孫德偉， 雷艷玲

(無錫商業(yè)職業(yè)技術學院， 江蘇 無錫 214153)

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)型，增長動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新業(yè)態(tài)隨著信息技術的廣泛應用和數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展而不斷更新迭代，勞動力加速流動，在大量傳統(tǒng)崗位快速減少甚至消失的同時，眾多新興崗位和個性化的職業(yè)不斷涌現(xiàn)。在此背景下，職業(yè)教育在提高人才供給質(zhì)量、提升經(jīng)濟發(fā)展效益和動力、促進人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，職業(yè)教育的內(nèi)涵和功能不斷拓展，職業(yè)教育形態(tài)也在不斷演變。同時，隨著我國職業(yè)教育領域的理論研究和實踐探索不斷深入，專家和學者對以德國“雙元制”、英國“學徒制”、澳大利亞“新學徒制”等為代表的職業(yè)教育形式在我國職業(yè)教育領域的應用和推廣不斷進行反思。探索建立與我國現(xiàn)階段職業(yè)教育形態(tài)相適應的現(xiàn)代學徒制實踐路徑，已成為職教界亟須思考的課題。

一、職業(yè)教育形態(tài)及其演變規(guī)律

(一)職業(yè)教育形態(tài)

形態(tài)是指事物在一定條件下的表現(xiàn)形式[1]。職業(yè)教育形態(tài)是指人們所能感知到的職業(yè)教育的外在表現(xiàn)形式，其主要內(nèi)容包括職業(yè)教育的層次(初等、中等和高等)和主要形式(學校職業(yè)教育、企業(yè)培訓和現(xiàn)代學徒制等)[2]。葛錦林[3]從職業(yè)教育形式角度，將職業(yè)教育形態(tài)分為自然形態(tài)的傳統(tǒng)學徒制形態(tài)、比較成熟的學校職業(yè)教育形態(tài)和正處于探索階段的現(xiàn)代學徒制形態(tài)。郭月蘭和徐國慶[4]按照歷史發(fā)展的脈絡，將職業(yè)教育辦學形態(tài)分為手工經(jīng)濟時代的家傳世學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的學徒制教育、工業(yè)經(jīng)濟時代的學校職業(yè)教育、知識經(jīng)濟時代的多樣化辦學形態(tài)。王煒波[5]從經(jīng)濟、技術和社會發(fā)展角度，提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代與落后的手工生產(chǎn)技術相適應的“學徒制”職業(yè)教育形態(tài)、工業(yè)革命時期與工業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)化及標準化相適應的學校形態(tài)的職業(yè)教育、工業(yè)社會后期與跨國經(jīng)營及集團化經(jīng)營人本管理理念相適應的“學?！髽I(yè)”混合形態(tài)的職業(yè)教育、知識經(jīng)濟時代與現(xiàn)代企業(yè)組織扁平化及個體創(chuàng)造性相適應的以企業(yè)為導向且多機構(gòu)共同參與的職業(yè)教育等四種職業(yè)教育形態(tài)。

由此可見，職業(yè)教育形態(tài)的演變與社會經(jīng)濟發(fā)展及技術水平密切相關。工業(yè)經(jīng)濟時代以來，學校和企業(yè)這兩個最為關鍵的因素在職業(yè)教育中的地位和作用互有消長，現(xiàn)代職業(yè)教育形態(tài)正逐步從學校職業(yè)教育形態(tài)向以校企合作為主的現(xiàn)代學徒制職業(yè)教育形態(tài)演變；與社會對職業(yè)技術人才的多元化需求相適應，多種教育形式、教育層次將長期并存。

(二)新中國成立以來我國職業(yè)教育形態(tài)及其演變

就職業(yè)教育層次來講，1951年6月，教育部召開第一次全國中等技術教育會議，提出“從國家建設的實際需要出發(fā)，整頓與發(fā)展中等技術學校”。1978年，全國教育工作會議提出：“擴大農(nóng)業(yè)中學、各種中等專業(yè)學校、技工學校的比例。”1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》再次提出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術教育”的方針，中等專業(yè)學校得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)中學、工人技術學校普遍興起。1999年，《中共中央 國務院關于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》提出，下放高職高專管理權給省級政府，通過“三改一補”大力發(fā)展高等職業(yè)教育，高職教育眥漸漸走上前臺。2002年、2004年、2005年我國先后三次召開全國職業(yè)教育工作會議，并相繼發(fā)布了《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》發(fā)布。2011年，《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》發(fā)布，我國職業(yè)教育進入了多元化發(fā)展時期，各個層次的職業(yè)教育都得到了政策支持，呈現(xiàn)出中高職共同發(fā)展的勢頭。

2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布，明確提出到2020年要形成產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職教與普教相互溝通且充分體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；明確指出今后我國將探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。同年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布，體現(xiàn)人的全面發(fā)展、注重中職與高職貫通、促進普教與職教相融的現(xiàn)代職教體系逐漸成為職業(yè)教育形態(tài)在當下的創(chuàng)新發(fā)展目標[6]。2019年2月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)，提出要開展本科層次職業(yè)教育試點，加強專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)，發(fā)展研究生層次高等職業(yè)教育逐步進入職業(yè)教育研究和實踐的視野。2020年9月，教育部、江蘇省共同打造蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板，明確提出支持“雙高計劃”建設單位開展本科層次職業(yè)教育試點、支持高職院校與應用型大學聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)碩士等政策紅利。2021年1月，《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法(試行)》由教育部辦公廳印發(fā)，成為推動本科層次職業(yè)教育發(fā)展的第一個專項文件，隨后本科層次職業(yè)教育取得實質(zhì)性進展，以中、高、本、研貫通培養(yǎng)為路徑的現(xiàn)代職業(yè)教育形態(tài)不斷完善。同年3月，國務院常務會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法(修訂草案)》，將“高等職業(yè)學?！钡母拍钚薷臑榕c“普通高等學校”并列的“職業(yè)高等學?！?。

就職業(yè)教育形式來講， 1958年，江蘇省海安縣率先創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)中學，實行半耕半讀。1958年1月，毛澤東提出：“一切中等技術學校和技工學校，凡是可能的，一律試辦工廠或者農(nóng)場，進行生產(chǎn)，做到自給或者半自給。學生實行半工半讀?！蓖?月，劉少奇提出要試辦半工半讀學校，試行新的勞動制度和教育制度。從此，半工半讀、技工教育成為我國常態(tài)化的職業(yè)教育形式，受到廣泛推廣。20世紀90年代后期，隨著國家職教政策的調(diào)整，高職教育快速發(fā)展，學校職業(yè)教育成為職業(yè)教育的主導形式。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布，“建立政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制”成為職業(yè)教育發(fā)展的主流選擇。2014年8月，《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》印發(fā)。2015年8月，教育部遴選165家單位作為首批現(xiàn)代學徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位。2017年8月，教育部確定第二批203個現(xiàn)代學徒制試點單位。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求總結(jié)現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點經(jīng)驗，促進產(chǎn)教融合、校企雙元育人。2020年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》 ，將全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制作為深化校企協(xié)同育人模式改革、推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的重要抓手。現(xiàn)代學徒制作為一項旨在深化產(chǎn)教融合、進一步完善校企合作育人機制、創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式的職業(yè)教育形式，已成為國家推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新、增值賦能的重要方針政策，得到了廣泛的研究、探索和實踐。

(三)新中國成立以來我國職業(yè)教育形態(tài)演變規(guī)律

1.職業(yè)教育形態(tài)演變受政府主導

新中國成立以來，我國職業(yè)教育從以中等職業(yè)教育為主到中職與高職共同發(fā)展，再到中、高、本、研貫通以及職教與普教相融，不同職業(yè)教育層次漸次更迭，國家宏觀政策的調(diào)整在職業(yè)教育形態(tài)的這一演變過程中起主導作用。同時，受職教政策調(diào)整影響，職業(yè)教育的價值屬性在不斷發(fā)生變化。新中國成立初期職業(yè)教育注重技術教育，“務求學用一致”，職業(yè)教育價值更多地體現(xiàn)為實用價值，即直接服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。最近10余年，國家開始不斷調(diào)整職業(yè)教育政策，逐漸推進職業(yè)教育發(fā)展的個性化、人本化與公平化[6]。2014年，全國職業(yè)教育工作會議提出要努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，職業(yè)教育已成為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，承擔著為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障的重大使命。

黨的十九大報告指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。2018年，習近平總書記在全國教育大會上提出，要把立德樹人貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域。除提供職業(yè)技能之外，職業(yè)教育的功能更多體現(xiàn)在促進社會公平、改善民生、促進個體全面發(fā)展等方面，職業(yè)教育的內(nèi)涵和價值隨著職業(yè)教育政策的調(diào)整而不斷得到拓展和深化，與之相呼應的職業(yè)教育形態(tài)演變則體現(xiàn)了鮮明的國家意志。

2.職業(yè)教育形態(tài)演變與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應

經(jīng)濟社會發(fā)展需求是職業(yè)教育誕生與發(fā)展的直接推動力，不同職業(yè)教育形態(tài)對應的是不同生產(chǎn)力狀況下勞動力市場的特殊需求。新中國成立初期百廢待興，培養(yǎng)國民經(jīng)濟發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)工人成為職業(yè)教育的重點，中專學校、技工學校、農(nóng)業(yè)中學等成為主要教育形態(tài)。20世紀90年代中后期，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會對各類高級技術人才有了更多需求，以中職教育為主體的職業(yè)教育辦學方式無法適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。社會對職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與類型的需求向多元化方向發(fā)展[6]，出現(xiàn)了全日制學校與半工半讀學校及業(yè)余學校并舉、國家辦學與業(yè)務部門及廠礦企業(yè)辦學并舉、中職與高職并舉的局面[7]。21世紀以來，隨著信息技術的廣泛應用和數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，大量新技術、新業(yè)態(tài)和新市場不斷涌現(xiàn)，而“人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應，‘兩張皮’問題仍然存在”[8]，現(xiàn)有的職業(yè)教育形態(tài)已無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接是當前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求[9]。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化以產(chǎn)教融合為核心、校企雙方精準對接的現(xiàn)代學徒制職業(yè)教育形式改革成為職業(yè)教育回應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的最新的探索與實踐。

3.職業(yè)教育層次和類型不斷豐富

據(jù)教育部統(tǒng)計，2019年，全國中等職業(yè)學校共1.01萬所，其中普通中等專業(yè)學校3339所、成人中等專業(yè)學校1032所、職業(yè)高中3315所、技工學校2392所；全國共有普通高等學校2688所，其中本科院校1265所、高職(?？?院校1423所；普通高等學校學生校均規(guī)模11260人，其中本科院校15179人、高職(?？?院校7776人[10]。截至2021年7月30日，教育部正式批復的本科層次職業(yè)大學增加至28所，其中民辦院校22所、公辦院校6所，包括高職院校升格22所、獨立學院轉(zhuǎn)設1所、高職院校與獨立學院合并轉(zhuǎn)設5所。為滿足不同類型、不同層次的技術技能人才培養(yǎng)需求，技術技能人才培養(yǎng)形態(tài)從中等職業(yè)教育的一枝獨秀到中職、高職、本科職業(yè)教育、專業(yè)碩士共同發(fā)展，從以公辦職業(yè)教育為主到公辦、民辦職業(yè)教育春色滿園，職業(yè)教育類型和層次日益多樣化，辦學主體日益多元化。

4.行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育經(jīng)歷“強-弱-漸強”的演變過程

1951年，教育部組織召開第一次全國中等技術教育會議，提出以理論與實際相結(jié)合的辦法，培養(yǎng)為祖國和人民服務的初、中級技術人才。1991年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對職業(yè)教育發(fā)展給予傾斜政策，加上半工半讀等產(chǎn)教結(jié)合教育政策的實施，企業(yè)參與職業(yè)教育既有經(jīng)濟發(fā)展需求又有國家政策保障，企業(yè)參與度高，校企聯(lián)合較為緊密。20世紀90年代后期，隨著高職教育快速發(fā)展，在學校舉辦職業(yè)教育成為主導的同時，行業(yè)企業(yè)參與缺失、內(nèi)涵建設滯后等問題凸顯，嚴重影響了職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。為此，國家相繼發(fā)布了《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》(2006年)、《教育部關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用 推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》(2011年)、《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》(2014年)、《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(2017年)、《職業(yè)學校校企合作促進辦法》(2018年)、《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》(2019年)、《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南(試行)》(2020年)等系列文件，成立了行業(yè)指導委員會。產(chǎn)教融合制度逐漸由供給側(cè)延伸到需求側(cè)，從“產(chǎn)”和“教”兩側(cè)發(fā)力，將行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的形式逐步落細落地落實，使行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的地位和作用不斷增強，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的程度逐步加深。

二、職業(yè)教育形態(tài)演變對現(xiàn)代學徒制發(fā)展的啟示

(一)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)呼喚校企雙元育人現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)形式

當前，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，新技術、新業(yè)態(tài)、新市場等層出不窮，職業(yè)崗位的動態(tài)性、不確定性更加突出，對人才可持續(xù)發(fā)展能力和適應崗位變遷能力的要求更加突出，提高職業(yè)技術人才的供給質(zhì)量和供給效率成為推動經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，這為職業(yè)教育內(nèi)涵和功能的進一步豐富和拓展提供了內(nèi)生動力。職業(yè)教育亟須改變現(xiàn)有的以“職校制”為主要模式的職業(yè)教育形態(tài)[10]，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，對接行業(yè)企業(yè)真實崗位需求，全面推廣現(xiàn)代學徒制，建立產(chǎn)教深度融合、校企雙元育人的職業(yè)教育形式，校企雙方共同制定人才培養(yǎng)標準、課程標準、考核標準，充分發(fā)揮校企雙方共育、共建、共享、共促的聚合優(yōu)勢，推進職業(yè)技能和職業(yè)精神的精準融合培養(yǎng)，積極融入、營造、引領新的業(yè)態(tài)，以職業(yè)教育形式的優(yōu)化推進職業(yè)教育形態(tài)的轉(zhuǎn)型，從而改變當前職業(yè)教育形態(tài)中存在的行業(yè)企業(yè)參與度不足、理論知識和實踐技能脫節(jié)、學生就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題。

(二)職業(yè)教育層次和類型的完善對現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)體系發(fā)展提出了新的要求

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉、全日制與非全日制并重，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為服務新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術技能人才成長渠道，探索長學制培養(yǎng)高端技術技能人才。近年來，國家不斷強化中職教育的基礎性作用、鞏固?？聘呗毥逃闹黧w地位、穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，職業(yè)教育的類型和層次進一步豐富完善，職業(yè)教育人才多樣化成長的“立交橋”逐步打通。現(xiàn)代學徒制作為產(chǎn)教融合培養(yǎng)高水平技術技能人才的最佳選擇，建立與現(xiàn)代職業(yè)教育類型和層次相適應的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)體系，是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

(三)行業(yè)組織成為現(xiàn)代學徒制實施不可或缺的構(gòu)成要素

2010年3月以來，教育部聯(lián)合行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會等行業(yè)組織和研究機構(gòu)，舉辦以“對話、合作、共贏”為主題的對接對話活動百余場[11]。這一系列對話活動為教育部門與行業(yè)組織加強溝通、增進了解、共同推進技能型人才培養(yǎng)提供了一個良好開端，被認為是中國職業(yè)教育領域機制創(chuàng)新具有標志性意義的“破冰之旅”[12]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制。2015年，教育規(guī)劃綱要中期評估職業(yè)教育專題評估報告顯示，教育部會同有關行業(yè)組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟各門類的62個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，形成了教育與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展職業(yè)教育的組織機制；實現(xiàn)教學標準全面對接職業(yè)標準，制定并公布了410個高職專業(yè)、230個中職專業(yè)教學標準，推進職業(yè)教育課程體系建設和教學改革[13]。教育部辦公廳于2019年啟動新一屆全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會(2020—2024年)委員的推薦工作。2020年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》，明確提出要構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新機制，從行業(yè)資源整合、行業(yè)人才需求信息梳理、行業(yè)人才標準制定、行業(yè)人才評價考核等方面參與職業(yè)教育發(fā)展工作的行業(yè)組織被賦予更高的期望。在全面推進現(xiàn)代學徒制過程中，積極發(fā)揮行業(yè)組織的作用，有利于從更高的站位、更寬廣的視野來全面協(xié)調(diào)整合校企雙方優(yōu)勢資源，進一步提升現(xiàn)代學徒培養(yǎng)的適應性。

(四)人類命運共同體理念為現(xiàn)代學徒制內(nèi)涵和外延拓展提供了廣闊空間

2013年3月，習近平主席首次在國際場合向世界提出“命運共同體”概念。2017年2月，“構(gòu)建人類命運共同體”理念首次被寫入聯(lián)合國決議。黨的十九大報告更是將“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一[14]。在人類命運共同體視角下，國家積極推動與中國企業(yè)及產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，我國職業(yè)教育形態(tài)的內(nèi)涵和外延不斷拓展?！?018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示， 2017年我國與28個國家及地區(qū)合作舉辦的高職高專類型辦學機構(gòu)和項目達960個，師生“走出去”與教學標準“走出去”成為高職教育國際合作的重要支點，876名專任教師在國(境)外組織擔任職務，開發(fā)國(境)外認可的專業(yè)教學標準和課程標準1806個。職業(yè)教育的國際合作與交流，進一步拓展了職業(yè)教育合作空間，也為現(xiàn)代學徒制內(nèi)涵和外延拓展提供了更為廣闊的空間。伴隨企業(yè)“走出去”的步伐，高職院校逐步在境外探索獨立辦學、聯(lián)合辦學等辦學形式，聯(lián)合“走出去”企業(yè)開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)本土化技術技能人才成為我國高等職業(yè)教育“走出去”辦學的最佳實踐路徑。

三、職業(yè)教育形態(tài)下現(xiàn)代學徒制的發(fā)展與實踐

(一)國內(nèi)外現(xiàn)代學徒制的發(fā)展與實踐

學徒制的發(fā)展歷經(jīng)傳統(tǒng)學徒制向現(xiàn)代學徒制的演變，被認為是最早的職業(yè)教育形態(tài)[15]。工業(yè)革命以前，學徒制是西方國家職業(yè)教育與培訓的主要形式。工業(yè)革命興起后的一個多世紀，正規(guī)學校職業(yè)教育逐漸取代了學徒制，并占據(jù)了職業(yè)教育中的主舞臺[15]。二戰(zhàn)后，受德國“雙元制”巨大成功的啟發(fā)，西方各國掀起了學徒制改革浪潮，現(xiàn)代學徒制成為西方職業(yè)教育的主導模式[16]?，F(xiàn)代學徒制將傳統(tǒng)學徒培訓方式與現(xiàn)代學校教育相結(jié)合，以產(chǎn)教融合為內(nèi)核，是對傳統(tǒng)“手工學徒制”教育形式的改良與優(yōu)化。在實施過程中，為與國家的政治體制、經(jīng)濟發(fā)展和文化需求相適應，不同國家的學徒制改革形成了各具特色的現(xiàn)代學徒制實施形式，比如以雇主為主導、實施主體分工合作的英國“現(xiàn)代學徒制”[16]，國家政府主導、行業(yè)企業(yè)積極參與的澳大利亞“新學徒制”[17]，重視政府干預、強調(diào)多主體參與、實行工學結(jié)合的以注冊制為典型代表的美國“現(xiàn)代學徒制”[18]。

我國現(xiàn)代學徒制的研究與實踐比西方要晚得多。我國現(xiàn)代學徒制的研究歷經(jīng)了萌芽(2002年之前)、發(fā)展(2003—2009年)、深化(2010—2013年)和繁榮(2014年至今)等階段[19]，現(xiàn)代學徒制的實踐則以2014年印發(fā)的《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》為正式啟動標志。2015年8月，教育部遴選165家單位作為首批現(xiàn)代學徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位，現(xiàn)代學徒制試點改革取得重大突破。2017年8月，教育部確定第二批203個現(xiàn)代學徒制試點單位。從企業(yè)和學校自發(fā)探索到國家層面的試點，現(xiàn)代學徒制已逐步成為我國職業(yè)教育發(fā)展的重要策略。

(二)我國現(xiàn)代學徒制實踐存在的問題

1. 產(chǎn)教融合配套制度體系尚不夠完善，校企合作政策供給仍然失衡

產(chǎn)教融合旨在激活“產(chǎn)”與“教”兩大主體內(nèi)在潛能，推動產(chǎn)業(yè)革命與高等教育范式變革的互動演化[20]。推進產(chǎn)教融合與校企合作，除了要遵循教育基本規(guī)律之外，也應合理回應企業(yè)基本訴求，其中經(jīng)濟效益是不可或缺的考量因子。缺乏財稅系統(tǒng)的有力支持，往往導致校企合作難以持續(xù)長久[21]。產(chǎn)教跨界融合往往涉及多部門、多系統(tǒng)、多領域，導致諸多政策割裂，資源整合力度不夠，難以形成合力。國家出臺的改革意見和政策舉措主要發(fā)力于供給端，對產(chǎn)教融合的需求端尚缺乏剛性約束機制，相關制度設計也還不夠具體化。

2. 行業(yè)參與度不足，缺乏普適度高的人才培養(yǎng)標準

一方面，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能的廣泛應用，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，產(chǎn)業(yè)更新迭代的速度越來越快，單一地區(qū)或企業(yè)受市場影響比較大，難以長期與學校開展現(xiàn)代學徒制辦學，這與現(xiàn)代學徒對較長培養(yǎng)周期的需求不相適應。另一方面，在新技術、新業(yè)態(tài)、新市場等迅速迭代的同時，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品類型的多樣化、個性化帶來學徒制人才培養(yǎng)需求的多樣化、個性化，為現(xiàn)代學徒的規(guī)?；囵B(yǎng)和現(xiàn)代學徒制的全面推廣普及增加了難度。此外，現(xiàn)代學徒制多為單個學校與單個企業(yè)的結(jié)對合作培養(yǎng)，行業(yè)參與度不足，合作企業(yè)在行業(yè)中引領力不夠，現(xiàn)代學徒制的人才培養(yǎng)標準、課程標準、評價考核標準缺少行業(yè)廣泛認可，“學徒”地位的社會認同和企業(yè)認同仍有提升空間。

3. 校企跨界合作，尚缺乏共通共用的培養(yǎng)管理體系

高職院校以人才培養(yǎng)為核心，是典型的非營利組織，追求公益價值；企業(yè)以提高經(jīng)濟效益為首要目標，追求資本價值。校企雙方具有不同的話語體系和行動邏輯，比如績效考核、利益分配等政策體系不配套，校企“雙地點”及學生學徒“雙身份”的考核和管理制度體系、企業(yè)師傅的遴選和培訓工作還待完善，導致校企融合停留在淺層次，以雙元育人為核心的現(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)效果大打折扣。

四、職業(yè)教育形態(tài)下現(xiàn)代學徒制的實踐路徑

(一)建立適應職業(yè)教育層次的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)層次體系

我國職業(yè)教育層次是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟體系發(fā)展變遷而豐富和完善的?，F(xiàn)代學徒制作為當前技術技能人才培養(yǎng)的重要形式，理應建立與職業(yè)教育層次相適應的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)形態(tài)，以滿足各個層次的技術技能人才培養(yǎng)需求。具體來說，在培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上，應不僅僅局限在中等職業(yè)技術學校或高等職業(yè)技術學校，而應隨著一批本科普通高校的轉(zhuǎn)型和本科層次職業(yè)院校的舉辦，加快實施本科層次的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，探索開展研究生層次的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，建立從初級、中級到高級的比較完善的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)層次體系。在培養(yǎng)方案上，應結(jié)合不同行業(yè)、不同層次技術技能人才對通用基礎能力、專業(yè)核心能力、可持續(xù)發(fā)展能力等綜合能力的需求特質(zhì)，研究確定相應的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)方案， 建立類型分明、層次清晰、分段遞進的人才培養(yǎng)體系。

(二)建立以行業(yè)為指導的行企校三方協(xié)同現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)生態(tài)

現(xiàn)代學徒制是產(chǎn)教融合的必然選擇，但由于大多采取校企“一對一”的合作形式，在資源匯集、合作持續(xù)性等方面存在著較大的局限性，致使校企合作還普遍處于“零碎、臨時”狀態(tài)[22]，現(xiàn)代學徒制實施也面臨同樣的困境。近年來，行業(yè)組織管理體制和運行機制不斷完善，行業(yè)在現(xiàn)代職教體系構(gòu)建、人才標準制定、產(chǎn)教融合項目運作、行業(yè)規(guī)范和崗位標準制定等方面發(fā)揮的作用越來越大，同時行業(yè)還具有連接政府部門、企業(yè)和學校的天然優(yōu)勢，因此行業(yè)組織在現(xiàn)代學徒制實踐中理應有更大的作為。建立以行業(yè)為指導的行企校三方協(xié)同的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)生態(tài)，一是要建立行企校三方參與的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)框架。聚焦現(xiàn)代學徒培養(yǎng)需求，引入相關行業(yè)組織，行企校三方共同簽訂現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)協(xié)議。充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，開展本行業(yè)人才需求預測分析，將宏觀的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展需求與微觀的校企人才培養(yǎng)過程緊密結(jié)合，對本行業(yè)現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的職業(yè)素質(zhì)、知識技能要求等進行指導，為本行業(yè)現(xiàn)代學徒制實施提供科學、全面、有效的信息支持，增強本行業(yè)現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的普適性和可持續(xù)性，科學引導校企積極應對、適應、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化。二是要建立行業(yè)指導、校企共同實施的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)評價框架。發(fā)揮行業(yè)組織的指導評價功能，結(jié)合職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書實施，充分考慮企業(yè)需求和院校特色，建立“行業(yè)標準+企業(yè)特色+院校特色”的三維培養(yǎng)質(zhì)量評價考核體系，組織開展本行業(yè)現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)產(chǎn)教對話、“三教”改革、技能競賽、課題研究等，構(gòu)建三方協(xié)同、兼具行業(yè)特色和個性化特征的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)生態(tài)，提高本行業(yè)現(xiàn)代學徒培養(yǎng)水平，提高行業(yè)認可度。

(三)建立以校企雙元育人為主導的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育既要滿足人才的職業(yè)技能培養(yǎng)需求，更要注重他們的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)。職業(yè)教育內(nèi)涵和功能的不斷拓展，使得現(xiàn)代學徒制的實施不能單純以學校為主體或以企業(yè)為主體，而要采用校企雙元聯(lián)合培養(yǎng)的職業(yè)教育形式。在行業(yè)組織指導下，根據(jù)技術技能人才成長規(guī)律，圍繞崗位所需的基礎通用能力、專業(yè)核心能力和可持續(xù)發(fā)展能力，校企共同研制專業(yè)人才培養(yǎng)標準、企業(yè)用工標準、行業(yè)通用標準相融通的人才培養(yǎng)方案、共同構(gòu)建 “通識教育課程+職業(yè)基礎課程+專業(yè)課程+職業(yè)拓展課程”理實一體的課程體系。圍繞行業(yè)人才需求特色，完善校企聯(lián)合培養(yǎng)鏈條，靈活采用工學交替、分時分段、分模塊、分內(nèi)容的培養(yǎng)培訓形式，堅持導師雙向互兼互聘，共同制定企業(yè)師傅選拔標準，選拔行業(yè)大師、企業(yè)高管等一線經(jīng)營管理骨干作為企業(yè)導師和專業(yè)帶頭人，選聘學校教師擔任企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略顧問、專業(yè)培訓師等，定期到企業(yè)開展實踐鍛煉、項目研討和技術研發(fā)，共同培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，共同組建項目化“雙師結(jié)構(gòu)”教學管理團隊，校企共同承擔育人責任。圍繞復合型技術技能人才培養(yǎng)目標，校企聯(lián)合行業(yè)組織，共同推行“1+X”證書制度，建立“學歷證書+專業(yè)技能證書+職業(yè)資格證書”三證融通的培養(yǎng)框架，為“學徒”與“學生”二元身份的順暢切換、為理論知識與實踐技能的雙向互動提供及時有效的通道，更好地促進理論知識的應用和創(chuàng)新，切實提高職業(yè)人才培養(yǎng)效能。

(四)建立以校企命運共同體為特征的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)新形態(tài)

近年來，在“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進、實效凸顯的背景下，中國創(chuàng)造性地提出了“一帶一路”倡議。“走出去”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相輔相成，共同鋪就全新的對外開放格局。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，國際產(chǎn)能合作飛速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)輸出的進程加快，中國企業(yè)對外投資總額實現(xiàn)歷史性突破。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)成為中國企業(yè)對外投資合作的重點，投資模式從初期的合資、合作等傳統(tǒng)模式向綠地投資、股權投資等新興方式轉(zhuǎn)變，投資領域更多轉(zhuǎn)向商務服務業(yè)、信息技術服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)。這不僅需要高端管理人才、專業(yè)頂尖人才，更需要一大批充分熟知投資東道國經(jīng)濟環(huán)境、相關法律法規(guī)、風俗文化且精通外語、具有一技之長的本土化技術技能人才。職業(yè)教育作為技術技能人才培養(yǎng)的主渠道，同時與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深厚聯(lián)系，成為最適合“走出去”的教育類型，職業(yè)教育國際化進入質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，精準對接“走出去”企業(yè)人才培養(yǎng)需求，校企聯(lián)辦海外培訓基地、海外大學等培養(yǎng)培訓組織，協(xié)同確定培養(yǎng)專業(yè)，聯(lián)合開展招生招工，共同組建“雙師”團隊，共同開發(fā)課程資源，共同開展實習實訓，探索構(gòu)建服務“一帶一路”倡議、以國際化現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)為載體的校企協(xié)同“走出去”命運共同體，推進技術技能人才培養(yǎng)的本土化，提升企業(yè)本土化經(jīng)營能力，助力企業(yè)有效應對“走出去”風險，同時建立中國人力資源和人才標準輸出的有效渠道，提升職業(yè)教育國際影響力。

(五)建立教產(chǎn)協(xié)同發(fā)力的現(xiàn)代學徒制政策支持保障體系

當前，現(xiàn)代學徒制是實現(xiàn)校企雙元協(xié)同育人、推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鏈“雙鏈”跨界融合的最佳職業(yè)教育形態(tài)，但如何促進教產(chǎn)雙方共同發(fā)力，尚有待政府從政策層面完善多維支持保障系統(tǒng)。一是要完善與現(xiàn)代學徒培養(yǎng)相適應的產(chǎn)教法律法規(guī)，完善師資、實訓、就業(yè)、稅收等政策保障，建立政府宏觀統(tǒng)籌、行業(yè)指導、校企共同實施的現(xiàn)代學徒制管理體制。二是要加強經(jīng)費支持，學習借鑒政府通過財政補貼和稅費減免支持企業(yè)參與職業(yè)教育的德國“雙元制”模式、政府以立法確認合作教育并通過大量的財政撥款進行激勵的美國“合作教育”模式等職業(yè)教育發(fā)達國家的先進模式[23]，政府通過購買服務、實施專項獎勵等，為現(xiàn)代學徒制實施提供必要經(jīng)費支持和保障。三是要引導行業(yè)組織建立現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)相關考核評價標準，科學評估現(xiàn)代學徒制實施成效，完善現(xiàn)代學徒制實施運行機制，積極引導現(xiàn)代學徒制朝著合理有序的方向發(fā)展。四是要繼續(xù)發(fā)揮試點項目的示范引領作用，積極鼓勵相關行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等先行先試，大膽改革創(chuàng)新，開展相關研究，不斷積累經(jīng)驗。