張 秦

(湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會計學(xué)院，長沙 410205)

黨的十九大報告指出，必須毫不動搖地支持民營企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)各類市場參與者的活力。2018年，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出，要為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》出爐,28條新政聚焦民營企業(yè)營商環(huán)境。在這一背景下，設(shè)計一套具有湖南特色的民營企業(yè)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，動態(tài)評價湖南省民營企業(yè)營商環(huán)境，提出改善民營企業(yè)營商環(huán)境的對策建議，對于加快湖南省民營企業(yè)發(fā)展進(jìn)程、推動湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施具有重大意義。

一、文獻(xiàn)綜述

營商環(huán)境指影響企業(yè)從開辦、經(jīng)營到關(guān)閉整個經(jīng)營過程中各個環(huán)節(jié)的所有外部條件的總和[1]。學(xué)術(shù)界對營商環(huán)境的研究起步于世界銀行2003年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》。該報告第一次提供了全球133個經(jīng)濟(jì)體關(guān)于商業(yè)法規(guī)及其執(zhí)行的客觀措施，使得營商環(huán)境研究有據(jù)可循。《營商環(huán)境報告》對學(xué)術(shù)界具有重要貢獻(xiàn)，但由于核查方法不一致，其不同年份的數(shù)據(jù)不具可比性。從近幾年的國內(nèi)研究來看，不少學(xué)者對企業(yè)營商環(huán)境綜合評價進(jìn)行了研究。魏下海等[2]指出營商制度環(huán)境包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法體制、契約履行以及政府守法等。楊大楷和王佳妮[3]從企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境視角出發(fā)，建立了評價指標(biāo)體系，并通過變量聚類和因子分析的方法對上海市中小企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了實(shí)證分析?；艚趾蛣⑺貥s[4]分析了影響民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素，并對我國民營企業(yè)營商環(huán)境進(jìn)行了評價。馮興元和張林[5]建立了民營企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境指數(shù)，在此基礎(chǔ)上計算了浙江、四川、廣東、江蘇4個代表性省份的得分。李志軍等[6]對我國27個省會城市、4個直轄市、5個計劃單列市及其他254個地級市的營商環(huán)境進(jìn)行了評價。張大海和祝志川[7]使用因子分析法和熵值法計算得到了我國2005—2017年的營商環(huán)境得分，發(fā)現(xiàn)自2005年以來，我國營商環(huán)境總體上逐年改善，且在優(yōu)化營商環(huán)境上，宏觀環(huán)境因子比行政管制因子的作用更大。

從已有研究來看，雖然民營企業(yè)營商環(huán)境研究成果較多，涉及范圍較廣，但民營企業(yè)的發(fā)展要因地制宜，不同區(qū)域發(fā)展的客觀水平不同，對民營企業(yè)營商環(huán)境的要求也不同?，F(xiàn)有研究中，針對湖南省民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的研究較少，需要通過綜合評價進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、民營企業(yè)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建及評價方法

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

民營企業(yè)營商環(huán)境的影響因素主要包括政府服務(wù)、市場環(huán)境、金融服務(wù)、人力資源和科技環(huán)境等。指標(biāo)體系的構(gòu)建原則包括全面性與代表性、可量化性與可操作性、獨(dú)立性與動態(tài)性。根據(jù)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和民營企業(yè)營商環(huán)境的主要影響因素，本文構(gòu)建了由5個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)所構(gòu)成的評價體系，具體如表1所示。

表1 湖南省民營企業(yè)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)來源及說明

本文各個指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來源于EPS數(shù)據(jù)平臺中的湖南縣市統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、中國城市數(shù)據(jù)庫、中國城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫2015—2018年的數(shù)據(jù)。2017年和2018年的數(shù)據(jù)中存在個別缺失值，但不存在同一指標(biāo)同時缺失2017年和2018年數(shù)據(jù)的情況，所以本文使用均值插補(bǔ)法和平滑法處理缺失值。如果2017年數(shù)據(jù)缺失，則利用2016年和2018年的數(shù)據(jù)取平均值進(jìn)行替補(bǔ)；如果2018年數(shù)據(jù)缺失，則利用2016年和2017年數(shù)據(jù)計算增長率，以增長率為依據(jù)進(jìn)行平滑處理得到2018年的數(shù)據(jù)。同時，如果2015—2018年指標(biāo)數(shù)值變動幅度明顯違背經(jīng)濟(jì)學(xué)常識，則將其視為異常值，按缺失值處理。所有二級指標(biāo)中，供水總量和供氣總量使用的是市轄區(qū)數(shù)據(jù)，其余指標(biāo)均為全市數(shù)據(jù)。

(三)評價方法

1.原始數(shù)據(jù)無量綱化處理

使用標(biāo)準(zhǔn)化方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為[1,10]區(qū)間的數(shù)值，公式為：

(1)

2.熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重

專家調(diào)查法、層次分析法和德菲爾法均具有較大主觀性，為了盡量避免指標(biāo)賦權(quán)時的主觀影響，使評價結(jié)果更為準(zhǔn)確，本文采取熵值法計算各二級指標(biāo)權(quán)重，具體計算方法見式(2)(3)(4)。

第一步，計算Pij，Pij表示第j個指標(biāo)下第i個城市的貢獻(xiàn)度，計算公式為：

(2)

第二步，計算Ej，Ej表示所有城市對指標(biāo)xj的貢獻(xiàn)總量，計算公式為：

(3)

第三步，計算Dj，Dj表示第j個指標(biāo)下各城市貢獻(xiàn)度的一致性程度，計算公式為：

Dj=1-Ej

第四步，計算各指標(biāo)的權(quán)重Wj，計算公式為：

(4)

3.計算各城市得分

各城市得分Zi的計算公式為：

(5)

三、綜合評價結(jié)果及分析

(一)民營企業(yè)營商環(huán)境評價結(jié)果

1.湖南省各市州民營企業(yè)營商環(huán)境指數(shù)

使用本文提出的評價方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，得出2015—2018年湖南省14個地級市州民營企業(yè)營商環(huán)境的得分和排名，數(shù)據(jù)如表2所示。其中，長沙市、株洲市、湘潭市的民營企業(yè)營商環(huán)境指數(shù)連續(xù)4年都位列湖南省前三名，而婁底市、湘西土家族苗族自治州(以下簡稱“湘西自治州”)、張家界市的民營企業(yè)營商環(huán)境指數(shù)持續(xù)走低，連續(xù)4年排名靠后。

表2 2015—2018年湖南省各市州民營企業(yè)營商環(huán)境指數(shù)

2.湖南省各板塊民營企業(yè)營商環(huán)境狀況

湖南包括四大板塊，分別是長株潭核心板塊(長沙、株洲、湘潭)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊(益陽、岳陽、常德)、湘南板塊(衡陽、郴州、永州)、大湘西板塊(懷化、邵陽、婁底、張家界、湘西自治州)。長株潭、洞庭湖區(qū)、湘南和大湘西四大板塊民營企業(yè)營商環(huán)境2015—2018年各年平均得分如圖1所示。從圖1可以看出，四大板塊之間階梯格局明顯。其中，長株潭相較于其他三大板塊優(yōu)勢明顯，洞庭湖區(qū)和湘南兩大板塊間的差距較小，大湘西板塊處于劣勢地位。

圖1 2015—2018年湖南省四大板塊民營企業(yè)營商環(huán)境指數(shù)評估結(jié)果

(二)分項(xiàng)指標(biāo)評價結(jié)果

2018年湖南省民營企業(yè)營商環(huán)境各分項(xiàng)指標(biāo)平均得分和各市州民營企業(yè)營商環(huán)境分項(xiàng)指標(biāo)得分分別如圖2和圖3所示。

圖2 2018年湖南省民營企業(yè)營商環(huán)境分項(xiàng)指標(biāo)平均得分

圖3 2018年湖南省各市州民營企業(yè)營商環(huán)境分項(xiàng)指標(biāo)得分

1.政府服務(wù)水平有待提高

2018年湖南省各市州政府服務(wù)指數(shù)的均值為0.87(滿分為2.7)，表明湖南省整體公共服務(wù)水平仍有較大的提升空間。從單個城市的政府服務(wù)指數(shù)數(shù)據(jù)來看，長沙市的政府服務(wù)指數(shù)在2015—2018年間穩(wěn)居全省第一，且逐年提高，2018年政府服務(wù)指數(shù)高達(dá)2.25，在全省處于引領(lǐng)地位。非省會城市的政府服務(wù)指數(shù)中，湘潭市連續(xù)4年穩(wěn)居第一(4年均值為1.39)，張家界市連續(xù)4年墊底(4年均值為0.36)，湘西自治州連續(xù)4年排名倒數(shù)第二(4年均值為0.55)。

2.市場環(huán)境逐漸分化

市場環(huán)境是民營企業(yè)選址的重要考慮因素之一，決定了民營企業(yè)產(chǎn)品市場需求規(guī)模。在5個一級指標(biāo)的得分中，市場環(huán)境指數(shù)的離散程度最大，這說明湖南省各市州市場環(huán)境逐漸分化。2018年長沙市市場環(huán)境指數(shù)為2.38，排名第一，株洲(1.21)、湘潭(1.1)位列第二、三名。從省內(nèi)四大板塊來看，2018年長株潭板塊(1.57)領(lǐng)先幅度較大，湘南板塊(1.03)排名第二且4年間穩(wěn)步提升，洞庭湖板塊(0.79)位列第三，大湘西板塊(0.4)市場環(huán)境不佳。

3.融資環(huán)境制約民營企業(yè)發(fā)展

2018年金融服務(wù)指數(shù)排名中，長沙(1.49)、岳陽(0.4)、衡陽(0.37)、郴州(0.36)、常德(0.34)排在前五位，張家界(0.15)、湘西自治州(0.16)、懷化(0.19)比較落后。長沙市作為省會城市，在吸引社會資本時具有絕對優(yōu)勢，湘南板塊和洞庭湖區(qū)板塊也逐漸成為湖南省社會資本的重要流入地，從而擁有較多的投資機(jī)會，而西部城市的融資環(huán)境較差，擁有的投資機(jī)會相對較少。

4.人力資源發(fā)展受地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約

2018年湖南省人力資源指數(shù)均值為0.43(滿分為1.6)，在5個一級指標(biāo)中處于中等水平。從2018年湖南省14個市州的人力資源指數(shù)得分來看，除長沙(1.57)、湘潭(0.47)、株洲(0.44)、衡陽(0.43)表現(xiàn)較好外，其余市州得分均不高。長株潭板塊的人力資源占據(jù)絕對優(yōu)勢，這與其地理位置較好、高校數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高密切相關(guān)。相反，長株潭以外部分市州的人力資源發(fā)展受到了地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。例如婁底(0.24)、張家界(0.28)表現(xiàn)較差，主要因?yàn)槠涞乩砦恢幂^偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，較難吸引人才，從而影響勞動力資源的供應(yīng)；永州(0.28)表現(xiàn)較差，主要因?yàn)槠淇拷鼜V東，人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

5.科技環(huán)境有待改善

2018年湖南省科技環(huán)境指數(shù)均值為0.33(滿分為1.4)，在5個一級指標(biāo)中處于較低水平，表明湖南全省的科技環(huán)境仍有待改善。2018年湖南省各市州的科技環(huán)境得分中，除長沙(1.4)、株洲(0.49)表現(xiàn)較好外，其余市州得分均較低。這可能是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新是一項(xiàng)難度大、復(fù)雜程度高的工程，需要同時具備創(chuàng)新產(chǎn)品市場、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新人才等條件，而一般城市較難同時滿足這些條件。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本文從政府服務(wù)、市場環(huán)境、金融服務(wù)、人力資源、科技環(huán)境五個維度構(gòu)建湖南省民營企業(yè)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，并據(jù)此對2015—2018年湖南省民營企業(yè)營商環(huán)境進(jìn)行動態(tài)評估與多層次比較分析，得出如下結(jié)論：一是湖南省民營企業(yè)營商環(huán)境仍有較大提升空間。2015—2018年間，湖南省民營企業(yè)營商環(huán)境未發(fā)生明顯改善，各城市排名較為穩(wěn)定。二是從城市層級角度看，整體呈現(xiàn)“層級越高，營商環(huán)境水平越高；反之越低”的特點(diǎn)。作為省會的長沙市，政府服務(wù)、市場環(huán)境、金融服務(wù)、人力資源、科技環(huán)境五個維度均處于絕對領(lǐng)先地位，而“滯后型”城市的五個維度都表現(xiàn)出明顯短板。從板塊分布看，營商環(huán)境水平從高至低依次為長株潭板塊、湘南/洞庭湖區(qū)板塊、大湘西板塊。三是除省會長沙外的各市州政府服務(wù)水平均有待提高，省內(nèi)市場環(huán)境逐漸分化，融資環(huán)境制約民營企業(yè)發(fā)展，人力資源發(fā)展受地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，科技環(huán)境有待改善。

(二)建議

1.深化“放管服”改革，提升政府對民營企業(yè)的服務(wù)效率

第一，有效利用先進(jìn)技術(shù)提升各級政府對民營企業(yè)的服務(wù)效率。構(gòu)建數(shù)字政府，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，做到服務(wù)途徑多元化、服務(wù)場所“一門”化、服務(wù)時限最短化、服務(wù)流程最優(yōu)化、定制服務(wù)特色化。第二，進(jìn)一步落實(shí)和加快“放管服”改革，最大限度減少制度性交易成本。放管結(jié)合、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，精簡民營企業(yè)開辦、施工許可、納稅、不動產(chǎn)登記、水電氣報裝等審批事項(xiàng)；清理取消行業(yè)協(xié)會、商會的收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，減輕民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.加快推進(jìn)市場對外開放

第一，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提升消費(fèi)質(zhì)量和整體消費(fèi)水平，夯實(shí)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位；加快推動互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)、“新零售”等新消費(fèi)發(fā)展，縮短產(chǎn)品流通過程，降低流通成本。第二，全面深化對外開放，積極推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”倡議。同時，不同監(jiān)管部門之間應(yīng)該協(xié)同合作，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

3.優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境

第一，完善中小民營企業(yè)融資政策。創(chuàng)新中國特色中小民營企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，由國家和地方共同建立擔(dān)保機(jī)制，以擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保能力。第二，扶持專業(yè)化金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)融資擔(dān)保提供信息要素供給，打破中小民營企業(yè)與擔(dān)保公司之間的信息不對稱。第三，大力發(fā)展多元化和專業(yè)化的中小民營企業(yè)融資體系。大力發(fā)展小額貸款公司，通過小額貸款擔(dān)保、委托貸款等形式，解決中小民營企業(yè)融資困難等問題。同時，創(chuàng)新融資產(chǎn)品和融資模式以加大對民營企業(yè)的金融服務(wù)保障力度和融資支持力度。

4.優(yōu)化人才市場供給，加快創(chuàng)新環(huán)境改革

在人力資源方面，要創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)高層次人才；通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人、共同成長的人才培養(yǎng)新局面；建立人才市場信用體系和勞動力市場供求信息系統(tǒng)，促進(jìn)人才供給與企業(yè)需求相匹配。在創(chuàng)新方面，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快推進(jìn)科研院所改革，促進(jìn)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化；在省內(nèi)不同城市間搭建良好互動的創(chuàng)新平臺，促進(jìn)城市之間的技術(shù)溢出；省內(nèi)不同板塊共同構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新資源，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境，并積極營造崇尚創(chuàng)新的社會風(fēng)氣。

5.強(qiáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，強(qiáng)化“領(lǐng)先型”地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引擎作用

湖南省政府要在改善全省民營企業(yè)營商環(huán)境的同時，因類施策、因地制宜，有針對性地出臺適合不同類型市州的政策措施，以探求處于不同發(fā)展水平和不同發(fā)展階段的地區(qū)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的路徑。在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)營商環(huán)境過程中，作為“領(lǐng)先型”的長株潭地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化引擎作用，打造民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高地，輻射帶動“比較優(yōu)勢型”和“滯后型”城市共同發(fā)展。