陳源威

摘要：在“一帶一路”大背景下，我國積極參與國際間協(xié)作，努力打造人類命運共同體。而深圳作為我國第一批、也是發(fā)展最成功的經(jīng)濟特區(qū)，在該歷史機遇下被賦予了新的歷史使命，在與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市、我國西部地區(qū)、東南亞、中西亞國家以及歐洲國家這一由近到遠的區(qū)域格局在合作過程中，深圳應該明確各自所處的地位以及擁有的優(yōu)勢資源，通過深化“一帶一路”區(qū)域間的合作，合理分工、形成產(chǎn)業(yè)互補以促進區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，以助力深圳速度，促進深圳本地的經(jīng)濟發(fā)展，增強城市競爭力。

關鍵詞：一帶一路;深圳特區(qū);經(jīng)濟發(fā)展;區(qū)域間合作;城市競爭力

“一帶一路”的首次提出，是在2013年9月和10月由總書記提出的、建立新絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議，與沿線國家建立起多邊合作關系，共享我國改革開放以來的發(fā)展成果，促進區(qū)域間的互惠互信、合作共贏，最終推動構(gòu)建人類命運共同體。在該合作倡議提出至今的過去五年來，國際社會的輿論和參與度也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，從一開始更多的是面對大部分國家的觀望、質(zhì)疑甚至于個別國家的批評，到現(xiàn)在成員國數(shù)量越來越多，參與度越來越高，“一帶一路”的相關話題也逐漸成為國際輿論的焦點。2018年共有60多個國家和地區(qū)加入“一帶一路”朋友圈，截至2018年底，已經(jīng)有遍布亞、非、歐、大洋和拉美五大洲的122個國家和地區(qū)、29個國家組織與中國共同簽署了170份政府間的合作文件，2011至2018年中歐班列累計開出12000列，年運送貨物總值達160億美元 ，實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化等多方面交流的互聯(lián)互通。

在此大背景下，經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的前沿地帶，如何積極參與到這場國際合作中來，對于國家的總體戰(zhàn)略規(guī)劃以及實現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展都有著不可忽視的戰(zhàn)略意義。而深圳特區(qū)作為我國第一批經(jīng)濟特區(qū)之一，也是改革開放以來發(fā)展最快、最成功的經(jīng)濟特區(qū)，具有一定的代表性，因此本文選取了深圳特區(qū)為例，并以此為起點，從由近及遠、從小到大的區(qū)域間合作、協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，探討在這場多贏的合作中，深圳應該如何緊跟國際發(fā)展的浪潮，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、高效利用不同區(qū)域間資源，助力自身在新一輪區(qū)域間合作發(fā)展中發(fā)揮自身特定的優(yōu)勢條件，在區(qū)域共贏中實現(xiàn)自身發(fā)展。

一、發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)中的引擎作用

粵港澳大灣區(qū)的首次提出是在2015年3月國家發(fā)改委、外交部、商務部經(jīng)國務院授權(quán)發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，談到各地方開放態(tài)勢時，指出“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)?！笨梢姡浉郯拇鬄硡^(qū)是在“一帶一路”背景下應運而生的新概念，服務“一帶一路”發(fā)展建設的需要。當然，現(xiàn)今提到的粵港澳大灣區(qū)，一般公認的是由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個珠三角城市及港澳兩個行政區(qū)組成，范圍進一步擴大。而在整個粵港澳大灣區(qū)城市群中，廣州、深圳、香港和澳門是四大核心引擎，拉動著整個片區(qū)的經(jīng)濟增長。其中深圳2018年的GDP以24221.98億元人民幣首次超過香港GDP的24000.98億元人民幣。過去四十年深圳的快速發(fā)展離不開經(jīng)濟特區(qū)這一特殊身份和特殊政策，或者更具體地說，主要有兩點原因：人口紅利和外資進入。改革開放之初，深圳的優(yōu)惠政策吸引了大量外資特別是港資進入，同時這類外企所能提供的工資水平與內(nèi)地形成了較大差額，加上深圳人才吸引政策，使深圳在人口紅利期吸引了全國特別是珠三角地區(qū)大量的、多方面的勞動人才，為深圳的經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了重要的人才基礎。而隨著改革開放的深入發(fā)展，深圳特區(qū)的政策逐漸普惠化、人力成本逐步上升，并且形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)格局，曾經(jīng)的優(yōu)勢逐漸消退。恰逢在“一帶一路”背景下的粵港澳大灣區(qū)建立，深圳如何抓住新一輪的歷史機遇，利用自身現(xiàn)有的資源，回饋港澳和珠三角，促進整個灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，在“一帶一路”中建立起新的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，有以下兩方面：

（一）加強高等教育交流，儲備本土高素質(zhì)人才

深圳高等教育資源的滯后與經(jīng)濟的快速發(fā)展不匹配，一直是其短板所在。深圳作為目前國內(nèi)科技創(chuàng)新實力最強的城市之一，對高素質(zhì)的勞動人才需求量巨大，但是深圳本身無論是人才的增量還是自我生產(chǎn)能力都存在著較大不足，有著嚴重的人才補給缺口。與之相比，廣州和香港的經(jīng)濟總量雖然已不及深圳，但是這兩座城市的高等教育發(fā)展比深圳要成熟許多，作為改革開放的試驗田，特區(qū)沒有穩(wěn)定全面的高素質(zhì)人才機制做保障，是無法保證可持續(xù)發(fā)展和深入改革探索的。因此接下來要保持深圳經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，必須與這兩座城市為主的高校交流合作，鼓勵各大高校在深圳分設校區(qū)，高校間形成資源上的互聯(lián)互通，為深圳提供穩(wěn)定、高質(zhì)量的人才儲備。與此同時深圳本土的高校需加快建設步伐，現(xiàn)有的深圳大學、南方科技大學、深圳職業(yè)技術(shù)學院等高校需利用好自身優(yōu)勢，根據(jù)“一帶一路”建設下的多方面、多層次的需要，加強學術(shù)、設施建設，提高人才吸引力?？傊钲谝诂F(xiàn)有的制度框架下進一步完善人才培養(yǎng)和獎勵機制，爭取在滿足本地人才需求的基礎上，能為粵港澳大灣區(qū)其他城市輸送人才，縮小區(qū)域間因人才資源導致的經(jīng)濟發(fā)展差距。

（二）進一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兼顧周邊城市發(fā)展需求

改革開放初期，外資對深圳的建設發(fā)展起到了至關重要的作用，具體到形式，便是大量的“三來一補”企業(yè)?！叭齺硪谎a”企業(yè)通常指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易的企業(yè)，東道主只負責按投資者要求加工并收費，不參與產(chǎn)品流通過程 ，這是我國改革開放特殊歷史時期的產(chǎn)物?，F(xiàn)在的深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)達，“三來一補”企業(yè)逐漸無法滿足深圳發(fā)展的需要。在此背景下，深圳的“三來一補”企業(yè)只有兩條出路：轉(zhuǎn)型或外遷。在深圳曾經(jīng)的關外（如寶安、龍華等區(qū)）此類企業(yè)仍大量存在，短時間內(nèi)大量外遷不太現(xiàn)實，需通過轉(zhuǎn)型以應對市場變化。符合國家要求的轉(zhuǎn)型企業(yè)可獲得完全法人資格，根據(jù)市場需求以制定合理的經(jīng)營、投資政策 。而在轉(zhuǎn)型的同時，也可循序漸進的推進部分企業(yè)的外遷工作，東莞作為深圳的周邊城市，近年來承接了大量的深圳“三來一補”企業(yè)，成為我國擁有最多“三來一補”企業(yè)的城市之一，并通過對其部分轉(zhuǎn)型成加工貿(mào)易企業(yè)，獲得快速發(fā)展，成為經(jīng)濟體量常年位居粵港澳大灣區(qū)大陸城市中僅次于廣、深、佛的第四大城市。因此，“三來一補”企業(yè)并非是技術(shù)落后、經(jīng)營低效的代名詞，關鍵還是看所在城市的發(fā)展階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)雖是我國經(jīng)濟最發(fā)達的城市群之一，但城市間發(fā)展仍存在較大差距，深圳與周邊城市展開合作，在繼續(xù)保持大力度推進本市部分有創(chuàng)新能力的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵包括信息產(chǎn)業(yè)、高端電子器件產(chǎn)業(yè)等高新科技企業(yè)及高端服務業(yè)進入深圳，同時對“三來一補”企業(yè)制定合理的遷移政策，遷入城市提供稅收、土地等優(yōu)惠條件，可以有效地促進區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的來說，粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”南線的重要一環(huán)，深圳作為核心城市之一，應當發(fā)揮好特區(qū)的作用和優(yōu)勢，兼顧其他城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，當好引擎和領頭羊的角色。

二、聯(lián)動西部地區(qū)，串聯(lián)“一帶”與“一路”

“一帶一路”分為絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，深圳所處的粵港澳大灣區(qū)是21世紀海上絲綢之路的重要經(jīng)濟區(qū)，而我國的西部是絲綢之路經(jīng)濟帶的起點。東西部的發(fā)展也不應該割裂開來，東西部間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使“一帶”與“一路”真正聯(lián)動起來。因此，深圳在“一帶一路”的建設中，應該充分利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，并發(fā)揮好自身資金優(yōu)勢，實現(xiàn)資源資金的優(yōu)勢互補。西部地區(qū)人口雖占我國近30%，但是土地面積占到了我國的70%，資源豐富，可發(fā)展?jié)摿薮?。與之相對，東部雖只有30%的土地，但集中了我國70%以上的資本，有著廣闊的市場，其中深圳作為一線城市，更是資本和市場的活躍舞臺。在地理位置上，我國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線的中亞國家接壤，但鑒于我國西部地區(qū)的工業(yè)基礎較薄弱，自然環(huán)境相對較脆弱，大多數(shù)省份仍處于市場經(jīng)濟欠發(fā)達的階段，要與這些國家開辟良好的貿(mào)易合作市場，就必須要讓足夠多的資本參與進來。

遠在我國東南一隅，但資本活躍、市場發(fā)達的深圳能為西部地區(qū)帶來什么呢？西部地區(qū)能從中學到什么呢？用四川省社科院前院長劉茂才的話說就是：“特區(qū)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外開放的窗口，從特區(qū)可以引進技術(shù)，獲得知識，學到管理，管理也是知識”“特區(qū)是開放的基礎，不僅在經(jīng)濟方面，培養(yǎng)人才方面得到好處，而且會擴大我國的對外影響”因此，深圳作為特區(qū)，能帶給西部地區(qū)的，是雄厚的資本和高端的人才，西部地區(qū)可通過土地使用權(quán)、自然資源開采等方面的合理優(yōu)惠政策，進行資本引流，并在通過著重扶持當?shù)乩吓泼聘咝Ｒ赃M一步提高當?shù)馗叩冉逃降那疤嵯麓龠M政府間合作，加強人才輸送與交流。但同時西部地區(qū)需要的遠不止資本和人才，良好的投資環(huán)境、合理的制度框架、敢闖敢拼的開拓精神等更內(nèi)核的東西。當然，任何制度都不能照搬，西部目前需要的是敢闖敢試的精神，摒棄自古以來小農(nóng)思想中的“小富即安”、“小進即止”的影響。

反過來說，西部地區(qū)又能為深圳發(fā)展帶來什么呢？深圳是特區(qū)，但絕不是孤立發(fā)展的，今天的深圳發(fā)展背后的靠山正是廣大的內(nèi)陸地區(qū)。深圳需要與西部地區(qū)建立起穩(wěn)定發(fā)展的合作貿(mào)易，將深圳的特區(qū)經(jīng)濟與西部的特色經(jīng)濟有機連結(jié)。眾所周知，西部地區(qū)的工業(yè)基礎較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比高，近年來我國西部地區(qū)因地制宜大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過紅色農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)等打造出了地域品牌，而深圳作為新興城市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比重極低，但在發(fā)達的交通物流網(wǎng)支持下，西北的農(nóng)副產(chǎn)品可以很好的補齊深圳的短板。當然這只是深圳與西北地區(qū)合作雙贏的一個例子，回到“一帶一路”的背景下，深圳與西部地區(qū)的合作還是需要與國際接軌，將沿海貿(mào)易和沿邊貿(mào)易相連通，利用好鄰近國家的優(yōu)勢資源，結(jié)合本地的歷史、地理和文化背景，發(fā)展起本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，回到國內(nèi)實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所偏向的情況下的互補，讓西部地區(qū)的能源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副加工產(chǎn)品等形成地區(qū)特色品牌打入深圳市場，同時鼓勵深圳資本、技術(shù)、人才西進，促進西部地區(qū)的大發(fā)展，進一步開拓現(xiàn)代市場經(jīng)濟，形成互補互融的良性關系，最終讓西部地區(qū)在“一帶一路”建設發(fā)展中聯(lián)通深圳等東部城市，貫徹“先富帶后富”的共同富裕理念，實現(xiàn)“一帶”與“一路”真正意義上的互聯(lián)互通，最終反哺深圳、促進兩個區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、以深圳發(fā)展活力探索周邊國家市場潛力

正如上文所說到，東南沿海與西部地區(qū)的對外貿(mào)易分別代表了沿海貿(mào)易與沿邊貿(mào)易，對應的便是“一帶一路”最東端的東南亞和中間地帶潛力巨大的中、西亞國家。深圳作為我國對外的窗口特區(qū)，是與國際社會接觸最多的城市之一。面對東南亞、中西亞這兩個我國作為“走出去”對象的主要地區(qū)，經(jīng)濟活力旺盛的深圳應當在國際合作上起到率先作用，抓住此契機，進一步提高深圳在國際上的城市競爭力。但同時不可忽視的是，國際間區(qū)域合作不如上文分析的國內(nèi)區(qū)域間發(fā)展容易展開，需面臨更多制度、政治考慮、文化上的因素差異。因此正確認識深圳自身的城市定位，合理分析各國的合作優(yōu)勢與潛在風險，對深圳的后續(xù)展開合作和發(fā)展顯得尤為重要。

（一）明確城市定位，發(fā)揮樞紐作用

深圳不僅是“一帶一路”上的重要節(jié)點，本身也有著巨大的地緣優(yōu)勢，東南沿海，毗鄰港澳，與東南亞隔海相望，讓深圳在成為經(jīng)濟特區(qū)后短短四十年內(nèi)發(fā)展成為世界第三大集裝箱港口、亞太地區(qū)重要的交通樞紐之一，與此同時，深圳還是我國第四大航空港，海陸空全方位、多層次的交通運輸網(wǎng)絡，對于增強深圳的外貿(mào)往來具有重大的現(xiàn)實意義。2018年，全市進出口總額29983.74億元，增長7.0%，其中對東盟（東南亞國家聯(lián)盟）進出口總額達4314.95億元 。除此之外，根據(jù)“全球金融中心指數(shù)”（GFCI 25）在2019年3月11日發(fā)布的第25期指標中，深圳位于世界第14位 ，是國內(nèi)僅次于上海和北京的金融中心，并且近年來深圳的信息產(chǎn)業(yè)快速增長，中興、華為和騰訊等企業(yè)均走在國內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)的行業(yè)前端，引領了全國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些交通、金融方面的優(yōu)勢將助力深圳強化海港、空港、信息港“三港聯(lián)動”，進一步釋放金融創(chuàng)新活力，積極地參與“一帶一路”的基礎設施建設，促進沿線國家通信現(xiàn)代化建設，提升互聯(lián)互通水平，同時鼓勵深圳企業(yè)積極“走出去”，在推進當?shù)毓I(yè)化進程的同時為當?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)崗位，提高深圳的綜合影響力。

（二）充分利用沿線國家優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)互補

既然目標是通過區(qū)域間合作促進協(xié)調(diào)發(fā)展，那么深圳在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，必須發(fā)掘沿線國家的潛力與資源，并為我所用。自2010年以來，中國成為了中亞國家最大的貿(mào)易伙伴，與中亞國家形成了良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補關系;同時中國與西亞國家在近20年間貿(mào)易呈現(xiàn)出基本穩(wěn)定增長的態(tài)勢，中國作為世界最大的能源消耗國之一，與油氣能源豐富的西亞國家形成良好的貿(mào)易關系具有重大的戰(zhàn)略意義;至于東南亞方面，中國作為東盟的對話伙伴國，與東盟的貿(mào)易合作關系由來已久。其中中國在與中、西亞的貿(mào)易中進口商品以油礦資源為主，特別是原油進口量較大，深圳作為我國一線城市和港口城市，交通運輸網(wǎng)絡密集，對能源的需求量絕對值巨大，但總體來說中、西亞國家因地理原因與深圳直接的貿(mào)易往來規(guī)模仍較小，深圳需要與該區(qū)域加大能源合作，并進一步開拓當?shù)厥袌?，利用“一帶一路”的契機擴大貿(mào)易往來。同時，經(jīng)濟發(fā)展帶來的是人力成本的上升，包括上文所說的“三來一補”企業(yè)在內(nèi)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再符合深圳的發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可阻擋的趨勢，因此東南亞成了包括但不限于深圳在內(nèi)的東南沿海城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的主要目的地，能在為當?shù)貛沓渥憔蜆I(yè)崗位的同時，倒逼深圳進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成良好的跨國分工關系。除了地緣優(yōu)勢，深圳與東南亞間貿(mào)易還有著人緣優(yōu)勢，東南亞的華人華僑團體眾多，華人經(jīng)濟影響力大，應當多與當?shù)厝A人組織展開合作交流，激發(fā)其愛國思鄉(xiāng)的熱情，以達到在經(jīng)濟貿(mào)易合作方面事半功倍的效果。

（三）正視現(xiàn)有問題，防范潛在風險

中西亞和東南亞廣大的發(fā)展中國家和地作為我國提出“一帶一路”倡議合作的主要對象，合作成果在這六年來的“一帶一路”建設中取得了重大的進展，促進了當?shù)氐母哞F網(wǎng)絡等基礎設施的快速發(fā)展。但同時不可忽視的是合作仍存在著一些問題和潛在的風險，因為不同國家間的區(qū)域發(fā)展的本質(zhì)是從本國利益出發(fā)，大部分國家是為了在合作中搭上中國發(fā)展的便車，在貿(mào)易合作活動中出現(xiàn)的問題和風險并非如國內(nèi)城市、省份間合作般容易協(xié)調(diào)與化解，因此深圳特區(qū)在參與后續(xù)的“一帶一路”建設中，對于現(xiàn)有成就切不可盲目樂觀，不可搞跨躍式前進，必須正確評估問題與風險，做到循序漸進。目前來看主要的問題和風險有互信問題、外界干擾和政治、政策風險。例如與上述地區(qū)的國家合作間普遍存在的問題有對中國與“一帶一路”的認識尚不充分，對于中國倡行“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖以及造成的本國外債問題仍存在一定的戒備心理，雖近年來此問題得到了較好的改善，但因國家的還債能力、美國為首的部分國家鼓吹中國債務陷阱等因素影響，部分國家仍未愿意與中國展開全方位的合作，這為深圳的企業(yè)和資本“走出去”帶了一定阻力。

從更具體的地區(qū)來看，因為宗教、文化、資源和大國勢力在此博弈等因素，西亞及中亞部分國家政局長期動蕩，投資環(huán)境不容樂觀，加上伊朗等國被美國經(jīng)濟制裁，與此類國家合作可能需要背負巨大的政治風險，必須密切關注當?shù)氐恼魏桶踩蝿?，做出合理評估 。至于東南亞方面，菲律賓、越南等國家與中國在南海問題上存在領域爭端，對國家間建立政治互信的環(huán)境存在較大的沖擊和阻力，同時除了馬來西亞以外，東盟大部分國家均有過排華歷史，至今這類思想仍在民間和部分政府間存在，因此深圳本土企業(yè)在當?shù)赝顿Y存在一定的安全風險。面對上述問題和風險，除了對政治風險此類不可抗力因素做到密切關注、為企業(yè)提供各類風險提示和評估以進行風險控制以外，深圳需要做的便是在國家消除誤解、加強政治互信建設的背景加快自身的城市文化品牌打造，通過城市文化會展、打造城市文化理念等活動向世界展示深圳作為一個經(jīng)濟特區(qū)和國際性大都市的前景與展望，向當?shù)蒯尫派钲诎l(fā)展活力，提高城市軟實力和綜合競爭力，加強各國合作意愿。

四、引進深圳，走向歐洲

與前面提到的區(qū)域合作不同，深圳與歐洲的區(qū)域間合作，更多的不僅僅是“走出去”，還需要“引進來”。歐洲位于“一帶一路”的最西端，大部分是發(fā)達國家，社會整體處于后工業(yè)時代，基礎設施建設基本已經(jīng)較完善。因此，深圳在與歐洲對話合作過程中，更多的需要來自歐洲的技術(shù)、人才以及資金的支持，歐洲則在去工業(yè)化的進程當中，需要進口更多的中國出口貿(mào)易中具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品與服務，更多的扮演著為中國消化過剩產(chǎn)能的角色。在“一帶一路”展開以來，中歐班列開行數(shù)量每年都呈高速增長，其中2018年累計開出6363列，同比增長73%，幾乎是2011到2017年的總和。在保持運營數(shù)量快速增長的同時，中歐班列的雙向運輸量中變得越來越均衡，“去4回3”基本實現(xiàn)，空箱率穩(wěn)步下降，重箱率等質(zhì)量指標也達到了歷史最好水平，大大提高了貿(mào)易往來的效率，顯示出了旺盛的合作意愿以及雙邊市場需求的持續(xù)走強。目前中歐班列在中國境內(nèi)的開行城市達到 56個，運行線路為65條，能夠到達歐洲15個國家的49個城市 。從開始提出“一帶一路”的合作倡議時，西方國家的質(zhì)疑和打壓，到認清形勢后，出于國家自身發(fā)展需要，歐洲越來越多的國家與中國簽訂合作協(xié)議。同時，作為目前全球一體化程度最高的組織，歐盟在中歐合作中也起到了重要作用，其最高決策體系分為歐盟理事會、歐洲議會和歐盟委員會這“三輛馬車”，其中歐盟委員會和歐盟理事會對“一帶一路”倡議做出了明確的表態(tài)，2014年國家主席習近平訪問歐盟和2015年參與中歐首腦峰會時，這兩個機構(gòu)都作為歐盟的代表與中 國方面舉行了會談，因而歐盟理事會前任主席范龍佩和時任主席圖斯克、歐盟委員會前任主席巴羅佐和時任主席容克，在2014年和2015年兩份中歐聯(lián)合聲明中都對“一帶一路 ”倡議作了肯定性的表態(tài) 。今日在“一帶一路”架構(gòu)下的中歐合作可謂來之不易。但同時需要注意的是，從目前來看，歐洲的一體化進程呈現(xiàn)出倒退的趨勢，英國脫歐、許多歐洲大陸國家的右翼勢力登上政治舞臺，使歐盟內(nèi)部矛盾進一步加劇，不同國家間的利益出現(xiàn)了割裂，這為中歐進一步合作帶來了不確定性。

因此，深圳在與歐洲的對話合作中，需要拿出足夠的誠意與實力，了解把握歐洲真正所需。自工業(yè)革命兩百多年來的發(fā)展，歐洲大部分發(fā)達國家目前已經(jīng)進入了產(chǎn)業(yè)空心化的階段，制造業(yè)大量外流，但與此同時，歐洲的難民問題日益突出，若無法為該人群提供充足且穩(wěn)定的就業(yè)崗位，將嚴重影響到歐洲的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，急需進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的深圳與歐洲形成了產(chǎn)業(yè)需求的對應，可通過鼓勵包括勞動密集型企業(yè)在內(nèi)的部分企業(yè)走向歐洲，并在遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)的前提下積極參與當?shù)氐幕A設施建設及投資，助力歐洲的制造業(yè)迸發(fā)第二春，同時加強企業(yè)合作，發(fā)揮好經(jīng)濟特區(qū)的體制優(yōu)勢，進一步提高開放性，以開放包容的姿態(tài)歡迎歐洲企業(yè)進入深圳，進一步放寬技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)的準入標準，提高深圳企業(yè)的技術(shù)密度與人才密度。同時，因為與歐洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，深圳的制造業(yè)基本仍集中在中低端水平，并且存在產(chǎn)能過剩的普遍問題，為此，消費能力較強的歐洲是深圳必須爭取的一個大市場，在原有的基礎上進一步推動產(chǎn)業(yè)層次廣化，加快引進更高端制造業(yè)，滿足歐洲市場的多層次需求，化解過剩產(chǎn)能，提高資源的利用效率。此外，在尖端科技領域，更要加強交流合作，經(jīng)過改革開放40年來的發(fā)展，深圳已經(jīng)成為我國名副其實的“科技之城”、“創(chuàng)新之都”，深圳有信心也有實力與歐洲在信息產(chǎn)業(yè)、通信技術(shù)、新半導體材料、生物科技、醫(yī)學等尖端科技領域展開合作，而目前首要的便是打破歐洲大部分國家的顧慮，進一步通過制度改革提高深圳特區(qū)的市場經(jīng)濟水平，企業(yè)活動管理“去行政化”，與歐洲地區(qū)建立起互信互惠的合作環(huán)境，做到科技發(fā)展成果為兩地人民共創(chuàng)共建、互惠互享，同時也能進一步提高深圳在我國的城市競爭力以及在國際上的科技硬實力和影響力。

五、結(jié)語

“一帶一路”的建設對于深圳的新一輪發(fā)展而言是另一個難得的歷史機遇，同時深圳作為我國的特區(qū)窗口城市，在地緣、制度、經(jīng)濟體量上有著一般城市無可比擬的優(yōu)勢，是“一帶一路”建設中前沿的核心城市，但整個建設的過程一定會存在不同的阻礙。許多國家對“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖仍存在顧慮，以美國為首的部分國家認為對原有的國際金融秩序造成了一定沖擊，對“一帶一路”的建設仍保持著打壓的態(tài)度，認為是中國在世界范圍內(nèi)的新一輪勢力擴張。此外，2018年3月23日0點50分，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對華貿(mào)易備忘錄，拉開了中美貿(mào)易摩擦的序幕，并在期間多輪談判中以中國高新技術(shù)企業(yè)為靶子重點打擊，從中興到華為，再到大疆，均是總部位于深圳的技術(shù)密集型龍頭企業(yè)，對深圳造成了不小的打擊，同時正如上文所分析的，深圳本身也面臨這人口紅利消退、政策普惠化導致的政策落差的減小等問題。在此“內(nèi)憂外患”下，深圳未來的發(fā)展之路可謂道阻且長。因此，深圳更應該抓住“一帶一路”的發(fā)展機會，在不同的區(qū)域合作中探尋新的經(jīng)濟發(fā)展路徑。

具體到每個區(qū)域來看，在過去幾十年作為經(jīng)濟特區(qū)的極化效應中，深圳獲得了飛速的發(fā)展，因此未來應充分發(fā)揮好自身在粵港澳大灣區(qū)中的主力引擎作用，通過在整個灣區(qū)發(fā)展合作中的擴散效應，合理規(guī)避回流效應導致的地理“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)，縮小粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各個城市的經(jīng)濟差距以達到協(xié)調(diào)發(fā)展;同時加強與西部地區(qū)的聯(lián)動，加速技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流動，助力西部大開發(fā)，以此為紐帶聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶的沿線國家和地區(qū);在國際間合作中，利用好本土企業(yè)的技術(shù)、人才和資本優(yōu)勢，以強大而富有活力的金融市場為載體，投身參與到沿線國家的數(shù)字基礎設施建設中，加快打入沿線國家市場，開辟新的經(jīng)濟增長源，以達到產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的效果;而在與“一帶一路”最西端的歐洲國家的合作中，應著重打造深圳開放包容的城市名片，以高度的市場開放度化解部分國家對與深圳合作的顧慮，在更高端的市場領域展開合作，以互惠共贏的合作成果展示給世界，提高世界對“一帶一路”的認可和深圳城市文化的認同。

綜上所述，深圳的發(fā)展離不開中國，也離不開世界。在“一帶一路”的建設中，深圳需要同時發(fā)揮好地緣上的樞紐優(yōu)勢、制度上的特區(qū)優(yōu)勢、科技上的引領優(yōu)勢、人才上的創(chuàng)新優(yōu)勢，文化上的開放優(yōu)勢，軟硬實力同步發(fā)展，區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展，打造深圳獨有的特區(qū)城市名片展現(xiàn)于世界，以開放包容的姿態(tài)提高城市競爭力與國際影響力。

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（作者單位：深圳大學）