周建倫，郭 理

（安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行的百年奮斗過程中，農(nóng)村土地制度的改革與發(fā)展占據(jù)著極其重要的比重。農(nóng)村問題一直以來都是社會發(fā)展的重要組成部分，而土地問題又是農(nóng)村發(fā)展的重中之重。農(nóng)民的需求是社會發(fā)展的最基本需求，即實現(xiàn)“耕者有其田”，中國共產(chǎn)黨則對農(nóng)民的這一需求保持著從一而終的肯定態(tài)度，并充擔(dān)著引領(lǐng)者與支持者的角色。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地制度問題在不同的歷史階段有其各自的體現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨作為土地制度改革的領(lǐng)導(dǎo)主體，自成立至今的一百年間，在農(nóng)村土地制度改革方面發(fā)揮著理論和實踐的雙重引導(dǎo)作用；在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下農(nóng)村土地制度不斷適應(yīng)社會發(fā)展、與時俱進，得到了平定穩(wěn)步的進步與發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨的視閾下，從時間的維度出發(fā)，農(nóng)村土地制度的改革大致可以分為：1921年—1949年的萌芽、1949年—1978年的曲折探索、1978年—2012年的逐步成熟以及2012年以來的繼續(xù)拓展四個階段。從不同的歷史分期出發(fā)，各時期的土地制度既有他們的時代特色，又在不斷地完善與發(fā)展。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地制度改革的百年歷程

中國共產(chǎn)黨一直將滿足農(nóng)民的基本需求作為自己奮斗向前的重任，也一直在此過程中起著關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用，為農(nóng)村土地制度的發(fā)展與建設(shè)不遺余力、盡心盡力。在中國共產(chǎn)黨成立以來的百年時間內(nèi)，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，農(nóng)村的土地制度在不同的歷史時期不盡相同，但始終都從人民的利益出發(fā)，站在人民的立場上，并不斷地發(fā)展與完善。

（一）萌芽階段（1921年7月-1949年10月）

中國共產(chǎn)黨自誕生以來就開始重視社會發(fā)展的主體之一——農(nóng)民。農(nóng)民問題在社會發(fā)展過程中占據(jù)著極其重要的地位，農(nóng)村的土地問題又是農(nóng)民發(fā)展過程中極為重要的部分?！包h的一大結(jié)束不久黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運動開始在浙江蕭山廣東海陸豐和湖南衡山的地區(qū)逐步興起。”[1]此時開始，中國共產(chǎn)黨便領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在不同地區(qū)組建農(nóng)民協(xié)會，以期實現(xiàn)打倒地主獲得田地的最初愿景。

但這僅僅是一種初步的探索，直到土地革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了《井岡山土地法》，這也是中國第一部成文土地法?！?927年10月毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊來到井岡山，領(lǐng)導(dǎo)井岡山軍民開展了轟轟烈烈的土地革命運動?！盵2]正是在這一社會歷史背景下，《井岡山土地法》正式頒布并實施，在一定程度上體現(xiàn)了中國農(nóng)村土地制度改革的合理性與時效性，也在一定程度上改變了數(shù)千年來農(nóng)民與地主間的封建剝削關(guān)系，為保障農(nóng)民的利益提供了法律依據(jù)，同時也為興國《土地法》的確立提供了經(jīng)驗與借鑒。興國《土地法》是毛澤東在1929年中共六大會議精神以及贛南土地革命經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上制定的，這一《土地法》的制定與頒布在大量保留《井岡山土地法》合理部分的基礎(chǔ)上對個別條例進行了調(diào)整與修改，更大程度上調(diào)動了農(nóng)民參與生產(chǎn)的積極性與熱情。

此外抗日戰(zhàn)爭時期的土地租佃制度基本形成，減租減息成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行土地制度改革的基本政策，并在此基礎(chǔ)上頒布了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》和《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，進一步對農(nóng)村土地制度進行了建設(shè)與發(fā)展。而在1947年10月頒布的《中國土地法大綱》，“是抗日戰(zhàn)爭勝利后中國共產(chǎn)黨公開頒布的第一個關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件”[1]，它明確規(guī)定了徹底平分土地的基本原則，是對以往土地制度改革中的正確部分與當(dāng)時的實際情況的總結(jié)與結(jié)合，這也是農(nóng)村土地制度改革的一大重要進步。

（二）曲折探索階段（1949年10月-1978年12月）

1949年10月1日中華人民共和國成立了。新中國的成立不僅僅標(biāo)志著新民主主義革命的勝利，更使得中國人民站起來了，中國人民的權(quán)利不僅體現(xiàn)在政治上，還體現(xiàn)在農(nóng)村土地制度的變革上。為進一步維護農(nóng)民的權(quán)益促進農(nóng)村的發(fā)展，1950年6月30日《中華人民共和國土地改革法》正式頒布，正是由于它的貫徹落實與實施，進一步消滅了封建剝削制度的殘余，最終為1952年底新中國土地改革的完成與勝利提供了政策引領(lǐng)。

雖然土地改革的完成很大程度上促進了農(nóng)村的發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但土地發(fā)展仍有諸多問題亟待肅清。為進一步解決農(nóng)村發(fā)展過程中的土地問題，1953年我國推行“一化三改”政策進行社會主義改造。其中農(nóng)業(yè)合作化運動的開展便對農(nóng)業(yè)土地等問題進行了針對性解決，“從農(nóng)業(yè)合作化在經(jīng)濟效益上的重要作用出發(fā)，毛澤東得出了合作經(jīng)濟在鞏固土地改革的經(jīng)濟成果及其在生產(chǎn)效率、工農(nóng)業(yè)互哺、所有制變革等方面的優(yōu)越性?！盵3]互助組、合作社的初步形成為土地公有制的推行及土地改革的進一步深化奠定了基礎(chǔ)，1954年《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》的推出掀起了農(nóng)村合作社的熱潮。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，土地制度的改革和農(nóng)村經(jīng)濟都得到了一定的完善和發(fā)展，但由于各方面因素的影響，仍產(chǎn)生了一些發(fā)展問題。“大躍進”運動的發(fā)動在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面主要表現(xiàn)為：嚴(yán)重夸大了農(nóng)作物的產(chǎn)量指標(biāo)，使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和土地制度的深入改革受到了阻礙。在此種情形下，人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下自發(fā)自覺地參與了人民公社化運動，“人民公社這個事情是人民群眾自發(fā)搞起來的，不是我們提出來的”“我們的人民在農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上搞起來的人民公社，不是空想的”[1]，這在很大程度上緩和了“大躍進”帶來的負(fù)面影響，使得農(nóng)村經(jīng)濟和土地制度改革得以在曲折中發(fā)展，也使得土地制度的改革得到進一步的發(fā)展。

（三）逐步成熟階段（1978年12月-2012年11月）

“1978年12月召開的十一屆三中全會，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化新時期”[4]改革開放為新中國的發(fā)展帶來了翻天覆地的變化，這在農(nóng)村發(fā)展中體現(xiàn)得尤為明顯，改革也在農(nóng)村率先取得突破。改革在農(nóng)村則具體表現(xiàn)為土地制度的改革，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度首先在安徽小崗村進行試點，歷史證明它是正確的，“包干到戶”等措施突破了舊體制的限制，充分調(diào)動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)方面的積極性，同時也為農(nóng)村改革拉開了序幕，為農(nóng)村土地制度的改革提供了典范。

隨著改革開放的進一步深化，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，“民工潮”逐漸興起，農(nóng)村土地發(fā)展的形式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)與兼并的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)制度的出現(xiàn)與發(fā)展，彌補了在市場經(jīng)濟發(fā)展情況下家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中“分散”帶來的不足，加強了農(nóng)村土地生產(chǎn)的發(fā)展，進一步完善了農(nóng)村土地制度的改革，使之逐步趨于成熟。

（四）繼續(xù)拓展階段（2012年11月以來）

新時代以來土地制度改革邁入了新的歷史階段。習(xí)近平總書記指出農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變化出現(xiàn)新的趨勢，“承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來越多，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離”[5]。農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，一方面是農(nóng)村空心化日趨嚴(yán)重，人口外流，導(dǎo)致農(nóng)村土地制度必須發(fā)生變革，以適應(yīng)現(xiàn)有的市場環(huán)境；另一方面，由于工業(yè)、服務(wù)業(yè)的日益完善，農(nóng)業(yè)處于了三大工業(yè)的末流，大部分農(nóng)民不再以二三畝耕田為生，而民工潮則成為當(dāng)代中國社會的真實寫照。因此，2012年以來的土地制度則呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，不在以傳統(tǒng)的耕作方式為主導(dǎo)，呈現(xiàn)的內(nèi)容也越加科技化。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化等都發(fā)生著巨大的變化。黨中央推行的“三治融合”體系，也意在表明農(nóng)村正處于大的變革中，農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展的背后，將是農(nóng)村土地制度的改革。從2010年以來農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”就成為土改的主流趨勢。“三權(quán)分置”即宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置，加速了農(nóng)村土地經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、承包，土地流轉(zhuǎn)，使相對單一的農(nóng)村耕作模式向大農(nóng)場主經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，規(guī)模效應(yīng)開始凸顯。在農(nóng)村沒有外出的中農(nóng)階層，則成為農(nóng)村土地整合的主體。中農(nóng)階層不僅參與基層政治，而且成為了農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)的最大受益者。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢是：以土地資源整合為主的科技化經(jīng)營，附加農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展，這也成為新時代農(nóng)村土地制度改革的主流趨勢。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地制度改革的歷史經(jīng)驗

中國土地制度的百年演變，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從打地主、分田地、給農(nóng)民耕地，到新時代以來“三權(quán)分置”改革，無一不顯示黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國土地制度改革的最大優(yōu)勢。在改革的過程中，結(jié)合時代發(fā)展背景，維護了人民利益，給當(dāng)今土地改革提供了諸多歷史經(jīng)驗。

（一）要始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地制度改革已過百年之久，百年的歷史演變表明中國社會發(fā)展離不開黨的正確帶領(lǐng)。從歷史中發(fā)現(xiàn)土地制度的變革，就已經(jīng)表明只有黨才能帶領(lǐng)中國，創(chuàng)新一條屬于中國的土地制度改革之路。1928年《井岡山土地法》由邊區(qū)政府的名義頒布，它包含了沒收、分配土地的主要方法、對象等，成為處理農(nóng)村問題的關(guān)鍵法令。這也是黨推行的第一款關(guān)于土地問題的成文法律，保障了貧困人民的合法權(quán)益，打擊了地主惡霸的壓迫，黨的領(lǐng)導(dǎo)毋庸置疑成為土地制度改革的核心。

中國共產(chǎn)黨最為明顯的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢是在解放戰(zhàn)爭之后，即新中國成立后。新中國成立初期由于中國整體處于一個百廢俱興的歷史階段，屋子還沒有打掃干凈，地主、惡霸、特務(wù)分子等盤踞在鄉(xiāng)村腹地。如何變革維系千年的地主階層領(lǐng)導(dǎo)下的封建土地制度，則成為黨奪得勝利的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國土地改革法》（以下稱之為《土改法》）則應(yīng)運而生，在土地改革運動即將興起之時，《土改法》成為土地改革運動的精神指導(dǎo)。《土改法》明確表明要打擊封建勢力，保護農(nóng)民的利益，變革傳統(tǒng)土地制度，為處于還未穩(wěn)定的中國提供了一劑鎮(zhèn)定劑。

新時代以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)則呈現(xiàn)出新的趨勢，不再充當(dāng)全能型政黨，而轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政黨。即黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地制度改革，以多元主體參與治理為主，即在社會主義市場經(jīng)濟中，通過市場這一無形的手去調(diào)控，以服務(wù)于社會。多元主體能夠自發(fā)地參與鄉(xiāng)村土地制度改革，以使土地制度適應(yīng)時代發(fā)展。習(xí)近平總書記就指出：“農(nóng)村土地制度改革是件大事，涉及的主體，包括的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進”[5]。因此，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走出一條屬于中國特色社會主義的土地制度改革道路。

（二）要以人民利益為核心

土地制度改革，是以維護農(nóng)民群眾的利益為核心的。1927年井岡山革命根據(jù)地的誕生，標(biāo)志著當(dāng)開始走農(nóng)村包圍城市的革命道路，“三農(nóng)”問題則成為黨工作的重點。在井岡山時期，毛澤東說過：“不拿老百姓一個紅薯”。則充分說明黨在處理與人民群眾的關(guān)系上是以人民群眾利益為核心的。在土地制度變革上更是如此，在相關(guān)土地法律推行中，我們會發(fā)現(xiàn)黨始終在維護人民的利益?！毒畬酵粮姆ā吩谙蚺d國《土地法》的改變，從沒收一切土地歸蘇維埃到?jīng)]收一切公有土地與地主階層的土地，表明了黨是重視農(nóng)民階層利益的。在政策推行過程中，發(fā)現(xiàn)損害了農(nóng)民的利益也會及時修改，表明中國共產(chǎn)黨也是一支會學(xué)習(xí)的政黨。

中國共產(chǎn)黨重視農(nóng)民的利益，還需要農(nóng)民積極參與。改革開放以來，農(nóng)村土地制度迎來了一次重大的變革，傳統(tǒng)的人民公社制的土地制度，嚴(yán)重阻礙了人民群眾的積極性，農(nóng)民游手好閑者居多，導(dǎo)致人民公社的生產(chǎn)力一直沒有得到大的突破。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的誕生，有效地提高了農(nóng)民參與的積極性，在改革的年代，賦予了農(nóng)民重拾信心的機會。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是對以往模式的摒棄，將田地分到每一戶即“包產(chǎn)到戶”，自負(fù)盈虧，大大提高了農(nóng)民的積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，很快地解決了人民群眾的溫飽問題，也相應(yīng)地加速了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著外向型經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口大量的流失，政府則采取了相應(yīng)的補救措施。如許昌市采取大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村、減少農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)實行“四大補貼”等政策，推動農(nóng)民向著現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，給予了農(nóng)民諸多的福利。[6]再到新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，所涉及的“三農(nóng)”問題，中國共產(chǎn)黨始終關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的關(guān)系并付諸于行動，打造服務(wù)型基層黨組織，服務(wù)于農(nóng)民，使土地制度最適合于農(nóng)民需求。

（三）要與時代背景相契合

從20世紀(jì)20年代軍閥混戰(zhàn)、帝國主義壓榨，廣大人民處于水深火熱之中，到新時代脫貧攻堅戰(zhàn)的完成，鄉(xiāng)村社會邁向振興道路。農(nóng)村土地制度的改革是隨著時代大背景變化著的，不是一成不變、毫無進取的。恩格斯認(rèn)為：任何事物都有其產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡的歷史，這是事物發(fā)展的必然過程。[7]土地制度也不例外，隨著社會制度與國內(nèi)外情境的變化，土地制度要適合時代背景的大要求，才能建設(shè)一條符合農(nóng)民需求的土地制度改革之路，符合市場、國家體制框架的需求。

中國共產(chǎn)黨新建立不久，黨組織還很弱小，此時在農(nóng)村的黨組織活動則以幫助農(nóng)民奪得農(nóng)村主導(dǎo)權(quán)為主，但這一定勢必會觸及到農(nóng)村的土地問題，維系千年的男耕女織制度，在以血緣為核心的宗族社會以及以地緣為核心鄉(xiāng)村社會，則很難從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的封建固化思想。這是歷史大背景下的阻力，同樣延續(xù)到新中國成立后，封建思想依舊占據(jù)廣大農(nóng)村社會。因此，在國內(nèi)已經(jīng)解放、國內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定的大背景下，變革農(nóng)民的“根”則尤為重要。土地一直是農(nóng)民所不能忽視的關(guān)鍵核心，是農(nóng)民從出生到死都在乎的，因此，在土地上給農(nóng)民便利，則易于改變舊的中國?！锻粮姆ā奉C布后，土改工作隊下鄉(xiāng)破除封建勢力的阻礙，讓農(nóng)民從封建愚昧中解放出來，成為了國家的主人和土地的擁有者，實現(xiàn)了國家大背景下對于人民領(lǐng)導(dǎo)方向的正確需求。

除了傳統(tǒng)時代背景的需求促使農(nóng)村土地制度變革外，市場經(jīng)濟的發(fā)展也是重要因素之一。改革開放以前，土地制度的變革都是政府主導(dǎo)下的全能型政黨發(fā)揮主導(dǎo)作用。但隨著1992年社會主義市場經(jīng)濟的確立，歷史的車輪則發(fā)生了重要的變化。社會主義市場經(jīng)濟在接近30年的時間中，顯示出了強大的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技化的日益完善，大部分得益于市場經(jīng)濟。新時代以來隨著政府、市場經(jīng)濟兩手驅(qū)動，農(nóng)村土地制度則日益符合中國的實際需要，表現(xiàn)出強大的動力。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地制度改革的當(dāng)代啟示

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地制度的百年演變，給當(dāng)代中國推進農(nóng)村改革、提高農(nóng)村經(jīng)濟提供了充足的經(jīng)驗與策略。如何習(xí)得其百年歷程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為當(dāng)代中國鄉(xiāng)村振興提供必要的指導(dǎo)是關(guān)鍵。百年的土地制度變革史，也指明了中國共產(chǎn)黨是一支為人民服務(wù)的政黨，在實踐中一直以服務(wù)人民為宗旨，并長期堅持。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨百年實踐的經(jīng)驗總結(jié)。從破碎的年代到站起來，從基本的溫飽問題難以解決到富起來，從受到資本主義國家的封鎖到強起來，黨的百年奮斗史，譜寫了黨堅強不屈的革命精神。今天，依舊需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大理想而奮斗，我們需要從三個方面著手：

首先，需要堅持黨的政策不動搖。從改革開放以來，黨關(guān)于在土地制度上的政策就已經(jīng)頒布了諸多條，如1993年頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》與1998年通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決議》等，都是對土地現(xiàn)行制度的完善與穩(wěn)定，有序地推進了土地制度的改革。[8]其次，則需要繼續(xù)發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。作為百年大黨，黨員干部則顯得十分重要，在社會中，黨員干部的一舉一動都代表黨自身，且黨員是分散在群眾之間，因此，推動黨員干部帶頭工作是推進農(nóng)村改革最有效的過程。黨員干部帶頭牽引人民參與土地制度改革，了解基層社會所涉及的相關(guān)信息，能夠有效的及時解決農(nóng)民所需。最后，則需要繼續(xù)維系中國共產(chǎn)黨的土地制度改革的絕對領(lǐng)導(dǎo)的地位。中國共產(chǎn)黨一路走來，一直都秉承著服務(wù)人民的宗旨，土地問題作為農(nóng)村問題的根本，始終處于農(nóng)村待解決問題的關(guān)鍵點上，隨著時代變更，依舊處于核心環(huán)節(jié)。當(dāng)今時代國內(nèi)外環(huán)境變化無常，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、相信黨的決策，是國家富強的根本。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是理論，更是實踐，這體現(xiàn)為當(dāng)今社會服務(wù)型黨組織、政府單位的建設(shè)和國家治理理論的提出。社會組織等相關(guān)群體成為社會建設(shè)的主力，因此，他們的方向正確與否，關(guān)系到社會的變革，關(guān)系到農(nóng)村土地制度改革的進一步走向。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮社會組織、群團組織作用的基礎(chǔ)。

（二）必須堅持理論聯(lián)系實際，深入基層服務(wù)于農(nóng)民大眾

土地制度改革必須要與實際相結(jié)合，符合農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，才能服務(wù)于農(nóng)民群眾。中國共產(chǎn)黨始終堅持理論聯(lián)系實際，在社會背景的大前提下，改變已經(jīng)不適合農(nóng)村社會需求的土地制度，始終做到土地制度與時代發(fā)展相匹配。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地制度改革已走過百年之久，黨堅持理論聯(lián)系實際的工作方法也歷經(jīng)長久，推動了農(nóng)村社會的繁榮富強。1978年鄧小平中共十一屆三中全會提出：“堅持實事求是、一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際的原則”[9]，成為黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的核心與導(dǎo)向，也成為中國共產(chǎn)黨處理土地制度問題的指導(dǎo)思想。關(guān)于理論聯(lián)系實際的相關(guān)思想，毛澤東在《反對本本主義》中就已經(jīng)提出了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的主張。任何關(guān)于農(nóng)村問題的相關(guān)政策與法律的執(zhí)行，都應(yīng)該堅持從實際出發(fā)，從實際問題中尋得農(nóng)民的真實所需。土地制度牽引著百姓的心，作為百姓的“根”，更應(yīng)該有所重視。

理論聯(lián)系實際是黨的工作方法，那么深入基層服務(wù)群眾，則是黨一直堅持的工作態(tài)度。中國共產(chǎn)黨成立早期就下派黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民打地主、分田地，讓農(nóng)民有田能耕，成為鄉(xiāng)村實際的主人；新中國成立初期中國共產(chǎn)黨則在廣大農(nóng)村社會推行土地改革，建立農(nóng)民協(xié)會，下派土改工作隊，訪村入戶，真實了解農(nóng)民群眾的所需所求，通過“訴苦”的方式，與農(nóng)民溝通；再到新時代以來的脫貧攻堅所推行的駐村干部、扶貧工作隊等，都表明中國共產(chǎn)黨始終堅持理論聯(lián)系實際，從基層出發(fā)，變革土地制度。

當(dāng)前，后脫貧攻堅時代已經(jīng)到來，土地制度又面臨著新的挑戰(zhàn)，如何把握鄉(xiāng)村振興所帶來的農(nóng)村的全面發(fā)展，是檢驗中國共產(chǎn)黨工作的又一次挑戰(zhàn)。農(nóng)村土地制度是向著土地流轉(zhuǎn)、兼并還是傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作，則是未來土地制度改革的關(guān)鍵。

（三）必須搭建信息交流、共享平臺，建設(shè)一體化治理體系

隨著“國家治理”理論的提出，鄉(xiāng)村社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)的主流方向。因此，如何搭建土地制度改革的交流服務(wù)平臺，則成為鄉(xiāng)村土地制度信息化建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，隨著信息化技術(shù)的快速騰飛，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)則成為鄉(xiāng)村建設(shè)的一方面，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺有助于信息的快速分享、交流、互鑒，以提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地政策的了解。例如山東省濟南市搭建的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)信息管理三大平臺，“通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村要素市場配置”，探索出一條符合農(nóng)村要求的產(chǎn)權(quán)改革模式。[10]

網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，需要建立在一體化治理機制體系中。隨著鄉(xiāng)村社會治理體系與治理能力的構(gòu)建，農(nóng)村土地改革也作為鄉(xiāng)村社會治理的一部分，融入了一體化建設(shè)中。如何建設(shè)一套符合社會發(fā)展的鄉(xiāng)村社會治理機制，是農(nóng)民獲取高質(zhì)量生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的完成，中國解決了“絕對貧困”問題，并向解決“相對貧困”問題的過程中邁進，因此，農(nóng)村土地制度要適應(yīng)現(xiàn)階段國家政策的需求。農(nóng)村土地制度改革要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，完善“三權(quán)分置”制度，打造一條法律完善的土地流轉(zhuǎn)體系。隨著黨大力推進農(nóng)村發(fā)展，以及把握國內(nèi)經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟的崛起是歷史的必然之舉，農(nóng)村土地制度改革也隨著農(nóng)村改革而產(chǎn)生新的變化。

建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理的一體化治理體系，改變了過去全能型政黨的一核治理，轉(zhuǎn)變成為多元型協(xié)調(diào)參與治理。農(nóng)村土地制度的改革，則要符合社會多元主體參與的現(xiàn)實要求，符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。改變過去農(nóng)村經(jīng)濟的單一化形式，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走鄉(xiāng)村富裕之路。當(dāng)代善治鄉(xiāng)村的建設(shè)已有成效，搭建多元協(xié)調(diào)治理的一體化治理體系將是鄉(xiāng)村建設(shè)的主流趨勢。鄉(xiāng)村土地制度將隨著相關(guān)政策推進爆發(fā)出新的時代機遇。

四、結(jié)語

農(nóng)村土地制度的改革與發(fā)展一直都是與農(nóng)村經(jīng)濟乃至社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)的，百年以來，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是農(nóng)村土地制度改革的重要特色，從中國共產(chǎn)黨成立初期時農(nóng)村土地制度改革以反帝反封建為主，到后來的以不斷適合時代發(fā)展需要、不斷滿足農(nóng)民利益為主，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性。雖然農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村土地制度不斷完善，但因為地理位置及其他自然因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中仍存在政策落實不到位等問題。值得關(guān)注的是，盡管農(nóng)村土地發(fā)展有所缺憾，但在新時代鄉(xiāng)村振興的發(fā)展背景下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民參與土地制度發(fā)展完善的積極性不斷提高，這也為后脫貧攻堅時期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了不竭的力量源泉。