劉宏偉 石權(quán)

〔摘要〕 習(xí)近平分配正義的重要論述，深刻回答了在新的歷史條件下推進(jìn)我國(guó)分配正義的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。這一重要論述具有鮮明的時(shí)代價(jià)值，闡釋分配正義是完善中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義理論的內(nèi)在要求，促進(jìn)分配正義是新時(shí)代推動(dòng)共同富裕的使命遵循。這一重要論述包含著豐富的理論意蘊(yùn)，彰顯了持續(xù)堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值旨?xì)w，確立了積極遵循三大公平的基本原則，設(shè)定了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃相適應(yīng)的階段目標(biāo)。習(xí)近平明確提出了分配正義的實(shí)踐邏輯，即要夯實(shí)分配正義的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善分配正義的制度建構(gòu)，增進(jìn)分配正義的民生福祉，凝聚分配正義的社會(huì)共識(shí)，規(guī)范分配正義的運(yùn)行秩序。

〔關(guān)鍵詞〕 分配正義，以人民為中心，共同富裕

分配正義是新時(shí)代的重要命題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革要以“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)” 〔1 〕512。作為核心內(nèi)容，分配正義是貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨公平正義價(jià)值準(zhǔn)則的重要目標(biāo)之一，是2035年基本實(shí)現(xiàn)人均收入再邁上新的臺(tái)階遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求，從而使其在國(guó)家治理中的重要性前所未有地凸顯出來(lái)?！皢?wèn)題是時(shí)代的格言。” 〔2 〕203黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，圍繞分配正義發(fā)表了內(nèi)容豐富的重要論述，深刻回答了在新的歷史條件下推進(jìn)我國(guó)分配正義的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提供了具有價(jià)值約束力和現(xiàn)實(shí)解釋力的指導(dǎo)。準(zhǔn)確把握習(xí)近平分配正義重要論述的邏輯理路，對(duì)于在新時(shí)代做好相關(guān)工作具有重要意義。

一、習(xí)近平分配正義重要論述的時(shí)代價(jià)值

在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，分配正義具有舉足輕重的地位，同時(shí)也面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，不同群體的經(jīng)濟(jì)水平差距較大，使得社會(huì)亟需與中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)范性分配正義理論;另一方面，分配領(lǐng)域存在貧富差距等諸多問(wèn)題，如何有效地推進(jìn)分配正義是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在此背景下，習(xí)近平對(duì)分配正義發(fā)表了重要論述，以此回應(yīng)我國(guó)分配正義事業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求。

（一）正本清源：闡釋分配正義是完善中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義理論的內(nèi)在要求

分配正義是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的重要概念，完善中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義理論需要更加充分地闡釋分配正義。習(xí)近平明確指出“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求” 〔3 〕13，突出了公平正義在中國(guó)特色社會(huì)主義理論中的基礎(chǔ)性地位。作為相關(guān)概念群的根本性術(shù)語(yǔ)，分配正義是貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨公平正義價(jià)值的核心環(huán)節(jié)，是當(dāng)前階段需要重點(diǎn)關(guān)注和闡釋的概念。不過(guò)，必須看到的是，在思想觀念日趨活躍、社會(huì)思潮紛紜激蕩的形勢(shì)下，中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義理論在分配正義領(lǐng)域缺少足夠的表達(dá)能力。一方面，部分國(guó)內(nèi)外學(xué)者質(zhì)疑（分配）正義在馬克思主義理論中的合法性地位，拉法格、“塔克-伍德命題”等理論家或?qū)W術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為馬克思恩格斯拒斥并批判（分配）正義;另一方面，70年代以降，羅爾斯、諾齊克、德沃金、阿瑪?shù)賮啞ど任鞣綄W(xué)者的論述被反復(fù)引用和延伸，使得自由主義幾乎支配了分配正義理論的解釋話(huà)語(yǔ)陣地。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是，馬克思主義指導(dǎo)下的分配正義沒(méi)有得到足夠的學(xué)術(shù)關(guān)懷，學(xué)者們對(duì)于分配正義理論研究重視程度不夠。針對(duì)此現(xiàn)象和問(wèn)題，習(xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研工作會(huì)議上要求：“加強(qiáng)對(duì)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋?zhuān)釤挸鲇袑W(xué)理性的新理論?！?〔4 〕344因此，對(duì)分配正義概念正本清源，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義理論的內(nèi)在要求。

（二）堅(jiān)守初心：促進(jìn)分配正義是新時(shí)代推動(dòng)共同富裕的使命遵循

分配正義涵蓋了老百姓最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，是人民對(duì)黨最強(qiáng)烈的時(shí)代期許。我們黨一直高度重視分配領(lǐng)域，致力于改變不合理的分配狀況并創(chuàng)造共同富裕的社會(huì)。一段時(shí)期以來(lái)，由于發(fā)展階段的制約，我國(guó)客觀上存在分配不公的問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)各方面條件和環(huán)境出現(xiàn)了顯著的積極變化，人民群眾期盼實(shí)現(xiàn)更加公平的分配?？梢哉f(shuō)，進(jìn)一步促進(jìn)分配正義已成為人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，也是對(duì)我們黨推動(dòng)共同富裕政治承諾的必然要求。對(duì)此，習(xí)近平要求我們黨堅(jiān)守初心并隨時(shí)隨地傾聽(tīng)人民呼聲，他鄭重表示：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義” 〔4 〕129，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！?〔5 〕35同時(shí)，針對(duì)一些忽視分配正義的聲音與觀點(diǎn)，習(xí)近平予以糾正：“物質(zhì)豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會(huì)不公平，兩極分化了，能得人心嗎？因此，經(jīng)濟(jì)總量無(wú)論是世界第二還是世界第一，未必就能夠鞏固住我們的政權(quán)?！?〔6 〕35由此可見(jiàn)，如何更加有效地促進(jìn)分配正義，進(jìn)而推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的重要問(wèn)題。

二、習(xí)近平分配正義重要論述的深刻內(nèi)涵

在推進(jìn)我國(guó)分配正義的全景視域中，習(xí)近平始終圍繞以人民為中心的價(jià)值旨?xì)w，通過(guò)確立基本原則與設(shè)定遠(yuǎn)景目標(biāo)，拓展和深化了對(duì)新時(shí)代分配正義的認(rèn)識(shí)。

（一）回歸本質(zhì)：堅(jiān)守以人民為中心來(lái)彰顯分配正義的價(jià)值旨?xì)w

價(jià)值旨?xì)w是主體對(duì)主、客體之間利益關(guān)系所持有的立場(chǎng)與態(tài)度，分配正義的價(jià)值旨?xì)w意在回答分配正義發(fā)展的根本走向。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的行動(dòng)先導(dǎo)與力量源泉，其對(duì)錯(cuò)從根本上決定著我國(guó)分配正義事業(yè)的效果乃至成敗。

以人民為中心是習(xí)近平分配正義的價(jià)值旨?xì)w。以人民為中心既體現(xiàn)了馬克思主義的基本主張，也體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)文化的政治理想。一方面，習(xí)近平認(rèn)為馬克思主義深刻揭示了自然界、人類(lèi)社會(huì)、人類(lèi)思維發(fā)展的普遍規(guī)律，有著強(qiáng)大的生命力。馬克思曾指出：“人的根本就是人本身……人是人的最高本質(zhì)?！?〔7 〕207人在社會(huì)中居于主體地位，社會(huì)發(fā)展的根本目的是為了人自身的發(fā)展。在未來(lái)的社會(huì)生活中，人的發(fā)展是自由而全面的，人將得到解放而成為自己本身的主人。另一方面，習(xí)近平推崇中國(guó)傳統(tǒng)文化，力求在先人的思想中汲取治國(guó)理政的智慧。中華文明講求“民為貴，社稷次之，君為輕”“治國(guó)有常，而利民為本”“治天下也，必先公，公則天下平矣”“天地之大，黎元為本”，其精神內(nèi)核中蘊(yùn)含著以民為本的思想，要求統(tǒng)治者體察民意、順應(yīng)民心。這些寶貴的思想與論述表達(dá)了回歸人的本質(zhì)的美好愿望，體現(xiàn)了以人民為中心的意蘊(yùn)，成為習(xí)近平“以人民為中心”科學(xué)命題的理論底色與文化支撐。

因此，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在談?wù)撐覈?guó)分配領(lǐng)域的施政理念時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民的中心地位。2012年，剛當(dāng)選中共中央總書(shū)記的習(xí)近平在同中外記者見(jiàn)面時(shí)指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?〔3 〕42014年，習(xí)近平在接受訪(fǎng)問(wèn)時(shí)鄭重表示：“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！?〔3 〕101

2019年，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)意大利眾議長(zhǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我將無(wú)我，不負(fù)人民?！?〔5 〕144與此同時(shí)，習(xí)近平也將以人民為中心的價(jià)值原則貫穿于黨的治國(guó)理政之中。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想” 〔8 〕832。2017年，黨的十九大報(bào)告中指出：“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！?〔9 〕36綜上所述，習(xí)近平將自己的政治擔(dān)當(dāng)與人民群眾的根本利益緊密地結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了習(xí)近平持續(xù)堅(jiān)守人民中心的鮮明品格，也彰顯了我國(guó)分配正義以人民為中心的價(jià)值旨?xì)w。在推動(dòng)我國(guó)分配正義的實(shí)踐中，必須堅(jiān)守人是最高的本質(zhì)，貫徹以人民為中心的價(jià)值主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)共同富裕的美好期待。

（二）形式與實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一：以對(duì)三大公平的積極遵循來(lái)確立分配正義的基本原則

基本原則關(guān)注的問(wèn)題是如何分配才能稱(chēng)之為正義，它為分配結(jié)構(gòu)和運(yùn)行提供規(guī)范性引導(dǎo)。各學(xué)術(shù)流派與不同政治體系對(duì)基本原則的認(rèn)知大相徑庭，以博登海默之言，正義有著一張普洛透斯一般的臉孔，變幻無(wú)常令人深感迷惑 〔10 〕261?？梢?jiàn)，分配正義領(lǐng)域內(nèi)的核心問(wèn)題就是要先確定基本原則。對(duì)此，習(xí)近平指出，要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系?！?〔3 〕96這是因?yàn)?，分配正義是形式正義與實(shí)質(zhì)正義的辯證統(tǒng)一，作為形式正義的機(jī)會(huì)公平與規(guī)則公平是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的基礎(chǔ)，作為實(shí)質(zhì)正義的權(quán)利公平是形式正義的最終歸宿。習(xí)近平主張將分配正義的起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果統(tǒng)一起來(lái)，彰顯了我國(guó)分配正義的基本原則，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)分配正義的理論認(rèn)知上升到了新的高度和水平。

第一，權(quán)利公平原則。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，作為分配終點(diǎn)的權(quán)利公平意為社會(huì)成員享有相同的主體資格，應(yīng)得到收入與財(cái)富的公平分配。權(quán)利公平是分配正義全過(guò)程的集中體現(xiàn)，可以最大程度地衡量分配的正義性，它既要擺脫平均主義的桎梏，又要避免陷入貧富差距的陷阱?？梢哉f(shuō)，權(quán)利公平原則是分配正義的本質(zhì)體現(xiàn)，是分配正義的最重要原則。當(dāng)前階段，我國(guó)權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)存在明顯不足，貧富差距拉大成為困擾中國(guó)社會(huì)良性發(fā)展的問(wèn)題。我國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題幾乎都與其直接或間接相關(guān)，例如近些年廣受關(guān)注的生育率問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)內(nèi)需問(wèn)題、高考改革問(wèn)題等。因此，習(xí)近平將權(quán)利公平列為三大公平之首，要求國(guó)家經(jīng)濟(jì)成果更多更公平地惠及全體人民，并以此帶動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的深化改革。

第二，機(jī)會(huì)公平原則。機(jī)會(huì)公平指的是社會(huì)成員在參加分配活動(dòng)時(shí)享有平等的參與機(jī)會(huì)，旨在排除外部環(huán)境對(duì)分配起點(diǎn)的影響。習(xí)近平指出：“有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)有背景的再有本事也無(wú)法出頭，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。” 〔11 〕88在他看來(lái)，部分個(gè)體因社會(huì)、歷史與地理等非主觀因素而未能獲得平等的機(jī)會(huì)，失去了更好的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展前景，也失去了通過(guò)努力來(lái)改變經(jīng)濟(jì)地位的可能。這不僅事關(guān)正義與否，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人們進(jìn)行人力資本投入與積累的積極性，阻礙社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，機(jī)會(huì)公平原則是分配正義的內(nèi)在要求。要為先天弱勢(shì)群體給予應(yīng)有的補(bǔ)償或糾正，為社會(huì)成員提供相對(duì)平等的機(jī)會(huì)平臺(tái)，給每個(gè)人通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)致富的希望，讓百姓“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)” 〔3 〕40。

第三，規(guī)則公平原則。規(guī)則公平指的是社會(huì)成員參與分配的過(guò)程中，受到同樣標(biāo)準(zhǔn)、同樣步驟的對(duì)待，無(wú)人獲得偏袒。習(xí)近平指出：“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！?〔12 〕132正義的分配結(jié)果必須是規(guī)則公平的結(jié)果，沒(méi)有任何理由可以在不檢驗(yàn)過(guò)程的情況下得出正義與否的結(jié)論。如果缺少規(guī)則公平，不僅損害了正常的分配秩序，而且對(duì)社會(huì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是災(zāi)難性的。因此，規(guī)則公平原則是分配正義的基本保障，要不斷加強(qiáng)我國(guó)規(guī)則公平的程度，特別是“建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則” 〔3 〕117，讓分配正義在制度與法律上得到落實(shí)。

（三）有的放矢：以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃來(lái)設(shè)定分配正義的階段目標(biāo)

階段目標(biāo)是從主觀去設(shè)想分配正義發(fā)展過(guò)程預(yù)期結(jié)果的主觀設(shè)想，它為改革提供具體的方向。中國(guó)分配正義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程，期間難免出現(xiàn)某些問(wèn)題或缺失。對(duì)此，習(xí)近平指出：“一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問(wèn)題，發(fā)展水平高的社會(huì)有發(fā)展水平高的問(wèn)題，發(fā)展水平不高的社會(huì)有發(fā)展水平不高的問(wèn)題?！?〔3 〕96-97在認(rèn)清問(wèn)題的基礎(chǔ)上，習(xí)近平堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃相匹配，指出“十四五”期間的階段目標(biāo)是“分配結(jié)構(gòu)明顯改善” 〔13 〕28。

第一，就要素結(jié)構(gòu)而言，增加勞動(dòng)要素報(bào)酬。習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出：“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。” 〔4 〕364勞動(dòng)要素具有收入分配平等化的功能，在分配結(jié)構(gòu)中的地位很大程度上決定最終的分配結(jié)果。一方面，經(jīng)典理論指出，在共產(chǎn)主義第一階段，除了老弱病殘等可通過(guò)必要的扣除獲得生活資料，其他人的所得百分之百來(lái)源于勞動(dòng)，這既是回歸勞動(dòng)價(jià)值的本源，又避免了貧富差距;另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在高水平上保持勞動(dòng)報(bào)酬份額穩(wěn)定，有助于緩解兩極分化。因此，勞動(dòng)要素回報(bào)多寡與分配結(jié)果的公平程度具有很高的同質(zhì)性，勞動(dòng)報(bào)酬份額越高，分配結(jié)果越加公平;勞動(dòng)報(bào)酬份額越低，分配結(jié)果越加懸殊。改革開(kāi)放以來(lái)，除必要的控制之外，政治體系原則上不再對(duì)要素施加直接的規(guī)劃和分配，各個(gè)要素能夠在市場(chǎng)體制之下展開(kāi)相對(duì)充分的競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)，從分配制度的運(yùn)行效果來(lái)看，勞動(dòng)要素與資本等要素相比，明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。對(duì)此，習(xí)近平在總結(jié)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出，“擴(kuò)大資本回報(bào)和勞動(dòng)力回報(bào)的差距” 〔4 〕480會(huì)引起收入分配不平等與極端貧困，而這是一些國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因。所以，在未來(lái)的五年規(guī)劃中，必須“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重” 〔13 〕56，通過(guò)政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與協(xié)商協(xié)調(diào)等方式，增加勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、普通企業(yè)職員、基層公務(wù)人員等一線(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)要素的相對(duì)劣勢(shì)，堅(jiān)持按勞分配的主體地位。

第二，就格局結(jié)構(gòu)而言，增加居民收入。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平始終要求“力爭(zhēng)發(fā)展和居民收入增長(zhǎng)同步” 〔4 〕73。近些年來(lái)，企業(yè)、政府、居民三部門(mén)比重變化帶來(lái)了不同影響。企業(yè)部門(mén)比重上升有效刺激了企業(yè)投資與擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)提供了相對(duì)充足的就業(yè)崗位。政府部門(mén)比重上升有力地推動(dòng)了國(guó)家宏觀規(guī)劃的實(shí)施，建立了較為完整先進(jìn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。但是，無(wú)論是初次分配還是再分配，居民始終處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。如果再考慮到初次分配統(tǒng)計(jì)將社會(huì)保障等繳費(fèi)計(jì)入居民報(bào)酬，那么居民部門(mén)占比要更低。這意味著對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，普通居民的可支配收入并未上漲甚至是實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力下降，改革成果沒(méi)有合理的惠及工薪階層，而是更多地轉(zhuǎn)化成了政府收入與資本報(bào)酬。因此，習(xí)近平在主要的會(huì)議中一再要求增加居民收入，并將“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步” 〔13 〕28作為十四五規(guī)劃的目標(biāo)之一，在企業(yè)、政府、居民三部門(mén)間優(yōu)化格局結(jié)構(gòu)，盡量保證居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在同步水平，讓普通百姓獲得更多可自主支配的收入。

三、習(xí)近平分配正義重要論述的實(shí)踐方略

分配正義需要在具體的實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平從物質(zhì)基礎(chǔ)、制度建構(gòu)、民生福祉、社會(huì)共識(shí)與運(yùn)行秩序五個(gè)方面，呈現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)分配正義的核心任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，從而保證分配正義在全面部署和規(guī)劃中得以實(shí)現(xiàn)。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展：夯實(shí)分配正義的物質(zhì)基礎(chǔ)

物質(zhì)基礎(chǔ)是人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造的財(cái)富，是推進(jìn)分配正義的根本保障。習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?！?〔3 〕96分配正義的實(shí)現(xiàn)并不取決于人們的理想，而是完全限定在現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)所決定和容許的范圍之內(nèi)，其發(fā)展水平從根本上制約了我國(guó)分配正義的實(shí)現(xiàn)程度。一方面，歷史的具體經(jīng)驗(yàn)表明，分配正義難以通過(guò)對(duì)既有物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單的重新劃分來(lái)完成，而要依靠對(duì)新增社會(huì)財(cái)富進(jìn)行更加合理的分配去實(shí)現(xiàn);另一方面，唯物史觀的一般規(guī)律指出，分配正義的最終實(shí)現(xiàn)不能依賴(lài)于分配本身，而需要通過(guò)生產(chǎn)方式的變更來(lái)完成，這必須建立在高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。因此，習(xí)近平明確指出，物質(zhì)基礎(chǔ)是影響分配正義的最主要因素，是推進(jìn)分配正義的根本保障。若要不斷推進(jìn)分配正義，必須首先保證全體成員擁有相應(yīng)規(guī)模的物質(zhì)基礎(chǔ)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)分配正義的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然我國(guó)擺脫了落后的生產(chǎn)力，但物質(zhì)基礎(chǔ)的發(fā)展依舊存在不平衡不充分的問(wèn)題，遠(yuǎn)未達(dá)到“集體財(cái)富的一切源泉都充分涌流” 〔14 〕20那樣一種狀態(tài)。在發(fā)展水平受限的情況下，分配領(lǐng)域也就不可避免地存在有違正義的現(xiàn)象。因此，習(xí)近平將物質(zhì)基礎(chǔ)看作推動(dòng)我國(guó)分配正義的根本所在，強(qiáng)調(diào)“必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)” 〔3 〕96。通過(guò)著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，夯實(shí)分配正義的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)整體結(jié)構(gòu)性改革，逐步實(shí)現(xiàn)更高水平的分配正義。首先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展” 〔13 〕42，46，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距。我國(guó)地域廣袤，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、區(qū)域梯度發(fā)展等因素的影響，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展存在較大的差距。這種不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不僅制約了物質(zhì)基礎(chǔ)的積累，而且先天地造成不同地區(qū)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)差距。要通過(guò)深化農(nóng)村體制改革、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌互動(dòng)、市場(chǎng)一體化與基本公共服務(wù)均衡化等方式促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。其次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展?！皩?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展” 〔13 〕25，充分發(fā)揮潛力并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在內(nèi)部與外部雙重因素的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要依靠投資，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯偏好于人口、資本與土地等要素，現(xiàn)在已很難有效繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。而且，過(guò)往的增長(zhǎng)方式引發(fā)了供需矛盾與資本高杠桿等問(wèn)題，隱藏著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性危機(jī)的可能。另一方面，美國(guó)等國(guó)家挑起了貿(mào)易爭(zhēng)端，進(jìn)行技術(shù)封鎖，以及國(guó)際上新冠肺炎疫情從外部環(huán)境增添了經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。在這種背景下，要依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加充分發(fā)展。

（二）深化收入分配制度改革：完善分配正義的制度建構(gòu)

制度建構(gòu)是對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行劃分的具體規(guī)定，是推進(jìn)分配正義的重要保證。習(xí)近平重視制度對(duì)分配正義的重要意義，強(qiáng)調(diào)對(duì)分配正義的制度化治理。他指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證?！?〔3 〕97因?yàn)橥晟频闹贫冉?gòu)具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性的優(yōu)點(diǎn)，可以有效塑造分配領(lǐng)域的圖式與愿景。相反，如果缺乏制度建構(gòu)的剛性約束，任何分配正義理想都只能淪為空想。所以，只有將分配正義的價(jià)值、原則與目標(biāo)制度化，才能規(guī)范個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與社會(huì)之間的利益訴求，克服人為因素造成的非正義。

習(xí)近平指出，要通過(guò)深化收入分配制度改革來(lái)完善分配正義的制度建構(gòu)。黨的十三大以來(lái)，我國(guó)突破了按勞分配的單一模式，逐步發(fā)展為按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度架構(gòu)。這種安排既體現(xiàn)了社會(huì)主義的基本原則，又充分考慮到初級(jí)階段的基本國(guó)情，奠定了現(xiàn)行分配正義的制度基礎(chǔ)。對(duì)此，習(xí)近平給予了高度評(píng)價(jià)：“實(shí)踐證明，這一制度安排有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于實(shí)現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一?！?〔15 〕153在此基礎(chǔ)之上，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出了新的概括，將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度與“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展” 〔16 〕10并列，上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，成為我國(guó)分配正義事業(yè)的重要政治保證。與此同時(shí)，部分既有制度建構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展結(jié)構(gòu)，很難滿(mǎn)足分配正義的制度需求。因此，習(xí)近平將完善制度建構(gòu)視為迫切的任務(wù)，指出在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的同時(shí)，要“深化收入分配制度改革” 〔3 〕347，從而把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。首先，健全市場(chǎng)機(jī)制?！巴晟瓢匆胤峙湔咧贫龋∪黝?lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制?！?〔13 〕56市場(chǎng)講求以一套相同的程序和規(guī)則向所有參與者開(kāi)放，任何特權(quán)如壟斷、社會(huì)地位等都不允許破壞事先安排好的規(guī)則。而且，市場(chǎng)使用“同一尺度” 〔14 〕19去衡量分配多寡，具有天然的激勵(lì)功能。在條件相同的情況下，市場(chǎng)會(huì)酬賞那些勤勞、節(jié)儉或具備某種才能的人。雖然市場(chǎng)有其內(nèi)在缺陷，但它依舊是人類(lèi)迄今為止發(fā)現(xiàn)的最優(yōu)初次分配機(jī)制。要通過(guò)消除不必要干預(yù)等方式，讓市場(chǎng)評(píng)價(jià)并決定勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)與報(bào)酬。其次，發(fā)揮政府職能。高效合理的再分配措施可以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，將初次分配的過(guò)大差距調(diào)整至合理的限度內(nèi)。通過(guò)增強(qiáng)稅收、社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付等雙向財(cái)政手段的調(diào)節(jié)力度，更加精準(zhǔn)地對(duì)部分國(guó)民收入進(jìn)行重新分配，以體現(xiàn)推進(jìn)分配正義的國(guó)家意志。再次，發(fā)展社會(huì)公益?！鞍l(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)?！?〔13 〕56社會(huì)公益事業(yè)具備獨(dú)特的功能與價(jià)值，有助于縮小貧富差距、促進(jìn)政府再分配職能的提升、調(diào)和社會(huì)矛盾，并為分配正義的跨階段發(fā)展培育“思想條件”。要提升慈善機(jī)構(gòu)的公信力，完善捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)機(jī)制與培育公眾整體的慈善意識(shí)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性分配過(guò)程之外的再次調(diào)整。最后，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)收益共享職能。生產(chǎn)決定分配，所有制決定分配關(guān)系。公有制以社會(huì)共同占有生產(chǎn)資料的優(yōu)勢(shì)，可以從制度層面避免兩極分化，從而推動(dòng)社會(huì)主義初級(jí)階段形成相對(duì)公平的分配局面。而國(guó)有企業(yè)是承擔(dān)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主要載體，要全面落實(shí)貫徹上繳30%國(guó)有資本收益 〔1 〕516以及劃歸中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)的10%至社?；?〔17 〕，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)公平化分配的效果。

（三）在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板：增進(jìn)分配正義的民生福祉

民生福祉是對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以支持的安排，是推進(jìn)分配正義的關(guān)鍵手段。習(xí)近平將增進(jìn)民生福祉作為推動(dòng)分配正義的新舉措，他指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題……不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義” 〔9 〕36，“促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！?〔13 〕25這是因?yàn)?，通過(guò)必要的“扣除” 〔14 〕17，民生福祉兼顧普惠性與針對(duì)性的效果。一方面，向普通大眾提供基本的公共服務(wù)，如學(xué)校、醫(yī)院與保障住房等;另一方面，向特殊群體提供官辦濟(jì)貧，如就業(yè)機(jī)會(huì)與生活物資?？梢?jiàn)，民生福祉涉及的都是基礎(chǔ)而又關(guān)鍵的領(lǐng)域，既關(guān)乎人的基本生存與發(fā)展，又關(guān)乎人的基本尊嚴(yán)，是促進(jìn)分配正義的關(guān)鍵手段。

習(xí)近平要求，通過(guò)在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板來(lái)提升分配正義的民生福祉。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期、增速換擋期，同時(shí)，外部環(huán)境的壓力與前期分配不公的積累，給我國(guó)中低層特別是困難群眾帶來(lái)比較大的就業(yè)與生活壓力。只有增進(jìn)民生福祉，才能緩解社會(huì)壓力并釋放內(nèi)需，為推進(jìn)分配正義創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與市場(chǎng)氛圍。在這種背景下，習(xí)近平指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義” 〔9 〕19。通過(guò)補(bǔ)齊短板，確保兜住社會(huì)的民生底線(xiàn)。首先，針對(duì)大眾群體，“健全基本公共服務(wù)體系” 〔13 〕55。隨著代際的積累，不同家庭背景下的個(gè)體參與分配的能力會(huì)出現(xiàn)較大差距。在這種情況下，市場(chǎng)機(jī)制理性人的弊端會(huì)被無(wú)限放大，即市場(chǎng)越公平對(duì)先天境況不利者越不公平，長(zhǎng)此以往必將形成不同階層間的分裂。而公共服務(wù)不僅可以縮小代際間經(jīng)濟(jì)差距，還可以通過(guò)促進(jìn)機(jī)會(huì)平等來(lái)增強(qiáng)社會(huì)成員參與分配的能力。要全力建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，不斷增加醫(yī)療供給，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，從而減少代際間經(jīng)濟(jì)差距，并且保證個(gè)體能夠站在同一起跑線(xiàn)并且公平地參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與分配。其次，針對(duì)需要就業(yè)與生活困難的群體，習(xí)近平首次提出“社會(huì)政策要托底” 〔15 〕44，為群眾提供最基本的就業(yè)機(jī)會(huì)與生活補(bǔ)助。一是就業(yè)優(yōu)先?！皬?qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策?！?〔13 〕56就業(yè)是民生之本，其質(zhì)量直接決定個(gè)體參與分配的能力。如果就業(yè)不夠充分，那么部分求職者參與初次分配的資格將被完全剝奪，難以分享改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果。在就業(yè)人口規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變的情況下，要促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)，保證百姓獲得參與分配的機(jī)會(huì)。二是脫貧攻堅(jiān)。2020年底實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，但仍有4000萬(wàn)左右的居民依賴(lài)最低生活保障，這些人口是民生最大的短板，也是分配正義面臨的最艱巨最繁重的任務(wù)。2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西十八洞村考察時(shí)，提出精準(zhǔn)扶貧：“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧?！?〔18 〕26要堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消滅絕對(duì)貧困。在此基礎(chǔ)之上，針對(duì)貧困人口基本集中于農(nóng)村這一特點(diǎn)，要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接” 〔13 〕44，讓生活困難的百姓也能分享改革經(jīng)濟(jì)成果。

（四）尋找最大公約數(shù)：凝聚分配正義的社會(huì)共識(shí)

社會(huì)共識(shí)指的是社會(huì)成員對(duì)分配正義持有大體一致或接近的看法，是推進(jìn)分配正義的基本前提。習(xí)近平指出，在推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的過(guò)程中必須“凝聚社會(huì)共識(shí)” 〔3 〕69。這是因?yàn)?，受到生產(chǎn)交換等經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響，人們會(huì)依據(jù)自身實(shí)際情況提取某種分配正義觀念，可以說(shuō)是“一個(gè)人有一個(gè)人的理解” 〔19 〕261。在理念認(rèn)知不統(tǒng)一時(shí)，能否最大程度地達(dá)成社會(huì)共識(shí)顯得至關(guān)重要。如果社會(huì)成員擁有相當(dāng)程度的社會(huì)共識(shí)，他們就會(huì)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)資源的分配是公平的，從而形成心理認(rèn)同;相反，如果社會(huì)成員思想認(rèn)識(shí)不一致，他們則會(huì)認(rèn)為任何分配方式都是不公的，社會(huì)就會(huì)不可避免在分配領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題。因此，在習(xí)近平看來(lái)，在當(dāng)前多元化的利益格局與思想背景下，社會(huì)共識(shí)是分配正義得以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)的基本前提。

習(xí)近平認(rèn)為，要通過(guò)尋找最大公約數(shù)凝聚分配正義的社會(huì)共識(shí)?！霸诓煌l(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識(shí)的人，不同階層的人，對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同?！?〔3 〕96改革開(kāi)放以來(lái)，分配差距不僅拉開(kāi)了不同群體的經(jīng)濟(jì)地位，而且在此基礎(chǔ)上形成了不同的分配正義觀念。一部分人認(rèn)為我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)依舊薄弱，要抓緊歷史發(fā)展契機(jī)并以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍然要高積累;還有一部分人認(rèn)為長(zhǎng)時(shí)間的分配失衡偏離了共同富裕這一社會(huì)主義根本原則，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，主張分好蛋糕比做大蛋糕更重要。如果不能協(xié)調(diào)好差異化的認(rèn)知與訴求，分配改革可能會(huì)由于不同觀念的碰撞而影響進(jìn)程。因此，習(xí)近平在把握具體國(guó)情的基礎(chǔ)上指出：“思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一時(shí)要找最大公約數(shù)?！?〔20 〕31通過(guò)尋找最大公約數(shù)，最大程度地達(dá)成相對(duì)一致和穩(wěn)定的公共理性，凝聚分配正義的社會(huì)共識(shí)。一要“共享” 〔8 〕793。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它承認(rèn)適當(dāng)差別，允許和鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，從而帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展。但它絕不是為了一部分人先富起來(lái)，更不是為保護(hù)少數(shù)人群的既得利益，而是為了讓廣大人民群眾在發(fā)展中共同享有改革開(kāi)放的成果。二要“盡力而為” 〔21 〕130。我國(guó)人均國(guó)民總收入已經(jīng)超過(guò)10000美元，按照世界銀行收入分組的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已屬于中上收入國(guó)家，并且居于較高水準(zhǔn)?？梢?jiàn)，雖然人均物質(zhì)基礎(chǔ)仍不及富裕國(guó)家，但也具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。要根據(jù)現(xiàn)有條件把能搞好的分配改革做起來(lái)，積小勝為大勝，不斷推進(jìn)分配正義。三要“量力而行” 〔21 〕130。分配正義是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況逐步提高人民生活水平，不做超出能力范圍之外的承諾。否則非但達(dá)不到預(yù)期承諾，還會(huì)促成部分人把貧窮當(dāng)作收益的手段。要在量入為出的同時(shí)，鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)勤勞致富改善生活。

（五）把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子：規(guī)范分配正義的運(yùn)行秩序

運(yùn)行秩序指的是分配過(guò)程中穩(wěn)定的、一致的且合乎法律的狀態(tài)，是推進(jìn)分配正義的內(nèi)在要求。習(xí)近平認(rèn)為，分配正義的改革是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要將“規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)” 〔21 〕25。這是由于，分配正義兼具無(wú)條件與有條件的雙重特性。一方面，作為道德命令，分配正義是無(wú)條件的;另一方面，作為利益交換的規(guī)則，分配正義是有條件的。具有良好愿望的人能否實(shí)際遵守分配正義規(guī)范取決于其他人是否也這樣做。如果分配進(jìn)程中的非正義行為未能得到法律的制止、糾正和懲罰，那么按規(guī)范要求行事的人就可能放棄初衷，從而導(dǎo)致分配正義運(yùn)行秩序的系統(tǒng)性破壞。因此，在習(xí)近平看來(lái)，推進(jìn)分配正義的過(guò)程，同時(shí)也是約束非正義行為以規(guī)范運(yùn)行秩序的過(guò)程。

習(xí)近平提出，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子以規(guī)范分配正義的運(yùn)行秩序。解決分配正義的諸多問(wèn)題，需要?jiǎng)訂T并組織全社會(huì)的力量，沒(méi)有權(quán)力的參與是不行的。事實(shí)上，正是在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)分配正義的運(yùn)行秩序才趨向于規(guī)范化與透明化。但是，漸進(jìn)式的改革過(guò)程中還沒(méi)有完全處理好政府干預(yù)與市場(chǎng)運(yùn)行之間權(quán)界劃定的問(wèn)題。在分配正義的實(shí)踐中，尋租、腐敗與壟斷等權(quán)力行為存在于分配機(jī)制之中，擾亂了分配正義的運(yùn)行秩序。可以說(shuō)，沒(méi)有約束的權(quán)力是實(shí)現(xiàn)分配正義的最大障礙。正是在這樣的背景下，習(xí)近平堅(jiān)決要求：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私?！?〔3 〕381只有在規(guī)范的框架下運(yùn)行，才能給予個(gè)體平等的地位，實(shí)現(xiàn)分配領(lǐng)域的公平正義。首先，通過(guò)法治規(guī)范權(quán)力?！胺ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式?！?〔22 〕5四十余年的改革開(kāi)放，分配領(lǐng)域必然存在新舊體制過(guò)渡與銜接的漏洞，這就為權(quán)力非法獲得收入提供了一定的生存環(huán)境。必須加快分配領(lǐng)域法治化進(jìn)程，增添或修訂相關(guān)法律，加大處罰力度、取締非法收入與清理規(guī)范隱性收入，從而形成足夠強(qiáng)大的法治約束，保障分配運(yùn)行秩序的有效合理實(shí)施。其次，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能限制權(quán)力?！凹涌燹D(zhuǎn)變政府職能”“強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。” 〔13 〕41，67。部分權(quán)力存在于分配機(jī)制之中，會(huì)通過(guò)配置資源將公共利益與私人關(guān)系結(jié)合在一起，出現(xiàn)尋租、腐敗與壟斷等問(wèn)題。超額的利潤(rùn)使這些權(quán)力濫用者，為了維系和鞏固自身利益，利用權(quán)力變相執(zhí)行分配改革政策。這導(dǎo)致正常的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用受到干擾，嚴(yán)重?fù)p害了分配的公平。因此，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)，擬定政府權(quán)責(zé)清單，公開(kāi)政府信息，對(duì)不涉及重大國(guó)計(jì)民生與國(guó)家安全的建設(shè)，要減少或杜絕政府對(duì)資源配置的行政干預(yù)。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)追蹤、群眾舉報(bào)等手段加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督?？偠灾?，遵循習(xí)近平重視“社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、整體性、協(xié)同性” 〔23 〕的要求，充分發(fā)揮分配結(jié)構(gòu)各要素間的相互作用，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)分配正義事業(yè)。

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責(zé)任編輯 呂曉斌