李娟

開欄語：在馬克思主義基本原理中，馬克思主義生態(tài)觀占有十分重要的地位，對(duì)于我們今天建設(shè)美麗中國仍然具有十分重要的指導(dǎo)和啟示意義。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，同時(shí)又根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷開辟馬克思主義生態(tài)觀新境界。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)探索新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了思想指引。2021年，適逢中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，如何高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要學(xué)界從理論和實(shí)踐上進(jìn)行深入研究和探討。為此，本刊從本期起特別開設(shè)“馬克思主義與生態(tài)文明”專欄，堅(jiān)持立足中國、面向世界、借鑒國外、挖掘歷史、把握當(dāng)代、面向未來的思路，希望與學(xué)界同人一道在構(gòu)建中國特色生態(tài)文明學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系中有新的作為，敬請(qǐng)專家學(xué)者關(guān)心關(guān)注并惠賜佳作。

[摘 要]習(xí)近平將生態(tài)安全作為新時(shí)代我國國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，豐富了國家安全體系的內(nèi)涵。習(xí)近平從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度論述了生態(tài)安全對(duì)于人類生存發(fā)展、中華文明傳承延續(xù)和中國特色社會(huì)主義的極端重要性，科學(xué)回答了為什么要開展生態(tài)安全建設(shè)的基本問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境安全、生態(tài)安全屏障、生態(tài)資源安全是我國目前生態(tài)安全建設(shè)的三大重點(diǎn)領(lǐng)域，為現(xiàn)階段生態(tài)安全建設(shè)指明了行動(dòng)方向。習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建“五位一體”生態(tài)安全體系的思想，即合理規(guī)劃國土空間、實(shí)施重大生態(tài)工程、健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)科技創(chuàng)新、防范境外生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，為生態(tài)安全建設(shè)提供了實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)安全;生態(tài)文明;總體國家安全

2014年4月，習(xí)近平在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”，①必須堅(jiān)持總體國家安全觀，構(gòu)建包括軍事安全、政治安全等傳統(tǒng)安全和信息安全、文化安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全于一體的國家安全體系。這是我國首次將生態(tài)安全正式納入國家安全戰(zhàn)略層面，豐富了國家安全體系的內(nèi)涵，賦予了新時(shí)代國家安全工作新的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到了新高度。所謂生態(tài)安全，是指一國具有結(jié)構(gòu)完整、功能健全的自然生態(tài)系統(tǒng)以及應(yīng)對(duì)內(nèi)外重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，使得自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)能夠滿足人們健康生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，但也產(chǎn)生和積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題，各類環(huán)境污染嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，資源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，生態(tài)退化及其引發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成巨大沖擊。面對(duì)全國嚴(yán)峻的生態(tài)安全形勢(shì)，習(xí)近平圍繞防范化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)和構(gòu)建生態(tài)安全體系發(fā)表了一系列重要論述，對(duì)于我國推進(jìn)生態(tài)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、生態(tài)安全建設(shè)的基本邏輯

生態(tài)安全是在現(xiàn)代化進(jìn)程中因大規(guī)模環(huán)境污染和生態(tài)退化威脅人類生存發(fā)展而產(chǎn)生的一種區(qū)別于傳統(tǒng)意義的現(xiàn)代新型國家安全形態(tài)。生態(tài)安全威脅具有日常性、不間斷性的特征，因而某種意義上比軍事侵略等傳統(tǒng)安全威脅更具傷害性。維護(hù)生態(tài)安全不是簡(jiǎn)單的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，其背后有深層次的多重邏輯。習(xí)近平從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度全面論述了生態(tài)安全對(duì)于人類生存發(fā)展、中華文明傳承延續(xù)和中國特色社會(huì)主義的極端重要性及其作用機(jī)制，科學(xué)回答了生態(tài)環(huán)境何以關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全以及為什么要開展生態(tài)安全建設(shè)這些基本的理論問題。

（一）理論邏輯：人與自然是生命共同體

習(xí)近平指出，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系”，①“人與自然是生命共同體”，②當(dāng)自然生態(tài)安全受到威脅時(shí)，人也將處于岌岌可危的境地，因?yàn)槿耸亲匀唤缃?jīng)過漫長(zhǎng)進(jìn)化和復(fù)雜演變的產(chǎn)物，本質(zhì)上是從屬于自然界的類存在物。與其他生物一樣，人必須依靠自然界提供的陽光、空氣、水和食物等生活資料維持肉體生存，自然是人為了不致死亡而必須與之進(jìn)行持續(xù)不斷物質(zhì)能量交換的“無機(jī)的身體”。③同時(shí)，人的本質(zhì)力量的展現(xiàn)即人的實(shí)踐活動(dòng)“只有在自然對(duì)象中才能得到客觀的實(shí)現(xiàn)”。④一方面，生產(chǎn)勞動(dòng)就是人改造自然的過程，自然為人類生產(chǎn)勞動(dòng)提供原材料、場(chǎng)所、工具等一切物質(zhì)手段和物質(zhì)條件，沒有自然界，人類什么也不能創(chuàng)造;另一方面，科學(xué)、藝術(shù)等高級(jí)意識(shí)形態(tài)也是人對(duì)自然能動(dòng)反映的結(jié)果，自然對(duì)人類思想的啟發(fā)具有本體論的重大意義，因而自然還是人的“精神的無機(jī)界”。⑤更進(jìn)一步，人類發(fā)展史就是人以勞動(dòng)為中介不斷對(duì)象化自然，從而不斷改進(jìn)生產(chǎn)工具推動(dòng)社會(huì)形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的歷史，自然界的存在狀態(tài)也因人的實(shí)踐活動(dòng)由自在自然轉(zhuǎn)變?yōu)槿嘶匀?，因此，“歷史可以從兩方面來考察，可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是不可分割的;只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約”。⑥綜上所述，人作為自然界的一部分，不可能在自然之上或之外，而只能在自然中生存，“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。①人的肉體生活、精神生活以及人類社會(huì)發(fā)展都與自然生態(tài)狀況密切相關(guān)，“人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”。②因此，為了人類社會(huì)的基本生存和持續(xù)發(fā)展，我們必須高度重視生態(tài)安全建設(shè)。

（二）歷史邏輯：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰

文明是一個(gè)國家或民族社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志和象征。幾千年前，人類祖先逐水草而遷徙，最終在氣候溫和、水量豐沛、森林茂密、土壤肥沃的流域定居下來繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌燦爛的歷史文化和較為發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，締造了繁榮興盛的文明古國。為什么那些曾經(jīng)強(qiáng)大的文明古國大多數(shù)沒能延續(xù)至今？是什么原因?qū)е缕渌ヂ渖踔料ТM的呢？考古學(xué)家通過遺址發(fā)掘和研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化是文明古國衰亡的重要原因。以古巴比倫為例：為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，古巴比倫人不斷開墾耕地，長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)耕種，過度引水灌溉，導(dǎo)致田地鹽化越來越嚴(yán)重，最終土地變白無法種植農(nóng)作物，古巴比倫的政治歷史和它的城邦緊隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的崩潰而結(jié)束。樓蘭古國的消失亦是如此，那里曾經(jīng)森林茂密、草原廣闊、水草豐美，是絲綢之路上往來商家的必經(jīng)之地，呈現(xiàn)出一派商旅云集、經(jīng)濟(jì)繁榮的富足景象，但土地的過度開墾、水資源的不合理利用、天然植被的破壞等人為因素，加劇了土地鹽漬化、森林退化和生態(tài)失衡，隨之而來的是沙化加劇、鼠害泛濫、自然生態(tài)系統(tǒng)再也無法承載人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國家結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，樓蘭文明湮滅于荒漠的吞噬下?？v觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。③中華民族在幾千年歷史發(fā)展中積淀的深厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚的滋養(yǎng)，是中華民族的根和魂。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。古今中外那些因“自然的報(bào)復(fù)”消除文明發(fā)展成果的深刻教訓(xùn)“一定要認(rèn)真吸取，不能再在我們手上重犯”，④否則，因生態(tài)破壞導(dǎo)致中華民族文化被丟掉了，“就割斷了精神命脈”，我們“就是罪人，就會(huì)愧對(duì)后人”。⑤因此，為了讓源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的中華文明傳承延續(xù)，我們必須高度重視生態(tài)安全建設(shè)。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：生態(tài)安全問題的聯(lián)動(dòng)性與交織性

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國國家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯”，⑥“非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織”，⑦任何一個(gè)領(lǐng)域的安全問題都可能對(duì)其他領(lǐng)域的安全產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致國家安全由單一風(fēng)險(xiǎn)向復(fù)合危機(jī)轉(zhuǎn)變。從生態(tài)安全與政治安全的關(guān)系而言，當(dāng)前中國處于由大向強(qiáng)發(fā)展的重要時(shí)期，一些國家企圖通過環(huán)境問題遏制我國發(fā)展，將環(huán)境議題政治化、作為輔助外交手段的傾向日趨明顯。比如國外反華勢(shì)力以環(huán)境人權(quán)為借口攻擊中國政府;2010年初，周邊國家以湄公河下游嚴(yán)重干旱為由制造中國大壩威脅論和干旱責(zé)任論，影響我國國際形象以及和平發(fā)展所需的國際政治環(huán)境。沙塵暴、霧霾等跨國污染問題正逐漸受到各國高度重視，生態(tài)安全引發(fā)外交摩擦與國際爭(zhēng)端的概率會(huì)不斷增加。從生態(tài)安全與社會(huì)安全的關(guān)系而言，由環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件成為我國新時(shí)期社會(huì)矛盾的主要類型，造成社會(huì)沖突，破壞了和諧安定的社會(huì)局面。生態(tài)環(huán)境矛盾與其他社會(huì)矛盾相互交織滲透，將進(jìn)一步增加社會(huì)秩序的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素。從生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系而言，水土流失、洪澇干旱等自然災(zāi)害造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。有數(shù)據(jù)顯示，1949年以來中國平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1000億元人民幣以上，農(nóng)作物受害面積年均超過4000萬公頃，受災(zāi)人口年均超過2億;2019年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3270.9億元。①以上損失還沒有包括物種消失等許多難以測(cè)算的潛在經(jīng)濟(jì)損失。從生態(tài)安全與文化安全的關(guān)系而言，竭澤而漁的發(fā)展方式既是生態(tài)危機(jī)，更是消費(fèi)主義、人類中心主義的價(jià)值觀危機(jī)?？傊鷳B(tài)安全與其他安全問題內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，增加了維護(hù)國家總體安全的壓力和難度，如果“扛不住”，“全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷”。②因此，為了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，我們必須高度重視生態(tài)安全建設(shè)。

二、我國生態(tài)安全建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

生態(tài)安全建設(shè)不完全等同于生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)安全是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本目標(biāo)，生態(tài)文明則是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最高目標(biāo)。也就是說，生態(tài)安全建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，沒有基本的生態(tài)安全保障，生態(tài)文明就無從談起。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性、解決問題的緊迫性以及影響的深遠(yuǎn)性，習(xí)近平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)領(lǐng)域的生態(tài)安全，這既體現(xiàn)了抓重點(diǎn)工作、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作方法論，也為相關(guān)部門面對(duì)宏大的生態(tài)安全問題有效開展具體工作指明了行動(dòng)方向。

（一）保障關(guān)系群眾健康的人居環(huán)境安全

“集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題”，③保障人民群眾的人居環(huán)境安全，是生態(tài)安全建設(shè)的首要內(nèi)容。這是由中國共產(chǎn)黨的宗旨以及鞏固執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要決定的。首先，從中國共產(chǎn)黨的宗旨而言，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)是我們黨的最高價(jià)值取向，“國家安全工作歸根到底是保障人民利益……為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”，④人民安全是國家安全的宗旨與靈魂。水源、土壤和空氣等生態(tài)環(huán)境與人民群眾的日常生活和生命健康息息相關(guān)，所以，習(xí)近平指出，“環(huán)境就是民生”，⑤良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，而民生是最大的政治。將人居環(huán)境安全作為生態(tài)安全建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是中國共產(chǎn)黨人民至上理念的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的實(shí)際行動(dòng)。其次，從鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣等人居環(huán)境要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的比重越來越大，“環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件”，⑥“經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢(shì)？……這里面有很大的政治”。⑦將人居環(huán)境安全作為生態(tài)安全建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是中國共產(chǎn)黨不斷提高群眾滿意度，夯實(shí)立黨之本、執(zhí)政之基的必然選擇。

（二）筑牢關(guān)系整體全局的生態(tài)安全屏障

所謂安全，最直觀的理解就是具備有效防止外敵入侵的阻擋物，這是維護(hù)安全最基本的物質(zhì)要素，如我國古代通常采用外圍設(shè)置城墻周界來保衛(wèi)國土安全和軍事安全。同理，保障生態(tài)安全亦需要能抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的生態(tài)屏障。生態(tài)屏障是指某一區(qū)域提供防風(fēng)固沙、凈化水質(zhì)、水土保持、涵養(yǎng)水源、固碳制氧、保持生物多樣性等重要生態(tài)服務(wù)，以確保其他地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)免受損害的功能。生態(tài)安全屏障對(duì)于整個(gè)國家的生態(tài)安全起著“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的重要作用，因而是生態(tài)安全建設(shè)的核心內(nèi)容。

習(xí)近平指出，生態(tài)安全屏障沒有任何替代品，“來不得半點(diǎn)閃失”。①我國關(guān)鍵要筑牢三大生態(tài)安全屏障：一是筑牢大江大河重要水系的生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河、青海湖等流域的水源涵養(yǎng)功能，阻止西部荒漠向東蔓延;二是筑牢高原和重要山脈的生態(tài)安全屏障，保育青藏高原、黃土高原、云貴高原、大小興安嶺和長(zhǎng)白山等區(qū)域豐富的野生動(dòng)植物資源和獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng);三是筑牢邊疆地區(qū)的生態(tài)安全屏障，在祖國邊疆構(gòu)筑起“萬里綠色長(zhǎng)城”，發(fā)揮防風(fēng)、固沙以及防范外來生物入侵等空間阻擋功能。對(duì)于這些生態(tài)地位極端重要而特殊的區(qū)域，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)和保護(hù)生態(tài)“擺在壓倒性位置”，②而且對(duì)其不作GDP考核要求?！氨Ｗo(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。如果把青藏高原生態(tài)破壞了，生產(chǎn)總值再多也沒有什么意義”，③“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，④“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大”。⑤這些論述體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)“安全是發(fā)展的前提”“不同功能定位的區(qū)域承擔(dān)著不同使命任務(wù)”的深刻認(rèn)識(shí)和整體思維，為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)心無旁騖、一心一意保衛(wèi)國家生態(tài)安全創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。

（三）確保關(guān)系持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資源安全

“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的”，⑥生態(tài)資源“用之不覺，失之難存”。⑦習(xí)近平多次對(duì)水、森林、海洋、耕地等生態(tài)資源的安全問題作出重要指示：要“科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力”;⑧“耕地是基本的生態(tài)安全”，是“糧食生產(chǎn)的命根子”，是“我們賴以吃飯的家底”，18億畝耕地紅線必須堅(jiān)守，“沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地”。⑨習(xí)近平還指出，“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基”。⑩只有中華民族的世代安全才是真正的安全和持久的安全，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)安全觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維和高度歷史責(zé)任感。

近期暴發(fā)的新冠肺炎疫情凸顯了生物資源安全的重要性?！耙l(fā)這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來自野生動(dòng)物或與之有關(guān)”，{11}生物安全的籬笆不扎好，“黑天鵝”事件就會(huì)以意想不到的方式突然襲來，嚴(yán)重威脅人民健康、社會(huì)穩(wěn)定和國家利益，甚至直接關(guān)系到人類這個(gè)物種“生存還是毀滅”的根本性問題。習(xí)近平指出，“再也不能無動(dòng)于衷了”，必須“盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”，①堅(jiān)決打擊制止濫捕濫食野生動(dòng)物的行為，遏制我國生物物種資源喪失和流失的問題，保護(hù)生物物種和遺傳基因的多樣性，維系我國生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，生物安全威脅由于具有隱蔽性強(qiáng)、變異頻率高、潛伏期短和危害嚴(yán)重持久等特點(diǎn)，已經(jīng)成為一些恐怖組織用來破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和打擊敵對(duì)國家的重要武器。外來生物一旦進(jìn)入新的生態(tài)系統(tǒng)，因缺少天敵，肆無忌憚地生長(zhǎng)，就會(huì)大幅擠占當(dāng)?shù)仄渌锓N的生存空間，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀晃锓N數(shù)量減少和質(zhì)量下降，新生種群的定植擴(kuò)張還會(huì)改變土壤原有的結(jié)構(gòu)和成分，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生根本性影響。中國作為當(dāng)今世界快速發(fā)展的第二大經(jīng)濟(jì)體，處于世界復(fù)雜格局的中心、大國博弈的漩渦，面臨外來物種入侵、生物技術(shù)威脅等生物資源安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。習(xí)近平明確要求，“要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”。②將生物安全提檔升級(jí)，作為生態(tài)安全建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，這既是疫情的倒逼，也是中國的警醒，更是對(duì)全球安全的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了我國生態(tài)安全體系動(dòng)態(tài)完善、與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特征，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨及時(shí)反思總結(jié)，將疫情教訓(xùn)上升為國家戰(zhàn)略的執(zhí)行力。

三、我國生態(tài)安全體系的構(gòu)建路徑

生態(tài)安全建設(shè)是一項(xiàng)涉及廣泛的系統(tǒng)工程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須秉持人與自然和諧共生、山水林田湖草是生命共同體的綠色理念，堅(jiān)持人工修復(fù)和自然修復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮國土空間規(guī)劃、管理體制機(jī)制、生態(tài)科技創(chuàng)新、國際合作等綜合措施，加快建立健全“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系”，③夯實(shí)國家安全的生態(tài)基礎(chǔ)。

（一）合理規(guī)劃國土空間，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線

人與自然界其他生物原本保持著各得其所、和諧共生的良好狀態(tài)，隨著人類不斷拓展生產(chǎn)生活領(lǐng)域，侵占野生動(dòng)物的生態(tài)空間，使得原本寄生于野生動(dòng)物的病毒與人類的接觸面大幅增加，危及國家的公共衛(wèi)生安全。新冠肺炎疫情深刻啟示國土空間規(guī)劃的極端重要性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，給自然留下更多修復(fù)空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。生態(tài)保護(hù)紅線是指在具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，劃定強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，原則上禁止任何開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，依靠大自然的自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力，使生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)平衡，步入良性循環(huán)的健康發(fā)展過程。

生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。習(xí)近平指出，“要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線”。④一方面，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。另一方面，要牢固樹立底線意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束。區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都要與生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)標(biāo)，不符合要求的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，嚴(yán)格保證生態(tài)保護(hù)紅線“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”;①建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人類干擾活動(dòng)，“不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”;②建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能定期評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排縣域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，推動(dòng)國家生態(tài)安全格局更加完善。

（二）實(shí)施重大生態(tài)工程，提升生態(tài)保障能力

生態(tài)工程建設(shè)是指通過人工措施重建被破壞或退化的生態(tài)系統(tǒng)，使得各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求和國家安全需求。生態(tài)工程建設(shè)既是對(duì)資源過度開發(fā)的亡羊補(bǔ)牢之舉，更是為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展未雨綢繆，是改善和筑牢生態(tài)安全屏障的直接途徑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要在“兩屏三帶”等直接關(guān)系到國家生態(tài)安全格局的核心區(qū)域，實(shí)施石漠化荒漠化防治、退耕還林還草、濕地保護(hù)恢復(fù)、防護(hù)林建設(shè)、高寒草原建設(shè)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的事業(yè)，必須緊緊依靠人民群眾久久為功才能取得預(yù)期成果。植根人民，依靠人民，是我們黨的制勝法寶。中華人民共和國成立以來，我國在沙漠化治理、防護(hù)林建設(shè)等方面取得了令世人矚目的成就，涌現(xiàn)出許多典型事跡和崇高精神，充分詮釋了人民是歷史的創(chuàng)造者、群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)。習(xí)近平多次贊揚(yáng)中國治沙事業(yè)中的人民力量，“要弘揚(yáng)‘六老漢困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神”，③“右玉精神體現(xiàn)的是全心全意為人民服務(wù)，是迎難而上，艱苦奮斗，是久久為功，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)”，“從塞罕壩林場(chǎng)、右玉沙地造林、延安退耕還林、阿克蘇荒漠綠化這些案例來看，只要朝著正確方向，一年接著一年干，一代接著一代干，生態(tài)系統(tǒng)是可以修復(fù)的”。④在新時(shí)代實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)，要繼承發(fā)揚(yáng)我國治沙工程中將荒漠變綠洲的右玉精神、塞罕壩精神、八步沙精神、柯柯牙精神等，鼓舞當(dāng)?shù)厝罕姾透刹恳怨Τ刹槐卦谖业木辰纾窠恿愐粯?，一棒接著一棒干下去，?zhí)著前進(jìn)。只有這樣，才能經(jīng)受考驗(yàn)、戰(zhàn)勝困難、做出成績(jī)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過以工代賑、提供生態(tài)管護(hù)就業(yè)崗位等方式，吸納更多當(dāng)?shù)厝嗣駞⑴c到生態(tài)工程建設(shè)中，并將勞動(dòng)報(bào)酬與生態(tài)保護(hù)的成效緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的積極性，凝聚起眾志成城守護(hù)國家生態(tài)安全的磅礴偉力。

（三）健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)安全管理水平

習(xí)近平從自然生態(tài)的整體視野指出，山水林田湖草是生命共同體，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”，因此，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。⑤首先，要打破區(qū)域、流域和陸海界限，打破行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)要素界限，成立跨區(qū)域、跨部門、跨流域的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，建立相互銜接的機(jī)構(gòu)職責(zé)體系，形成對(duì)生態(tài)系統(tǒng)從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜?、全過程和全方位的一體化管理體制。其次，要對(duì)所管轄的自然對(duì)象“做一次大體檢”，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，“研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案，然后分類施策、重點(diǎn)突破”，①科學(xué)確定生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的任務(wù)、時(shí)序、責(zé)任主體、責(zé)任追究等，各行政區(qū)域簽訂聯(lián)動(dòng)治理責(zé)任書，使協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)成為一個(gè)真正的責(zé)任機(jī)構(gòu)和行動(dòng)機(jī)構(gòu)。再次，要建立統(tǒng)一的信息同步共享機(jī)制、聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法核查機(jī)制、跨界環(huán)境污染糾紛處理溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制和環(huán)境修復(fù)機(jī)制等，“防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚擴(kuò)散”，②將“一體化”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)安全的治理效能。最后，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)安全責(zé)任制。“實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題”。③要明確黨政“一把手”對(duì)本轄區(qū)生態(tài)安全負(fù)主要責(zé)任，且黨政同責(zé)，促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)同心協(xié)力抓好生態(tài)安全工作，對(duì)盲目決策造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅終身追責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為生態(tài)安全的守護(hù)者、踐行者、推動(dòng)者。

（四）加強(qiáng)生態(tài)科技創(chuàng)新，提高精準(zhǔn)防治能力

重視科技的歷史作用，是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)?？茖W(xué)技術(shù)是保障國家安全的力量源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，中國近代史上西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開中國大門的屈辱史早已證明，沒有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)，國家安全防線一攻即破。當(dāng)前，科技越來越成為影響國家競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵要素，在維護(hù)各個(gè)領(lǐng)域安全中的作用更加凸顯。首先，要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。早在100多年前，馬克思在《資本論》中就提出了通過改良機(jī)器實(shí)現(xiàn)原料節(jié)約化和廢物減量化的重要思想。針對(duì)我國資源利用方式粗放、消費(fèi)總量過多的現(xiàn)狀，習(xí)近平提出以控制資源消費(fèi)總量和控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值資源消費(fèi)強(qiáng)度的“雙控”機(jī)制，以環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量的“雙控”機(jī)制，倒逼企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的節(jié)能改造，發(fā)展和采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，最大限度提高資源使用效率，從源頭上減少污染物排放。這是習(xí)近平對(duì)馬克思生態(tài)技術(shù)觀的中國化發(fā)展。其次，要發(fā)展新能源技術(shù)。習(xí)近平指出，“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪”，④要推動(dòng)能源技術(shù)革命，立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，形成傳統(tǒng)能源和新能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，并逐步提高水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、核電等清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。這既能保障我國能源安全，又能減少對(duì)不可再生自然資源的過度開發(fā)，還能減少污染氣體排放，因而新能源技術(shù)突破是我國生態(tài)科技創(chuàng)新的重中之重。最后，要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境問題的防治技術(shù)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)等關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大生態(tài)工程建設(shè)等提供技術(shù)支撐。尤其要在大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能等信息化智能化技術(shù)方面下功夫，健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，“圖之于未萌，慮之于未有”，⑤為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急管理提供精準(zhǔn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持，把各類生態(tài)安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，做到“治未病”。

（五）加強(qiáng)國際環(huán)境合作，防范境外生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

國家和民族的生存環(huán)境雖有國界相隔，但空氣、水等自然資源的流動(dòng)性使得一國的生態(tài)災(zāi)難必然超越國境，對(duì)周邊國家乃至整個(gè)世界的生態(tài)安全產(chǎn)生威脅，而且全球化增加了污染擴(kuò)散和物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范”。①同世界各國深入開展生態(tài)安全領(lǐng)域的交流合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。一方面，要高度重視和周邊國家的生態(tài)安全治理合作。我國是世界上擁有鄰國最多的國家之一，與中國陸上接壤的國家有14個(gè)，隔海相望的國家有6個(gè)，地緣因素使得我國周邊生態(tài)安全問題繁多，跨界影響關(guān)系復(fù)雜。要緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，與周邊國家建立完善環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，充分表達(dá)我國的生態(tài)安全關(guān)注和訴求，簽署跨界生物多樣性保護(hù)、界河污染防治、大氣污染、沙塵暴治理等方面的環(huán)境合作協(xié)議或合作備忘錄，減少生態(tài)安全摩擦。同時(shí)，我國周邊區(qū)域發(fā)展中國家居多，這些國家存在的發(fā)展和環(huán)境問題與我國具有相似性，為我國爭(zhēng)取與周邊國家的環(huán)境治理合作主動(dòng)權(quán)拓展了空間。我國要在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境技術(shù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等能力建設(shè)方面向周邊發(fā)展中國家提供支持，幫助他們解決與我國具有高度相關(guān)性的環(huán)境問題，全力打造我國周邊生態(tài)安全屏障。另一方面，要高度重視西方國家的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移和生態(tài)侵略現(xiàn)象。當(dāng)前，在西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)境成本較高的情況下，一些跨國企業(yè)借助資本的全球擴(kuò)張，以投資建廠、國際貿(mào)易等方式將污染產(chǎn)業(yè)或本國垃圾轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，給他國生態(tài)安全帶來嚴(yán)重隱患。對(duì)此，我國要保持高度警惕，在國際投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、海關(guān)檢查制度等方面引入生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決制止“骯臟產(chǎn)業(yè)”和洋垃圾輸入。在后疫情時(shí)代，要特別注重防范外來生物入侵，探索新的快速準(zhǔn)確的檢測(cè)手段，探明外來物種的入侵機(jī)理、危害性及其控制措施，建立國家外來物種預(yù)警系統(tǒng)及監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將危險(xiǎn)外來生物拒之于國門之外，對(duì)已進(jìn)入的外來物種要進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，密切注視其動(dòng)態(tài)變化，努力消除對(duì)外開放中的生態(tài)安全隱患。

責(zé)任編輯：胡穎峰

責(zé)任校對(duì)：王俊暐 徐 敏