放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。

2020年12月7日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家科技領(lǐng)導小組組長李克強主持召開國家科技領(lǐng)導小組會議時強調(diào)，要持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，加快破除不合理的管理規(guī)定和制度，使科研團隊有更大自主權(quán)、省心辦事，讓科研人員集中精力潛心研究。

近年來，按照中央部署要求，財政科技投入持續(xù)增長，科研項目資金管理水平不斷提升，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。但在實際工作中，仍有科研人員反映科研項目資金管理存在“過細過繁”“重物輕人”、報銷手續(xù)繁、程序多、時間長、難度大、“做實驗的時間都用來報銷了”“把教授逼成了會計”等問題，必須切實加以解決。

本文以某高校科研項目資金管理為例，分析了高?？蒲许椖抠Y金管理存在的問題，提出了高校有效實施科研項目資金“放管服”改革政策的對策建議，解決了高?？蒲许椖抠Y金管理難題，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支持。

一、科研項目費用構(gòu)成分析

科研項目資金分為直接費用和間接費用。

直接費用主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費/燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、其他支出、轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等。

間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

某高?？蒲许椖抠M用構(gòu)成見下表。

科研項目費用構(gòu)成表

通過對上表數(shù)據(jù)分析可以看出，在該高?？蒲许椖靠傎M用構(gòu)成中，勞務費所占比重高達53.21%。勞務費是在科研項目實施過程中支付給參與項目工作的研究生、博士后、訪問學者、項目聘用人員及科研輔助人員等的勞務性支出和社會保險補助。勞務費是科研項目資金的主要支出，這是科研項目資金費用構(gòu)成最突出的特點。

在科研項目總費用構(gòu)成中，間接費用所占比重為12.65%，間接費用主要是對科研人員的績效激勵。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，該高?？蒲许椖抠Y金勞務費和間接費用達到65.86%，科研項目資金的使用堅持“放管服”結(jié)合，堅持以人為本，以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

在科研項目總費用構(gòu)成中，差旅費所占比重為3.79%，會議費所占比重為3.22%，國際合作與交流費所占比重為3.81%，三項費用合計占總費用的10.82%?？蒲许椖抠Y金的使用還應當遵循科研活動規(guī)律，通過改進科研資金管理方式，統(tǒng)籌使用差旅費、會議費、國際合作與交流費，適應科研活動實際需要。

二、放—簡政放權(quán)

簡政放權(quán)關(guān)鍵在“簡”，核心在“放”，并且要“放而有序”。

對科研項目資金管理來說，“簡”，就是要簡化科研人員的報銷程序，切實為科研人員減輕負擔。“放”，就是要采取一系列簡政放權(quán)的改革措施，下放科研項目資金管理權(quán)限，從預算編制科目設(shè)置、費用所占比重、開支范圍和標準等方面提出一系列“松綁+激勵”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（一）改進預算編制方法，簡化預算編制科目，下放科研項目預算調(diào)劑權(quán)

針對科研人員反映的預算編制過細問題，改進科研項目預算編制方法。科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，鑒于科研活動自身規(guī)律及其不確定性，對科研項目預算編制遵循適中原則，不像工程預算那樣的“事無巨細”。如：燃料動力費在編制預算時，支出不超過科研項目資金總額5%的，不需要編制測算依據(jù)。

簡化科研項目預算編制科目。采用合并“同類項”的方法，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，由科研人員根據(jù)科研活動實際需要編制預算、統(tǒng)籌安排使用。合并后的總費用如果不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了，進一步簡化了預算編制。如：某科研人員在某國進行科研活動期間，需要到另一個國家去討論問題，按以前的規(guī)定，沒有出國預算，就不能去了，會議費、差旅費、國際合作與交流費三項經(jīng)費打通，可以統(tǒng)籌安排使用經(jīng)費，因此將原來的不可能變成了可能，方便科研工作的順利開展。

針對以前科研項目預算管理“打醬油的錢不能買醋”的原則，下放科研項目預算調(diào)劑權(quán)，在項目總預算不變的情況下，除設(shè)備費外，支出預算可以由項目承擔單位自主調(diào)劑。預算如需調(diào)劑，項目負責人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔單位審批確認。也就是說，對科研項目資金預算管理“打醬油的錢可以買醋了”。

（二）加大績效激勵力度，賦予科研項目間接費使用管理自主權(quán)

提高間接費用的比重。間接費用占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例上限，500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。

針對以前績效支出限制比例為直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%的規(guī)定，加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制，賦予科研項目間接費用使用管理自主權(quán)，規(guī)定項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，以加大對科研人員激勵力度，使得科研項目資金的激勵引導作用進一步增強。

（三）明確科研項目勞務費開支范圍和標準，賦予勞務費分配管理自主權(quán)

明確勞務費開支范圍和標準。凡是參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平。

為了有效解決科研人員反映的評審中勞務費預設(shè)比例的問題，賦予科研項目勞務費分配管理自主權(quán)，規(guī)定勞務費不設(shè)比例限制。勞務費發(fā)放根據(jù)科研人員在項目研究中承擔的工作任務確定，既有效解決了科研人員反映的評審中預設(shè)比例的問題，又突出了科研項目資金對“人”的重視和支持。

三、管—創(chuàng)新監(jiān)管

簡政不是減政，放權(quán)更不是放任。“放”，不是隨意簡化管理，要放管結(jié)合，管而有方。既要“放得下”，也要“接得住，管得好”。

對科研項目資金管理來說，就是要在完善簡政放權(quán)政策、釋放改革活力的同時，強調(diào)依法理財、規(guī)范管理。要在實施簡政放權(quán)改革政策的基礎(chǔ)上嚴格執(zhí)行財經(jīng)管理制度，嚴格按照規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準辦理各項業(yè)務。為確?？蒲许椖砍袚鷨挝弧敖拥米?，管得好”，必須采取一系列加強科研項目資金監(jiān)督管理的措施。

（一）強化科研項目自我規(guī)范，實施科研項目監(jiān)督管理

項目負責人要認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理等管理權(quán)限。同時要規(guī)范財務支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化資金使用績效。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實處。

（二）貫徹落實“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”和權(quán)責一致的原則

要讓政策“放得下，接得住”就要分清“責、權(quán)、利”的歸屬問題，讓責任真正回歸到責任人身上。

針對預算管理中存在的編報虛假預算的問題，應創(chuàng)新管理模式，建立科研項目資金預算管理承諾機制。要求科研項目負責人在編報預算時應當簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

（三）明確科研項目負責人的直接責任，規(guī)范管理

明確科研項目負責人對經(jīng)費使用的真實性、合法合規(guī)性和相關(guān)性承擔直接責任，規(guī)范報銷環(huán)節(jié)管理。針對實際工作中存在的利用虛假票據(jù)套取資金，編造虛假勞務合同、虛構(gòu)人員名單等虛報冒領(lǐng)勞務費，勞務費“二次分配”，使用項目資金列支應當由個人負擔的有關(guān)費用等問題，一方面規(guī)定科研項目負責人對經(jīng)費使用的真實性、合法合規(guī)性和相關(guān)性承擔直接責任。另一方面，要求在科研經(jīng)費支出過程中，盡量避免現(xiàn)金結(jié)算?？蒲许椖堪l(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費等，按規(guī)定實行“公務卡”等非現(xiàn)金結(jié)算方式；對設(shè)備費、大宗材料費、測試化驗加工費、勞務費等支出，應通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

推行科研項目經(jīng)費使用公務卡結(jié)算，規(guī)范報銷環(huán)節(jié)管理，有利于加強內(nèi)控、防范風險，是規(guī)范科研活動支付業(yè)務、減少現(xiàn)金結(jié)算、強化資金安全、增強透明度、提高資金使用效益的重要舉措。

四、服—高效服務

高效服務，優(yōu)化服務，營造便利的服務環(huán)境?！胺币e極到位，服而有效。

對科研項目資金管理來說，就是要不斷改進服務舉措，優(yōu)化服務流程，針對科研人員反映的報銷手續(xù)繁、程序多、時間長、難度大等問題，采取一系列解決措施。為此，需制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。同時，加大單位內(nèi)部宣傳培訓，確保各項政策措施落地見效。讓科研人員分享高效優(yōu)質(zhì)的服務，讓科研人員有更多獲得感和幸福感。

（一）建立健全科研財務助理制度，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

針對科研人員反映的科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題，應建立健全科研財務助理制度，為科研項目設(shè)立財務助理，為科研人員在科研項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來，著力破解科研人員反映的“把科研人員逼成會計”的問題。

（二）將“互聯(lián)網(wǎng)+財務”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強科研項目管理信息化建設(shè)，建立信息管理平臺，實現(xiàn)了科研經(jīng)費核算、查詢、預警、控制、信息推送等功能。全面推進“一站式”服務，充分運用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。

將“互聯(lián)網(wǎng)+財務”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出網(wǎng)上預約報賬系統(tǒng)。網(wǎng)上預約報賬系統(tǒng)開通以來，僅需“網(wǎng)上填單、現(xiàn)場交單、賬務處理、網(wǎng)銀支付”四步，就能輕松完成報賬業(yè)務，并將經(jīng)費打入科研人員指定的銀行卡中。如：過去報賬周期可能是一個月甚至更長，現(xiàn)在從把報銷票據(jù)交給報賬員，到經(jīng)費報銷完成，報銷款打入科研人員銀行卡中，只需一天時間，確實比以前快多了。

通過采用網(wǎng)報系統(tǒng)、自助終端和微信推送等信息化手段提高報賬效率，不斷提高科研經(jīng)費報銷服務的便利化程度，節(jié)約報賬時間，化解報賬難題。實現(xiàn)科研項目報賬線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，科研人員報賬就像“網(wǎng)購”一樣的方便。

（三）適應科研活動規(guī)律，制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，簡化科研項目費用報銷流程

針對科研人員反映的報銷環(huán)節(jié)的問題，適應科研活動規(guī)律，制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定。如：對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術(shù)交流發(fā)生費用等報銷問題，在保證真實性前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。對于差旅費的報銷，不簡單套用行政機關(guān)的管理方法，而是合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。如：正高級專業(yè)技術(shù)人員按照司局級人員標準乘坐交通工具和報銷住宿費。對于難以取得住宿費發(fā)票的，在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費，解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。

減少科研經(jīng)費報銷各類證明材料，縮減審批環(huán)節(jié)，簡化報銷流程，切實減輕科研人員負擔。如：對于網(wǎng)上采購的書籍和耗材等取得的外地發(fā)票經(jīng)過查驗后都可以報銷，方便了科研工作的順利開展，提高了工作效率?！?/p>

圖片新聞

陽城縣財政局舉辦12·4法治宣傳活動

2020年12月4日上午，陽城縣財政局舉辦12.4法制宣傳活動。在活動現(xiàn)場，設(shè)置了財政宣傳咨詢臺，制作了宣傳展板，現(xiàn)場向群眾講解了《憲法》《預算法》《會計法》和《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)。本次活動，共向群眾發(fā)放各種宣傳資料500多份，解答群眾咨詢100余人次。通過宣傳咨詢活動，進一步普及了憲法和財政有關(guān)法律法規(guī)知識，推進了財政法制宣傳教育。

（陽城縣財政局趙海斌/供稿）