何 曄

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

一、問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求?；跉v史沉淀的傳統(tǒng)治理資源是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可資運(yùn)用的重要資源。在現(xiàn)代多元價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，傳統(tǒng)治理資源仍具有生命力。因此，推動(dòng)傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本路徑之一。

費(fèi)孝通曾經(jīng)在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、價(jià)值觀念等有過(guò)經(jīng)典的論述，其中“差序格局”“禮制秩序”“血緣地緣關(guān)系”等概念深入人心[1](P22-50)。然而，隨著現(xiàn)代因素向農(nóng)村的滲透，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)正發(fā)生歷史性變遷，傳統(tǒng)價(jià)值、地方信仰逐漸解體，其對(duì)于鄉(xiāng)村治理的實(shí)際影響越來(lái)越小。賀雪峰認(rèn)為，人口流動(dòng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使村莊變得越來(lái)越開放，但也消解了“熟人社會(huì)”的社會(huì)聯(lián)結(jié)，伴隨著鄰里關(guān)系陌生化、家庭結(jié)構(gòu)原子化、生活取向外傾化，村民對(duì)于鄉(xiāng)土社會(huì)歸屬感越來(lái)越弱，傳統(tǒng)倫理價(jià)值、共同體意識(shí)等在不斷沖擊中逐漸式微[2](P21)。面對(duì)這種轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理任重道遠(yuǎn)，尤其是在鄉(xiāng)村振興的背景下，如何有效轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中的效能至關(guān)重要。關(guān)于“鄉(xiāng)村治理”，最早提出這個(gè)概念的是徐勇教授，在他和其他學(xué)者的努力下，鄉(xiāng)村治理研究取得眾多成果。然而，現(xiàn)有研究更多關(guān)注的是現(xiàn)代化治理手段向鄉(xiāng)村治理的移植和嵌入，對(duì)于傳統(tǒng)治理資源、傳統(tǒng)治理方式在鄉(xiāng)村治理中的綜合分析以及如何在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用研究相對(duì)缺乏。提升鄉(xiāng)村治理能力需要充分利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，建立自治、法治、德治相結(jié)合的具有現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村治理體系。

二、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源的內(nèi)容及其特點(diǎn)

(一)傳統(tǒng)治理資源的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)治理資源是指來(lái)源于傳統(tǒng)的有益的治理資源，包括文化資源、鄉(xiāng)賢資源和傳統(tǒng)自組織資源。

文化資源是鄉(xiāng)村治理中最具柔性的治理資源，是鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)性要素之一。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理以儒家思想為核心，遵循“長(zhǎng)幼有序”“孝悌倫理”的道德秩序和倫理精神，在長(zhǎng)期的治理實(shí)踐中，形成了豐富的治理文化[3]。文化資源可被視為涂爾干所說(shuō)的同質(zhì)性的“集體意識(shí)”，在信仰、價(jià)值、規(guī)范、道德，甚至情緒上，具有某種一致性，構(gòu)成了鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)，凝聚著村民特定的觀念和心態(tài)，協(xié)調(diào)村民之間的關(guān)系。比如，在徽州鄉(xiāng)村，一座具有特殊風(fēng)格和地位的祠堂會(huì)屹立在房屋中間，普通民宅與宗祠緊挨著的布局代表著宗族文化在村民心中的地位，這對(duì)培育當(dāng)?shù)卮迕耖g的凝聚力有顯著作用。再如，在鄉(xiāng)村經(jīng)歲月積累、長(zhǎng)期交往形成的約定俗成的習(xí)俗規(guī)范，引導(dǎo)、約束著村民的行為，使得村民在水資源灌溉、畜牧管理、林業(yè)保護(hù)、鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)等行為中能夠?qū)崿F(xiàn)自我教育、自我約束。

鄉(xiāng)賢資源也在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)賢治理的研究中，張玉娟教授認(rèn)為鄉(xiāng)賢是在當(dāng)?shù)匾云漭^好的德行而受人們愛戴，并且在鄉(xiāng)村公共事業(yè)建設(shè)方面具有很大的作用主體[4]。在傳統(tǒng)中國(guó)，封建時(shí)代“皇權(quán)止于縣政”[5]。鄉(xiāng)賢士紳在鄉(xiāng)村基層的社會(huì)治理中發(fā)揮了重要的作用，填補(bǔ)了“皇權(quán)”留下來(lái)的治理真空。一方面，鄉(xiāng)賢本身德高望重，能極大調(diào)動(dòng)村民的積極性、維護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的秩序，鄉(xiāng)賢能夠以其德治代替法治治理鄉(xiāng)村秩序；另一方面，村民對(duì)鄉(xiāng)賢的推崇使得村民能夠認(rèn)可鄉(xiāng)賢，在關(guān)乎鄉(xiāng)村治理和發(fā)展規(guī)劃上能夠愿意彼此協(xié)商，達(dá)成共識(shí)；三是鄉(xiāng)賢可以強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)法治的內(nèi)生基礎(chǔ)，彌補(bǔ)現(xiàn)行鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的不足之處[6]。

傳統(tǒng)自組織資源在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中也不可或缺。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，基于血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系，鄉(xiāng)村形成了經(jīng)濟(jì)類、教化類、宗教類及文娛類等形形色色的民間組織，如明清徽州的育嬰堂、恤孤會(huì)、貞潔堂、敦善堂等[7](P49-92)。這些組織以同村、同族為范圍，進(jìn)行生活互助和經(jīng)濟(jì)幫扶。既可以提升村內(nèi)的救助和服務(wù)能力，又能提升鄉(xiāng)村凝聚力。以這些互助結(jié)構(gòu)為紐帶，也有助于夯實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的共同體基礎(chǔ)，維持鄉(xiāng)村的內(nèi)部和諧與秩序。

(二)傳統(tǒng)治理資源的特點(diǎn)

第一，鄉(xiāng)約是重要的約束規(guī)則。鄉(xiāng)約由村民們約定俗成，是基于日常生活需要而形成的，涉及鄉(xiāng)村治理的方方面面，能發(fā)揮維系鄉(xiāng)村內(nèi)部運(yùn)行、發(fā)展和安定的作用。無(wú)論是傳統(tǒng)社會(huì)還是當(dāng)今鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)約都是重要的治理資源，是在法治基礎(chǔ)上強(qiáng)化德治和自治的重要抓手。

第二，鄉(xiāng)賢是主要的治理主體?；诘滦浴⒛挲g、輩分、學(xué)識(shí)、家世等因素，鄉(xiāng)賢士紳具有較高的權(quán)威，是運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源展開治理行動(dòng)的關(guān)鍵主體。在調(diào)解糾紛、組織動(dòng)員、監(jiān)督教育方面，效率較高，村民一般也不會(huì)有什么異議。目前，雖然傳統(tǒng)士紳淡出歷史舞臺(tái)，但在鄉(xiāng)村，“新鄉(xiāng)賢”依然扮演著重要角色，比如化解矛盾、組織重大活動(dòng)等。

第三，以柔性治理為主要工具。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，大多都是發(fā)生在生產(chǎn)生活中，且大多都是熟人之間。因此，往往以協(xié)商、調(diào)解、教育等柔性治理方式展開。

第四，民間信仰占有重要地位。民間信仰在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。很多鄉(xiāng)村都供奉觀音、土地神、槐仙、樓仙等神靈。雖然此間多少有一些迷信的成分，但是對(duì)于神靈的信仰和敬畏，也會(huì)演化為一種自律理論，能夠起到規(guī)范和協(xié)調(diào)村內(nèi)人際關(guān)系的作用。

三、傳統(tǒng)治理資源的優(yōu)勢(shì)

(一)具有程序靈活成本較低的優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村治理目標(biāo)多元、內(nèi)容多樣，既需要科層治理工具、法治工具、新型技術(shù)工具等，也需要德治、自治等工具。每一種工具都有優(yōu)劣，都有各自的適用范圍。對(duì)于傳統(tǒng)治理資源而言，其以鄉(xiāng)賢以及村內(nèi)自組織為載體，以鄉(xiāng)約為依據(jù)，以柔性治理為方式，可以根據(jù)村內(nèi)治理情境快速回應(yīng)、解決村內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題；更為重要的是，傳統(tǒng)治理資源不需要龐雜的科層體系和復(fù)雜的政策方案，靈活多樣成本較低。

(二)充分激發(fā)鄉(xiāng)村精英活力的優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村精英往往是村里有文化、有聲望和有影響力的人。因?yàn)樗麄儊?lái)自村里，對(duì)村里的歷史、習(xí)俗、村內(nèi)關(guān)系、各家情況都比較了解，能夠?qū)Υ迕竦脑V求合理性做出正確而快速的判斷，也能夠?qū)Υ鍍?nèi)矛盾的誘因、演化等作出準(zhǔn)確研判。因此，他們不僅能夠得到村民的信任以及擁護(hù)，而且可以精準(zhǔn)高效地展開治理行動(dòng)。相比那些外部嵌入的治理精英，這是鄉(xiāng)村精英資源的天然優(yōu)勢(shì)。所以，要通過(guò)正式的、非正式的多種途徑充分吸納“新鄉(xiāng)賢”參與治理，將其天然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能[3]。

(三)契合鄉(xiāng)村柔性治理需要的優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)治理資源的參與，會(huì)使得治理更具柔韌性。這也是許多現(xiàn)代治理方式所不具備的優(yōu)勢(shì)。一方面，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源蘊(yùn)含著很多有價(jià)值的行動(dòng)倫理和人際交互導(dǎo)向，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有高度一致性，諸如誠(chéng)信、友善、愛國(guó)等。這些文化資源既是現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治的基本依據(jù)，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治的文化基礎(chǔ)。這些文化資源以潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的方式規(guī)范著人們的行為，協(xié)調(diào)著人們的關(guān)系，支持者鄉(xiāng)村治理體系。另一方面，“剪不斷，理還亂”。村民們長(zhǎng)期共生于鄉(xiāng)村場(chǎng)域，這種長(zhǎng)久的互動(dòng)使得純粹的科層制、法治無(wú)法直接發(fā)揮作用，所以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自組織以協(xié)商、調(diào)解、教育等柔性方式展開治理，這一點(diǎn)也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理值得借鑒的。

四、傳統(tǒng)治理資源現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必要性

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活發(fā)生在一個(gè)相對(duì)封閉的地域。村民們共同生產(chǎn)、共同生活，有著共同的利益。但是，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)的增加，村民經(jīng)濟(jì)收支的來(lái)源逐漸變得多元化，原來(lái)的共同體心理逐漸消解，傳統(tǒng)的治理資源也因此而逐漸失去了原始的、統(tǒng)一的基礎(chǔ)。然而，鄉(xiāng)村治理具有其特殊性——鄉(xiāng)村社會(huì)還保留傳統(tǒng)社會(huì)的主要特征，這是涂爾干所說(shuō)的“社會(huì)事實(shí)”。因此，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化不能超越這一“社會(huì)事實(shí)”。只有與傳統(tǒng)治理資源進(jìn)行融合，才能更好地服務(wù)于國(guó)家治理體系建設(shè)。我們對(duì)于傳統(tǒng)治理資源，不能完全丟棄，而應(yīng)該有所選擇，對(duì)其中的優(yōu)秀部分給予繼承并弘揚(yáng)。現(xiàn)代正式治理資源功能的發(fā)揮并不是無(wú)限的，也并不一定是最佳的治理方式。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)治理資源仍能發(fā)揮作用，能夠彌補(bǔ)現(xiàn)代治理資源的不足，有其存在的必要性。

首先，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，屬于第一產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)一般處于從屬地位。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜程度和市場(chǎng)化的發(fā)展水平要低于城市。然而，現(xiàn)代治理資源是由市場(chǎng)理性導(dǎo)致的，因此在很多方面，現(xiàn)代治理資源并不能有效地適應(yīng)和融入鄉(xiāng)村治理。

其次，現(xiàn)代治理資源是建立在法理的基礎(chǔ)上的。但是鄉(xiāng)村中人們的社會(huì)關(guān)系有時(shí)候會(huì)與法理相悖，比如在財(cái)產(chǎn)繼承、兄弟分家、糾紛化解等更多由習(xí)俗、人情等發(fā)揮主要作用，傳統(tǒng)治理資源仍可以彌補(bǔ)現(xiàn)代治理資源的某些不足，在現(xiàn)代治理機(jī)制沒(méi)有覆蓋的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

最后，受傳統(tǒng)文化的影響，村民在心理上有時(shí)不能接受甚至?xí)懦猬F(xiàn)代治理資源。這在實(shí)質(zhì)上，是村民對(duì)于現(xiàn)代治理資源、治理方式的不適應(yīng)。而傳統(tǒng)治理資源則能夠起到較好的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮科層制等不具備的治理效能。

五、傳統(tǒng)治理資源現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的途徑

傳統(tǒng)治理資源能發(fā)揮作用，離不開它的本土性。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化并不意味著對(duì)傳統(tǒng)治理資源的完全拋棄，相反，對(duì)傳統(tǒng)治理資源的尊重、認(rèn)可和運(yùn)用，促進(jìn)傳統(tǒng)治理資源的轉(zhuǎn)型和適應(yīng)，有助于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)該發(fā)揮傳統(tǒng)治理資源的功能與作用，積極發(fā)揮傳統(tǒng)治理資源的治理效果，使其與現(xiàn)代法治、現(xiàn)代技術(shù)治理互補(bǔ)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

(一)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在社會(huì)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，可以對(duì)的轉(zhuǎn)型的大方向進(jìn)行宏觀把控，給鄉(xiāng)村治理以體制保障。

鄉(xiāng)村治理涉及的人口多、地域廣，因此鄉(xiāng)村治理直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的興衰治亂。中國(guó)共產(chǎn)黨自新中國(guó)成立以來(lái)在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度化、法治化方面做了很多工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了豐碩的成果[8]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其邏輯就要通過(guò)基層黨建，引導(dǎo)傳統(tǒng)治理資源的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而服務(wù)于基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自組織資源的成長(zhǎng)發(fā)育需要政黨的權(quán)威力量和組織資源進(jìn)行規(guī)約和動(dòng)員。換言之，針對(duì)傳統(tǒng)治理資源現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)，絕不僅僅是一種懸浮式領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，一些學(xué)者提出“嵌入式治理”概念，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)組織嵌入、人事嵌入等方式嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村的治理實(shí)踐，為鄉(xiāng)村治理注入現(xiàn)代性因子[9](P16)。傳統(tǒng)治理資源有優(yōu)有劣，既不能全盤否定，也不能全盤接收，而應(yīng)該“擇其善者而從之”，發(fā)揚(yáng)、利用其優(yōu)秀的、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的積極因素。在這一點(diǎn)上，需要發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化功能。

(二)鼓勵(lì)多方主體參與鄉(xiāng)村治理

從鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村“兩委”和民眾是鄉(xiāng)村治理中的主要參與者。一方面，構(gòu)建多樣的參與機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村原生參與者集體(如鄉(xiāng)賢、宗族、村民自組織)有序參與村務(wù)治理。傳統(tǒng)治理資源中的鄉(xiāng)賢，往往有重要的地位和威望，而且由于鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村的事務(wù)比較了解，因此，他們可以憑借自身的威望和信息優(yōu)勢(shì)展開治理。這種非正式的傳統(tǒng)治理資源，現(xiàn)在仍然可以借鑒。比如，通過(guò)多種途徑發(fā)揮各種鄉(xiāng)村精英、“新鄉(xiāng)賢”的作用，更有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，很多矛盾能夠在萌芽狀態(tài)就被化解，而不至于上升到國(guó)家系統(tǒng)。換言之，通過(guò)鄉(xiāng)村內(nèi)部的德治可以推動(dòng)自治效能的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而減弱國(guó)家行政體系的治理壓力。另外，肖唐鏢教授認(rèn)為，“從現(xiàn)代社會(huì)承認(rèn)多元認(rèn)同的基礎(chǔ)出發(fā)，傳統(tǒng)宗族在現(xiàn)代化潮流中仍有其生命力，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)仍有其重要價(jià)值”，在當(dāng)前鄉(xiāng)村組織化偏低的情況下，傳統(tǒng)宗族也可以作為鄉(xiāng)村治理的主體之一參與鄉(xiāng)村治理[10]。

另一方面，積極培育、引入社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，如利用婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織，做好特殊群體的服務(wù)工作；吸引專業(yè)人才參與治理(如鄉(xiāng)村志愿者隊(duì)伍、駐村工作隊(duì)、社會(huì)工作者等)；根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制的作用方式，可以在公共領(lǐng)域(如醫(yī)療、養(yǎng)老等)采取項(xiàng)目制購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)?？傊?，通過(guò)新型組織機(jī)制發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自組織承擔(dān)的結(jié)構(gòu)性作用，這是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所必不可少的路徑之一。

(三)發(fā)揮文化資源的軟作用力

文化作為一種軟實(shí)力，對(duì)人有潛移默化的作用。同樣，鄉(xiāng)村文化資源中的優(yōu)秀部分也能助力鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型過(guò)程。即，優(yōu)秀文化也是現(xiàn)代德治效能轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)要件[11]。挖掘鄉(xiāng)村文化資源主要有五方面的要求：一是基層組織者要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，建構(gòu)以服務(wù)為主導(dǎo)的價(jià)值體系，在德治中體現(xiàn)服務(wù)性，滿足村民對(duì)美好生活的追求，切實(shí)提升村民的獲得感；二是繼承并發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化(如徽州文化中的孝文化)，將其與現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展理念相結(jié)合，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代特征，提煉出有豐富內(nèi)涵的優(yōu)秀成果，助力于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的建設(shè)，培育優(yōu)秀鄉(xiāng)村自治人才，既使之成為鄉(xiāng)村治理的重要資源，又使之成為創(chuàng)新性、適應(yīng)性轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源的有生力量；四是弘揚(yáng)利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，形成文化認(rèn)同，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的文化心理基礎(chǔ)；五是激活村內(nèi)守望相助的互助活力，構(gòu)建村內(nèi)互助服務(wù)體系，以互助增進(jìn)村內(nèi)的社會(huì)資本，提升互信互惠互賴水平。

(四)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理意識(shí)

在很多時(shí)候，鄉(xiāng)村治理主體更多以“草根”自居，按照自己的“感覺(jué)”和傳統(tǒng)治理理念從事鄉(xiāng)村治理工作。在這種情況下，傳統(tǒng)治理資源運(yùn)用得十分充分。但不能否認(rèn)，這是一種傳統(tǒng)的治理意識(shí)，并不適合現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理要求。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，需要逐漸地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理意識(shí)，隨著現(xiàn)代治理方式的滲透，不斷地進(jìn)行自覺(jué)地轉(zhuǎn)變。換言之，現(xiàn)代治理工具不是萬(wàn)能的，傳統(tǒng)治理資源也不是萬(wàn)能的，需要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，將之與現(xiàn)代治理工具充分融合。

(五)促進(jìn)村規(guī)民約的現(xiàn)代化

村規(guī)民約是我國(guó)傳統(tǒng)治理資源的重要組成元素。作為具有一定權(quán)威性的民間行為規(guī)范，村規(guī)民約凝聚了村民的共識(shí)，是一種相對(duì)制度化的自治依據(jù)[12](P237)。鄉(xiāng)村的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，需要健全完善村規(guī)民約，并充分發(fā)揮村規(guī)民約的功效。不容否認(rèn)的是，很多村規(guī)民約“鄉(xiāng)土”氣息明顯，與現(xiàn)代德治和法治存在沖突。因此，要著力促進(jìn)村規(guī)民約的現(xiàn)代化。在內(nèi)容上，現(xiàn)代村規(guī)民約既要適合于村務(wù)治理實(shí)踐，又要倡導(dǎo)新風(fēng)尚、重視公序良俗原則，還要秉持法治精神，不與法律規(guī)定相違背；在程序上，要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)村規(guī)民約制訂的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，并根據(jù)村治實(shí)踐需要按照制度化的方式及時(shí)修訂；在內(nèi)涵上，促進(jìn)自治、德治和法治并融于村規(guī)民約之中；在本質(zhì)上，提升村規(guī)民約的權(quán)威性，使之真正成為村內(nèi)治理的依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮治理效能。

六、結(jié)語(yǔ)

任何一種治理都需要一定資源。傳統(tǒng)治理資源所包括的文化資源、鄉(xiāng)賢資源、傳統(tǒng)自組織資源，因其具有韌性和持續(xù)性，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中仍有優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化只有與傳統(tǒng)治理資源進(jìn)行融合，才能更好地服務(wù)于國(guó)家治理體系建設(shè)。因此，我們需要去思考如何釋放傳統(tǒng)資源的作用空間，促進(jìn)傳統(tǒng)資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造性地運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源，尋求傳統(tǒng)治理資源新的時(shí)代表達(dá)。

當(dāng)然，要使得傳統(tǒng)治理資源實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促使傳統(tǒng)治理資源在鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)造性運(yùn)用，我們還要不斷去探索其中的具體路徑，積極探索傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理融合的相關(guān)機(jī)制，轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)治理資源中的積極因素。同時(shí)，也要辯證地看待傳統(tǒng)治理資源，警惕傳統(tǒng)治理資源中的糟粕，對(duì)其秉持揚(yáng)棄的態(tài)度。