秦翠翠

(中共阜陽(yáng)市委黨校 綜合教研室，安徽 阜陽(yáng) 236115)

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將規(guī)劃面積擴(kuò)大到滬蘇浙皖“三省一市”全部區(qū)域，安徽全域入長(zhǎng)，為皖北帶來(lái)重大機(jī)遇。皖北具有人口眾多、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、外出務(wù)工人口外流嚴(yán)重等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同特征，本文選取皖北具備一定代表性，對(duì)于蘇北、浙西南等長(zhǎng)三角的“洼地”如何高質(zhì)量融入長(zhǎng)三角具有一定指導(dǎo)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、長(zhǎng)三角一體化及一體化的動(dòng)因、路徑等進(jìn)行大量研究。千慧雄指出，我國(guó)長(zhǎng)三角一體化經(jīng)歷制度變遷推進(jìn)型一體化、制度與市場(chǎng)角力型一體化和市場(chǎng)推進(jìn)型一體化三個(gè)階段[1]。安虎森等探究了一體化動(dòng)因，認(rèn)為區(qū)域一體化是消除阻礙經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的人為因素、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作與統(tǒng)一的過(guò)程[2]。孫大斌認(rèn)為， 區(qū)域一體化強(qiáng)調(diào)規(guī)劃和政策統(tǒng)一性、資源整合的重要性[3]。安徽省位于華東腹地，一直積極致力于融入長(zhǎng)三角，趙祺指出，安徽提出東向發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長(zhǎng)三角，體制東接、產(chǎn)業(yè)東聯(lián)、市場(chǎng)東擴(kuò)，做蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地[4]。孟天琦梳理了安徽融入長(zhǎng)三角的歷史進(jìn)程[5]。在融入路徑方面，汪世鐘提出安徽融入長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略路徑，即加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、加大面向長(zhǎng)三角招商引資、培育和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和加緊建設(shè)對(duì)接長(zhǎng)三角交通圈[6]；趙祺提出，要從加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)配套體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、堅(jiān)持環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展等方面促進(jìn)安徽融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈[4]；王平指出，安徽融入途徑可以從加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)等[7]；汪樹(shù)群等提出，安徽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展思路，即以工業(yè)化為核心，縮小經(jīng)濟(jì)差距；增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間格局；堅(jiān)持生態(tài)先行，加強(qiáng)生態(tài)資源共建共保；強(qiáng)化支撐體系，筑構(gòu)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；完善區(qū)域合作戰(zhàn)略，建立區(qū)域合作交流平臺(tái)[8]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融入長(zhǎng)三角，孟天琦分析了安徽融入長(zhǎng)三角一體化存在要素配置程度低、體制機(jī)制騰而過(guò)，將全域劃分為皖南、皖中和皖北，但區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題一直存在，南高北低差距日益擴(kuò)大，加快皖北發(fā)展成為亟待解決的難題。

二、皖北融入長(zhǎng)三角的進(jìn)程

(一)長(zhǎng)三角一體化的基本概況

不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、中心城市能級(jí)和帶動(dòng)力不強(qiáng)、與滬蘇浙差距不小等制約因素，指出下一步應(yīng)從編制一體化發(fā)展規(guī)劃、細(xì)化合作制度、探索跨區(qū)域資金運(yùn)用方式等九方面摸索深度融入長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化的路徑[5]。

安徽地理位置上處在我國(guó)東南部，東臨江浙，南接江西，北靠魯豫，西鄰湖北，承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)一直未得到凸顯，淮河、長(zhǎng)江奔長(zhǎng)江三角洲從地理概念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)概念。長(zhǎng)三角地區(qū)目前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，即將成長(zhǎng)為世界第六大城市群。隨著長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角規(guī)劃區(qū)域擴(kuò)大至上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，提出要發(fā)揮上海核心城市及杭州、南京、合肥副中心城市等長(zhǎng)三角重要增長(zhǎng)極對(duì)浙西南、蘇北、皖北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用，通過(guò)制度、技術(shù)外溢幫助周邊地區(qū)培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

(二)安徽加入長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程

安徽加入長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程可劃分為四個(gè)階段：

1.第一階段(1990—2008年)：首次參加長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)

早在1990年安徽曾提出“開(kāi)發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”戰(zhàn)略，2003年提出，“融入長(zhǎng)三角”，2005年實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，2008年提出，“東向發(fā)展、融入長(zhǎng)三角”戰(zhàn)略。前后努力了10多年，終于在2008年見(jiàn)到成效——首次受邀參加了長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，得益于《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中首將“泛長(zhǎng)三角”范圍擴(kuò)大到安徽。

2.第二階段(2009—2011年)：首次舉辦長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)

2009年，安徽成立長(zhǎng)三角區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組，2010年1月，國(guó)務(wù)院正式將安徽沿江城市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，但2010年6月中央印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中明確長(zhǎng)三角就是滬蘇浙，與安徽無(wú)關(guān)。安徽雖然失落，但未放棄，2011年，安徽首次作為輪值方舉辦長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。至此，安徽得到滬蘇浙主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，但中央未表態(tài)。

3.第三階段(2012—2014年)：作為長(zhǎng)三角成員得到中央官方認(rèn)可

2014年9月，中央印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次明確安徽作為長(zhǎng)三角城市群的一部分，合肥被列為長(zhǎng)三角副中心城市，得到官方首次認(rèn)可。

4.第四階段(2014—2019年)：全域加入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化

2016年6月，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中將合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州和宣城等8市全部納入，2018年4月，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)吸納銅陵、安慶、池州、宣城加入。至此，融入范圍僅限于皖南及皖中，皖北似乎與長(zhǎng)三角關(guān)系不大，省內(nèi)外不少學(xué)者呼吁皖北應(yīng),建立淮河經(jīng)濟(jì)圈，或參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，雖然阜陽(yáng)被規(guī)劃為東部門(mén)戶城市，但缺乏實(shí)質(zhì)性合作。安徽省委省政府堅(jiān)持東向發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，積極爭(zhēng)取皖北加入長(zhǎng)三角。終于在2019年10月長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)吸納阜陽(yáng)、蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州等7個(gè)城市加入(見(jiàn)表1)。①來(lái)源于《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和阜陽(yáng)市政府網(wǎng)站：http://www.fy.gov.cn。至此，皖北全部加入長(zhǎng)三角一體化。

表1 長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員城市

融入長(zhǎng)三角并不意味著皖北搭上長(zhǎng)三角快速發(fā)展的便車(chē)，對(duì)比蘇北和浙西南發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角一體化內(nèi)部仍然存在中心區(qū)和邊緣區(qū)發(fā)展水平上的差異。因此，研究皖北與中心區(qū)開(kāi)展深度合作、共享發(fā)展紅利，縮小與中心區(qū)收入差距意義重大。

三、皖北融入長(zhǎng)三角一體化的優(yōu)勢(shì)和障礙

皖北受基礎(chǔ)設(shè)施差、人才外流、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高等因素制約，長(zhǎng)期發(fā)展水平較低，加入長(zhǎng)三角一體化雖是重大機(jī)遇，但跟長(zhǎng)三角中心區(qū)相比，皖北具有人口眾多、勞動(dòng)力成本較低，土地資源豐富，能源成本低，農(nóng)產(chǎn)品豐富等特點(diǎn)。

(一)皖北融入長(zhǎng)三角一體化的優(yōu)勢(shì)

1.皖北的勞動(dòng)力、能源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)具備吸引力

首先，皖北勞動(dòng)力資源豐富，2019年戶籍人口3 391.2萬(wàn)，常住人口2 835.9萬(wàn)，且人口排名前三的阜陽(yáng)、亳州、宿州的出生率分別為14.63‰、13.6‰和15.47‰，高出全省2—3個(gè)千分點(diǎn)，高出全國(guó)4—5個(gè)千分點(diǎn)，人口紅利的拐點(diǎn)仍未到來(lái)，未來(lái)皖北持續(xù)人口供給能力較強(qiáng)。其次，皖北地區(qū)擁有煤、磷、石灰石、粘土、石灰?guī)r、鐵、銅等礦產(chǎn)資源，尤以煤最豐富。皖北煤炭?jī)?chǔ)量占全省98%，工業(yè)儲(chǔ)量華東之首，兩淮煤炭煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良，是中國(guó)東部和南部地區(qū)煤炭資源最好、儲(chǔ)量最大的整裝煤田，具有良好開(kāi)采價(jià)值，②來(lái)源于《安徽日?qǐng)?bào)》，2006年06月09日，《皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)分析》。鐵礦、銅鐵礦、銅(金)礦等資源豐富[9]。最后，高鐵的開(kāi)通大大縮短了皖北到長(zhǎng)三角中心區(qū)的距離，東部的淮北、宿州、蚌埠等2—3小時(shí)內(nèi)直達(dá)上海，西部的阜陽(yáng)、亳州3—4小時(shí)直達(dá)上海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2.皖北與長(zhǎng)三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈梯度差異

安徽省處于工業(yè)化后期前半階段，③來(lái)源于《工業(yè)化藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告(1995—2015)》，將整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程分為前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化五個(gè)階段，每一個(gè)階段又分為前半階段和后半階段。2019年工業(yè)化率為30.9%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展良好局面，2019年，合肥都市圈生產(chǎn)總值23 402億元，同比增長(zhǎng)7.7%；皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)生產(chǎn)總值24 365.5億元，同比增長(zhǎng)7.5%；皖北生產(chǎn)總值10 864億元，同比增長(zhǎng)7.2%。④來(lái)源于安徽省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，《安徽省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。皖北與皖中、皖南在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平上呈現(xiàn)梯度差異，其中阜陽(yáng)、亳州和宿州三地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，2019年產(chǎn)占比在13—15%之間，工業(yè)化率約26%，處于工業(yè)化快速發(fā)展的中期。長(zhǎng)三角工業(yè)化水平全國(guó)最高，2015年的工業(yè)化綜合指數(shù)98，接近后工業(yè)化階段，③目前，長(zhǎng)三角地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐漸向集約型科技型發(fā)展，而附加值高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移。皖北地區(qū)工業(yè)化程度較低，人口眾多，自然資源也豐富。因此，皖北有條件承接長(zhǎng)三角中低端產(chǎn)業(yè)，而且被規(guī)劃為承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)[10]，優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇并存，與長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式發(fā)展。

3.皖北借助綜合交通體系逐步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角聯(lián)系

2011年，京滬高鐵開(kāi)通，蚌埠、宿州率先通上高鐵，打通皖東北通往滬蘇快速通道，但皖北整體可達(dá)性空間格局沒(méi)有發(fā)生大改變，可達(dá)性較優(yōu)區(qū)域均集中京滬沿線，反而形成非均衡的時(shí)間收斂空間，使得優(yōu)者更優(yōu)，可達(dá)性較差地區(qū)陷入“邊緣化”[11]。2019年，商合杭、鄭阜高鐵開(kāi)通，這一狀況得到改善，打通了皖西北亳州、阜陽(yáng)通往浙滬快速通道。皖北與長(zhǎng)三角中心區(qū)快速通道的形成，有利于人口和資源在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和配置。此外，安徽支持建設(shè)連云港-宿遷-宿州-蒙城-阜陽(yáng)高速公路，打通從淮河沿線經(jīng)皖北、蘇北，連接“一帶一路”出海口的快速通道；加快三洋鐵路蘇皖段建設(shè)，打通從中原地區(qū)經(jīng)皖北、蘇北、蘇中至出?？诳拓涍\(yùn)鐵路通道；支持新汴河—溧西河—洪澤湖西南線航道、沱澮河航道建設(shè)，推動(dòng)完善蘇北、皖北水運(yùn)通道體系等。至此，皖北地區(qū)基本形成了以國(guó)家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)為基礎(chǔ)，城際鐵路、公路、水運(yùn)和航空支線為補(bǔ)充的綜合交通體系，與長(zhǎng)三角地區(qū)交通聯(lián)系逐步強(qiáng)化。

4.皖北在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面與長(zhǎng)三角合作潛力巨大

皖北以平原為主，地域遼闊、土地肥沃，可耕地面積占全省近半數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、產(chǎn)量大，是我國(guó)重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、煙葉、薄荷和肉類生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)一直是其支柱產(chǎn)業(yè)。皖北各縣農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)雄厚，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著，宿州創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)了“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”有效對(duì)接。而長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)人口密度較大區(qū)域，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量較大。因此，皖北和長(zhǎng)三角在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接上合作潛力巨大。當(dāng)前安徽省正在打造首批長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，皖北有48家基地入選，占全省的35.6%。①來(lái)源于安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

(二)皖北融入長(zhǎng)三角一體化的障礙

1.皖北與長(zhǎng)三角語(yǔ)言文化差異大

文化相似性與區(qū)域一體化水平正相關(guān)，同質(zhì)同源文化有利于區(qū)域一體化，宗教信仰、語(yǔ)言及行為等差異阻礙一體化[12]。長(zhǎng)三角的文化特質(zhì)是勤勞、務(wù)實(shí)、開(kāi)放及富有市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等，以吳越文化、海派文化和江淮文化為代表。吳越文化特征是開(kāi)放與包容，海派文化突出特征是“兼容并蓄、海納百川”；江淮文化介于南方吳越文化和北方中原文化之間。皖北代表文化是楚漢文化、淮河文化、老莊文化，由于淮河地域特殊的地理位置和人文環(huán)境，不同文化在此碰撞、交流，淮河文化融合中原文化和江淮文化，具有兼容性和過(guò)渡性的特點(diǎn)，孕育了老子、莊子、管子等奠基人，塑造了豪爽、樂(lè)天、俠義的民風(fēng)和人文精神。比較皖北與長(zhǎng)三角文化發(fā)現(xiàn)，淮河文化缺乏開(kāi)放市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，阻礙了皖北融入長(zhǎng)三角一體化。語(yǔ)言方面，長(zhǎng)三角是吳語(yǔ)、江淮官話的融合區(qū)，而皖北方言多屬中原官話，小部分屬江淮官話。而皖北的中原官話跟吳語(yǔ)、江淮官話有差異，不利于兩地民間語(yǔ)言交流，是區(qū)域一體化的障礙。

2.長(zhǎng)三角中心城市的虹吸效應(yīng)強(qiáng)

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化合作屬于增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)模式，增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)模式中會(huì)形成極化和擴(kuò)散兩種效應(yīng)。極化效應(yīng)擴(kuò)大區(qū)域差異，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)，但并不是無(wú)限的；擴(kuò)散效應(yīng)有助于帶動(dòng)臨近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于縮小區(qū)域差異[13]。隨著大都市與周邊小城鎮(zhèn)合作日益密切，擴(kuò)散效應(yīng)慢慢增強(qiáng)，同城化趨勢(shì)越來(lái)越顯著，如果大城市要素集聚能力非常強(qiáng)，極化效應(yīng)強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，可能產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，小城市優(yōu)質(zhì)資源和要素會(huì)流向大城市，制約小城市發(fā)展，俗稱“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”。上海作為長(zhǎng)三角的中心城市，南京、杭州、合肥作為長(zhǎng)三角副中心城市，其虹吸效應(yīng)很強(qiáng)，已被證實(shí)成為優(yōu)質(zhì)人才和要素的聚集地，因此，皖北在融入長(zhǎng)三角過(guò)程中要謹(jǐn)防虹吸效應(yīng)。

3.皖北地區(qū)各地市合作意識(shí)不強(qiáng)

皖北受地域文化影響抱團(tuán)發(fā)展觀念弱，此外產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題突出，6地市中5個(gè)將生物制藥、機(jī)械制造確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，4個(gè)將化工、食品加工、生物醫(yī)藥列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重復(fù)率高達(dá)80%以上。相同或相似產(chǎn)業(yè)的重復(fù)分散布局，使各地市在招商引資、用人招工、政策優(yōu)惠等方面競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。此外，由于皖北六市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差小，出現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)老大的亂象。蚌埠因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)，一直以皖北中心城市自居，雖然阜陽(yáng)GDP總量皖北第一，但人均GDP遠(yuǎn)低于蚌埠。阜陽(yáng)雖然被規(guī)劃為皖北區(qū)域重點(diǎn)城市[10]，但當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不具備成為增長(zhǎng)極的條件。

4.皖北融入長(zhǎng)三角制度性障礙大

制度障礙是阻礙皖北融入長(zhǎng)三角一體化最主要的障礙，制度障礙的突出表現(xiàn)就是營(yíng)商環(huán)境差，如阜陽(yáng)在落實(shí)安徽省“四送一服”雙千工程上存在形式大于內(nèi)容、企業(yè)反映渠道不暢、問(wèn)題得不到有效落實(shí)等突出問(wèn)題。整個(gè)安徽在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面政策復(fù)雜繁瑣，政府對(duì)引資企業(yè)后續(xù)發(fā)展缺乏有效跟進(jìn)，企業(yè)融資渠道方面的政策過(guò)于單一。皖北各地市在招投標(biāo)中不同程度地保護(hù)本土企業(yè)，本土企業(yè)通過(guò)行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織向政府游說(shuō)現(xiàn)象普遍，個(gè)別地市為了GDP被動(dòng)充當(dāng)阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)傘。破除制度障礙需要各合作方成員之間進(jìn)行溝通、對(duì)話和談判，但41座城市使得溝通、談判等交易成本較高。

四、皖北融入長(zhǎng)三角一體化的對(duì)策建議

長(zhǎng)三角一體化作為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)積極探索作為增長(zhǎng)極的中心區(qū)與區(qū)域內(nèi)“邊緣”區(qū)之間的合作模式，為皖北、蘇北、浙東南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)增添動(dòng)力。皖北應(yīng)在共享長(zhǎng)三角一體化合作紅利的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)合作意識(shí)保持步調(diào)一致，提升區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)一體化倒逼皖北制度變革。

(一)編制皖北融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃

皖北應(yīng)盡快圍繞交通、能源、信息、科技、環(huán)保等領(lǐng)域編制專項(xiàng)規(guī)劃[5]，專項(xiàng)規(guī)劃要與《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》有機(jī)銜接，還要與各市土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃對(duì)接。突出體制機(jī)制創(chuàng)新以消除行政壁壘和地方保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃體系落實(shí)上確保一張圖干到底，可借鑒蘇州工業(yè)園“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”經(jīng)驗(yàn)。此外，皖北還應(yīng)編寫(xiě)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)規(guī)劃，借鑒《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，盡快在集聚區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、承接園區(qū)建設(shè)、承接發(fā)展重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面出臺(tái)詳細(xì)指導(dǎo)意見(jiàn)。

(二)構(gòu)建皖北“一核雙軸三圈”空間布局

為破除皖北各地同質(zhì)化發(fā)展導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的陋習(xí)，在融入長(zhǎng)三角一體化中應(yīng)盡快構(gòu)建皖北“一核雙軸三圈”空間布局——加快培育阜陽(yáng)作為皖北區(qū)域中心城市的核心地位，以阜陽(yáng)亳州的西線和淮北淮南的東線為雙軸，構(gòu)建阜亳經(jīng)濟(jì)圈、淮(北)宿經(jīng)濟(jì)圈和淮(南)蚌經(jīng)濟(jì)圈。阜陽(yáng)是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)連接的重要節(jié)點(diǎn)，加快皖北崛起，把阜陽(yáng)培育為皖北最大的中心城市和安徽副中心城市，同時(shí)打造各具特色的三大經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)一核、雙軸和三圈之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

(三)細(xì)化皖北融入長(zhǎng)三角一體化合作制度

長(zhǎng)三角地區(qū)已建立決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行在內(nèi)的多層次、多元化經(jīng)濟(jì)合作體系，皖北應(yīng)盡快主動(dòng)與長(zhǎng)三角中心區(qū)對(duì)接，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。與長(zhǎng)三角實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)政策協(xié)同，在企業(yè)登記、人力資源管理、土地管理、投融資、財(cái)稅分享、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立協(xié)商機(jī)制，規(guī)范招商引資和人才招引政策，強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。

(四)繼續(xù)推進(jìn)皖北與長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展亮點(diǎn)之一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，皖北應(yīng)重點(diǎn)打通“斷頭路”“斷頭港口”，尤其是加強(qiáng)皖北與蘇北基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，突破省際“瓶頸”，共建一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。此外，也應(yīng)加強(qiáng)皖北地市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快沿淮高速建設(shè)，加快皖北城際高鐵建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)群、港口群的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。

(五)加強(qiáng)皖北與長(zhǎng)三角中心區(qū)之間的文化交流

區(qū)域文化是區(qū)域內(nèi)形成的思想意識(shí)總和，構(gòu)成了該地基本的人文特色，文化與經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)與文化一體化已成為世界性趨勢(shì)。文化與經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的決定性作用和文化的巨大反作用。當(dāng)前皖北語(yǔ)言文化與長(zhǎng)三角地區(qū)差異大，皖北中原文化缺乏吳越文化和海派文化的開(kāi)放與包容，未來(lái)可通過(guò)加強(qiáng)兩地的文化交流，汲取長(zhǎng)三角文化精華，推動(dòng)中原文化創(chuàng)新和融合發(fā)展，推動(dòng)文化與科技融合創(chuàng)新，讓科技成為文化發(fā)展的“點(diǎn)金石”[14]，為皖北融入長(zhǎng)三角一體化提供思想保障。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，融入長(zhǎng)三角為皖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，越是重大機(jī)遇來(lái)臨之時(shí)，越要沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)謀劃，首先皖北應(yīng)從落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識(shí)融入長(zhǎng)三角；其次，皖北更應(yīng)立足實(shí)際、揚(yáng)長(zhǎng)避短，在融入長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中找準(zhǔn)皖北定位、彰顯皖北魅力；最后，各地應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接、虛心學(xué)習(xí)，化機(jī)遇為優(yōu)勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)皖北經(jīng)濟(jì)的騰飛。