更是提高馬克思主義政黨生命力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的源泉和關(guān)鍵。在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的過(guò)程中，馬克思恩格斯雖然未曾有專(zhuān)門(mén)闡述和研究黨的紀(jì)律建設(shè)的著作或篇章，也沒(méi)有形成完整的和系統(tǒng)的黨的紀(jì)律建設(shè)理論，但是，有關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)論述早已散見(jiàn)于他們的經(jīng)典著作篇章之中，且已初步奠定了馬克思主義政黨紀(jì)律建設(shè)思想。

早在1859年，馬克思在致恩格斯的信中第一次明確提出黨的紀(jì)律，并把對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律認(rèn)識(shí)提高到無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨能否集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)取得成功的戰(zhàn)略高度。馬克思恩格斯認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵是嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨鍛造成集中統(tǒng)一的堅(jiān)固組織。若沒(méi)有黨的組織紀(jì)律，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨就會(huì)是“一個(gè)早期基督徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛?lè)畛械慕M織”[2]（P447）。這樣的組織是一個(gè)松散的政治組織，是沒(méi)有戰(zhàn)斗力的。而沒(méi)有戰(zhàn)斗力的組織是無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)取得成功的，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)便將一事無(wú)成。

在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，列寧繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)思想，把馬克思主義政黨紀(jì)律建設(shè)思想推向了一個(gè)新的理論和實(shí)踐階段。1906年，列寧在《同立憲民主黨化的社會(huì)民主黨人的斗爭(zhēng)和黨的紀(jì)律》一文中便提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律概念內(nèi)涵。在列寧看來(lái)，“行動(dòng)一致，討論和批評(píng)自由”就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律，也就是按照民主集中制原則，根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的綱領(lǐng)、路線(xiàn)和任務(wù)而制定的，要求各級(jí)黨組織和全體黨員必須遵守黨的紀(jì)律。同時(shí)，列寧特別強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，同一切黨內(nèi)違法亂紀(jì)思想和行為作堅(jiān)決的政治斗爭(zhēng)，“在遇到違反紀(jì)律、恢復(fù)或進(jìn)行派別活動(dòng)的情況時(shí)，可以采取黨內(nèi)一切處分辦法，直到開(kāi)除出黨”[3]（P472），并提出通過(guò)紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督等治理措施加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

最后，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫立場(chǎng)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來(lái)一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)不斷成長(zhǎng)、發(fā)展和壯大并帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷贏(yíng)得偉大事業(yè)成功的力量所在。2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話(huà)指出：“組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在?！盵4]（P9）

建黨百年來(lái)，我們黨之所以能夠由小變大，由弱變強(qiáng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民克服重重艱難險(xiǎn)阻并取得社會(huì)主義道路的偉大勝利，是因?yàn)槲覀凕h是一支以鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的新型政黨。以鐵的紀(jì)律加強(qiáng)黨的自我革命和自身建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就十分重視強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，對(duì)制定黨的紀(jì)律進(jìn)行了艱辛探索，并對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)范作出了初步規(guī)定。如1922年7月，黨的二大專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“紀(jì)律”章節(jié)，對(duì)黨的紀(jì)律的規(guī)范內(nèi)容、紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、紀(jì)律處分等作了奠基性的規(guī)定。1945年6月，黨的七大通過(guò)的修訂的黨章，專(zhuān)門(mén)對(duì)“四個(gè)服從”的紀(jì)律規(guī)定作了說(shuō)明，使“四個(gè)服從”的紀(jì)律規(guī)范以黨章的形式正式確立下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全黨意志和行動(dòng)的高度一致，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，1961年1月，中共中央發(fā)出《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意（草案第二次修正稿）》等紀(jì)律建設(shè)文件，進(jìn)一步健全和完善了黨的紀(jì)律建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、優(yōu)化黨的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍等對(duì)紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行完善發(fā)展。1985年3月，鄧小平在《一靠理想二靠紀(jì)律才能團(tuán)結(jié)起來(lái)》的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，在改革開(kāi)放的浪潮中，共產(chǎn)黨員不僅要有理想信念，而且一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，始終堅(jiān)持黨對(duì)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，第一次將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局，凸顯黨的紀(jì)律在新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大工程中的地位和作用。

政黨是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)共同意志和根本利益而組織起來(lái)的政治組織。作為政治組織，“一切政黨都具有自己的組織紀(jì)律性”[5]（P82）。講紀(jì)律講規(guī)矩，注重加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，致力于建立一個(gè)組織嚴(yán)密、領(lǐng)導(dǎo)集中和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的新型政黨，是優(yōu)化政黨治理的必然要求。與世界上眾多政黨相比，馬克思主義政黨在紀(jì)律建設(shè)方面更為突出，不僅把嚴(yán)明黨的紀(jì)律提到了決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)偉大事業(yè)成敗的戰(zhàn)略高度，而且把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律稱(chēng)為“鐵的紀(jì)律”，要求共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)范，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，否則便會(huì)受到黨的紀(jì)律的嚴(yán)格懲處。建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終貫穿著我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的全部奮斗歷程。

二、推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的百年歷程和發(fā)展脈絡(luò)

“任何一個(gè)政黨要完成自身的使命，都必須加強(qiáng)自身建設(shè)”[6]（P46）。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史，既是一部帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同抵御外來(lái)侵略和推翻本國(guó)敵對(duì)勢(shì)力的壓迫實(shí)現(xiàn)從新中國(guó)成立的站起來(lái)、改革開(kāi)放的富起來(lái)到新時(shí)代的強(qiáng)起來(lái)的百年奮斗史，也是一部以徹底的自我革命精神和決心不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的百年黨建史。從歷時(shí)性角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)經(jīng)歷了艱辛探索、曲折前進(jìn)、完善發(fā)展和全面加強(qiáng)的百年演進(jìn)歷程。現(xiàn)在我們回望黨的紀(jì)律建設(shè)的探索歷程，總結(jié)寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)重要性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這一偉大工程具有重要意義。

首先是民主革命時(shí)期對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的艱辛探索。在1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨誕生到1949年10月中華人民共和國(guó)成立的28年歷史實(shí)踐中，我們黨歷經(jīng)風(fēng)雨滄桑，經(jīng)過(guò)不懈奮斗，最后帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取中國(guó)革命的最終勝利，其主要原因就是靠中國(guó)共產(chǎn)黨鐵的紀(jì)律的保證。正如毛澤東在總結(jié)新民主主義革命勝利經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)的，我們黨有許多寶貴的革命經(jīng)驗(yàn)，并最集中地表現(xiàn)為“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”[7]（P1480）。

自成立以來(lái)，為了建設(shè)成紀(jì)律嚴(yán)明的新型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展了一系列行之有效的艱辛探索和嘗試。早在建黨前夕的1920年7月，蔡和森和毛澤東就在“共產(chǎn)黨之重要討論”的信中，對(duì)即將成立的中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“鐵的紀(jì)律”的入黨條件。1921年7月，黨的一大對(duì)黨員的身份、黨組織的確認(rèn)原則等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。1922年7月，黨的二大進(jìn)一步闡明了黨的各級(jí)組織建設(shè)和黨員紀(jì)律的各項(xiàng)規(guī)定。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1928年7月在莫斯科召開(kāi)的黨的六大會(huì)議上，在通過(guò)修訂的黨章之“黨的紀(jì)律”章節(jié)中提出“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”[8]（P305），并強(qiáng)調(diào)對(duì)違反紀(jì)律的黨員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，凸顯了黨紀(jì)的極端重要性?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1938年9月在黨的六屆六中全會(huì)上，從制度上規(guī)定了黨的紀(jì)律，先后制定和通過(guò)了《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，從制度上規(guī)定了中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及黨的委員會(huì)產(chǎn)生、工作任務(wù)以及必須遵循的紀(jì)律原則，這對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的制度化和規(guī)范化具有重要的意義。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1945年6月黨的七大通過(guò)修訂的黨章，把紀(jì)律作為黨的組織基礎(chǔ)寫(xiě)入總綱，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無(wú)條件地執(zhí)行決議”等[9]（P58）。這些紀(jì)律規(guī)定進(jìn)一步明確了對(duì)黨員的紀(jì)律要求和黨的各級(jí)組織的民主集中制原則，也是黨的紀(jì)律走向成熟的重要標(biāo)志。

其次是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的曲折前進(jìn)。從1949年10月中華人民共和國(guó)宣告成立到1976年10月將近30年的時(shí)間，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。在這一歷史時(shí)期，隨著我們黨從革命到執(zhí)政這個(gè)歷史方位的轉(zhuǎn)換，黨的紀(jì)律建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)全新的階段，具有了新的歷史特征。

一是整頓黨的基層組織紀(jì)律。1950年夏秋冬三季，為了統(tǒng)一黨的思想，純潔黨的組織，在全黨范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提出了整治“破壞黨與人民政府的威信，引起人民不滿(mǎn)，甚且有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象”[10]（P187）。通過(guò)這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提高了全體黨員的政治素質(zhì)和紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)了黨的組織紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力，保證了黨的路線(xiàn)方針政策的順利貫徹和執(zhí)行。二是建立健全一系列黨的紀(jì)律制度。新中國(guó)成立后，為了強(qiáng)化黨紀(jì)的剛性約束，我們黨健全、完善了一系列黨的紀(jì)律建設(shè)的規(guī)范性文件和規(guī)章制度。如1949年11月頒布《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》、1952年2月頒布《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》、1955年3月頒布《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》、1963年1月頒布《黨的監(jiān)察工作人員守則草案》等，由此形成一系列比較嚴(yán)密的紀(jì)律制度，為這一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)提供了有力的制度保障。三是嚴(yán)肅處理黨內(nèi)違反紀(jì)律的行為。1951年年底到1952年10月，我們黨在黨政機(jī)關(guān)中開(kāi)展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，公開(kāi)處決了劉青山、張子善，整頓了黨的紀(jì)律，教育和挽救了一大批黨員干部。為進(jìn)一步嚴(yán)肅處理黨內(nèi)違反紀(jì)律的行為，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨還頒發(fā)了一系列有關(guān)處理黨內(nèi)違反紀(jì)律的文件。1962年12月，中共中央監(jiān)察委員會(huì)《關(guān)于嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)、腐化墮落等錯(cuò)誤和反對(duì)特殊化行為的意見(jiàn)》提出，“一切謀取個(gè)人或少數(shù)人的私利，破壞黨和國(guó)家的政策和制度”“違法亂紀(jì)，腐化墮落的行為，都是黨的紀(jì)律不能容許的”“必須給予紀(jì)律處分”[11]（P979），糾正了黨內(nèi)的不正之風(fēng)和違紀(jì)行為。

當(dāng)然，在這一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)取得成效的同時(shí)也出現(xiàn)過(guò)一些曲折，留下一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這說(shuō)明，黨的紀(jì)律建設(shè)不是一帆風(fēng)順的，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期不斷探索和完善的過(guò)程。

第三是改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的完善發(fā)展。1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨在北京召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)是新中國(guó)成立以來(lái)我黨歷史上具有偉大轉(zhuǎn)折和深遠(yuǎn)意義的勝利大會(huì)，拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新歷程。在這一歷史階段，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入了新的歷程，取得了顯著成效。一是在制度建設(shè)方面大力完善黨的法規(guī)制度。1980年2月黨的第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議討論通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)“每個(gè)黨員要把維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，作為自己言論和行動(dòng)的準(zhǔn)則”[12]（P523），使黨的紀(jì)律建設(shè)程序科學(xué)化、規(guī)范化，保證黨的紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量。二是在制度監(jiān)督方面不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)檢監(jiān)督工作。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨健全和完善了一系列黨的紀(jì)律監(jiān)督體系。1987年7月中央紀(jì)委又發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的任務(wù)；1997年2月中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用；2003年12月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，標(biāo)志著黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

改革開(kāi)放時(shí)期，針對(duì)“十年內(nèi)亂”中黨的紀(jì)律意識(shí)淡薄、黨的紀(jì)律被踐踏等紀(jì)律松弛的嚴(yán)重情況，1980年12月鄧小平在中央工作會(huì)議上就明確指出，黨的機(jī)關(guān)和黨員干部“都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育”，“對(duì)一切無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決反對(duì)和糾正”[13]（P360），強(qiáng)調(diào)把黨的紀(jì)律教育貫穿于改革開(kāi)放歷史時(shí)期，以保證改革開(kāi)放后黨的基本路線(xiàn)、方針和政策的貫徹執(zhí)行；2004年9月胡錦濤在中共十六屆四中全會(huì)上的工作報(bào)告指出，“開(kāi)展思想道德和紀(jì)律教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識(shí)”[14]（P252），督促黨員干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)養(yǎng)成守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好習(xí)慣。在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)方面優(yōu)化黨的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，培養(yǎng)優(yōu)秀的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，1983年3月中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，就黨的各級(jí)紀(jì)律檢査機(jī)構(gòu)的設(shè)置、任務(wù)和職責(zé)范圍、委員名額和機(jī)關(guān)編制、干部配備和管理原則等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

第四是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)得到全面加強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和高度責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖晕腋锩?，毫不?dòng)搖地縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，并把全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為推進(jìn)新時(shí)代管黨治黨的關(guān)鍵舉措和治本之策，開(kāi)啟新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)的新階段。

一方面是重申并強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律建設(shè)的極端重要性。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵1]（P764）新時(shí)代，作為已經(jīng)擁有9000多萬(wàn)黨員的大黨，需要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和長(zhǎng)期執(zhí)政就會(huì)變質(zhì)。所以，管黨治黨，紀(jì)律建設(shè)顯得尤為重要和迫切。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[4]（P28）。因?yàn)檎渭o(jì)律是黨的最根本的紀(jì)律，體現(xiàn)的是黨員的政治立場(chǎng)、政治方向、政治路線(xiàn)，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本政治保證。

另一方面是建立和完善了一系列紀(jì)律建設(shè)的具體內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，為進(jìn)一步完備黨內(nèi)法律規(guī)范體系以筑牢紀(jì)律建設(shè)的制度籠子，黨中央先后制定和修訂了近百部黨內(nèi)法規(guī)，如2015年10月的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、2017年1月的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》、2019年1月的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等。此外，黨的十八大以后，更進(jìn)一步強(qiáng)化了嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記將紀(jì)委的職責(zé)概括為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”，提出“各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)”[15]（P186）。在黨的十九大修改并通過(guò)的黨章中，也首次對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作了明確規(guī)定，要求各級(jí)紀(jì)委嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。

從1921年黨的成立到100年后的今天，中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨和艱難險(xiǎn)阻的不平凡歷程，歷經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命28年、領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)29年、領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開(kāi)放43年。在這百年的成長(zhǎng)、發(fā)展和壯大的光輝歷史進(jìn)程中，我們黨歷經(jīng)風(fēng)雨滄桑、千錘百煉、砥礪前行，從一個(gè)只有50多名黨員的小組織發(fā)展到如今有9000多萬(wàn)黨員的大黨，并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民克服種種艱難險(xiǎn)阻，最終贏(yíng)得中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的偉大勝利和不平凡成就，靠的就是嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩作強(qiáng)有力的政治保障。建黨百年以來(lái)，“作為一個(gè)始終承載著促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)文明復(fù)興等重大歷史使命的現(xiàn)代政黨”[6]（P37），中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)，把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在黨的建設(shè)更加突出位置，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保我們黨始終成為全國(guó)人民的主心骨，始終成為偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、百年大黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)”[16]（P18），第一次將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并將其寫(xiě)入新修正的黨章，凸顯了黨的紀(jì)律在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨中的地位和作用。當(dāng)前，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，深刻總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)之百年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

首先，要始終把政治紀(jì)律擺在黨的紀(jì)律建設(shè)的首要位置。政治紀(jì)律是最根本的紀(jì)律，是黨保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的政治根基。建黨百年來(lái)，始終加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新民主主義革命時(shí)期，1945年4月黨的七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中就對(duì)黨員的義務(wù)作出明確規(guī)定，“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國(guó)內(nèi)的革命運(yùn)動(dòng)”[17]（P119），并提出黨員要與黨內(nèi)黨外一切忽視黨的紀(jì)律、損害黨的利益、破壞黨的團(tuán)結(jié)等現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的政治斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，1957年3月毛澤東在《堅(jiān)持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》的講話(huà)中提出，“全黨都要加強(qiáng)政治思想工作”[18]（P284）。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平強(qiáng)調(diào)要從政治紀(jì)律方面考察黨員干部標(biāo)準(zhǔn)，其中一條就是強(qiáng)調(diào)擁護(hù)政治路線(xiàn)和思想路線(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平把加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)、維護(hù)黨中央的政治權(quán)威當(dāng)作重要任務(wù)來(lái)抓。他多次強(qiáng)調(diào)：“黨的政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律”“是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證”[1]（P131）。全體黨員干部，無(wú)論在什么地方，無(wú)論在哪個(gè)崗位上，都必須要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。具體來(lái)說(shuō)，一是要堅(jiān)定黨員干部的政治信念。政治信念是人們對(duì)一種政治觀(guān)念深信不疑的態(tài)度，是激勵(lì)人們政治意識(shí)、政治行為的精神支柱。只有樹(shù)立堅(jiān)定的政治信念，才能保持正確的政治立場(chǎng)，在政治上始終與黨中央保持一致。二是要嚴(yán)肅黨內(nèi)的政治生活。當(dāng)前，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)需要全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，完善黨內(nèi)政治生活的制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的方式創(chuàng)新。三是要推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。黨的政治文化作為“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放和全人類(lèi)解放為最高價(jià)值訴求”的文化樣態(tài)[19]（P5），是中國(guó)共產(chǎn)黨人獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，它一方面能繼續(xù)弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)文化，不斷錘煉和養(yǎng)成黨員干部牢記初心使命、堅(jiān)定黨性的政治品格，另一方面更能傳承和吸取中華民族優(yōu)秀文化基因，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以營(yíng)造黨內(nèi)良好的政治紀(jì)律氛圍。

其次，把強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作為黨的紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵舉措。監(jiān)督是政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是政治過(guò)程中的自我調(diào)節(jié)和自我控制，是保證政治權(quán)力得以正確運(yùn)行的根本保證。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史上，我們黨十分重視黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的作用。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，1933年8月我們黨就提出，“為要防止黨內(nèi)有違反黨章破壞黨紀(jì)不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生……成立各省縣監(jiān)察委員會(huì)”[20]（P340）。各監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)是以強(qiáng)烈的自我革命精神和從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的決心，維持并正確執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨鐵的紀(jì)律，保證黨組織和黨員的思想行動(dòng)與黨中央保持高度一致。新中國(guó)成立后，1955年3月中共中央在繼承民主革命時(shí)期監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)上，提出成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，以制裁執(zhí)政初期黨內(nèi)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，為重新恢復(fù)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律，1986年9月中共十二屆六中全會(huì)提出“嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度”[21]（P432）。

當(dāng)前，針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督缺失、監(jiān)督不嚴(yán)、監(jiān)督不力、監(jiān)督無(wú)效等現(xiàn)象，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要完善和加強(qiáng)監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)，并且有針對(duì)性地提出要?jiǎng)?chuàng)新和強(qiáng)化黨的紀(jì)律監(jiān)督制度建設(shè)。一方面是要建立健全黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督體系。黨的紀(jì)律監(jiān)督是一個(gè)涵蓋多方面內(nèi)容的、完整的、全面的監(jiān)督系統(tǒng)，是一個(gè)涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)過(guò)程中需要繼續(xù)建立和完善黨委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督、建立紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和下級(jí)黨組織以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、建立黨員之間的互相監(jiān)督等監(jiān)督體系。同時(shí)完善紀(jì)律監(jiān)督體系的法律條例，保證黨的紀(jì)律監(jiān)督工作有據(jù)可依、有章可循，確保黨的紀(jì)律監(jiān)督工作有序開(kāi)展。另一方面要拓寬紀(jì)律監(jiān)督渠道。加強(qiáng)和完善黨的紀(jì)律監(jiān)督，需要進(jìn)一步整合紀(jì)律監(jiān)督資源，需要發(fā)揮好黨內(nèi)黨外、社會(huì)輿論等各方面的監(jiān)督，讓“各方面監(jiān)督要嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)”[4]（P65）。為此，在新時(shí)代強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，需要不斷推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨外監(jiān)督等的有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮監(jiān)督合力作用，特別是要注重黨內(nèi)監(jiān)督的社會(huì)化，充分發(fā)揮廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，注重依靠人民群眾的監(jiān)督力量，推進(jìn)黨的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督。

再次，要加強(qiáng)紀(jì)律教育以夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)這一基礎(chǔ)性工程。中國(guó)共產(chǎn)黨作為紀(jì)律嚴(yán)明的政黨，歷來(lái)都非常重視對(duì)黨員進(jìn)行黨的紀(jì)律教育，并把它作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨便把加強(qiáng)紀(jì)律教育作為紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)重要舉措。1938年10月毛澤東在《論新階段》中進(jìn)一步指出，要告誡廣大黨員干部，一定要搞好黨的紀(jì)律教育，幫助黨員干部樹(shù)立正確的黨的紀(jì)律觀(guān)，從而養(yǎng)成自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律的習(xí)慣。他說(shuō)：“紀(jì)律教育，不但在養(yǎng)成一般黨員服從紀(jì)律的良好作風(fēng)上，是必要的”“為此原故，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)該根據(jù)上述那些基本原則，給全黨尤其是新黨員以必要的紀(jì)律教育”[22]（P652）。新中國(guó)成立后，黨中央和毛澤東十分強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高黨員干部理論修養(yǎng)來(lái)加強(qiáng)紀(jì)律教育，提出要組織黨員干部加強(qiáng)馬克思主義經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)。1964年2月中共中央就做出了關(guān)于黨員干部學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作和毛澤東思想的批示，以提高黨員干部的理論水平，增強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平提出通過(guò)加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育以增強(qiáng)黨員干部的黨紀(jì)觀(guān)念，使廣大黨員干部養(yǎng)成守紀(jì)律講規(guī)矩的良好習(xí)慣。其內(nèi)容主要包括：第一，堅(jiān)持以黨章作為黨的紀(jì)律教育的基本內(nèi)容。黨章是黨員教育的首要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育最基本、最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容。習(xí)近平在許多重要場(chǎng)合和會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，廣大黨員干部需要加強(qiáng)黨章教育學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。第二，加大黨的紀(jì)律教育力度。嚴(yán)格的紀(jì)律教育是提高黨員干部紀(jì)律意識(shí)的有效途徑，是保證黨員遵紀(jì)守法的重要基礎(chǔ)。加大黨的紀(jì)律教育，能夠不斷完善和深化黨的各項(xiàng)紀(jì)律教育內(nèi)容，幫助黨員增強(qiáng)紀(jì)律觀(guān)念，提升紀(jì)律教育成效。同時(shí)，加大紀(jì)律教育力度也需要以黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)嚴(yán)明黨的紀(jì)律教育，使黨員干部都能懂法紀(jì)和講規(guī)矩，“要在全黨開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)”[4]（P89），通過(guò)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)來(lái)增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)，規(guī)范黨員干部的紀(jì)律行為。第三，創(chuàng)新黨的紀(jì)律教育方式。黨的紀(jì)律教育方式是黨的紀(jì)律教育是否取得成效的關(guān)鍵。在新的歷史條件下，我們?cè)诩訌?qiáng)黨的紀(jì)律教育方式上既需要繼續(xù)抓好傳統(tǒng)的教育方式，又更加需要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展不斷創(chuàng)新黨的紀(jì)律教育的新方式，積極探索黨的紀(jì)律教育的新載體、新形式和新方法，增強(qiáng)新時(shí)期黨的紀(jì)律教育的說(shuō)服力和感染力。

再者，堅(jiān)決把懲治腐敗作為黨的紀(jì)律建設(shè)的重要保證。腐敗和違法亂紀(jì)是使人切齒痛恨的，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力的異化和公共權(quán)力的濫用。嚴(yán)厲懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治態(tài)度、政治立場(chǎng)和一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就把如何防止黨員腐敗和違法亂紀(jì)行為作為黨的歷史使命的重大課題。1926年8月中共中央擴(kuò)大會(huì)議制定了第一份反腐敗文件，即《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，指出“貪污的行為”“務(wù)須不容情的洗刷出黨”[23]（P282-283）。新中國(guó)成立后，為了鞏固新生的人民政權(quán)，1950年至1952年我們黨在黨內(nèi)開(kāi)展了“三反”“五反”的懲治腐敗違紀(jì)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)審理和嚴(yán)厲處決劉青山、張子善等腐敗違紀(jì)案件，清除了黨和政府機(jī)關(guān)的違紀(jì)腐化分子，教育和挽救了一大批黨員干部，純潔了黨和政府機(jī)關(guān)。改革開(kāi)放初期，在撥亂反正的過(guò)程中，鄧小平深感黨內(nèi)腐敗的弊端，提出“黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”[13]（P332），堅(jiān)決懲治黨員干部的貪污腐化行為。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)把打擊腐敗和違法亂紀(jì)行為作為重要的政治任務(wù)來(lái)抓，開(kāi)展了卓有成效的反腐倡廉和遵紀(jì)守法實(shí)踐，提高了黨的紀(jì)律建設(shè)的質(zhì)量。一方面要以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。新時(shí)代推進(jìn)從嚴(yán)治黨，“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”[1]（P135），堅(jiān)決“不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員存在”[4]（P81）。另一方面要用好巡視這把反腐利劍。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，為推動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)展巡視工作，更好地發(fā)揮巡視利劍的作用，黨中央辦公廳先后制定和通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》等巡視的規(guī)范條例，推動(dòng)了巡視工作的制度化和規(guī)范化。同時(shí)，在巡視工作中，巡視組要始終保持清醒的政治頭腦、政治方向和政治立場(chǎng)，認(rèn)真履行巡視職責(zé)，堅(jiān)持公正的原則，要高度重視并切實(shí)抓好巡視的反饋工作，為黨的決策提供真實(shí)可靠的參考依據(jù)。

最后，完善黨內(nèi)法規(guī)為黨的紀(jì)律建設(shè)提供制度保障?！包h內(nèi)法規(guī)管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”，黨的紀(jì)律建設(shè)“只有形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系才能行之有矩”[24]（P6）。我們黨把黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨紀(jì)律建設(shè)的基本依據(jù)。在新民主主義革命的偉大實(shí)踐中，我們黨先后制定了一系列關(guān)于黨的紀(jì)律的法規(guī)制度，如1922年7月的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》、1927年11月的《政治紀(jì)律決議案》、1948年6月的《軍委批轉(zhuǎn)東北軍入城紀(jì)律守則》等；新中國(guó)成立后，1954年2月的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》、1962年11月的《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》等；改革開(kāi)放以來(lái)，1980年2月的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、2001年9月的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》等。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，純潔了黨的組織，對(duì)教育黨員遵守黨的紀(jì)律具有重要的制度規(guī)范作用。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性提升到新的高度，把它作為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這一重要任務(wù)主要體現(xiàn)為：一是不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是我們黨管黨治黨的必然要求，是我們黨加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平指出：“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提?！盵4]（P55）當(dāng)前，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，最重要的是立足新時(shí)代管黨治黨實(shí)踐，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)。只有做好與時(shí)俱進(jìn)，才能使黨內(nèi)法規(guī)制度更好地適應(yīng)新時(shí)代管黨治黨的實(shí)踐發(fā)展需要。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央修訂完善的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)制度，便為黨的紀(jì)律建設(shè)提供重要法規(guī)依據(jù)。二是需要進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有效提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，一方面需要自覺(jué)踐行黨內(nèi)法規(guī)，在工作中始終堅(jiān)持自重、自省、自警，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自我規(guī)范和約束；另一方面需要貫徹落實(shí)法規(guī)制度的主體責(zé)任，發(fā)揮黨員干部遵紀(jì)守法的模范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部以自身的模范行動(dòng)影響帶動(dòng)身邊黨員，在全黨形成遵守法規(guī)、捍衛(wèi)法規(guī)的良好政治生態(tài)氛圍。

“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂?！秉h紀(jì)作為代表政黨政治意志、政治立場(chǎng)、政治主張和政治利益的集中體現(xiàn)，事關(guān)政黨的政治方向、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一乃至興衰存亡?？梢?jiàn)，始終嚴(yán)明黨的紀(jì)律是確保政黨統(tǒng)一意志和行動(dòng)并鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政的本質(zhì)要求和根本政治保證；反之，“一個(gè)政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會(huì)分崩離析”[25]（P23）。建黨百年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作為增強(qiáng)黨凝聚力、戰(zhàn)斗力和生命力的重要保障，并始終以刀刃向內(nèi)的決心和強(qiáng)烈的自我革命精神積極推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，既探索出把政治紀(jì)律放在首位、強(qiáng)化紀(jì)律教育、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、堅(jiān)決懲治腐敗違紀(jì)、完善規(guī)章制度等黨的紀(jì)律建設(shè)的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，又維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、純潔黨組織、鍛造黨的優(yōu)良作風(fēng)、樹(shù)立良好的為民形象，保證了黨始終處于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨，更是立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的鮮活實(shí)踐，基于對(duì)面臨的復(fù)雜形勢(shì)、經(jīng)受的嚴(yán)峻考驗(yàn)、肩負(fù)的艱巨任務(wù)的深入洞察，堅(jiān)持紀(jì)律立黨、紀(jì)律治黨、紀(jì)律興黨、紀(jì)律強(qiáng)黨的管黨治黨規(guī)律，通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)政治紀(jì)律、紀(jì)律意識(shí)教育、紀(jì)律法規(guī)制度、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、反腐敗違紀(jì)、紀(jì)律文化等諸多紀(jì)律建設(shè)新舉措，不斷縱深推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，確保黨始終成為偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。