王 瑩, 姚愛華

(1.鹽城師范學院, 江蘇 鹽城 224007；2.鹽城工學院，江蘇 鹽城 224007)

新時代我國城市安全治理工作邁入新的發(fā)展階段，與此同時，隨著城市系統(tǒng)復雜性和脆弱性增加，我國城市安全治理工作所面臨的問題表現(xiàn)出新的特征和發(fā)展趨勢，當前較為突出的是軍事、政治、外交等傳統(tǒng)安全威脅因素和經(jīng)濟、信息、生態(tài)、交通、衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織。在城市區(qū)域內(nèi)，一方面，由于城市管理能力和基礎設施建設水平與人口快速增長和產(chǎn)業(yè)高度聚集的發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，出現(xiàn)交通擁堵、資源緊張、房價高漲、環(huán)境污染等問題。另一方面，由于城市開發(fā)建設的強度越來越大，城市空間密度增加，其發(fā)生爆炸、火災、傳染病疫情等公共安全事件的頻率也在增加，城市變得愈加脆弱?，F(xiàn)代城市的快速發(fā)展引發(fā)了巨大的安全風險，城市安全治理的重要性日益凸顯，如何提升城市安全治理的有效性成為各級政府亟待解決的難點問題。傳統(tǒng)的強調(diào)以安全防御為主的城市安全治理在應對城市安全風險新趨勢時出現(xiàn)不適應性，韌性建設強調(diào)對風險的適應性、回應力、恢復力和學習力，為城市安全治理的觀念更新與體系優(yōu)化提供了新的方向和路徑。

一、當前城市安全治理面臨的問題分析

城市安全是總體國家安全的重要組成部分，指的是在城市區(qū)劃范圍內(nèi)，社會安定有序，人民生命健康、財產(chǎn)安全，經(jīng)濟社會系統(tǒng)良性運行的狀態(tài)。自2003年“非典”的廣泛傳播給國家?guī)韲乐匚C后，城市應急管理制度與公共危機管理法律法規(guī)體系逐步完善，我國進入了城市安全治理的新時代。城市安全是城市治理的一項重要目標，其內(nèi)涵隨著城市經(jīng)濟活動的多元化和空間的復雜化不斷拓展。各級城市政府除了要積極預測和防控各種自然災害事件，還需積極應對火災、生態(tài)破壞、交通事故、工業(yè)事故、環(huán)境污染、工程災害等事故災難，防范傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件以及各類群體性事件?？傮w而言，城市安全作為城市發(fā)展的重要方面，已經(jīng)受到我國各級城市政府、管理者和市民的廣泛關注，城市安全治理工作也取得了顯著成績，但仍面臨以下幾方面的問題。

(一)治理理念落后

城市安全治理理念落后，重應對、輕預防，重技術、輕文化，重外在、輕內(nèi)心。首先，從近年來我國發(fā)生的一些城市重大安全事件中可以發(fā)現(xiàn),我國城市缺乏風險防范意識，忽視對安全隱患的排查，經(jīng)常到出事之后才倉促應對，導致本該可以避免的風險逐漸演化為重大的危機事件，損失嚴重。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術與大數(shù)據(jù)在城市治理中的運用，我國城市安全治理在技術方面投入較大的人力物力，建立起城市應急指揮信息共享平臺，但是在城市居民危機意識和應急能力培養(yǎng)方面卻仍然有所欠缺，未形成公眾積極參與的城市風險文化。第三，當前我國城市安全治理目標是減少公共安全事件的人員傷亡、財產(chǎn)損失，建立穩(wěn)定的社會秩序,然而對于公眾，尤其是受公共安全事件直接影響的主體來說,他們內(nèi)心感受到的關切不夠，這就導致政府雖然投入了很大的人力物力，但公眾對政府的滿意度仍然較低。我國正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，城市公共安全事件最大的利益相關者就是公眾。如果城市安全治理忽視公眾主體內(nèi)心層面的真實感受，不去解決公共安全事件造成的集體安全感缺失等問題，即使應急救援再成功，從總體上來說還是有所欠缺的[1]。

(二)治理主體相對單一

現(xiàn)階段我國城市安全治理主體以政府為主，缺乏多元社會主體的積極有效參與。目前，在“大政府、小社會”的社會治理模式下，城市各級黨委、政府基本承擔著所有公共安全產(chǎn)品和服務的供給，包攬了包括風險預測預防、應急準備處置、危機善后恢復等的大部分安全治理事務。這不僅增加了政府的負擔，降低了城市安全治理的效率，而且使得市場、社會組織與公眾等多元社會主體的力量處于被動地位，難以發(fā)揮積極作用。當然，現(xiàn)代政府在資源調(diào)配與組織動員方面有著明顯的優(yōu)勢，在城市遭遇突發(fā)公共安全事件時能夠迅速動員，組織大量人力物力集中應對，減輕甚至消除各種災害危機的不良影響。但政府這種非常時期的特別動員能力在日常的城市安全治理，尤其是基層的基礎性安全工作中很難直接運用。長期以來，由于我國缺乏有效的多元主體互動協(xié)作機制，政府、企業(yè)、社會組織與公眾之間的互動與合作尚不夠深入。目前，盡管我國社會力量參與城市安全治理已經(jīng)取得很大成績，但是依然存在參與規(guī)模小、規(guī)范化不足、合作深度不夠等問題。雖然廣大志愿者和社會組織在許多應急救援中發(fā)揮了重要作用，但隨后出現(xiàn)的一些慈善組織詐捐事件依然暴露了社會力量參與城市安全治理的局限性。

(三)治理體系綜合協(xié)調(diào)能力弱

隨著城市環(huán)境、資源、人口相互間的矛盾不斷加深，跨地域的復合型突發(fā)事件時有發(fā)生，我國城市安全治理體系暴露出綜合協(xié)調(diào)能力弱的短板。綜合協(xié)調(diào)一直是安全治理中的難點。面對這一難點，我國成立了應急管理部，整合了原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國土資源部、民政部、水利部、公安部等13個機構和部門的應急職能，對不同的災種進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了職能的重組，改變了針對突發(fā)事件的單災種、分部門的應對方式[2]。傳統(tǒng)安全治理體系中，同一災害的管理職能分散在不同部門，容易出現(xiàn)各個部門職能交叉重疊、互相推諉的問題，現(xiàn)在將其職能統(tǒng)一到綜合性管理機構中，原來部門各自為政的問題大為緩解。但這并不代表既有的問題就能夠得到徹底解決，因為職能整合只能解決一部分的協(xié)同問題。公共安全事件的復雜性與不確定性決定了應急管理機構仍然面臨著與其他部門綜合協(xié)調(diào)難的問題,各地成立新應急管理機構之后，新機構和新進人員對新的環(huán)境和業(yè)務需要一個適應過程，內(nèi)部的人員編制、規(guī)章制度等會更加復雜，所以內(nèi)部成員和機構需要縱橫協(xié)調(diào)。新的應急管理機構與城市治理的其他機構和部門如交通部門、公安政法部門等如何協(xié)調(diào)聯(lián)動，政府、市場、社會如何協(xié)同共治，都需要繼續(xù)探索與革新。

(四)治理技術不成熟

當前我國城市安全治理低效，對于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智慧治理新技術運用不夠成熟。運用智慧技術是提高城市風險監(jiān)測分析效率、降低城市災害風險、確保城市良性發(fā)展的必由之路。但到目前為止，我國多數(shù)城市仍然只重視災害發(fā)生后的應對和補救工作，缺乏對城市突發(fā)事件發(fā)生頻率和影響的科學預測與研判，城市智能防災系統(tǒng)尚不健全，絕大多數(shù)城市還未能利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術有效整合資源，建立公共安全風險信息共享平臺、交互終端和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。部分已經(jīng)建立智能防災系統(tǒng)的城市也未能將其有效利用，主要還是依靠人工巡查預防災害。在應對公共安全事件時，如果缺乏快速有效的溝通平臺，風險信息和資源就無法共享，決策反應緩慢，容易使風險處置延誤，造成風險的進一步擴大并引發(fā)連鎖反應。例如，對于?；返墓芾?，大多數(shù)城市僅停留在企業(yè)登記、檢查排查、危險源管理、建立安全臺賬、應急值守等應用層面，而利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術進行危險源實時動態(tài)智能化監(jiān)控、危機自動預警、科學決策卻不多[3]。再如，對突發(fā)事件輿情的管理，目前大部分做法還停留在瀏覽、刪除負面信息這樣的應對方式，不善于從海量輿情數(shù)據(jù)中利用互聯(lián)網(wǎng)新技術識別、提取、分析公眾對突發(fā)事件的態(tài)度和需求，并鎖定風險源和矛盾隱患，也無法及時回應公眾的需求，從而錯失預防各類群體性事件發(fā)生的機會。

中國特色社會主義步入新時代，人民對安全方面的需求不斷提升，國家對城市安全治理日益重視。當前我國城市安全治理理念落后、主體相對單一、綜合協(xié)調(diào)能力弱、技術不成熟的現(xiàn)實，已經(jīng)難以有效應對日益復雜的風險、災害與危機，城市迫切需要一種使自身良性運行的新機制。人們在尋找城市良性運行新機制的過程中發(fā)現(xiàn)，以韌性理論為依據(jù)的韌性城市建設能夠降低風險、災害和危機對城市的破壞性，減輕城市系統(tǒng)的損失，保持城市的可持續(xù)性發(fā)展。

二、從安全防御到韌性建設：城市安全治理的觀念更新

隨著城市化進程向縱深推進，城市的規(guī)模越來越大，也越發(fā)成為一個多要素相互影響、相互作用的綜合系統(tǒng)。城市的規(guī)模效應和綜合性使得城市系統(tǒng)在面臨風險、災害和危機時脆弱性增加，任何一種風險、災害和危機都可能對城市造成毀滅性的打擊。因此，城市迫切需要以一種積極、主動的理念去應對風險，更需要彌補傳統(tǒng)安全治理被動僵化的缺陷，而“韌性”恰恰體現(xiàn)了主動應對、積極響應、反思學習和持續(xù)調(diào)適的城市安全治理新理念。韌性的概念最初起源于物理學和機械學，原指物體在外力的作用下改變形狀后又恢復最初狀態(tài)的一種特性，現(xiàn)指系統(tǒng)在受到干擾時能夠保持穩(wěn)定和基本功能的特性。韌性城市是指遭遇危險時具有持續(xù)不斷自我修復和自我調(diào)整的動態(tài)系統(tǒng)屬性的城市。結合城市安全治理實踐中出現(xiàn)的問題，相較于傳統(tǒng)的強調(diào)安全防御的治理理念，韌性城市建設表現(xiàn)出如下特點：

(一)樹立以災害預防為主的城市可持續(xù)性發(fā)展思維

韌性城市的根本出發(fā)點是對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，做到預防為主、防災抗災救災相結合、常態(tài)減災與非常態(tài)抗災相結合，努力實現(xiàn)降低災害風險的目標。這與保障城市居民的生命權、健康權、自由權和財產(chǎn)權等基本權益，堅持“以人為本”服務取向的城市可持續(xù)性發(fā)展思維高度契合。同時，韌性城市是一個可持續(xù)網(wǎng)絡，在這個網(wǎng)絡里，物質(zhì)系統(tǒng)和社群系統(tǒng)二者缺一不可。缺乏物質(zhì)基礎韌性的城市不堪一擊，而缺乏社群韌性的城市在災難后很難真正恢復活力。同時，城市社區(qū)內(nèi)部人與人之間互動、互助及互信的社會關系網(wǎng)絡是城市韌性最重要的源泉[4]。因此，韌性城市既要注重基礎設施等物質(zhì)環(huán)境的建設，又要關注居民對災害的認知和危機后的心理健康，提升居民的心理素質(zhì)，凝聚社會資本。物質(zhì)基礎與社會資本兩者相輔相成，互為補充，共同作用于城市的安全發(fā)展。

(二)突出危機和壓力下多元主體協(xié)同的自組織能力

韌性城市擁有良好的治理能力，具備多元社會主體協(xié)同性，即城市規(guī)劃、應急、水利、環(huán)境、市政、民政、交通、醫(yī)療等各系統(tǒng)、各部門之間在預防風險、應急處置和安全治理過程中，需打破部門壁壘，信息共享，互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)行動，并引入以政府為主導、市場和社會協(xié)同參與的共治機制，鼓勵市民個體、社區(qū)人群、社會組織、專業(yè)團體共同協(xié)作，強化自組織能力，能夠在應對突發(fā)公共安全事件時實現(xiàn)自救和互救。多元主體在應對各類突發(fā)公共安全事件時，能夠通過完善的社會網(wǎng)絡，建立彼此信任的關系，加強合作，發(fā)揮創(chuàng)新能力，促進災害早日平息并進入新的平穩(wěn)狀態(tài)，盡可能快速地實現(xiàn)城市系統(tǒng)的動態(tài)平衡，從而推動整個城市協(xié)調(diào)、安全、可持續(xù)地發(fā)展。

(三)強調(diào)對突發(fā)公共安全事件的適應性

韌性城市強調(diào)對不可預測的災害和各種突發(fā)事件要有較強的適應能力和包容能力。建設韌性城市需要讓城市的各種設施和功能有一定的冗余度，即包括基礎設施以及水、電、氣、通信等生命線工程在內(nèi)的城市各子系統(tǒng)都具備一定的安全裕度，配置一些備用模塊，并進行科學的時空分布，讓城市能夠在經(jīng)歷重大災害沖擊后仍然保持正常功能。例如，建筑要堅固到能夠抵御臺風、地震等自然災害的威脅，道路在面臨強降雨和恐怖襲擊時能夠保持暢通，開發(fā)的新項目要遠離高風險地區(qū)，現(xiàn)有高風險項目要向安全地帶遷移等。同時，韌性城市具有從災害應對經(jīng)驗中吸取教訓并及時革新的學習能力，即城市在經(jīng)歷重大災害后能夠從中學習相關經(jīng)驗，根據(jù)致災原因和災害特點調(diào)整自身結構和功能，以更好地應對外部環(huán)境的變化，做到在災害面前靈活變通。

(四)注重智慧減災技術研發(fā)

韌性城市需要借助智慧減災技術研發(fā)，建立精細化的智能防災減災系統(tǒng)，提升風險預警、危機研判和應急決策的有效性，即以先進的科技實力面對不確定的突發(fā)公共安全事件的沖擊，加強對災害和突發(fā)事件的系統(tǒng)化監(jiān)測，實現(xiàn)風險預防精確化。韌性城市建設要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進理念和科技手段，搭建起突發(fā)事件信息共享平臺和處理終端，對城市突發(fā)事件發(fā)生頻率、類型和影響進行技術分析和科學研判，增強城市面對風險、災害和危機時的抵御、吸收、適應、恢復和學習的能力,保障城市安全發(fā)展。隨著城市智能化水平的不斷提升，傳感器、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術滲入城市各個領域，在受到突發(fā)公共安全事件沖擊后，智慧平臺和自修復系統(tǒng)記錄整個過程軌跡，為突發(fā)事件應對和事后恢復提供數(shù)據(jù)資料，便于反思和總結現(xiàn)存的問題，從而提升管理者和公眾的安全意識和技能。

三、韌性城市建設：城市安全治理體系的優(yōu)化策略

韌性城市建設強調(diào)通過增強城市韌性來推動城市的安全運行與發(fā)展，讓城市系統(tǒng)變得更強大，無論風險、災害和危機多么嚴重，都能承受住沖擊并保持穩(wěn)定。因此，需要從城市可持續(xù)性發(fā)展視角認知城市安全，倡導多元主體協(xié)同共治，構建綜合的安全治理體系新格局，推進新技術在城市安全治理中的運用，提升城市安全治理的有效性。

(一)從城市可持續(xù)性發(fā)展視角認知城市安全，注重安全治理的全面性

加強城市韌性建設要樹立公共安全的新理念，堅持從城市可持續(xù)性發(fā)展的視角認知城市安全。城市可持續(xù)性發(fā)展理念要求落實以人為本的城市發(fā)展思維，使人民的安全感有保障、幸福感更加充實、獲得感更可持續(xù)。具體到城市安全治理，首先，必須打破很多人包括一些領導干部只注重財產(chǎn)安全、秩序安全的陳舊觀念，城市安全治理必須以人民安全為中心，關注人民的生命安全、心理健康和幸福指數(shù)。其次，城市安全治理要建立韌性社會機制。城市除了高樓建筑、橋梁道路等物質(zhì)設施的高度集聚之外，更重要的是社會屬性的高度融合。社會屬性能夠賦予一座城市獨特的內(nèi)涵和社會認同。因此，就災難預防和災后恢復來說，除了交通、建筑等基礎設施之外，以責任、利益和命運共同體意識為基礎的社會關系網(wǎng)絡的修復與重建對于城市韌性建設來說更為重要。韌性社會機制可以增強公民的學習能力和應變能力，容易實現(xiàn)社會自組織管理。社區(qū)作為構成城市和社會的基本單元，是公眾情感溝通的重要紐帶。建立韌性社會機制的關鍵在于整合社會資源，只有通過多種方式增強社區(qū)韌性，才能提高城市應對災害的抵抗、吸收和恢復能力[5]。第三，樹立公共安全事件事前、事中、事后全過程管理和綜合減災理念，注重災前預防和公共安全事件的常態(tài)化管理，加強災害風險隱患排查和治理，強化風險防范措施，爭取從注重減少災害損失向注重降低災害風險轉(zhuǎn)變，全面提高防范和抵御安全風險的能力，有效應對風險、災害和危機。

(二)倡導多元主體協(xié)同共治，提升安全治理的自組織能力

現(xiàn)代城市風險復雜多元，跨界災害與復合型危機日益增多，以政府為單一主體的傳統(tǒng)行政體制難以滿足現(xiàn)代城市的安全治理需求，企業(yè)的社會資源、專家與技術人員的技術支持、新聞媒體的信息支援、社會組織和公眾的志愿服務能夠共同推進城市安全事業(yè)的發(fā)展，提升安全治理的自組織能力。多主體是城市安全治理的重要特征，其中，黨和政府始終是主導力量，其他主體充分利用黨和政府打造的平臺，積極參與，充分發(fā)揮協(xié)同作用，形成政府、市場與社會聯(lián)合共治的合力[6]。為此，城市政府亟須發(fā)起面向全社會的城市防災抗災減災知識宣傳與普及活動，培育安全文化，鼓勵社會力量積極參與城市安全治理。首先，城市政府應在全社會范圍內(nèi)征召具有服務意識、志愿精神和專業(yè)技能的居民成為公共安全服務志愿者，按照專業(yè)、經(jīng)驗、地域、特長等指標進行科學管理，提升志愿服務的能力和水平。其次，應以法律形式明確社會組織在城市安全治理中的權利和責任，賦予社會組織確切的權限，如明確社會組織開展應急救援有償服務的規(guī)范流程等。降低社會組織的成立門檻，授權社會組織承擔物資運輸、資金募集、災情救助、宣傳教育、關懷提供等安全事務。通過政府購買、服務外包等形式，發(fā)揮社會組織迅速、靈活、高效等優(yōu)勢，使之成為城市安全治理的有力合作者。第三，對于新聞媒體要采取相關政策措施增強其社會責任感和職業(yè)使命感，使之做好城市安全治理中的信息輸送、民意溝通、安全知識宣傳和輿論監(jiān)督工作。最后，要對城市居民進行安全知識教育和危機應對技能專業(yè)培訓，提升他們的風險意識和應急能力，使他們在危機突發(fā)時能夠利用所學開展自救與互救。

(三)構建綜合的安全治理體系新格局，增強安全治理的適應性

針對我國公共安全風險連鎖反應、交織共振的特點，政府在國家層面整合了原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與多個部委的應急管理職能，成立了應急管理部。地方各級政府也成立了相應的綜合應急管理機構。新組建的綜合應急管理部門為構建綜合的安全治理體系和落實各項綜合公共安全職能奠定了基礎[7]。首先，應整合綜合應急管理部門的內(nèi)設機構,將綜合應急管理職責制度化，完善工作機制。此次機構改革并不是簡單改變機構的隸屬關系或者重組相關部門，而是要將應急管理的業(yè)務流程重新整合，以發(fā)揮綜合管理的作用。因此,合并后的部門要完善風險綜合防范預警、風險綜合應急準備、風險綜合監(jiān)測處置、危機綜合善后修復的業(yè)務流程，改變原來各部門分割林立、綜合協(xié)調(diào)難的狀況。其次，應建立綜合應急管理部門與其他相關部門的溝通協(xié)調(diào)機制。城市安全工作并非一個部門可以包攬，還需要黨委、政法系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)督部門、衛(wèi)生健康部門等的協(xié)調(diào)配合。因此，要與衛(wèi)生健康部門合作建立公共衛(wèi)生安全事件協(xié)調(diào)應對機制，與政法和公安部門聯(lián)合建立社會安全事件協(xié)調(diào)應對機制，與氣象等其他相關部門協(xié)同建立風險預警平臺和信息發(fā)布機制，與網(wǎng)絡安全部門合作建立網(wǎng)絡安全問題處置協(xié)調(diào)機制，與物資儲備部門建立應急儲備物資使用管理協(xié)調(diào)機制等。第三，應構建公共安全各部門、各層級以及相鄰地域的跨界協(xié)調(diào)機制。綜合應急管理部門除了要與相關安全部門建立起良好的協(xié)作關系之外，各個層級之間、相鄰地域之間也要建立溝通協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)跨界公共安全信息共享、跨界應急響應支援、跨界公共安全協(xié)調(diào)[8]。

(四)推進新技術在城市安全治理中的運用，實現(xiàn)安全治理的智能化

城市安全治理技術創(chuàng)新正處在一個飛速發(fā)展的時代。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為核心的信息技術革命，改變了現(xiàn)代社會的生活方式，也為城市安全風險監(jiān)測預警、風險評估、災害應對、危機恢復等提供了強有力的技術支撐，為城市安全治理效率提升提供了重要途徑。強化大數(shù)據(jù)支撐，推進新技術在城市安全治理中的應用，實現(xiàn)安全治理的智能化，從技術上提高安全治理的預見性和實效性，能夠增強城市安全系統(tǒng)的抗逆力與適應性。首先，充分利用大數(shù)據(jù)技術手段，建立風險動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提升風險監(jiān)測預警的準確性，進而提高城市安全風險管理水平。例如，與公安、人口、環(huán)保、交通、銀監(jiān)等管理部門和機構建立信息交換共享機制，利用城市公共信用信息服務平臺向社會提供各大企業(yè)基礎數(shù)據(jù)和安全生產(chǎn)“黑名單”，實現(xiàn)城市安全生產(chǎn)精準化監(jiān)管，從源頭上降低安全事故風險[9]。其次，要運用大數(shù)據(jù)和智能網(wǎng)絡技術，推動城市老舊設施的維護與更新。城市老舊建筑、高層建筑、生命線工程以及地下空間都存在較高的潛在風險，必須制訂評估與更新計劃，定期進行維護與更新。運用大數(shù)據(jù)高運算能力分析、智能傳感器網(wǎng)絡建設、建筑和城市信息建模等信息技術手段，對城市重點區(qū)域進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)城市老舊設施存在的問題，及時對其進行改造與重建。第三，應利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，提升安全事件發(fā)生前的預警水平、安全事件處理中的決策水平和安全事件解決后的學習能力。在大數(shù)據(jù)平臺基礎上，采用模擬計算、統(tǒng)計分析等手段評估城市區(qū)域的風險源，并運用物聯(lián)網(wǎng)等技術提升城市重大風險源監(jiān)測預警的準確性[10]；運用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術輔助城市安全治理決策分析，實現(xiàn)決策系統(tǒng)智能化；通過大數(shù)據(jù)平臺對公共安全事件處置過程中的數(shù)據(jù)進行精確分析，對應急預案、危機處理中存在的問題進行深刻反思和總結，提高從公共安全事件場景中學習的能力[11]。

城市的成長始終與其應對各種風險、災害和危機的活動相伴，城市的安全運行與發(fā)展是經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要條件，也是社會穩(wěn)定和國家安全的前提和基礎。從實踐來看，傳統(tǒng)的注重安全防御的城市安全風險管控策略不能滿足未來城市安全治理的需求，韌性城市建設強調(diào)提升城市治理系統(tǒng)內(nèi)生的自我調(diào)適和修復能力，關注實現(xiàn)城市治理系統(tǒng)與外部環(huán)境不確定性之間的共生共存，是一種更適合未來風險特性的城市安全治理策略。鑒于此，我國城市政府需要積極構建城市韌性，尋求面對風險、災害和危機的適應和轉(zhuǎn)變能力，而不是規(guī)避和控制，在增強城市韌性的過程中，提升安全治理能力，從而促進城市的安全運行與發(fā)展，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。