李海菊

(1.無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 無錫 214153；2.江蘇數(shù)字商業(yè)發(fā)展研究協(xié)同創(chuàng)新基地， 江蘇 無錫 214153)

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確提出要積極打造一批在國內(nèi)外具有重要影響的高端智庫。同年，江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強江蘇新型智庫建設(shè)的實施意見》(下文簡稱《意見》)，使江蘇成為全國率先響應(yīng)國家新型智庫建設(shè)號召的省份之一，為江蘇新型智庫建設(shè)走在全國前列奠定了基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟環(huán)境和政治制度等因素差異，各國對于智庫的概念有著不同的理解和認識。中國特色社會主義語境下，我國的智庫主要是指以公共政策為研究對象、以影響政府決策為研究目標(biāo)、以公共利益為研究導(dǎo)向、以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機構(gòu)[1]。按照南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心劃分的智庫類型，智庫主要分為黨政部門智庫、社科院智庫、黨校行政學(xué)院智庫、高校智庫、社會智庫等。依據(jù)機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，高校智庫是中國智庫最主要的類型，高校智庫由于具有高層次人才密集、學(xué)科綜合性強、學(xué)術(shù)研究氛圍寬松等優(yōu)勢，相較于其他智庫而言，更容易產(chǎn)生創(chuàng)新性成果。本文以中國智庫索引(CTTI)2021年8月的高校智庫數(shù)據(jù)和江蘇各高校智庫的官網(wǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對江蘇高校智庫的發(fā)展情況進行分析。

一、江蘇高校智庫發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)江蘇高校智庫的數(shù)量分布

根據(jù)2016年12月公布的CTTI首批來源智庫名單，以及2017年、2018年和2020年的3次增補名單，加上對首批來源智庫名單的調(diào)整、勘誤，CTTI現(xiàn)有正式來源智庫848家，其中高校智庫共572家，占比約為67%，江蘇高校智庫共有39家。但是，由于目前中國智庫索引在線平臺顯示智庫數(shù)量為730家，其中高校智庫為471家，江蘇高校智庫為35家，所以本文分析的江蘇高校智庫不包括2017年增補的3家和2018年增補的1家，具體分布如表1所示。

從區(qū)域看，全省35家高校智庫中的80%分布在南京，其余20%分布在淮安、無錫、徐州、南通、蘇州和鹽城。從高校類型看，江蘇高校智庫大都集中在本科院校，高職院校只有江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院1家。從本科高校智庫校際分布看，江蘇34家本科高校智庫中有26家分布在“雙一流”大學(xué)，其中16家集中分布在兩所“世界一流大學(xué)”——南京大學(xué)和東南大學(xué)，其余8家本科高校智庫分別在淮陰工學(xué)院、江蘇第二師范學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、江蘇師范大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)、南京藝術(shù)學(xué)院、南通大學(xué)和鹽城師范學(xué)院。高校建設(shè)智庫具有明顯優(yōu)勢，特別是一流高校的人才資源集中、學(xué)科門類齊全、基礎(chǔ)研究力量雄厚、對外學(xué)術(shù)交流廣泛，可以為開展戰(zhàn)略研究和政策研究提供有力學(xué)術(shù)支持。

(二)江蘇高校智庫的政策研究領(lǐng)域

CTTI的智庫基本信息顯示，高校智庫主要分為專業(yè)型智庫和綜合型智庫兩大類，江蘇高校專業(yè)型智庫共有20家，綜合型智庫共有15家。政策研究領(lǐng)域包括司法政策、安全政策、外交政策、國防政策、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、財政政策、金融政策、高端制造業(yè)政策、社會保障政策、環(huán)境政策、文化政策、高等教育政策、市場政策、消費政策、人口政策、能源政策、人事政策等。其中，研究產(chǎn)業(yè)政策的江蘇高校智庫最多，有11家；研究司法政策的有7家；研究安全政策的有6家；研究工業(yè)政策的有6家；研究金融政策的有5家，研究文化政策的有5家；研究外交政策的有4家;研究農(nóng)業(yè)政策的有4家;研究其他政策的有3家。因為高校智庫容易打破學(xué)科界限，搭建跨學(xué)科研究平臺，所以研究內(nèi)容通常會涉及多個政策領(lǐng)域。

(三)江蘇高校智庫的影響力

江蘇高校智庫各自的研究特色非常明顯，既有基礎(chǔ)性的學(xué)術(shù)研究，又有政策研究。除此之外，不同的智庫還通過主辦或者承辦論壇、會議、培訓(xùn)的形式進行對外交流，廣泛集聚智力資源，宣傳智庫成果，為江蘇乃至全國的經(jīng)濟、社會發(fā)展提供理論支撐和智力支持。而且江蘇高校智庫依托高校綜合學(xué)科優(yōu)勢和學(xué)科特色，充分發(fā)揮高校人才集聚的作用，研究團隊既有高校和科研院所的各學(xué)科學(xué)術(shù)人才，又基于區(qū)位、教育、經(jīng)濟等優(yōu)勢，聘請了各級司法和行政機關(guān)的公職人員，實力雄厚，研究成果具有極高的決策影響力、學(xué)術(shù)影響力和社會影響力。例如，淮陰工學(xué)院蘇北發(fā)展研究院的研究成果共獲省部級領(lǐng)導(dǎo)批示32項、市廳級領(lǐng)導(dǎo)批示63項，成果轉(zhuǎn)化為黨委政府決策16項，成果應(yīng)用推廣7項；南京信息工程大學(xué)氣候與環(huán)境治理研究院發(fā)表學(xué)術(shù)論文2000多篇；南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院舉辦的智庫論壇、智庫報告會、學(xué)術(shù)研討會以及“中國十大法治影響力事件”的調(diào)查與發(fā)布等活動，受到中央及地方有關(guān)媒體的關(guān)注和報道。2018年的“高校智庫百強榜”中江蘇高校智庫有14家，占比達14%[2]，由此可見，江蘇高校智庫在全國具有一定影響力，但與北京、上海等領(lǐng)軍地區(qū)的智庫相比，還是有一些差距。

二、江蘇高校智庫發(fā)展中存在的問題

(一)國際影響力不高

由美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會項目”(TTCSP)編寫的《全球智庫報告2020》顯示，2020年TTCSP全球智庫數(shù)據(jù)庫中列出的全球智庫有11175家，從智庫數(shù)量排名來看，中國以1413家位居第二[3]。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院等8家中國智庫連續(xù)3年入選全球百強智庫榜單；在研究領(lǐng)域方面，中國多家智庫在“國防和國家安全研究”“國際經(jīng)濟政策研究”“國內(nèi)經(jīng)濟政策研究”“外交政策與國際事務(wù)研究”“國內(nèi)健康政策研究”“社會政策研究”等不同單項研究領(lǐng)域入選了全球最佳智庫榜單；在特殊成就方面，中國多家智庫在“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用智庫”“政黨智庫”“最佳大學(xué)智庫”等榜單中均占有一席之地。然而，江蘇高校智庫無一入選以上榜單。這固然與《全球智庫報告》的評價指標(biāo)、評價方法有關(guān)，但更重要的是與江蘇高校智庫的自身因素有關(guān)，尤其是前面提到的35家江蘇高校智庫中約43%為綜合性智庫，其研究領(lǐng)域大部分都在兩個以上，甚至有的智庫的研究領(lǐng)域達到13個之多，沒有深度聚焦關(guān)鍵研究領(lǐng)域，難以形成國際核心競爭力。

(二)研究供給和需求不平衡

學(xué)術(shù)研究是高校的基本功能之一，而出思想、謀戰(zhàn)略、提對策則是智庫的根本功能[4]，因此高校智庫的功能還是以決策咨詢?yōu)槭?。在進行政策研究時，部分學(xué)者沒有意識到?jīng)Q策咨詢報告與研究性論文的區(qū)別，沒有做好從學(xué)理到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，所提措施的針對性、實踐性不強，高質(zhì)量成果少，致使研究的供給和需求不平衡。以某沿海發(fā)展智庫為例，智庫提交決策咨詢報告150多份，19項獲得政府部門領(lǐng)導(dǎo)批示，采用率約為12.7%。再如某公共安全研究院提交決策咨詢報告100多份，被政府部門采用40多份，相對來說采用數(shù)量算比較多的，但采用率也僅為40%左右。而上海高校智庫的決策咨詢報告采納率超過65%，這主要得益于上海高校智庫依托高校優(yōu)勢學(xué)科進行重點布局,堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞國家發(fā)展重大問題和地方政府決策積極建言獻策。與上海相比,江蘇高校智庫的決策咨詢功能仍有欠缺。

(三)數(shù)字化程度較低

在數(shù)字時代，高校智庫的長足發(fā)展離不開數(shù)字技術(shù)的支撐。為了實現(xiàn)高校智庫的資源共享，不僅需要建設(shè)高校智庫公共管理平臺，各高校智庫也需要建設(shè)好自己的網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體平臺。目前,江蘇高校智庫還沒有專門的網(wǎng)絡(luò)公共管理平臺，只能通過南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心查看各個高校智庫的具體信息。35家江蘇高校智庫中僅有10家網(wǎng)站維護得較好，內(nèi)容更新及時，這里面包含南京大學(xué)的7家智庫。其余高校智庫的網(wǎng)站有的根本打不開,有的數(shù)據(jù)更新不及時，內(nèi)容還停留在幾年前,有的菜單內(nèi)容為空白，尤其是成果欄目下的著作、報告、論文等內(nèi)容均為空白。同時,使用微信公眾號、微博等新媒體平臺的高校智庫更是少之又少，這就使得江蘇高校智庫間的信息很難做到互聯(lián)互通，更難以實現(xiàn)資源共享。

(四)人員構(gòu)成不合理

高校智庫內(nèi)部人員主要有固定研究人員、兼職研究人員、科研輔助人員和行政管理人員4類，不同類型人員的組成及比例會直接影響智庫的發(fā)展，一般認為其比例應(yīng)是1∶1∶1∶1[5]。目前,大部分江蘇高校智庫的成員都是由各共建或者協(xié)作單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家構(gòu)成，首席專家多為行政領(lǐng)導(dǎo)。在35家高校智庫中，只有兩家智庫中有講師職稱人員，其余智庫中無論是專職還是兼職人員都具有副高及以上職稱，且大部分都是教授。作為思想庫，高校智庫不僅需要各領(lǐng)域?qū)＜?，同時也要配備好科研輔助人員，讓專家們能夠心無旁騖地撰寫政策咨詢和調(diào)研報告[6]。清華大學(xué)智庫中心就設(shè)有很多辦公室研究專員崗位和科研助理崗位;陜西省教育廳發(fā)文的《陜西高校新型智庫管理辦法》(陜教規(guī)范〔2018〕13號)也明確規(guī)定，智庫的主要工作職責(zé)之一是培養(yǎng)高素質(zhì)中青年學(xué)術(shù)理論骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。因此,江蘇高校也需要通過智庫建設(shè)“以老帶新”，助推青年教師成長。

三、江蘇高校智庫發(fā)展的對策

(一)加強國內(nèi)國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

江蘇高校智庫在建設(shè)過程中應(yīng)以多方協(xié)同創(chuàng)新為總抓手，發(fā)揮政府部門的職能優(yōu)勢以及高校和科研院所的研究優(yōu)勢，構(gòu)建政府機關(guān)、高校、科研院所深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機制，形成校內(nèi)外、省內(nèi)外專家學(xué)者密切合作的良好局面。另外,江蘇高校智庫在“強富美高”新江蘇建設(shè)中既要發(fā)揮好“決策高參”的重要作用，也要為中外交流搭建平臺，還要輸出有影響力的原創(chuàng)性智庫產(chǎn)品，力爭將江蘇高校智庫建成國內(nèi)、國際“雙一流”的專業(yè)化智庫。所以，江蘇高校智庫在用好省內(nèi)外、校內(nèi)外專家力量的同時，還需要通過在國外建立研究基地、聘請國外專家擔(dān)任團隊研究顧問、開展國外研學(xué)、積極組織或參與國內(nèi)外研討會等形式，加強國內(nèi)國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)與國外研究機構(gòu)的有效互動，提升國際影響力。

(二)推動學(xué)術(shù)研究向決策咨詢研究轉(zhuǎn)變

近年來，江蘇高校智庫建設(shè)已經(jīng)取得了不俗的成績，但是與黨的十九大提出的新目標(biāo)、新要求相比，智庫的決策咨詢研究“不到位”“不解渴”的情況時有發(fā)生[7]，江蘇高校智庫的研究成果仍存在應(yīng)用轉(zhuǎn)化不夠、過于理論化等問題。江蘇高校智庫要以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加強與政府部門及市場的對接，因為政府、媒體和公眾等都是高校智庫市場中的需求者和消費者[8]；要增強政行企校的溝通與交流，增進研究人員對業(yè)界的了解，以便產(chǎn)出可應(yīng)用、可轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量研究成果；要注重理論聯(lián)系實際，發(fā)揮高校智庫基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢，推動學(xué)術(shù)研究向決策咨詢研究的轉(zhuǎn)變，加強應(yīng)用對策研究的針對性、前瞻性與科學(xué)性，積極服務(wù)政府決策和社會發(fā)展，將江蘇高校智庫打造成全國知名、特色鮮明的品牌智庫，服務(wù)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命。

(三)建設(shè)數(shù)字江蘇高校智庫

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)正掀起一場影響深遠的思維變革，深刻影響著人類生產(chǎn)生活方式。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，使泛在、精準(zhǔn)、智能、交互式的內(nèi)容創(chuàng)新和服務(wù)成為趨勢[9]。為更好發(fā)揮江蘇高校智庫咨政啟民的功能，必須將“建設(shè)數(shù)字江蘇高校智庫”提上日程，多體系構(gòu)建江蘇高校智庫的成果數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫、智庫共享平臺等，使江蘇高校智庫向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向邁進。借助網(wǎng)絡(luò)的開放性、交互性、共享性,使江蘇高校智庫成果有效對接政府和市場需求，為決策咨詢研究、學(xué)術(shù)交流、國際合作、人才培養(yǎng)等提供具有針對性的服務(wù)。

(四)分層搭建后備人才梯隊

習(xí)近平總書記在2018年兩會期間參加廣東代表團審議時強調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源?！苯K高校智庫要實現(xiàn)長遠發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，必須壯大研究隊伍，堅持以人立庫、以才強庫,既要利用好人才，又要培養(yǎng)好人才。要鼓勵年齡、學(xué)歷、資歷不同的教師參與智庫咨政研究和咨詢活動，分層搭建后備人才梯隊，尤其要重視青年人才、信任青年人才、依靠青年人才、善用青年人才，為青年人才發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。不同層次研究人員的參與可為江蘇高校智庫帶來新的思想和觀念，增強政策研究的活力[10]，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。