李蒙蒙

（湖南開放大學(xué) 人文學(xué)院，長沙 410004）

隨著多層次、全方位、寬領(lǐng)域新時代開放大格局的形成，特別是十九屆四中全會明確提出要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，促進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革的展開，全國各地都在搶抓機遇，采取有力措施融入國家對外開放大戰(zhàn)略。在習(xí)近平總書記高度關(guān)注并明確提出“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，湖南省委大膽實踐，在對外開放方面取得了顯著的成效。2020年，湖南省外貿(mào)實現(xiàn)逆勢增長，進出口總值4 874.5億元，創(chuàng)歷史新高；總量排名全國第14位，較2019年前進1位；同比增長12.3%，高出同期全國進出口增幅10.4個百分點。

但在看到成績的同時，我們必須注意到湖南存在的不足。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，2021年湖南經(jīng)濟外向度僅為 11.7%（外貿(mào)總額 /GDP），與全國31.6%的水平相距甚遠，這說明湖南推進開放的空間依然很大，需要進一步加快改革步伐，奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。改革開放高地的打造，關(guān)鍵步驟在于建設(shè)一支創(chuàng)新力強的開放型人才隊伍，它既是改革開放的表現(xiàn)形態(tài)，也是“三高四新”戰(zhàn)略成功實施的內(nèi)在驅(qū)動力。

目前我省開放型人才隊伍建設(shè)整體上來勢喜人，從海內(nèi)外集聚吸納了大量優(yōu)秀人才，但同時也存在一些瓶頸，主要表現(xiàn)為開放型人才資源總量不足、開放型人才資源素質(zhì)總體不高、開放型人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、開放型人才培養(yǎng)資源和教育投入不夠、開放型人才流失較為嚴(yán)重等問題。當(dāng)前，我省要加快打造具有國際影響力的內(nèi)陸開放型省份，必須要進一步創(chuàng)新思路，全鏈條系統(tǒng)發(fā)力，提升人才工作實效,充分集聚國際化的人才資源，健全引進人才制度,營造吸引海內(nèi)外高層次人才良好的工作、生活環(huán)境，打造好內(nèi)陸開放型人才高地，實現(xiàn)人才強省。

一、引育結(jié)合，統(tǒng)籌推進高層次人才隊伍建設(shè)

要順應(yīng)人才的國際化發(fā)展新趨勢，須以高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌引領(lǐng)、有序推進各類人才隊伍建設(shè)，著力凝聚開放型人才的“強磁場”[1]。當(dāng)前我省在人才引進和培養(yǎng)上，高層次人才尚存在很大缺口，要解決高層次人才不足的短板，需要從以下幾個方面入手。

其一，要做好系列人才規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展的藍圖，我省要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早編制和制定能夠適應(yīng)擴大開放的高素質(zhì)國際化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。在系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)下開展培養(yǎng)和引進那些外語水平高、專業(yè)技術(shù)精湛、法律素養(yǎng)好的開放型人才，更好服務(wù)于“十四五”時期開放型人才隊伍的建設(shè)。

其二，要堅持市場化配置。以全球化視野、市場化手段廣招賢才，對于緊缺特殊人才，可實行“使用彈性、管理軟性、服務(wù)個性”的針對性策略[1]，在引進方式上更靈活、程序上更簡便、待遇上更優(yōu)厚，本著“用得其人，而天下之事自然就理”的原則廣納賢才。

其三，要堅持項目化推進。加大對“項目引才”“柔性招才”“股權(quán)留才”等新型人才培養(yǎng)發(fā)展模式的推進力度。積極探索“政府部門+用人單位+高校機構(gòu)”三方合作的人才培育模式，引導(dǎo)高層次人才向重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域集聚。圍繞湖南自貿(mào)區(qū)、湖南湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長沙跨境電商綜合試驗區(qū)等國家級開放型平臺，著力打造更多有影響力的開放平臺，強化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化功能，使開放平臺成為集聚高端人才的重要載體[1]。

其四，要改革高校教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)開放型人才。首先，要求高校樹立國際化理念和現(xiàn)代化觀念，善于借鑒域外高等教育國際化的經(jīng)驗，如采用開放式教學(xué)模式，聘請國外高水平專家任教，使學(xué)生在開放的學(xué)習(xí)環(huán)境中增進國際視野，提升國際交流和跨國工作的能力[2]。其次，要注重高校國際化的課程體系和教學(xué)體系設(shè)置，立足本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，吸納世界上其他民族的先進思想，有計劃、有步驟地編寫具有國際視野的高水平教材，不斷提升高校教材質(zhì)量，同時要加強教師培訓(xùn)，努力提升高校教師的國際化專業(yè)技能，教育引導(dǎo)學(xué)生提升國際化綜合素養(yǎng)，不斷培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的本土化開放型人才。針對一些專業(yè)，要鼓勵和支持本土人才在條件允許前提下多去國外考察、交流和學(xué)習(xí)，多了解國際前沿成果，逐漸成長為既了解國際前沿又熟悉國內(nèi)科技生態(tài)和文化生態(tài)的高水平人才。

二、產(chǎn)研融合，以人才優(yōu)勢助力外向型產(chǎn)業(yè)騰飛

發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)迫切需要開放型人才，開放型人才有助于推動外向型產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，進而促進開放型經(jīng)濟的做大做強。布爾迪厄提出文化資本理論，認為“文化資本是作為競爭中的一種武器或某種利害關(guān)系而受到關(guān)注并被用來投資的”[3]，指出了文化資本相對于經(jīng)濟資本而言的優(yōu)勢所在，即人才相對于產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展的重要作用。但就目前我省產(chǎn)研融合的狀況而言，存在著產(chǎn)學(xué)研渠道不暢、企業(yè)與科研單位聯(lián)系不夠緊密、科研成果市場轉(zhuǎn)化率不高等問題。產(chǎn)研結(jié)合，需要我省緊盯打造內(nèi)陸開放型高地的功能定位，抓住當(dāng)前與未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，加強產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的連接，以開放型人才優(yōu)勢打造湖南省新一輪創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

具體措施包括：一是圍繞綜合性國家創(chuàng)新平臺建設(shè)聚才。我省應(yīng)該持續(xù)推進“百人計劃”“千人計劃”“湖湘人才發(fā)展支持計劃”等，繼續(xù)圍繞綜合性國家科學(xué)中心和全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心重點打造的大科學(xué)工程、國家實驗室、交叉前沿研究平臺等，面向海內(nèi)外廣泛招賢引才。同時，應(yīng)該鼓勵企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)與外方共建研發(fā)中心，為中外專家和專業(yè)技術(shù)人員提供創(chuàng)新研發(fā)平臺，實現(xiàn)跨國界、跨地區(qū)同步研發(fā)，提高引進技術(shù)再創(chuàng)新的效率和水平。

二是圍繞做大做強商貿(mào)物流與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚才。積極扶持一些重點產(chǎn)業(yè)，抓好龍頭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)新路徑。我省要堅持“抓存量”與“謀未來”相結(jié)合，重點圍繞智慧物流、新型電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)、新型平板顯示、集成電路、智能制造、新能源、大數(shù)據(jù)等事關(guān)開放轉(zhuǎn)型大局的企業(yè)，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系產(chǎn)業(yè)，提高育才引才的精準(zhǔn)度[1]。

三是要進一步加大人才對外交流力度。完善相關(guān)管理辦法，創(chuàng)立國際人才合作組織，構(gòu)建層次分明的人才體系，促進人才國際交流與合作。比如，可通過國際間的學(xué)術(shù)交流、人才聯(lián)培、項目合作、成果共享等方式增進各國人才的國際交流與合作，不斷提升人才跨文化交流與合作的意愿與能力。

三、機制創(chuàng)新，激發(fā)開放型人才發(fā)展的活力

遵循人才發(fā)展客觀規(guī)律，針對當(dāng)前人才普遍關(guān)心的問題，以體制機制創(chuàng)新來激發(fā)人才發(fā)展的活力。盡管我省近年來不斷在人才培養(yǎng)、服務(wù)、評價等機制上深耕著力，但在人才機制的創(chuàng)新上，尚存在很大拓展的空間。激發(fā)開放型人才發(fā)展的活力，機制創(chuàng)新是關(guān)鍵，結(jié)合我省的現(xiàn)狀實際，人才機制的創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個方面繼續(xù)發(fā)力。

一是健全人才組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在堅持黨管人才的原則下，各個職能部門要提高選才用才的執(zhí)行力和服務(wù)力。既要建立健全定期聽取開放型人才工作報告制度和情況公示制度等，又要完善好開放型人才工作的信息報送、協(xié)調(diào)溝通、報告制度，還要在做好聯(lián)系服務(wù)人才、加強監(jiān)督檢查等工作上下功夫，切實保障開放型人才隊伍建設(shè)有人抓、有人管、能抓好[4]。

二是著力優(yōu)化教育培養(yǎng)機制。抓好開放型人才工作，還需要開展好開放型管理人才的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、世界眼光和擔(dān)當(dāng)精神的現(xiàn)代管理人才[5]，更好服務(wù)于開放型人才的引進和管理工作。同時也要鼓勵扶持一批開放型企業(yè)，通過自主培養(yǎng)來造就一批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的開放型才俊，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和水平。

三是著力構(gòu)建更加靈活的分配激勵機制。進一步用足用活對外開放政策，完善和落實企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點政策，鼓勵開放型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極探索各類要素參與收益分配的新途徑、新辦法，推動企業(yè)培養(yǎng)一批具有國際視野、國際金融、國際法律專業(yè)知識和國際市場經(jīng)營管理能力的“開放型”人才。

四是著力構(gòu)建更加可行的人才評價機制。在堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)的前提下，注重完善以能力、業(yè)績和貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系和考核評估體系，注重將績效、品德、知識、能力的定性與定量評價相結(jié)合，改革職稱評審方式，逐步增加海外專利外向型發(fā)展、成果產(chǎn)業(yè)化等要素的權(quán)重，并不斷改進現(xiàn)代人才測評技術(shù)，提升人才評價的科學(xué)化水平，創(chuàng)設(shè)多勞多得、尊重個性、心情舒暢、環(huán)境舒適、氛圍良好的精神激勵制度。

五是著力構(gòu)建更加有效的成果轉(zhuǎn)化機制。完善促進開放型人才各類成果轉(zhuǎn)化配套政策，搭建轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，引導(dǎo)更多的成果融入“一帶一路”的外向型發(fā)展。

六是著力完善留住人才的體制機制。可以通過完善物質(zhì)激勵層面的機制保障，不斷提升對重點領(lǐng)域、重點項目、重點成果產(chǎn)出者的獎勵力度[6]；通過完善情感激勵措施，多關(guān)心和幫助優(yōu)秀人才解決其在工作、生活、研究中遇到的困擾和挑戰(zhàn)，使其心靈得到慰藉、精神得到關(guān)照。

四、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)開放型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情

牢固樹立不拼資金拼環(huán)境的理念，持續(xù)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，充分激發(fā)開放型人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。我省近幾年在人才培養(yǎng)環(huán)境上投入了大量的人力物力，出臺了一系列政策文件，人才培養(yǎng)環(huán)境一定層度上獲得很大改觀，但與當(dāng)前人才發(fā)展的理想目標(biāo)尚存距離。當(dāng)前，激發(fā)開放型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，需要從以下幾個方面精耕細作。

一是全方位完善人才服務(wù)管理體系。堅持“一把手”抓“第一資源”，健全人才工作協(xié)調(diào)推進機制。這要求我省在選才用才上要大膽解放思想，堅持以“借梯上樓、引水行舟”的戰(zhàn)略思維、開闊眼界、增強魄力來選拔良才“為我所用”[7]。同時，也要敢于打破現(xiàn)有利益格局，形成競爭上崗、公開招聘的人才選拔常態(tài)化路徑，打破地域、行業(yè)等界限，為開放型人才提供更好的發(fā)展機遇和成長空間。

二是精準(zhǔn)化推進政策制定與落實。推進政策的有效貫徹和落實，必須突出政策制定的精準(zhǔn)性，因地制宜完善區(qū)域人才政策，找準(zhǔn)政策著力點，細化相關(guān)配套措施，加大政策執(zhí)行力度，強化政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確?！白詈笠还铩钡耐〞砙1]。

三是營造人才善用的良好環(huán)境。要敢于打破人才流動的體制性、制度性障礙，逐步在全省建立能上能下、進出順暢、政策靈活的人才流動機制，讓各類優(yōu)秀人才的潛力得以充分挖掘和彰顯。對于那些高層次人才的引進和聘用，要不拘一格，積極創(chuàng)新高層次人才引進和聘用的方式方法，開辟出人才引進和人才使用的“綠色通道”；對于人才管理和發(fā)展，要堅持以人為本，積極創(chuàng)設(shè)公平公正、尊人才、重人才的良好氛圍。

四是多領(lǐng)域完善各類人才生活保障。首先，加大資金投入力度，并能穩(wěn)步增長，確保合理高效用好開放性人才專項資金。其次，針對高層次開放型人才所需所求，要進一步完善高層次人才落戶、住房補貼、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)以及海外高層次人才簽證居留和出入境等服務(wù)工作，加大國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等建設(shè)力度，從細節(jié)入手營造良好國際化氛圍[1]。再次，可以采取“一事一議”，滿足特殊人才或團隊個性需求。另外，在加快人才公寓建設(shè)的同時，積極采取貨幣化補貼方式，滿足各類開放型人才的安居需求。通過這些舉措，有助于形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，進而吸引外來高層次人才集聚湖南，更好服務(wù)于湖南建設(shè)與發(fā)展。

總之，湖南省要加快打造具有國際影響力的內(nèi)陸開放型省份，并不是一蹴而就、一日之功，而是一項需要穩(wěn)步推進、久久為功的系統(tǒng)工程。其中的關(guān)鍵是要在構(gòu)建內(nèi)陸開放型人才高地上下功夫。開放性人才是指視野廣闊、理念先進、統(tǒng)率力強，能夠以國際合作姿態(tài)回應(yīng)現(xiàn)實需要、解決現(xiàn)實問題的專業(yè)人才。這就要求湖南省要從整體政策上創(chuàng)新思路，做好頂層設(shè)計，從引育結(jié)合、產(chǎn)研融合、機制創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境等方面著力，充分集聚國際化人才資源，打造好內(nèi)陸開放型人才高地，服務(wù)于湖南省經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)人才強省、人才強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。