張文培,管福泉
(浙江農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院,浙江 臨安 311300)
人口老齡化是21世紀中國人口發(fā)展的主旋律,是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。截至2014年,我國60歲及以上老年人口為1.78億,人口老齡化已經(jīng)達到13.26%,農(nóng)村人口老齡化更是達到了15.4%,占老齡人口的近六成。隨著農(nóng)村老齡化的形勢日益嚴峻,農(nóng)村居民養(yǎng)老問題已經(jīng)成為眾多民生問題中最為重要、最為急迫也最為嚴峻的問題之一。一方面,農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)已然產(chǎn)生很大的改變,農(nóng)村居民的就業(yè)趨勢呈現(xiàn)靈活化、多樣化。而我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系是建立在原國有、集體企業(yè)基礎(chǔ)上,是根據(jù)用人單位正規(guī)就業(yè)模式而設(shè)置的,并且農(nóng)村居民的就業(yè)模式比較復雜,不屬于正規(guī)就業(yè)。另一方面,當前單一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度己經(jīng)不能滿足不同人群的需求。因此,為解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展,當前亟需建立一個合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險機制,充分考慮不同收入、不同就業(yè)農(nóng)民的需求?;诖?,本文從農(nóng)村居民就業(yè)、收入角度分析對養(yǎng)老保險選擇的影響。
許多學者認為就業(yè)對養(yǎng)老保險選擇有影響。王兆慶認為靈活就業(yè)人員就業(yè)形式多樣,分布行業(yè)廣泛,工作缺乏穩(wěn)定性,養(yǎng)老需求也具有多樣性,社會養(yǎng)老保險缺乏靈活性,無法滿足其群體多樣化的需求[1]。王翠琴、韋翠娜認為工作類別明顯影響流動人口是否參加職工養(yǎng)老保險[2]??紫橹堑日J為職業(yè)狀態(tài)對農(nóng)村老年人養(yǎng)老意愿存在顯著影響[3]。綜上所述,我們可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學者都認為就業(yè)對養(yǎng)老保險選擇是有影響的,但也有少部分學者認為就業(yè)對養(yǎng)老保險參保情況并沒有很大的影響。如田北海、徐燕認為所在行業(yè)性質(zhì)對農(nóng)民工參保沒有顯著影響[4]。
除此之外,大量學者發(fā)現(xiàn)收入對養(yǎng)老保險選擇具有影響。Francisco H G等對拉美地區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率的研究表明,收入水平與養(yǎng)老保險的覆蓋率呈正相關(guān)關(guān)系[5]。D B Truett, L J Truetr認為收入水平對養(yǎng)老保險有顯著影響[6]。李春根等對深圳市關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保調(diào)查顯示,收入水平越高的城市,農(nóng)民工在該城市參保的意愿越強烈[7]。
綜上所述,雖然學者們就農(nóng)民就業(yè)、收入對養(yǎng)老保險選擇影響已有較為豐富的研究,但是多從一個因素或者一個因素的單一維度分析,本文從多因素、多維度分析就業(yè)、收入對養(yǎng)老保險影響。
養(yǎng)老保險是社會保險的重要組成部分,也是老年人老年生活的主要經(jīng)濟來源之一。養(yǎng)老保險具有普遍需求、適度保障、保障方式多層、與家庭養(yǎng)老相聯(lián)系等基本特征,遵循廣覆蓋、保障基本生活、管理服務(wù)社會化等原則。因此,選擇一個合適的養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民的老年生活至關(guān)重要,而作為一個理性人,選擇行為會受到多個因素的影響,如何能在自己目前有限的條件下實現(xiàn)未來效用的最大化,選擇最適合、最經(jīng)濟的養(yǎng)老保險,農(nóng)村居民會考慮諸多因素。基于此,本文從就業(yè)性質(zhì)、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)強度以及收入四個方面出發(fā),來研究農(nóng)村居民就業(yè)、收入對養(yǎng)老保險選擇的影響。本文農(nóng)村居民定義為居住在農(nóng)村的居民;養(yǎng)老保險分為兩類:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險。
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展之前,不管是城市居民還是農(nóng)村居民都是依靠土地來保障生計及養(yǎng)老功能,因此城鄉(xiāng)差距不大。但是,隨著二三產(chǎn)業(yè)與城市化的迅速推進,以小農(nóng)經(jīng)營為主的農(nóng)村居民依靠農(nóng)業(yè)獲得收益逐漸減少,與城市差距日益加大,農(nóng)民進入或者卷入到一個開放的、流動的、分工的社會化體系中,就業(yè)渠道和生產(chǎn)方式日益多樣化?;诖?,農(nóng)民開始尋求其他的就業(yè)方式,不斷地向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。非農(nóng)就業(yè)者大量涌入城市之中,漸漸市民化,體現(xiàn)在生活方式、思維等方方面面。不同行業(yè)和職位的農(nóng)民在養(yǎng)老保險上也會存在顯著差異,也就是說,農(nóng)民的養(yǎng)老保險選擇與其就業(yè)類型相關(guān)[8-11]。非農(nóng)就業(yè)者更有可能在企業(yè)就職,傾向于選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險,由于政策的原因,企業(yè)職工養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險居民只能選擇一項參加,因此,參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的大多是農(nóng)業(yè)工作者。
H1:對于就業(yè)性質(zhì)來說,非農(nóng)就業(yè)越會選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險。
對于農(nóng)村居民就業(yè)來說,就業(yè)時間會影響其穩(wěn)定性[12]。由于中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)以及戶籍制度等基本國情,農(nóng)村居民就業(yè)呈現(xiàn)出與普通城鎮(zhèn)居民不同的特點,具體表現(xiàn)為就業(yè)的穩(wěn)定性差、頻繁更換工作單位和城市等[13]。另一方面,由于我國農(nóng)民屬于“體制外”的邊緣就業(yè)群體,人力資本和社會資本較低,在勞動力市場上議價能力比較低,而勞動者權(quán)益保護機制的缺位加劇了就業(yè)的不穩(wěn)定。若勞動者無法獲得穩(wěn)定滿意的工作,將會對包括消費等一系列的個人或家庭經(jīng)濟行為產(chǎn)生深刻影響。就業(yè)穩(wěn)定性好的農(nóng)村居民,意味著就業(yè)的時間越久,越有可能選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險,越不會選擇新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,但由于農(nóng)村居民大多屬于非正規(guī)就業(yè),所以參保會受到限制,不一定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險;并且,大多數(shù)農(nóng)村居民都會選擇在城市就業(yè),因此對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策、參保條件不會太了解,因此也不會選擇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。據(jù)此,提出以下假說:
工作強度是評價農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量和勞動保障的重要指標之一。由于農(nóng)村居民就業(yè)形勢的復雜性,常常不受企業(yè)合同的禁錮,而只是一種簡單的受雇關(guān)系,并且農(nóng)民的工作強度遠大于城鎮(zhèn)居民[14]。因此,農(nóng)村居民會有同時做好幾份工作的現(xiàn)象,可能是正規(guī)與不正規(guī)工作的結(jié)合,工作強度的大小直接影響到農(nóng)民的生活水平和消費程度,進而影響到農(nóng)民養(yǎng)老保險保障程度。從側(cè)面來分析,工作強度大也會影響農(nóng)村居民的身心健康,進一步影響農(nóng)村居民選擇養(yǎng)老保險,因此企業(yè)職工養(yǎng)老保險對他們來說更佳。據(jù)此,提出以下假說:
H3:就業(yè)強度越大,越會選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險,越不會選擇新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。
收入對老年人的養(yǎng)老生活具有較大影響,或表現(xiàn)在養(yǎng)老意愿、模式等方面,并有極大可能體現(xiàn)于農(nóng)村老年人中[15]。收入水平是影響農(nóng)民參保決策的重要因素,高收入者往往更有金錢和能力以及自我保障意識,更多會購買企業(yè)職工保險,回報比較高;低收入者大多選擇農(nóng)村養(yǎng)老保險,回報相對比較低。據(jù)此,提出如下假說:
H4:收入越高,越會選擇企業(yè)職工保險,越不會選擇新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。
本文使用2015年中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)(CHFS)。2015年樣本數(shù)據(jù)涵蓋全國25個省(自治區(qū)、直轄市),80個縣(區(qū)、縣級市),320個村(居)委會,數(shù)據(jù)包含家庭資產(chǎn)與負債、收入與支出、保險和保障以及人口統(tǒng)計學等微觀指標。該調(diào)查詳細詢問了個人養(yǎng)老保障情況、個人就業(yè)收入情況和其他微觀數(shù)據(jù),這為本文研究個人就業(yè)收入情況和養(yǎng)老保險狀況提供了強有力數(shù)據(jù)支持。
本文研究的因變量是農(nóng)村居民是否選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民是否選擇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。根據(jù)因變量的情況,選擇Logistic模型進行估計:被解釋變量是農(nóng)村居民是否選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民是否選擇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這兩個變量均屬于定性的二分類變量。二元Logistic模型適用于被解釋變量為二分類變量的分析。因此,本文選擇二元Logistic模型,如果選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險,因變量取值則為1;如果不選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險,因變量取值則為0,另外一個因變量取值情況同上?;诖?,建立如下模型:
式中:Pi為農(nóng)村居民選擇參加養(yǎng)老保險的概率,那么1-Pi則為農(nóng)村居民不參加養(yǎng)老保險的概率。其中,公式中的x1、x2、x3、x4為本文的核心解釋變量,分別代表就業(yè)性質(zhì)、平均每月工作天數(shù)、同時工作份數(shù)和個人收入。但需要注意的是,這四個核心解釋變量之間可能存在相關(guān)性,需要在模型估計之前,進行多重共線性檢驗,并計算出方差膨脹因子系數(shù),以檢驗是否存在多重共線性問題。除此之外,根據(jù)以往學者的研究經(jīng)驗,本文控制變量選擇農(nóng)村居民的年齡(x5)、受教育程度(x6)、戶口性質(zhì)(x7)、是否黨員(x8)、健康程度(x9)、親兄弟姐妹個數(shù)(x10)、是否慢性病(x11)反映個人特征;選擇孩子個數(shù)(x12)、家庭規(guī)模(x13)、是否從商(x14)、房屋性質(zhì)(x15)、總存款(x16)反映家庭特征;選擇禮金往來(x17)反映社會交往特征;同時,由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同以及養(yǎng)老保險情況不同,因此選擇地區(qū)虛擬變量(x18)[16-17]。β0為常數(shù)項,β1、β2、β3、β4...β17、β18為待估參數(shù),εi為隨機擾動項。具體的被解釋變量、解釋變量及其定義與統(tǒng)計量如表1所示。
5)支架被搬運到掘進工作面合適位置后,頂梁油缸、護幫油缸加壓,油缸伸出,伸縮梁伸出,直至護幫板與兩幫接觸,完成支架的伸展動作,立柱油缸、護幫油缸加壓,支架立柱升起,直至頂梁與頂板接觸,完成支架的升架動作,支架支撐后在兩幫位置打錨桿。
表1 相關(guān)變量定義與統(tǒng)計
1) 樣本農(nóng)村居民就業(yè)、收入情況。
如表2所示,在5 796個樣本中,非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占88.56%,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占11.44%,農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)人數(shù)遠超農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)。大部分農(nóng)村居民選擇非農(nóng)就業(yè),少部分人選擇農(nóng)業(yè)就業(yè),并且中部非農(nóng)就業(yè)人數(shù)最多,東部其次,西部最少。有5 237個農(nóng)村居民平均每月工作0~11天,占比最高,有377個農(nóng)村居民工作22~31天,有183個農(nóng)村居民工作12~21天。中部平均每月工作天數(shù)為0~11天的人數(shù)所占比重最高,東部平均每月工作天數(shù)為22~31的人數(shù)所占比重最高。大部分農(nóng)村居民沒有一個固定的工作,就業(yè)穩(wěn)定性比較差。從地區(qū)看,中部農(nóng)村居民就業(yè)穩(wěn)定性最差,西部其次,東部最好。4 696個農(nóng)村居民同時共有1份工作,占比最高,為81.02%,有756個農(nóng)村居民沒有工作,占比為13.04%,338個農(nóng)村居民同時共有2份工作,占比為0.06%,只有6個農(nóng)村居民同時共有3份工作。從地區(qū)分布來看,東部同時共有一份工作的人數(shù)占比最高,其次是西部,中部最少。5 480個農(nóng)村居民的個人收入少于每年1.3萬元,占比94.55%,209個農(nóng)村居民的個人收入居于每年1.3~2.6萬元,有91個農(nóng)村居民的個人收入居于每年2.6~3.9萬元,較少數(shù)農(nóng)村居民收入居于每年2.6~6.5萬元。從地區(qū)來看,東部農(nóng)村居民個人年收入最高,中部其次,西部最低。
表2 樣本農(nóng)村居民就業(yè)、收入情況
2) 樣本農(nóng)村居民養(yǎng)老保險選擇情況。
如表3所示,參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)有1 824人,占比為31.47%,參加企業(yè)職工的人數(shù)有1 304人,所占比重為22.5%。表明參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人多于參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人。并且部分農(nóng)村居民沒有選擇任何養(yǎng)老保險。
表3 樣本農(nóng)村居民養(yǎng)老保險選擇情況
運用stata15.1對樣本數(shù)據(jù)進行回歸分析。模型一為企業(yè)職工養(yǎng)老保險,模型二為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。首先,對模型進行多重共線性檢驗,檢驗結(jié)果為,方差膨脹因子值的平均值為1.46,最大值為2.74,均小于5,通過多重共線性檢驗,說明各個變量之間不存在多重共線性問題。模型一中是否參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的LR chi2(19)值和Pseudo R2值分別為198.97和0.03,是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的LR chi2(19)值和Pseudo R2值分別為473.35和0.16;另外,兩個模型中的Prob>chi2均為0.000 0。因此,兩個模型在總體上是十分顯著的,結(jié)果如表4所示。
表4 農(nóng)村居民就業(yè)、收入對養(yǎng)老保險選擇的影響的估計結(jié)果
就業(yè)性質(zhì)的影響:就業(yè)性質(zhì)對是否參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險有負向影響,且通過1%的顯著性檢驗,說明就業(yè)性質(zhì)越靠近非農(nóng)就業(yè),越會參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。就業(yè)性質(zhì)對是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有正向影響,且通過1%的顯著性檢驗。說明就業(yè)性質(zhì)越靠近非農(nóng)就業(yè),越不會參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,同前文H1假設(shè),說明越靠近非農(nóng)就業(yè),越會選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險,越不會選擇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
就業(yè)穩(wěn)定性的影響:平均每月工作天數(shù)對是否參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險沒有影響,說明平均每月工作天數(shù)的多少不會影響參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的意愿,可能是因為較多農(nóng)村居民的就業(yè)屬于非正規(guī)就業(yè),沒有一個固定的雇主和單位。因此,平均每月工作天數(shù)的增加并不會導致企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率的提高。平均每月工作天數(shù)對是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有正向影響,且通過5%的顯著性檢驗。說明平均每月工作天數(shù)越多,越不會參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,同前文H2假設(shè)。
就業(yè)強度的影響:同時工作份數(shù)對是否參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險有正向影響,且通過1%的顯著性檢驗,說明同時工作份數(shù)越多,越會參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。同時工作份數(shù)對是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有負向影響,且通過1%的顯著性檢驗。說明同時工作份數(shù)越多,越不會參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,同前文H3假設(shè)。
個人收入的影響:收入對是否參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險有正向影響,且通過1%的顯著性檢驗,說明收入越高,越會參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。同時收入對是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有負向影響,且通過1%的顯著性檢驗。說明收入越高,越不會參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,同前文H4假設(shè)。
在控制變量中,總存款對是否參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險具有顯著正向影響。因為戶口越靠近農(nóng)業(yè)戶口,越有可能不是正規(guī)就業(yè),越?jīng)]有可能參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險;總存款越多,越有資本和能力,越有可能參加回報率高的企業(yè)職工養(yǎng)老保險。地區(qū)對是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有顯著正向影響。說明越靠近西部,經(jīng)濟發(fā)展水平越低,越會信任風險低的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,因為中央財政對西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準予以全額補助,并且地方財政還有一些其他的補助,因此西部地區(qū)農(nóng)村居民越會選擇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。戶口、禮金往來對是否參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險具有顯著負向影響。越靠近農(nóng)業(yè)戶口,越不會去城市參加工作,參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人就越少。因為農(nóng)村是很注重人情往來的,關(guān)系網(wǎng)絡(luò)比較復雜,因此會有許多禮金往來,不好推脫,因此禮金往來多,也會減少企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保率。健康程度、親兄弟姐妹個數(shù)和孩子個數(shù)對是否參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險具有顯著負向影響。因為農(nóng)村的養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”,親兄弟姐妹個數(shù)和孩子個數(shù)越多,越會覺得不用擔心老年生活,越不會參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。健康程度越高,對未來越?jīng)]有危機感,越不會選擇相對可靠的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,而可能選擇投資類的養(yǎng)老保險。地區(qū)對是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有顯著負向影響。說明越靠近東部,經(jīng)濟發(fā)展水平越高,超過預(yù)算收益曲線,越有可能選擇收益更高,更有保障的企業(yè)職工養(yǎng)老保險。另一方面,中央財政對東部地區(qū)給予50%的補貼,中西部較少,也會影響參保。
根據(jù)農(nóng)村居民就業(yè)、收入對養(yǎng)老保險選擇情況的最新發(fā)展趨勢,本文選用2015年中國家庭金融調(diào)查中的5 796個樣本數(shù)據(jù),對就業(yè)性質(zhì)、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)強度三個維度的就業(yè)狀況、收入狀況以及農(nóng)村養(yǎng)老保險情況進行描述性統(tǒng)計分析;并在此基礎(chǔ)上,采用二元Logistic和Tobit模型,分析農(nóng)村居民就業(yè)、收入對養(yǎng)老保險選擇情況。
在描述性統(tǒng)計中,5 796個樣本中非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占88.56%,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占11.44%,農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)人數(shù)遠超農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)。有5 237個農(nóng)村居民平均每月工作0~11天,占比最高。大部分農(nóng)村居民沒有固定的工作,就業(yè)穩(wěn)定性比較差。4 696個農(nóng)村居民同時共有1份工作,有756個農(nóng)村居民沒有工作,338個農(nóng)村居民同時共有2份工作,只有6個農(nóng)村居民同時共有3份工作。大部分農(nóng)村居民至少有1份工作,還有一部分沒有工作。5 480個農(nóng)村居民的個人收入少于每年1.3萬元,少數(shù)農(nóng)村居民收入居于每年1.3~6.5萬元。有3 307個農(nóng)村居民選擇參加養(yǎng)老保險,所占比重為57.06%,有2 489個農(nóng)村居民選擇不參加養(yǎng)老保險。大部分農(nóng)村居民會選擇參加養(yǎng)老保險,參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)有1 824人,占比為31.47%,參加企業(yè)職工的人數(shù)有1 304人,所占比重為22.5%。表明參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人多于參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人。從地區(qū)差異來看,中部非農(nóng)就業(yè)人數(shù)最多,東部其次,西部最少。中部農(nóng)村居民就業(yè)穩(wěn)定性最差,西部其次,東部最好。東部同時共有一份工作的人數(shù)占比最高,其次是西部,中部最少。東部低收入人群相對少,中高收入人群相對多,中西部低收入人群較多,中高收入者相對較少。中部參保積極性最高,西部其次,東部參保積極性最低。
在實證統(tǒng)計中,就業(yè)性質(zhì)、平均每月工作天數(shù)、同時工作份數(shù)以及收入對是否參加養(yǎng)老保險有顯著影響,戶口和總存款對是否參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險具有顯著正向影響。地區(qū)對是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有顯著正向影響。健康程度、親兄弟姐妹個數(shù)和孩子個數(shù)對是否參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險具有顯著負向影響。
根據(jù)以上研究結(jié)果,為了應(yīng)對農(nóng)村日益嚴重的老齡化程度,提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平,提出如下建議:第一,積極落實新農(nóng)保的政策。由于地區(qū)間發(fā)展差距較大,一些缺乏條件參與非農(nóng)就業(yè)的純農(nóng)戶家庭經(jīng)濟實力基礎(chǔ)差,無法選擇參保價格較高的職工養(yǎng)老保險,而目前土地養(yǎng)老保障日漸弱化,在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用開始下降,因此,在這一群體中落實參保零風險、政府給補貼的新農(nóng)保是必然之舉。第二,加快促進就業(yè)形勢的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該多提供就業(yè)機會,鼓勵農(nóng)民多參加非農(nóng)就業(yè),促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,促進城市化進程;政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民提高就業(yè)穩(wěn)定性,促進農(nóng)民就業(yè)正規(guī)化、程序化,合理保障農(nóng)村居民的各項合法勞動權(quán)益。第三,加強養(yǎng)老保險的宣傳。當前社會有各種各樣的養(yǎng)老保險種類以及養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策,但許多農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認知比較片面,因此可能不會做出最好的選擇,直接影響農(nóng)民的老年生活滿意度與幸福感。另外,各種養(yǎng)老保險也應(yīng)該加大宣傳范圍和力度,組織專業(yè)人員到農(nóng)村進行宣傳,以群眾喜聞樂見的方式將保險政策傳遞給農(nóng)民,從根本上保障養(yǎng)老保險問題的解決。