丁曉軍

[摘 要] 行政法與行政訴訟法學(xué)作為法學(xué)專業(yè)的主要課程，在傳統(tǒng)模式教學(xué)中還存在教學(xué)方式單一等不足之處。鑒于法律職業(yè)資格考試等文件的相繼出臺，對于學(xué)生在法律適用和法律事實認定方面做出了更多的要求;那么課堂微課教學(xué)的改進、案件教學(xué)的增加、課堂討論以及實務(wù)操作等多渠道的教學(xué)模式可以促進以學(xué)生為主體，允許學(xué)生各抒己見，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主觀能動性。

[關(guān)鍵詞] 行政法與行政訴訟法;應(yīng)用型;多元教學(xué)

[中圖分類號]G642? ?[文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2021） 01-0100-03

2012年3月16日，教育部以教高〔2012〕4號印發(fā)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》和2018年1月30日發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》公布后，高等教育課程開始從數(shù)量向質(zhì)量提升。同時，2017年年底全面落實的《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡稱意見），將司法考試改名為“統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”，并將考試內(nèi)容予以同步改革。行政法與行政訴訟法為法學(xué)專業(yè)的主要課程，在傳統(tǒng)式教學(xué)中，通常是以講授式為主體，常見為單一式的教學(xué)方式。但《意見》中新增的中國特色社會主義法治理論考試內(nèi)容，重點以憲法法律知識、法治思維和法治能力等為重點，而案例分析和法律方法的應(yīng)用是檢驗考生在法律適用和法律事實認定方面的法治實踐水平的重要內(nèi)容。為此，多元教學(xué)在行政法與行政訴訟法課程中的應(yīng)用凸顯必要。

一、傳統(tǒng)模式行政法與行政訴訟法教學(xué)中的不足

1.傳統(tǒng)教學(xué)中行政法與行政訴訟法教師在課堂上多以講授式為主。老師在課堂教學(xué)中，并未按教學(xué)內(nèi)容的需求整合各種教學(xué)模式，教學(xué)方式方法趨于單一性。常在于“講授法”和“討論式”教學(xué)模式中進行互換。多以概念、特征、基本原則、主要內(nèi)容、相關(guān)法條等為主體。這一形式雖有利于學(xué)生在基本理論方面以及相關(guān)法條和學(xué)術(shù)前沿上的熟悉、掌握和了解，但行政法與行政訴訟法是理論與實踐相結(jié)合的課程，如僅從理論方面?zhèn)魇趯W(xué)生知識，必然對于實際行政糾紛中學(xué)生運用相應(yīng)專業(yè)知識去解決行政事務(wù)的能力方面顯為不足。為此，從觀念的引導(dǎo)性、開放性和人本性去選擇與課程教學(xué)相關(guān)內(nèi)容的內(nèi)在價值相適應(yīng)的教學(xué)模式才是必然。

2.案例教學(xué)與實踐教學(xué)模式不及主題教學(xué)模式。根據(jù)《意見》，案例題更能客觀地考察學(xué)生的法律技能，以及考驗學(xué)生的法律技術(shù)知識，這也將會是考試的側(cè)重點?，F(xiàn)有應(yīng)用型本科院校雖在一定程度上強調(diào)了案例教學(xué)和實踐教學(xué)的模式，但實際中仍以法條釋義為主題的教學(xué)模式，將會是法學(xué)專業(yè)教學(xué)與“統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”銜接的弊端。雖法學(xué)專業(yè)教學(xué)不是法律職業(yè)資格考試培訓(xùn)，然法學(xué)專業(yè)教學(xué)以培養(yǎng)專業(yè)法律職業(yè)人才為目標(biāo)。當(dāng)法律職業(yè)資格考試更能引導(dǎo)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的法律職業(yè)生涯時，以法律職業(yè)資格考試來倡導(dǎo)課程教學(xué)改革也將無可厚非。

3.對實踐教學(xué)關(guān)注稍有不足。盡管應(yīng)用型本科院校的教學(xué)計劃中都會有一定比例的實踐教學(xué)量，多數(shù)情況下只是停留在教學(xué)大綱表面上而已?，F(xiàn)實中實踐教學(xué)與理論教學(xué)課時量的比重仍處于失調(diào)狀態(tài)下。一般情況的教學(xué)大綱中僅安排4課時進行實踐教學(xué)，這種不受重視的狀況必將會誤導(dǎo)老師的積極性，從而導(dǎo)致老師準(zhǔn)備實踐教學(xué)環(huán)節(jié)時的隨意性，不去認真研究實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中哪些環(huán)節(jié)準(zhǔn)備的不同將會對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)產(chǎn)生出哪些特定的效果，常流于形式上的教學(xué)。不僅如此，從另一方面還對學(xué)生與實踐教學(xué)中的熱情產(chǎn)生負面影響，導(dǎo)致學(xué)生不去深入思考，而是為了作業(yè)的完成而參與，顯然這樣是達不到實踐教學(xué)的真實目的。

二、行政法與行政訴訟法課程中的教學(xué)改革建議

傳統(tǒng)的被動式、灌輸式教學(xué)方法與學(xué)生的實際學(xué)習(xí)生活相背離，無法滿足現(xiàn)實中的行政法與行政訴訟法的教學(xué)要求，更不能提高學(xué)生在“統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”中的能力。以上不盡完善的教學(xué)方式方法和不顯著的教學(xué)成效。從某種意義上來說會影響教學(xué)效果，正如美國著名教育家大衛(wèi)教授通過大量的教學(xué)改革實踐后所提出：教學(xué)要以學(xué)生為主體，允許學(xué)生各抒己見，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，讓學(xué)習(xí)成為學(xué)生的內(nèi)在需求為目的的教學(xué)改革可從如下方式中進行探索。

1.微課在行政法與行政訴訟法教學(xué)改革中的適用

課堂教學(xué)是傳統(tǒng)意義上行政法與行政訴訟法的教學(xué)模式。雖然有實驗教學(xué)、模擬法庭等教學(xué)模式，但以教師口頭講授的被動的灌輸式的教學(xué)方式仍是學(xué)生接受的主流教育。這一傳統(tǒng)教學(xué)方式雖有直觀的優(yōu)勢，但其不可避免于內(nèi)容的枯燥而使學(xué)生易于疲乏，在學(xué)生注意力集中方面顯為不利。如微課能穿插于講授式教學(xué)中，從課堂教學(xué)模式上進行多元化，不僅豐富課堂教學(xué)模式還有利于提高學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的效率。

2.“法律診所”在行政法與行政訴訟法案例教學(xué)中的應(yīng)用

其一，很多有關(guān)案例的考試大多都能在現(xiàn)實中找到藍本，這又是側(cè)重于考查考生對相關(guān)知識的應(yīng)用，而這一應(yīng)用對于教師在平時課堂教學(xué)中組織學(xué)生對于經(jīng)典案例進行討論分析等實踐方面提出要求。從一定角度上將學(xué)生置身于案件中，讓學(xué)生自主的設(shè)身處地地去思考問題，身臨其境的處理問題，以此來達到從現(xiàn)實中提高他們的實際應(yīng)用能力。

其二，從案例中去提高學(xué)生對于法律事件的分析和處理能力，用法理知識和法律程序去說服事件。通過“法律診所”的法律咨詢、法律顧問等活動機會，以學(xué)生主動參與的方式去接觸社會問題，力所能及的參與法律實務(wù)，以此來激發(fā)學(xué)生的求知欲、拓展他們創(chuàng)新的能力。

3.模擬法庭在行政法與行政訴訟法教學(xué)中的實際應(yīng)用

行政法與行政訴訟法模擬法庭的實訓(xùn)是把學(xué)生置于經(jīng)典案例的實景中，以當(dāng)事人、當(dāng)事人的代理人或者法官的身份等現(xiàn)實場景中的身份出現(xiàn)。讓學(xué)生真實處于案件中來審理案件中的法律實務(wù)，從所處角色的法律關(guān)系和社會利益關(guān)系來分析案件。讓他們在真實場景中扮演自己的角色，以自己所扮演的角色去對案件進行全面分析、整體歸納、徹底篩選和完整建構(gòu)，并在這一法律事實中形成自己的法律意見。從而，將會在無形中督促學(xué)生去自主積極的主動學(xué)習(xí)、相互探討等途徑來更為完整的吸取知識，將會為學(xué)生創(chuàng)造出更為主動的學(xué)習(xí)環(huán)境，和進一步促進學(xué)習(xí)效果并提升學(xué)生的綜合法律素養(yǎng)。

4.行政法與行政訴訟法課堂中提問與討論的高效結(jié)合

提問自古以來就是教學(xué)中的一種方式，在行政法與行政訴訟法課堂教學(xué)中，教師在案例分析中通過提問的形式提高學(xué)生的注意力，同時在學(xué)生參與問答的過程中進行深入的討論，這不僅是提高課堂教學(xué)中整體注意力的集中，還有利于學(xué)生快速了解和掌握課堂內(nèi)容及書本知識。

行政法與行政訴訟法這門課所涉及的內(nèi)容十分豐富和廣泛，而提問的教學(xué)方式可以促進學(xué)生精準(zhǔn)化掌握課程內(nèi)容。在提問過程中結(jié)合課堂討論的方式，這種結(jié)合的課堂教學(xué)，旨在通過討論的方式，可讓學(xué)生迅速置身事內(nèi)，快速了解案件，運用所學(xué)知識的理解和掌握，辨別事件，了解真相，理解真理，并在不斷討論和辨別中將書本知識轉(zhuǎn)化為自己所能理解和吸收到的知識，真實的領(lǐng)會和掌握知識。

5.科研反哺教學(xué)，提升整體學(xué)術(shù)水平

教與研相結(jié)合，通過科研反哺教學(xué)，有利于學(xué)生掌握學(xué)科知識點的發(fā)展前沿，提升知識的認識深度具有切實的意義。在教學(xué)中將教學(xué)與研究相結(jié)合，通過參與教師的課題研究進一步掌握相關(guān)知識。如教師在課題研究中將自己的前言問題與新發(fā)現(xiàn)穿插于教學(xué)中，應(yīng)是一種極為有效的提升教師和學(xué)生科研水平和學(xué)術(shù)能力的方法。

6.因人而異的為學(xué)生量身定制部分課程內(nèi)容

有繼續(xù)深造，走研究型學(xué)術(shù)生涯的學(xué)生，對于這部分學(xué)術(shù)，教師在教學(xué)中，讓他們?nèi)ゲ殚喯嚓P(guān)學(xué)術(shù)論文，了解相關(guān)知識點，梳理相關(guān)學(xué)術(shù)動態(tài)，使學(xué)生了解和掌握學(xué)科發(fā)展史，研究現(xiàn)狀以及目前存在的相關(guān)問題，提高學(xué)生的相關(guān)知識點的求知欲和獲取感。通過查找、閱讀、梳理文獻資料有利于學(xué)生理論水平和文字功底的提升。對于畢業(yè)后直接走上崗位的學(xué)生，可多參與社會實踐，讓學(xué)生主動參與的方式去接觸社會問題，力所能及的參與法律實務(wù)，以法律職業(yè)資格考試來倡導(dǎo)學(xué)生的課程教學(xué)。綜前所述，不同的學(xué)生采取不同的方式，因人而異的為學(xué)生進行量體裁衣的教學(xué)方式方法，對于他們將來的人生規(guī)劃不無益處。

如上，現(xiàn)有教學(xué)環(huán)境下，多元化的教學(xué)方法對于教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提高有著行之有效的促進作用。

三、因地制宜地構(gòu)建行政法與行政訴訟法多元實踐教學(xué)體系

以應(yīng)用型本科院校現(xiàn)有的實踐教學(xué)課程體系為例，現(xiàn)有的實踐教學(xué)課程體系中，行政法與行政訴訟法的實踐教學(xué)改革從一定角度上來探析，可有部分改進和提升。從上文我們可以得知，行政法與行政訴訟法實踐教學(xué)有行政模擬審判且不限于法律咨詢和行政旁聽。形式上初步達到要求，但實際操作中，認為可以加大行政法律診所的研究分量。在實踐教學(xué)中通過學(xué)生扮演案件中法律角色來引領(lǐng)學(xué)生通過系統(tǒng)分析案件，從而學(xué)會去總結(jié)案件的特點，并有效梳理案件的流程和明確案件的具體內(nèi)容，最終達到提高學(xué)生解決實際問題的事務(wù)能力。應(yīng)該說，這在實踐教學(xué)模式上是一種創(chuàng)新。

1.實踐教學(xué)體系的細化

從現(xiàn)有行政法與行政訴訟法實踐教學(xué)體系的形式中主要包括行政模擬審判、法律咨詢、行政旁聽。以目前的實踐教學(xué)體系中，行政模擬審判這一形式，主要是學(xué)生扮演角色，身臨其境地感受到案件發(fā)生的整個過程，從而熟悉和了解每個角色所面對的法律關(guān)系，來進行法律文書的寫作實踐。這一模式的整體細化，有利于參加實訓(xùn)的學(xué)生去規(guī)范的撰寫好自己角色的法律文書，而未能參與實訓(xùn)的旁聽學(xué)生來說，同樣需要默認一個角色，根據(jù)角色定位來規(guī)范撰寫角色的法律文書，最后再將所有學(xué)生的作業(yè)進行討論、溝通、交流，讓他們自己去歸納和總結(jié)，最終呈現(xiàn)書寫規(guī)范，內(nèi)容飽滿的規(guī)范的法律文書。在這整個過程中，參與行政旁聽的學(xué)生，在做好案情記錄的同時還得對案件做出法律分析。當(dāng)然，行政旁聽者可以在休庭后與法官和律師進行探討、交流、學(xué)習(xí)，以獲得進一步對所旁聽案件的理解、分析和認知。

從現(xiàn)有法律咨詢而言，學(xué)生進社區(qū)為社區(qū)群眾進行法律咨詢和為社區(qū)群眾進行相關(guān)法律知識的宣傳是主要模式?；诖?，進一步拓展相關(guān)咨詢的范圍，與相關(guān)單位建立和完善相應(yīng)的協(xié)助訴訟機制。

2.積極開展多渠道法律診所

行政法律診所活動的積極開展。行政法律診所活動是依托律師事務(wù)所進行的，但又不同于一般的見習(xí)。整個案件的辦理并非學(xué)生獨立去完成，而是通過與律師事務(wù)所的合作，在律師的指導(dǎo)下，學(xué)生去實際操作完成法院立案、起訴以及審理等各個階段的案件處理。這種通過學(xué)生自己真實參與的案件承辦的過程不僅讓學(xué)生在案件中感受到辦案現(xiàn)實的壓力和樂趣，還能有利提高學(xué)生對于行政法與行政訴訟法學(xué)理論知識的實踐運用。

3.多渠道拓展實踐教學(xué)種類

法學(xué)是一門實用性很強的學(xué)科。構(gòu)建多元教學(xué)體系需在教學(xué)中提高實踐教學(xué)的比重和創(chuàng)新實踐教學(xué)的種類。就學(xué)校目前的實踐教學(xué)現(xiàn)狀來看，在實踐教學(xué)中增加法律辯論和角色扮演是可行的實踐教學(xué)方法。通過課程教學(xué)中設(shè)置法律辯論環(huán)節(jié)，學(xué)生在課堂上以法律辯論的方式針對爭議較大的案例，采用正反方的模式進行辯論，可以加深學(xué)生對于行政爭議的進一步理解。雖然法律辯論通常以院系活動的方式開展，若將其具體運用到課堂教學(xué)中，讓學(xué)生主動去解決有代表性的行政爭議，應(yīng)是一種行之有效的實踐教學(xué)種類。對于角色扮演教學(xué)方法是進行多元化教學(xué)模式改革的關(guān)鍵。

4.提高學(xué)生實務(wù)能力的案例教學(xué)

案例教學(xué)是法學(xué)課程教學(xué)中常用的教學(xué)方法。立足行政法與行政訴訟法學(xué)課程而言，教學(xué)中案例的分析尤顯重要。課程內(nèi)容與學(xué)生日常生活中的認知存在一定差距，諸如基本理論等原則性的概念的等理解因自身成長經(jīng)歷中缺失體驗感，常處于紙上談兵式。為課程編選相應(yīng)的實踐教學(xué)案例集，通過案例在課堂上的還原案例現(xiàn)場，學(xué)生扮演案例中的角色，可以作為模擬法庭教學(xué)中的一部分內(nèi)容。為此不僅可以讓學(xué)生理解案情還能熟悉和提高法律文書的寫作能力和熟悉掌握法律流程的處理能力。

5.以人本性為基礎(chǔ)，學(xué)生需求決定教學(xué)方法

學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃決定教學(xué)方法。對于將來從事實務(wù)性工作的學(xué)生，應(yīng)在教學(xué)中加大法律文書的規(guī)范寫作訓(xùn)練和事務(wù)操作實踐。此部分學(xué)生除正常課堂教學(xué)外，可以給予其法律文書寫作的專門作業(yè)訓(xùn)練等。從梳理案情，規(guī)范使用法律術(shù)語，以及規(guī)范文書格式等方面進行指導(dǎo)。包括跟律師事務(wù)所、法院開展實訓(xùn)合作等來盡可能從各方面提高學(xué)生的實務(wù)操作能力。對于考研深造的學(xué)生，相應(yīng)提升行政法學(xué)理論學(xué)習(xí)的深度掌握，給學(xué)生提供參與課題研究的機會，多加強理論知識的講授，以課后作業(yè)的形式，加強理論知識學(xué)習(xí)，提高知識細節(jié)的掌握。

在面對激烈的社會人才競爭現(xiàn)狀中，教師更應(yīng)該去深思如何提高教學(xué)質(zhì)量、如何提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的整體素質(zhì)、如何實現(xiàn)走進校園是為了更好地走向社會的目的。在信息化時代下探索在行政法與行政訴訟法教學(xué)中的多元教學(xué)模式教學(xué)方法的應(yīng)用，以學(xué)生為中心，結(jié)合課程的實際需要，從社會對法律人才的實際需求出發(fā)，以培養(yǎng)符合社會需求的行政法治人才為目標(biāo)來進行行政法與行政訴訟法學(xué)課程的改革。因此，建立以學(xué)生為中心，解決實際問題為導(dǎo)向的多元教學(xué)模式可以促進行政法與行政訴訟法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的更加純粹，從而真正地提高行政法與行政訴訟法學(xué)應(yīng)用型本科院校課堂的教學(xué)效果。

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（責(zé)任編輯：張宏玉）