楊李路，馬 軍

(蘭州財經(jīng)大學 財稅與公共管理學院，甘肅 蘭州 730020)

0 引言

“以創(chuàng)新引領發(fā)展，用科技戰(zhàn)勝困難”，是時代賦予科技創(chuàng)新的重要使命。黨的十九屆四中全會提出的“弘揚科學和工匠精神，加快創(chuàng)新型國家建設，提高國家戰(zhàn)略科技力量”發(fā)展要求，再次奏響了我國科技進步新號角。加快創(chuàng)新發(fā)展，加強創(chuàng)新能力建設，不僅是國家治理現(xiàn)代化的客觀需要，同時，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景推動下，創(chuàng)新環(huán)境的提升和改善成為當下西部各省份加快發(fā)展的重點和著力點。甘肅省作為我國西部地區(qū)歷史文化和礦產(chǎn)資源重鎮(zhèn)，經(jīng)濟新常態(tài)下，在踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，營造良好創(chuàng)新環(huán)境方面不斷進步。據(jù)甘肅省科技廳網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年1～5月，全省高科技企業(yè)創(chuàng)新活動人數(shù)3.04萬人，科技活動經(jīng)費13.92億元。企業(yè)營業(yè)收入483.54億元，工業(yè)產(chǎn)值441.32億元，申請發(fā)明專利721項。2019年共登記省級科技成果1 479項，合同的成交金額196.42億元，為地區(qū)生產(chǎn)總值的2.25%。而2019年全國科技合同的成交額為全年GDP的2.26%。二者相差僅0.01個百分點。可見科技創(chuàng)新對甘肅全省經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要作用。同時，在2020年脫貧攻堅及之后的鄉(xiāng)村振興中，科技創(chuàng)新也將成為一支不可或缺的重要力量。因此，對甘肅省創(chuàng)新能力進行研究和探討，以更好滿足現(xiàn)實之需，具有重要意義。

1 文獻綜述

提高科技創(chuàng)新能力，既是新時代背景下踐行新發(fā)展理念的要求，也是多年來我國實施科技強國戰(zhàn)略的重要組成部分，對此，學術(shù)界已做過比較豐富的研究。

首先，關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力的典型研究:在研究的區(qū)域上，沈菊花[1]采用GDP耗能、省和國家科技獎勵、R&D費用占比、新產(chǎn)品出口銷售額占比等五個變量建構(gòu)了地區(qū)科技創(chuàng)新能力評價體系，并對江蘇和連云港創(chuàng)新能力分析。鄭雨蘋、張良強、鄭建鋒[2],姜文仙[3]張志新、孫照吉、薛翹[4]等學者先后對福建省、廣東省、黃河三角洲等區(qū)域的創(chuàng)新能力進行了研究。在研究方法上，孟曉華、仇國陽、崔志明[5]，杜秀芳、閆笑非[6]，陳江濤、呂建秋、田興國、孫雄松[7]等學者運用因子分析、主成分分析、熵值法等對我國不同地區(qū)的創(chuàng)新能力進行了研究。在地區(qū)創(chuàng)新能力的影響因素上，陳勁、陳鈺芬、余芳珍[8]，王學軍、陳武[9]，霍麗、寧楠[10]等學者分別從產(chǎn)業(yè)集聚、FDI、區(qū)域智力資本、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等角度分析了對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響。其次，關(guān)于科技支出對地區(qū)創(chuàng)新影響的代表性文獻：曹坤、周學仁、王軼[11]在我國1998—2006年的數(shù)據(jù)基礎上，實證分析了財政對科技的支出對創(chuàng)新能力發(fā)展影響，發(fā)現(xiàn)財政的人員和物力投入能明顯推動技術(shù)的創(chuàng)新。孫開、沈安媛、蘇洨宇[12]基于省級面板數(shù)據(jù)，采用空間杜賓模型對區(qū)域創(chuàng)新能力進行了研究，發(fā)現(xiàn)在區(qū)分全樣本和分樣本情形下雖均表現(xiàn)出財政科技支出有利于科技創(chuàng)新，但對周邊區(qū)域及外觀設計專利等存在不同影響。包健[13]實證研究得出地方財政在科技上的支出有助于本地創(chuàng)新。

可以發(fā)現(xiàn)，學者們從不同角度、采用不同方法在我國科技創(chuàng)新能力和科技支出支持創(chuàng)新方面進行了卓有成效的研究，對科技進步、創(chuàng)新能力提高有積極作用。但基于具體省份層面進行科技創(chuàng)新能力的研究相對欠缺，就甘肅省科技支出對本區(qū)域創(chuàng)新能力影響的研究更是少見。因此，本文將以甘肅省歷年相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎，研究科技支出對該地區(qū)創(chuàng)新能力的影響，以完善優(yōu)化科技資金的支出機制，提高地區(qū)創(chuàng)新能力。

2 甘肅省科技支出及區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

2.1 財政科技支出總量及結(jié)構(gòu)

1) 2005—2018年全國及甘肅省財政對科技支出的總量。

財政的科技支出是指在特定年度內(nèi)政府財政一般公共預算支出中用于支持科技事業(yè)發(fā)展的那部分資金。主要由中央支出部分、地方支出部分、科技專項支出、其它有關(guān)科學技術(shù)的支出四部分構(gòu)成。本文所指的財政對科技的支出，在全國層面為四部分之和，即財政在科技領域撥付的款項。甘肅省財政對科技的支出是指甘肅省一般公共預算中用于科技的資金，包括科學事業(yè)費、科技三項經(jīng)費、科研建設費等三部分。為客觀反映甘肅省科技支出現(xiàn)狀，本文選取了2005—2018年全國及甘肅省財政科技支出總量進行了對比分析，如表1所示。

表1 2005—2018年全國及甘肅省財政科技支出總量

從表1可以看出，統(tǒng)計期內(nèi)在總量上，全國層面的財政科技支出逐年增加，且占一般公共預算支出的比例，除2005年和2015年分別為3.93%、3.98%外，其余年份均保持在4%以上，2010年甚至達到4.67%。對于甘肅省，財政科技支出絕對量在2005—2014年間不斷增長，在2015—2018年絕對量總額下降。且占地區(qū)一般公共預算支出的比例除2005—2007年以及2015年之外，其它年份均小于1%。財政對科技的撥款占生產(chǎn)總值的比，在全國層面，2005—2009年間和2011年財政科技支出的比重均處于0.7%～0.99%之間。而統(tǒng)計期內(nèi)其它年度，財政對科技撥款占GDP的比都超過了1%，統(tǒng)計期內(nèi)均值為0.95%。對于甘肅省，財政科技支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重介于0.23%～0.45%之間，統(tǒng)計期內(nèi)占比均值為0.31%。

顯然，甘肅省與全國相比，無論是財政對科技的支出占一般公共預算支出的比重，還是占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重均處于低水平。尤其是2016—2018年間，在全國財政科技支出上仍保持均值為10.78%的增速時，甘肅省財政科技支出卻出現(xiàn)了連續(xù)三年的負增長。

2) 2005—2018年全國和甘肅省財政對科技的支出增長率變化趨勢。

財政對科技的支出增長率是相對于上一年，在本年度內(nèi)財政對科技撥款增加值所占的比例。計算公式為：(本年財政科技撥款額-上年財政科技撥款額)/上年財政科技撥款額*100%。財政對科技的支出增長率指標一定程度上可以反映特定時期內(nèi)政府預算對科技創(chuàng)新的重視程度。因此，基于2005—2018年統(tǒng)計資料，分析結(jié)果如圖1所示。

圖1 2005—2018年全國和甘肅省財政對科技的支出增長率變化趨勢

從圖1可以看出，在統(tǒng)計期內(nèi)，財政對科技的支出增長率在全國和甘肅省均呈現(xiàn)不同程度的波動。相比而言，全國層面財政的科技支出增長率波幅相對較小。具體而言，在2005—2010年間，全國層面的財政科技支出年均增長率均保持在20%以上，從2011—2018年，除2016年增幅在16.74%，其余年份增長率均小于15%，2014年降至最低點4.36%。而對于甘肅省，財政科技支出增長的波幅相對較大，2006—2008年、2011—2013年，財政科技支出的增長率均保持在20%以上，2015年，由于前一年2014年增長率僅為7.09%，一年內(nèi)增長率達到了41.07%。在2016—2018年間，財政對科技的支出增長率卻出現(xiàn)了高達12.11%的負增長。這反映出甘肅省財政科技支出年度安排不均勻，前一年的緩和投入，后一年卻急劇暴漲，又引起后一年增速暴跌。同時可以發(fā)現(xiàn)，在2006、2008、和2011—2015年甘肅省財政科技支出增長率均超過了全國層面；另外，在統(tǒng)計期內(nèi)，從總體上看，全國財政對科技的撥款支出年平均增長率16.96%，甘肅省財政對科技的撥款支出年平均增長率為15.52%，甘肅省年平均增速較全國而言尚有差距。

2.2 甘肅省科技研究試驗與發(fā)展(R&D)支出總量及結(jié)構(gòu)

對科技創(chuàng)新能力的研究離不開對與創(chuàng)新直接相關(guān)的科技研究試驗與發(fā)展(R&D)經(jīng)費分析，本文分別選取近年甘肅省的R&D支出總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如表2和表3所示。

1) 甘肅省R&D內(nèi)部支出總量。

表2可以看出，甘肅省2010—2018年間R&D內(nèi)部支出總量不斷增加，從2010年419 382萬元增加至2018年的970 537萬元，增幅達2.31倍。但從總支出增長率來看，2011—2014年增速均超過了10%，在2012年更是達到了24.63%，而2015—2018年，增長率均處在10%之下，2017年增幅僅為1.63%?？梢姼拭C省的R&D內(nèi)部支出總量不斷增加，但支出增長率卻有下降，且呈現(xiàn)漲幅高低不均的特征。從資金構(gòu)成來看，2010—2018年間，政府投入資金占比在35%附近波動，且在2017—2018年間占比增速均超過了3%。相反，非政府資金占比下滑。由此，近兩年在甘肅省R&D內(nèi)部的支出上，政府資金支持力度加大。

表2 2010—2018年甘肅省R&D內(nèi)部支出總量

表3 2011—2018年甘肅省R&D支出結(jié)構(gòu)

2) 甘肅省R&D經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。

在R&D支出結(jié)構(gòu)上，包含內(nèi)部支出和外部支出。其中，內(nèi)部支出主要包含實驗發(fā)展、應用研究和基礎研究等三個方面。外部支出則包含對對境外機構(gòu)、境內(nèi)高校、境內(nèi)研究機構(gòu)、境內(nèi)企業(yè)等四個方面。

由表3可以看出，就R&D內(nèi)部支出來看，實驗發(fā)展項目始終受到“青睞”，統(tǒng)計期內(nèi)，均超過了R&D內(nèi)部經(jīng)費支出總額的60%，在2011—2018年間，占比均值達68.17%。其次，是應用研究，占比均值為17.05%。而在基礎研究上，R&D內(nèi)部支出比例雖然在連年提高，但即使在2018年最高時，也僅為16.30%?？梢?，甘肅省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出在結(jié)構(gòu)上長期不均衡，基礎性研究的比例偏低，長期得不到重視。就R&D經(jīng)費外部支出來看，統(tǒng)計期內(nèi)，在總量上呈現(xiàn)倒V字型結(jié)構(gòu)，2011—2013年由54 438增加到70 336萬元，在2014—2015年均超過100 000萬元，達到最高，而在2016—2018年則穩(wěn)定在35 000萬元左右。從四部分資金分配看，難以發(fā)現(xiàn)有長期穩(wěn)定的比例分配趨勢。但可以明確的是，在R&D外部經(jīng)費支出中，境內(nèi)研究機構(gòu)和境內(nèi)高校占主導，尤其是境內(nèi)研究機構(gòu)，年占比均值達46.85%。分析可知，在R&D支出中，就內(nèi)部來說，實驗發(fā)展部分長期得到重視；而在外部，境內(nèi)研究機構(gòu)受到重視。

2.3 甘肅省科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

為深入分析地區(qū)綜合創(chuàng)新能力，反映創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀。筆者查閱了《甘肅發(fā)展年鑒》、甘肅省科技廳2010—2018年相關(guān)資料，以R&D項目、R&D人員、登記成果、專利申請數(shù)、授權(quán)專利數(shù)等五項指標對甘肅省科技發(fā)展現(xiàn)狀進行統(tǒng)計性分析，結(jié)果如圖2所示。

圖2 2010—2018年甘肅省創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

從圖2可以看出，就(R&D)項目而言，年度數(shù)量總體保持平穩(wěn)緩慢增長。統(tǒng)計期內(nèi)，由2010年10 126項增長到2018年16 301項，平均每年增加223.4項。而研究和試驗發(fā)展(R&D)人數(shù)，卻呈現(xiàn)出增減不同的波動。2010—2014年連續(xù)增長，2014年最多時為41 135人，2015—2016連續(xù)兩年下降，2017年稍有回漲后又在2018年減少，但2014年以后基本保持在4 000人左右。專利申請數(shù)和專利授權(quán)數(shù)被認為是評測地區(qū)創(chuàng)新能力的主要指標，從甘肅省近年來統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，專利申請數(shù)和專利授權(quán)數(shù)均表現(xiàn)出連續(xù)快速增加趨勢；專利申請數(shù)從2010年3 558項增長至2018年27 882項，增長約7.84倍。同時，專利授權(quán)量也從2010年1 868項增長至2018年13 958項，增長近7.47倍。相比而言，登記成果項在統(tǒng)計期內(nèi)變化較小，出現(xiàn)在2013—2014年相繼減少之后，在接下來的2015—2016年回升，處在相對較平穩(wěn)的狀態(tài)中。

3 實證分析

為了準確測度甘肅省科技支出對創(chuàng)新能力的影響，本文將通過時間序列模型對其進行實證分析。

3.1 指標選取及說明

對于科技支出，本文選取于與創(chuàng)新能力直接相關(guān)的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(ZC)數(shù)據(jù)，該項支出是支持創(chuàng)新能力發(fā)展的核心基礎。對于區(qū)域創(chuàng)新的能力，參考已有文獻，以申請專利的授權(quán)量(ZL)作為測度指標。限于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，本文將對2002—2018《中國科技統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析。對原始數(shù)據(jù)取對數(shù)，可以有效減輕異方差的時間序列影響，但不會影響變量之間的協(xié)整關(guān)系。本文將科技投入與專利授權(quán)量分別取對數(shù)，即甘肅省科技支出用(LNZC)表示,專利授權(quán)用(LNZL)表示，并用Eviews8.0軟件進行分析。

3.2 實證過程

1) 單位根檢驗。

由于研究的是時間序列數(shù)據(jù)，因此，需進行平穩(wěn)性檢驗。本文使用ADF檢驗方法進行單位根檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在5%的顯著性水平上，科技支出(LNZC)與專利授權(quán)量(LNZL)均不平穩(wěn)。二者分別進行一階差分后， 5%的顯著性水平上為平穩(wěn)時間序列，如表4所示。

表4 ADF檢驗及結(jié)論

2) 協(xié)整檢驗。

由于兩個變量均為一階單整序列，為了確定二者是否具有長期穩(wěn)定均衡關(guān)系，采用Johansen協(xié)整檢驗方法，進行協(xié)整分析。而Johansen協(xié)整檢驗又是基于VAR模型的檢驗方法。因此，檢驗之前需建立VAR模型確定最優(yōu)的滯后期。通過信息準則可以判斷，其最優(yōu)滯后期數(shù)為1期，如表5所示。

表5 VAR滯后期數(shù)選擇分析

Johansen協(xié)整檢驗的結(jié)果如表6所示。顯然跡檢驗和最大特征值的檢驗在5%顯著性水平下，均拒絕了科技支出(LNZC)和創(chuàng)新能力(LNZL)之間沒有協(xié)整關(guān)系的原假設，同時不拒絕最多有一個協(xié)整關(guān)系的假設。因此,甘肅省科技支出(LNZC)與創(chuàng)新能力(LNZL)之間有一個協(xié)整關(guān)系。

由標準化的協(xié)整向量( LNZL, LNZC, C )

(1.00000,-0.238936,11.14073)

可得甘肅省科技支出(LNZC)對地區(qū)創(chuàng)新能力(LNZL)的協(xié)整方程為

LNZL=11.14073+0.238936LNZC

有一個協(xié)整關(guān)系，表明二者之間存在長期的均衡。但在短期內(nèi)則會出現(xiàn)失衡，因此，為提高模型的計量精度，構(gòu)建了誤差修正模型。

表6 Johansen協(xié)整檢驗結(jié)果

DLNZL=-0.208826CointEq1-0.022962

DLNZL-1+ 0.020500DLNZC-1+ 0.141188

可以得出：① 在統(tǒng)計期內(nèi)，甘肅省科技支出(LNZC)與地區(qū)創(chuàng)新能力(LNZL之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，且科技支出對區(qū)域創(chuàng)新能力的彈性為0.24%，即科技支出增長1%，區(qū)域科技創(chuàng)新能力提高0.24%，表明在長期，科技支出(LNZC)對創(chuàng)新能(LNZL)具有促進作用。② CointEq1是誤差修正項，系數(shù)表示對偏離長期均衡的調(diào)整力度。本修正模型系數(shù)是-0.208 826，表明前一年科技支出與地區(qū)創(chuàng)新能力的非均衡誤差以20.9%的比率對本年度的創(chuàng)新能力進行修正。

3) 格蘭杰因果檢驗。

上述分析可知，甘肅省科技支出(LNZC)與創(chuàng)新能力(LNZL)都是一階單整序列，且存在一個協(xié)整關(guān)系，為檢驗科技支出與創(chuàng)新能力之間是否存在因果關(guān)系，進行格蘭杰因果檢驗分析。如表7所示，在各滯后期中，科技支出(LNZC)均不表現(xiàn)為創(chuàng)新能力(LNCX)的格蘭杰因果原因。而在10%顯著性水平下，當滯后為1或2期時，科技創(chuàng)新能力(LNZL)則構(gòu)成科技支出(LNZC)的格蘭杰因果原因。

表7 Granger因果檢驗分析

4) 脈沖響應分析。

為進一步研究甘肅省科技支出(LNZC)對區(qū)域創(chuàng)新能力(LNZL)的影響。以向量自回歸(VAR)模型為基礎，建立了關(guān)于科技支出(LNZC)與創(chuàng)新能力(LNZL)的脈沖響應函數(shù)。用以檢驗當出現(xiàn)一個沖擊時，模型中各變量的反應程度及動態(tài)過程。由圖3可知，所有的根都落在單位圓內(nèi)，則以科技支出(LNZL)和創(chuàng)新能力(LNZC)建立的向量自回歸模型(VAR)是穩(wěn)定的。故可以進一步進行脈沖響應分析。

圖3 VAR模型穩(wěn)定性判別

在前文分析的基礎上建立了一個科技支出(LNZC)對創(chuàng)新能力(LNZL)的脈沖響應函數(shù)。在圖4中，在以滯后期數(shù)作橫軸，響應程度作縱軸的坐標系，甘肅省科技支出(LNZC)對創(chuàng)新能力的(LNZL)的響應從0開始，在第2期響應達到最大，到5期以后達到平穩(wěn)，且均大于零。這表明，創(chuàng)新能力(LNZL)對科技支出(LNZC)具有正向促進作用，同時在長期是平穩(wěn)的,支持了上述的協(xié)整檢驗結(jié)論。

圖4 創(chuàng)新能力(LNZL)對科技支出(LNZC)脈沖響應

5) 方差分解。

方差分解是在分析系統(tǒng)中各部分沖擊的貢獻率，以辨明在內(nèi)生變量變化中，不同部分的重要程度。具體來說，就是將系統(tǒng)中各內(nèi)生變量的變化分解成與隨機擾動項相關(guān)的幾部分。對此，本文將創(chuàng)新能力(LNZL)分解成科技投入貢獻和創(chuàng)新能力自身貢獻兩部分，結(jié)果如表8所示。

表8 創(chuàng)新能力與科技支出的預測方差分解

從表8可以看出，對于甘肅省創(chuàng)新能力的貢獻，科技支出(LNZC)隨著滯后期數(shù)的增加貢獻率增加，在滯后期8期及以后貢獻率超過了64.5%。而創(chuàng)新能力(LNZL)自身的貢獻則隨著滯后期數(shù)的增加貢獻率而下降，由最初的近98.5%的貢獻率，降至第10期的22.4%。

4 結(jié)論及對策建議

本文首先通過對甘肅省財政對科技的支出、R&D經(jīng)費內(nèi)、外部支出、科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀等進行統(tǒng)計性分析，并在此基礎上，選取2002—2018甘肅省R&D內(nèi)部支出及專利授權(quán)量作為科技支出和地區(qū)創(chuàng)新能力的核心指標進行實證分析，得出如下結(jié)論：

首先，與全國相比，甘肅省財政對科技的支出在總量上存有欠缺，無論是財政對科技的支出在一般公共預算支出中的比例，還是在生產(chǎn)總值中的比例都比較低。就前者而言，在2005—2018年之間，全國層面是甘肅省的3.38倍。同時，甘肅省的財政科技支出增長率變化波動幅度較大。難以形成穩(wěn)定長效科技支出預期，這不利于地區(qū)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。其次，在R&D支出上，就R&D內(nèi)部支出而言，總量上，雖然增長率在下降，但絕對量呈逐年增加；結(jié)構(gòu)上，非政府資金占比較大，除2018年跌破60%，在統(tǒng)計期內(nèi)的其它年份均在60%以上。同時，從政府的資金在2017—2018年比例提高，也可以得出甘肅省政府在R&D內(nèi)部支出支持力度在增加。且內(nèi)部支出中的優(yōu)先程度依次為實驗發(fā)展、應用研究、基礎研究。就R&D外部支出而言，在規(guī)模上沒有明顯規(guī)律；結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)研究機構(gòu)和境內(nèi)高校獲得的支出比例較大。再次，就創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，甘肅省在2010—2018年間，R&D項目呈緩慢上升，年均增長233.4項。R&D人員及登記成果則均處在相對穩(wěn)定狀態(tài)，而專利申請量和授權(quán)量卻表現(xiàn)出較快增長趨勢。其中，專利申請數(shù)在2010—2018年增長7.84倍。專利授權(quán)量從2010—2018年的13 958增長7.47倍。最后，實證分析發(fā)現(xiàn)，甘肅省科技的支出和地區(qū)創(chuàng)新能力之間存在著穩(wěn)定協(xié)整關(guān)系?？萍贾С隹梢蕴岣叩貐^(qū)創(chuàng)新能力，且通過方差分解發(fā)現(xiàn)，在前五年內(nèi)創(chuàng)新能力對自身的貢獻率較大，科技支出則在五年之后顯示出較強的貢獻率。這也反映了創(chuàng)新的投入到產(chǎn)出長周期特征。

為此，要進一步提高甘肅省科技創(chuàng)新能力，更好服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，可從如下幾方面著手：

第一，加快完善科技支出預算制度，穩(wěn)定財政在科技方面的支出增長率，適度增加科技支出的占比，擴大支出規(guī)模，為創(chuàng)新能力提升給予資金保障。第二，鼓勵和引導非政府資金加強對R&D支出。在當前經(jīng)濟下行壓力下，各地實施大規(guī)模減稅降費加之新冠肺炎疫情影響，甘肅省同樣也面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級、財政收支緊缺等問題，用好政府資金的杠桿，撬動更多社會資金投入創(chuàng)新研發(fā)，以提高地區(qū)創(chuàng)新能力。第三，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，尤其是要對關(guān)系未來科技能力建設的基礎研究領域予以關(guān)注，同時要加強對科研機構(gòu)、高校等的R&D支出經(jīng)費進行績效評估，確保資金使用效率。